Pacto Fiscal Europeo

Tratado intergubernamental

El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria ; también conocido como TSCG , o más simplemente el Tratado de Estabilidad Fiscal ^{[3] [4] [5]} es un tratado intergubernamental introducido como una nueva versión más estricta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento , firmado el 2 de marzo de 2012 por todos los estados miembros de la Unión Europea (UE), excepto la República Checa y el Reino Unido. ^[1] El tratado entró en vigor el 1 de enero de 2013 para los 16 estados que completaron la ratificación antes de esta fecha. ^[6] Al 3 de abril de 2019, había sido ratificado y entró en vigor para los 25 signatarios más Croacia, que se adhirió a la UE en julio de 2013, y la República Checa.

El Pacto Fiscal es el capítulo fiscal del Tratado (Título III). Vincula a 23 Estados miembros: los 20 Estados miembros de la eurozona , más Bulgaria, Dinamarca y Rumanía, que han optado por adherirse. Está acompañado de un conjunto de principios comunes.

Los Estados miembros vinculados por el Pacto Fiscal tienen que incorporar al ordenamiento jurídico nacional las disposiciones del Pacto Fiscal. En particular, el presupuesto nacional tiene que estar en equilibrio o tener superávit, según la definición del tratado. Debe establecerse un mecanismo de corrección automática para corregir posibles desviaciones significativas. Se requiere una institución de control independiente nacional para proporcionar vigilancia fiscal. El tratado define un presupuesto equilibrado como un déficit presupuestario general que no supere el 3,0% del producto interior bruto (PIB) y un déficit estructural que no supere un objetivo presupuestario de medio plazo (OMP) específico para cada país, que puede fijarse como máximo en el 0,5% del PIB para los Estados con una relación deuda/PIB superior al 60%, o como máximo en el 1,0% del PIB para los Estados con niveles de deuda dentro del límite del 60%. ^{[7] [8]} Los OMP específicos de cada país se recalculan cada tres años y pueden fijarse en niveles más estrictos que la máxima latitud permitida por el tratado. El tratado también contiene una copia directa de los criterios del "freno de deuda" delineados en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que define la tasa a la cual los niveles de deuda por encima del límite del 60% del PIB deben disminuir. ^[9]

Si se determina que el presupuesto o la cuenta fiscal estimada de un Estado que ratifique el tratado no cumplen los criterios de déficit o deuda, el Estado está obligado a corregir el problema. Si un Estado no cumple con los criterios en el momento de la entrada en vigor del tratado, la corrección se considerará suficiente si logra mejoras anuales lo suficientemente importantes como para permanecer en una "trayectoria de ajuste" predefinida específica para el país hacia los límites en un horizonte de mediano plazo. Si un Estado sufre una recesión significativa, quedará exento del requisito de aplicar una corrección fiscal mientras dure la misma. ^{[10] [11]}

A pesar de ser un tratado internacional fuera del marco jurídico de la UE, todas las disposiciones del tratado funcionan como una extensión de las regulaciones existentes de la UE, utilizando los mismos instrumentos de información y estructuras organizativas ya creadas dentro de la UE en las tres áreas: disciplina presupuestaria aplicada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (ampliada por el Título III), coordinación de políticas económicas (ampliada por el Título IV) y gobernanza dentro de la UEM (ampliada por el Título V). ^[9] El tratado establece que los firmantes intentarán incorporar el Pacto Fiscal al marco jurídico de la UE, sobre la base de una evaluación de la experiencia con su implementación, a más tardar el 1 de enero de 2018. ^[10] Para 2017 se determinó que solo el Título 3 podría incorporarse fácilmente ya que de lo contrario se requeriría un cambio en el tratado. ^[12] El Título 3 del Pacto Fiscal se incorporó posteriormente al Derecho de la UE como parte de las reformas del marco de gobernanza económica (Reglamento (UE) 2024/1263, Directiva (UE) 2024/1265 del Consejo y Reglamento (UE) 2024/1264 del Consejo) a partir del 4 de abril de 2024. ^[13]

Historia

Fondo

La política monetaria en la eurozona (los países de la UE que han adoptado el euro) está determinada por el Banco Central Europeo (BCE). Así, la fijación de los tipos de interés del banco central y la flexibilización monetaria son competencia exclusiva del BCE, mientras que los impuestos y el gasto público siguen estando en su mayor parte bajo el control de los gobiernos nacionales, dentro de los límites presupuestarios equilibrados impuestos por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento . La UE tiene una unión monetaria , pero no una unión fiscal .

En octubre de 2007, el entonces presidente del BCE , Jean-Claude Trichet , enfatizó la necesidad de que la Unión Europea (UE) buscara una mayor integración económica y financiera en ciertas áreas (entre otras, la movilidad y flexibilidad laboral y alcanzar la convergencia de la banca minorista). Si todos los estados miembros se adhirieran a estas políticas fiscales , el BCE creía que esto aumentaría su competitividad. ^{[14] En junio de 2009,} la revista The Economist publicó recomendaciones que sugerían que Europa estableciera una unión fiscal que comprendiera un "fondo de rescate, una unión bancaria, un mecanismo para garantizar que todos los estados apliquen por igual las mismas políticas fiscales y económicas prudentes y una emisión común de eurobonos". ^[15] Angel Ubide, del Peterson Institute for International Economics, se sumó a esta opinión, sugiriendo que la estabilidad a largo plazo en la eurozona requería una política fiscal común en lugar de controles sobre la inversión de cartera . ^[16]

Respuesta a la crisis de la deuda soberana

Desde principios de 2010, muchos consideraron ^{[ vague ]} que la propuesta de crear una unión fiscal mucho más amplia, al menos en la eurozona, era el siguiente paso natural en la integración europea o una solución necesaria a la crisis de deuda soberana europea de 2010. [ ^{17] [18]} Combinada con la UEM , una unión fiscal, según los autores del informe Blueprint, conduciría a una integración económica mucho mayor . Sin embargo, ellos prevén que el proceso de construcción de una unión fiscal sea un proyecto a largo plazo. Los presidentes del BCE , la Comisión , el Consejo y el Eurogrupo publicaron un plan para una UEM profunda y genuina en noviembre de 2012, en el que se esbozaban los elementos de una unión fiscal que podría lograrse a corto, medio y largo plazo. Para el corto plazo (0-18 meses), solo se consideraron propuestas dentro de las competencias existentes de los tratados de la UE , mientras que las propuestas de mayor alcance que requerían modificaciones de los tratados solo se consideraron para plazos más largos. ^[19]

En el informe se menciona que la posible introducción de una emisión común de eurobonos con vencimiento a un año podría implementarse a mediano plazo (entre 18 meses y 5 años), mientras que los eurobonos con vencimiento a 10 años podrían implementarse como último paso a largo plazo (más de 5 años). Según los autores del informe, cada paso que dé la UE hacia el reparto de la deuda común, el primero de los cuales está previsto que incluya garantías conjuntas para el pago de la deuda junto con un "fondo de redención de la deuda excesiva" o "la emisión de algunos eurobonos a corto plazo", deberá ir acompañado de una mayor coordinación y armonización de las políticas fiscales y económicas en la eurozona. En este sentido, las dos reformas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento conocidas como sixpack (que entró en vigor en diciembre de 2011) y twopack (cuya entrada en vigor está prevista para el verano de 2013), y el Pacto Fiscal Europeo (un tratado que refleja en gran medida estas dos reformas de la UE), ^{[ cita requerida ]} representan, según los autores del informe Blueprint, el primer paso hacia una mayor compartición y adhesión a las mismas normas fiscales y políticas económicas, lo que, según sostienen, podría allanar el camino para la ratificación a medio plazo de un nuevo tratado de la UE que permita la emisión común de eurobilletes. ^[19]

Desarrollo de propuestas: Sixpack, Twopack y Pacto Fiscal

En marzo de 2010, Alemania presentó una serie de propuestas para abordar la actual crisis de deuda soberana europea. Subrayó que la intención no era establecer una unión fiscal a corto plazo, sino hacer que la unión monetaria fuera más resistente a las crisis. Argumentó que era necesario reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento anterior para que fuera más estricto y eficiente y, a cambio, se debería crear un fondo de rescate de emergencia europeo para ayudar a los Estados con dificultades financieras, con pagos de rescate disponibles en virtud de estrictos acuerdos de acción fiscal correctiva, sujetos a la aprobación del BCE y el Eurogrupo. En caso de que un Estado no colaborador con un Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) incumpliera la senda de ajuste requerida para cumplirla, debería arriesgarse a ser multado o perder su pago de los fondos de cohesión de la UE y/o perder sus derechos de voto político en el Eurogrupo. También se hizo un llamamiento para hacer cumplir la coordinación de las políticas económicas entre los miembros de la eurozona, de modo que todos los Estados participen activamente en la formulación de políticas de los demás. ^{[20] [21]} A lo largo de los tres años siguientes, estas propuestas alemanas se materializaron en nuevos acuerdos o reglamentos europeos tras negociaciones con los demás estados miembros de la UE.

El fondo de rescate de emergencia previsto, el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), fue la primera propuesta acordada por los estados miembros de la UE el 9 de mayo de 2010 ^[22] y el fondo entró en pleno funcionamiento el 4 de agosto de 2010. ^[23]

Como parte de la reforma propuesta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Alemania también presentó una propuesta en mayo de 2010 para que todos los estados de la eurozona estuvieran obligados a adoptar una ley marco de equilibrio presupuestario en su legislación nacional, preferiblemente a nivel constitucional, con el fin de garantizar el cumplimiento futuro de la promesa del pacto de tener un límite claro para la nueva deuda, una disciplina presupuestaria estricta y presupuestos equilibrados. Se preveía que la implementación del freno de la deuda propuesto implicaría una disciplina fiscal mucho más estricta en comparación con las normas existentes de la UE que exigen que los déficits no superen el 3% del PIB. ^[24] Esta propuesta fue adoptada más tarde como parte de las regulaciones del Pacto Fiscal y del Twopack.

A finales de 2010, se hicieron propuestas para reformar algunas reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para fortalecer la coordinación de la política fiscal. ^[25] En febrero de 2011, Francia y Alemania propusieron el " Pacto de Competitividad " para fortalecer la coordinación económica en la eurozona. ^[26] España también respaldó el pacto propuesto. ^[27] La ​​canciller alemana, Angela Merkel, también ha defendido verbalmente la idea de una unión fiscal, ^{[28] [29]} al igual que varios ministros de finanzas europeos en ejercicio y el jefe del Banco Central Europeo . ^{[30] [31]}

En marzo de 2011 se inició una nueva reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento destinada a reforzar las normas mediante la adopción de un procedimiento automático de imposición de sanciones en caso de incumplimiento de las normas sobre déficit o deuda. ^{[32] [33]}

A finales de 2011, Alemania, Francia y algunos otros países más pequeños de la UE dieron un paso más y se comprometieron a crear una unión fiscal en toda la eurozona con normas fiscales estrictas y exigibles y sanciones automáticas incorporadas en los tratados de la UE. ^{[34] [35]} La canciller alemana, Angela Merkel, también insistió en que la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea deben desempeñar un "papel importante" para garantizar que los países cumplan con sus obligaciones. ^[34]

En esa perspectiva, una fuerte supervisión por parte de la Comisión Europea en los ámbitos de la política fiscal y presupuestaria y los mecanismos de aplicación que la acompañan podrían vulnerar aún más la soberanía de los Estados miembros de la eurozona . Grupos de expertos como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC)  ^[fr] han sostenido que una revisión profunda del Tratado de Lisboa sería inevitable si Alemania lograra imponer sus puntos de vista económicos, ya que una ortodoxia estricta en los frentes presupuestario, fiscal y regulatorio iría necesariamente más allá del tratado en su forma actual, reduciendo así aún más las prerrogativas individuales de los gobiernos nacionales. ^{[36] [37]}

Negociaciones

El 9 de diciembre de 2011, en la reunión del Consejo Europeo , los 17 miembros de la eurozona acordaron las líneas básicas de un nuevo tratado intergubernamental para poner límites estrictos al gasto y al endeudamiento de los gobiernos, con sanciones para aquellos países que violen los límites. ^{[38] [39]} Todos los demás países no pertenecientes a la eurozona, excepto el Reino Unido, dijeron que también estaban dispuestos a unirse, sujeto a votación parlamentaria. ^[40] Originalmente, los líderes de la UE planearon cambiar los tratados existentes de la UE, pero esto fue bloqueado por el primer ministro británico David Cameron , quien exigió que la City de Londres fuera excluida de futuras regulaciones financieras, incluido el propuesto impuesto a las transacciones financieras de la UE , ^{[35] [41]} por lo que se previó un tratado separado, fuera de las instituciones formales de la UE, como había sido con el primer tratado de Schengen en 1985.

El 30 de enero de 2012, tras varias semanas de negociaciones, todos los líderes de la UE, excepto los del Reino Unido y la República Checa, aprobaron la versión final del pacto fiscal en la cumbre europea de Bruselas ^[42] , aunque el tratado quedó abierto a la adhesión de cualquier estado miembro de la UE y el primer ministro checo, Petr Nečas, dijo que su país podría unirse en el futuro ^[43] . El tratado sólo se vuelve vinculante para los estados signatarios no pertenecientes a la eurozona después de que adopten el euro como su moneda, a menos que declaren su intención de estar vinculados por parte o por la totalidad del tratado en una fecha anterior ^[44] . El nuevo tratado se firmó el 2 de marzo y entrará en vigor el 1 de enero de 2013, si ha sido ratificado (lo que requiere la aprobación de los parlamentos nacionales) por al menos 12 países que utilizan el euro. Irlanda celebró un referéndum sobre el tratado el 31 de mayo de 2012, que fue aprobado por el 60,3%. ^[45]

Los países de la UE que firmaron el acuerdo tendrán que ratificarlo antes del 1 de enero de 2013. Una vez que un país haya ratificado el Tratado, tendrá otro año, hasta el 1 de enero de 2014, para implementar una regla de presupuesto equilibrado en su legislación vinculante. ^[46] Sólo los países que tengan dicha regla en su código legal antes del 1 de marzo de 2013 serán elegibles para solicitar dinero de rescate del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). ^[46]

Incorporación al Derecho de la UE

Aunque el Pacto Fiscal Europeo fue negociado entre 25 de los 27 Estados miembros de la UE, formalmente no forma parte del derecho de la Unión Europea . Sin embargo, contiene una disposición para intentar incorporar el pacto al derecho de la UE dentro de los cinco años siguientes a su entrada en vigor, es decir, en enero de 2018. ^[43]

En junio de 2015, los cinco presidentes del Consejo, la Comisión Europea, el BCE, el Eurogrupo y el Parlamento Europeo publicaron un plan de reforma actualizado de la UEM que delineaba una hoja de ruta para integrar el Pacto Fiscal y el acuerdo del Fondo Único de Resolución en el marco del derecho de la UE para junio de 2017, y el Mecanismo Europeo de Estabilidad intergubernamental para 2025. ^[47] En diciembre de 2017, la Comisión Europea publicó una propuesta para incorporar la esencia del Pacto Fiscal al derecho de la UE. ^[48] El título 3 del Pacto Fiscal se incorporó al derecho de la UE como parte de las reformas del marco de gobernanza económica (Reglamento (UE) 2024/1263, Directiva (UE) 2024/1265 del Consejo y Reglamento (UE) 2024/1264 del Consejo) que entraron en vigor el 4 de abril de 2024. ^[49]

Contenido

El tratado se divide en 6 títulos. El primero explica que el objetivo del tratado es "reforzar el pilar económico de la unión económica y monetaria " y que el tratado debe ser plenamente vinculante para los países de la zona del euro. El título II define su relación con las leyes de la UE y los Tratados de la Unión Europea , aplicándose el Pacto Fiscal sólo "en la medida en que sea compatible". El título VI contiene las cláusulas finales relativas a la ratificación y entrada en vigor.

Tres Títulos (III-V) contienen normas sobre disciplina fiscal, coordinación y gobernanza.

Título III – Pacto Fiscal

• Regla de presupuesto equilibrado: Los presupuestos de las administraciones públicas deben estar "equilibrados" o ser superávit. El tratado define un presupuesto equilibrado como un déficit presupuestario general que no supere el 3,0% del producto interior bruto (PIB) y un déficit estructural que no supere un objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) específico para cada país , que puede fijarse como máximo en el 0,5% del PIB para los Estados con una relación deuda/PIB superior al 60%, o como máximo en el 1,0% del PIB para los Estados con niveles de deuda dentro del límite del 60%. Los OMP específicos para cada país se recalculan cada tres años y pueden fijarse en niveles más estrictos en comparación con lo que el tratado permite como máximo.
  La regla se basa en la regla de déficit del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) existente, en la que el concepto de OMP específicos para cada país se integró en el brazo preventivo del pacto en 2005, con un límite superior para los déficits estructurales del 1,0% del PIB aplicable a todos los Estados miembros de la eurozona y del MTC-II . La novedad del Pacto Fiscal fue introducir un límite superior variable que depende del nivel de deuda del Estado. Al comparar la nueva regla de OMP del Pacto Fiscal con los OMP específicos de cada país que se aplicaron en 2012, se puede concluir que si las disposiciones fiscales del tratado se hubieran aplicado inmediatamente a todos los Estados miembros de la UE, entonces solo Hungría y el Reino Unido habrían tenido que introducir un OMP más estricto (revisándolo a la baja hasta el 0,5% del PIB) –como consecuencia. ^[50]
  Según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento que ya se aplica, los Estados miembros con un saldo fiscal que aún no haya alcanzado su OMP deben garantizar una rápida convergencia hacia él, y el calendario para esta "senda de ajuste" lo delineará el Consejo sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea que tenga en cuenta los riesgos de sostenibilidad específicos de cada país.
• Norma de freno de la deuda: Los Estados miembros cuya ratio deuda bruta/PIB de las administraciones públicas supere el nivel de referencia del 60 % en el último ejercicio fiscal registrado la reducirán a un ritmo medio de al menos una vigésima parte (5 %) anual de los puntos porcentuales superados, siendo el período medio calculado el período de tres años que abarque el último ejercicio fiscal y las previsiones para el año en curso y el siguiente, o los tres últimos ejercicios fiscales. Se permite el aumento de los niveles de deuda durante ambos períodos consecutivos de tres años siempre que la ratio deuda/PIB del Estado miembro no supere el 60 % en el último ejercicio fiscal registrado. Si la Comisión Europea hubiera decidido que los valores provisionales en los períodos de tres años no deberían tener una influencia directa en el requisito de reducción al final del período, entonces la fórmula habría sido bastante simple (es decir, para una relación deuda/PIB registrada en un 80% al final del año anterior al último ejercicio fiscal, entonces debería, para el período que abarca el último ejercicio fiscal y los dos años previstos posteriores, disminuir al menos: 1/20 * (80%‑60%) = 1,0 punto porcentual por año, lo que resulta en un límite del 77,0% tres años después). Como la Comisión Europea decidió que los valores provisionales en los períodos de tres años también deberían afectar el requisito final de reducción de la deuda, se les ocurrió esta fórmula de cálculo de referencia ligeramente más complicada: ^{[51] [52]}

• Fórmula de comprobación inversa para el índice de referencia de reducción de deuda (bb _t ):
  bb _t = 60% + 0,95*(b _t-1 -60%)/3 + 0,95 ² *(b _t-2 -60%)/3 + 0,95 ³ *(b _t-3 -60%)/3 .
  El valor bb es el límite de referencia calculado para el año t .
  La fórmula presenta tres índices de t años para la comprobación inversa.

• Fórmula de comprobación a futuro para el índice de referencia de reducción de deuda (bb _t+2 ):
  bb _t+2 = 60% + 0,95*(b _t+1 -60%)/3 + 0,95 ² *(b _t -60%)/3 + 0,95 ³ *(b _t-1 -60%)/3 .
  Al realizar la comprobación a futuro, se aplica la misma fórmula que para la comprobación a futuro, pero con todos los índices de t años adelantándose dos años.

• El año al que se hace referencia como t en la fórmula retrospectiva y prospectiva mencionada anteriormente es siempre el último ejercicio fiscal completado con datos de resultados disponibles. Por ejemplo, una comprobación retrospectiva realizada en 2024 siempre comprobará si los datos de resultados del ejercicio fiscal 2023 completado (t) presentaron una relación deuda/PIB (b _t ) a un nivel que respete el "índice de referencia de reducción de deuda de 2023" (bb _t ) calculado sobre la base de los datos de resultados para la relación deuda/PIB de 2020+2021+2022, mientras que la comprobación prospectiva realizada en 2024 se centrará en si los datos previstos para 2025 (b _t+2 ) respetarán el "índice de referencia de reducción de deuda de 2025" (bb _t+2 ) calculado sobre la base de los datos de la relación deuda/PIB de 2022+2023+2024. Se debe tener en cuenta que siempre que se registre o pronostique un valor de entrada b (ratio deuda/PIB) inferior al 60%, su entrada de datos se reemplazará por un valor ficticio del 60% en la fórmula.

• Además de la comprobación retrospectiva del cumplimiento del freno de la deuda (b _t bb _t ) y la comprobación prospectiva del cumplimiento del freno de la deuda (b _t+2 bb _t+2 ), una tercera comprobación retrospectiva del freno de la deuda ajustada cíclicamente (b* _t bb _t ) también forma parte de la evaluación de si un Estado miembro está o no en situación de incumplimiento del criterio de deuda. Esta comprobación aplica la misma fórmula de comprobación retrospectiva para el índice de referencia de reducción de la deuda (bb _t ), pero ahora comprueba si la ratio deuda/PIB ajustada cíclicamente (b* _t ) respeta este límite de referencia calculado (bb _t ) al cumplir la ecuación: b* _t bb _t . La fórmula exacta utilizada para calcular la ratio deuda/PIB ajustada cíclicamente para el último año completado t con datos de ejecución (b* _t ) se muestra en el cuadro de fórmula que aparece a continuación. ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$

• Si se cumple sólo uno de los cuatro requisitos cuantitativos de deuda (incluido el primero, que exige que la relación deuda/PIB sea inferior al 60% en el último ejercicio fiscal registrado): b _t 60% ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ o b _t bb _t ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ o b* _t bb _t ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ o b _t+2 bb _t+2 ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ , se declarará que un Estado miembro se encuentra en situación de suspensión de la aplicación de la norma del freno de la deuda. En caso contrario, la Comisión declarará la existencia de un "incumplimiento aparente" del criterio de deuda mediante la publicación de un informe 126(3), que investigará si el "incumplimiento aparente" era "real" tras haber tenido en cuenta una serie de exenciones permitidas. Si el informe 126(3) no determina que existan "exenciones especiales por incumplimiento" (es decir, que el incumplimiento de la deuda haya sido causado únicamente por "reformas estructurales de pensiones" o "pago de fondos de rescate a mecanismos de estabilidad financiera" o "pago de fondos nacionales al nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas " o "apariencia de una recesión en toda la UE" ), la Comisión recomendará al Consejo que inicie un procedimiento de déficit excesivo por incumplimiento de la deuda contra el Estado miembro mediante la publicación de un informe 126(6). Sin embargo, el concepto del Pacto Fiscal es que la legislación nacional garantizará que se aplique una corrección automática de inmediato cuando se detecte una posible situación 126(6), de modo que el Estado pueda corregirla automáticamente con antelación y evitar así que el Consejo decida iniciar un procedimiento de déficit excesivo por incumplimiento de la deuda contra el Estado. ^{[51] [52]}
• La norma de freno de la deuda descrita anteriormente ya entró en vigor a nivel de la UE el 13 de diciembre de 2011, como parte de la modificación del Reglamento 1467/97 de la UE introducida por la reforma del paquete de seis medidas , mediante el Reglamento 1177/2011 . Como también es una parte esencial del Pacto Fiscal, se alienta a los signatarios a que se remitan a la versión vigente del "Reglamento 1467/97 de la UE" cuando implementen la norma en su legislación nacional.
• Por razones transitorias, el reglamento concedió a los 23 Estados miembros de la UE con un PDE vigente en noviembre de 2011 un período de exención de tres años para cumplir con la norma, que comenzará en el año en que el Estado miembro derogue su PDE de 2011. ^[53] Por ejemplo, Irlanda sólo estará obligada a cumplir con la nueva regla de freno de deuda en 2019, si, como se espera, logra corregir su PDE en el año fiscal 2015 – y la derogación formal del PDE tendrá lugar entonces en 2016. ^[54] Durante los años en que los 23 Estados miembros están exentos de cumplir con la nueva regla de freno de deuda, todavía están obligados a cumplir con la antigua regla de freno de deuda que requiere que los ratios deuda/PIB superiores al 60% se "reduzcan suficientemente", ^[53] lo que significa que debe aproximarse al valor de referencia del 60% a un "ritmo satisfactorio" que garantice que tendrá éxito en cumplir con el requisito de reducción de deuda de la nueva regla de freno de deuda tres años después de que se derogue su PDE. La Comisión calcula este "ritmo satisfactorio" transitorio especial individualmente para cada uno de los estados en cuestión y lo publica para ellos en forma de una cifra correspondiente a: el ajuste estructural lineal mínimo (MLSA) requerido anualmente del déficit en cada uno de los tres años del período de transición, lo que garantiza el cumplimiento de la nueva regla de freno de la deuda al final del período de transición. ^{[52] [55]}

• Mecanismo de corrección automática: Si resulta evidente que la realidad fiscal no cumple la "regla del presupuesto equilibrado", lo que ocurre cuando se observa una "desviación significativa" respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste para alcanzarlo, se debe poner en marcha un mecanismo de corrección automática. La aplicación exacta de este mecanismo la definirá individualmente cada Estado miembro, pero debe cumplir los principios básicos esbozados en una directiva publicada por la Comisión Europea. Esta directiva se publicó en junio de 2012 y esbozaba principios comunes para el papel y la independencia de las instituciones (como un Consejo Consultivo Fiscal) responsables a nivel nacional de supervisar el cumplimiento de las normas, que es uno de los elementos clave para garantizar que el "mecanismo de corrección automática" funcione realmente. La directiva también esbozaba la naturaleza, el tamaño y el marco temporal de las medidas correctivas que se deben adoptar en circunstancias normales, y cómo llevar a cabo las correcciones en los Estados sujetos a "circunstancias excepcionales" ^{[11] .}
  • Corrección de las desviaciones del déficit: Si se observa una desviación significativa (más del 0,5% del PIB) respecto del objetivo a medio plazo o de la trayectoria de ajuste para alcanzarlo, sobre la base de una evaluación global tomando como referencia el saldo estructural (incluido el análisis del "índice de referencia del gasto"), el mecanismo de corrección automática corregirá inmediatamente la situación mediante la aplicación de contramedidas que surtan efecto al cabo de un breve período de tiempo, a menos que la desviación haya sido causada por "acontecimientos extraordinarios fuera del control del Estado miembro" o la llegada de una "grave recesión económica". ^{[50] [56]} En junio de 2014, el Consejo aprobó el siguiente método citado para evaluar si un estado con un PDE abierto había adoptado o no "medidas efectivas" durante los dos últimos años, que se verifica para determinar si el estado logró seguir su "trayectoria de ajuste requerida para respetar su objetivo a medio plazo" o debería haber implementado medidas correctivas adicionales a través de su mecanismo de corrección automática durante el período: La evaluación comienza comparando el objetivo de déficit general y la mejora recomendada en el saldo estructural, según lo notificado por la última recomendación del Consejo al estado, con el déficit general y el esfuerzo fiscal aparente medido por el cambio en el saldo presupuestario estructural. En caso de que no se consiga, la Comisión llevará a cabo un "análisis cuidadoso" basado en (1) una evaluación de arriba hacia abajo del cambio ajustado del saldo estructural (ajustando: (i) el impacto de las revisiones en el crecimiento del PIB potencial en comparación con el escenario de crecimiento que sustenta la recomendación del Consejo, (ii) el impacto de los ingresos extraordinarios/déficits en relación con los utilizados en el escenario de base, y (iii) el impacto negativo del cambio al SEC 2010 en el coste de los créditos fiscales) y (2) una evaluación de abajo hacia arriba de las medidas de consolidación adoptadas por las autoridades durante el período en cuestión (que difiere de la evaluación de arriba hacia abajo ajustada al calcular el esfuerzo de ajuste estructural no afectado por los cambios potenciales en los tipos de interés de la deuda pública y los cambios potenciales del deflactor del PIB , en comparación con las cifras previstas utilizadas por el escenario de base en el informe 126(7) anterior que pedía "medidas efectivas para acabar con un déficit excesivo"). En el caso de que tanto (1)+(2) arrojen un déficit para las mejoras estructurales del déficit previstas, se considerará que el estado no ha implementado la cantidad requerida de medidas correctivas, lo que equivale al lanzamiento de un informe 126(9) que requiere que se tomen medidas efectivas inmediatas para compensar el déficit registrado. ^[57]

Si, antes de la entrada en vigor de este tratado, un Estado miembro tenía un déficit estructural superior a su objetivo presupuestario a medio plazo, no se le exigirá que lo corrija inmediatamente hasta el límite de su objetivo presupuestario a medio plazo, sino que deberá cumplir la "trayectoria de ajuste" para alcanzar su objetivo presupuestario a medio plazo específico, tal como se describe en su último informe de estabilidad y convergencia, que está sujeto a la aprobación de la Comisión Europea y se publica anualmente en abril. La trayectoria de ajuste para alcanzar un objetivo presupuestario a medio plazo implicará, como mínimo, mejoras anuales del déficit estructural del 0,5% del PIB. El MTO representa el déficit estructural promedio máximo por año que el país puede permitirse en el mediano plazo, al apuntar a que los ratios deuda/PIB se mantengan por debajo del 60% durante los próximos cincuenta años, lo que significa que podría –debido a la presencia de dividendos demográficos relacionados con la edad– implicar que algunos estados estén obligados a imponer MTO de superávit más estrictos durante las décadas en las que los ancianos jubilados representen un bajo porcentaje de la población (de modo que el estado pueda realizar ahorros continuos tempranos para enfrentar el desafío del aumento de los costos relacionados con la edad en algunas décadas futuras), seguido de algunos MTO de déficit menos estrictos durante las décadas en las que ocurre lo contrario. ^{[50] [56]}

• Programas de Asociación Económica: Los Estados miembros que tengan abierto un procedimiento de déficit excesivo (PDE) tras la entrada en vigor del tratado deberán presentar a la Comisión y al Consejo un programa de asociación económica (PPE) para su aprobación, en el que se detallen las reformas estructurales necesarias para garantizar una corrección eficaz y duradera de su déficit excesivo. Esto se hará unas semanas después de que se haya notificado el PDE mediante un informe 126(6). Si el plazo concedido para la corrección del PDE se amplía posteriormente, el Estado deberá presentar al mismo tiempo un nuevo programa actualizado. La aplicación del programa y los planes presupuestarios anuales coherentes con él son supervisados ​​no sólo por el Consejo Asesor Fiscal del Estado establecido por el tratado, sino también por la Comisión y el Consejo. El principal instrumento utilizado para supervisar si el Estado cumple su programa es el informe del Programa Nacional de Reformas , que se presenta a la Comisión cada año en abril. Si un Estado sujeto al PDE se beneficia al mismo tiempo de un programa de rescate soberano, no deberá presentar un informe de programa de ajuste económico, ya que su contenido ya estará contemplado en el informe condicional del programa de ajuste económico . El informe del programa de ajuste económico se actualiza a intervalos regulares y el pago de los siguientes tramos del rescate solo se realizará si se concluye que el Estado sigue cumpliendo con su programa condicional.
• Coordinación de la emisión de deuda: Con el fin de coordinar mejor la planificación de la emisión de deuda nacional entre los Estados miembros, cada Estado presentará con antelación sus planes de emisión de deuda pública a la Comisión Europea y al Consejo de la UE.
• Compromiso de apoyar siempre las recomendaciones del PDE: Esta disposición sólo se aplica a los Estados de la zona del euro, que se comprometerán, cuando se reúnan en el formato del Consejo, a apoyar siempre la aprobación de las propuestas o recomendaciones relacionadas con el PDE presentadas por la Comisión Europea. Sin embargo, esta obligación no se aplicará si una mayoría cualificada de los Estados de la zona del euro se opone a la decisión propuesta o recomendada.
• Incorporación de la "regla de equilibrio presupuestario" y del "mecanismo de corrección automática" en el derecho interno: La regla de equilibrio presupuestario y el mecanismo de corrección automática se incorporarán al sistema jurídico nacional de cada Estado a nivel legal o superior, a más tardar 12 meses después de la entrada en vigor del tratado para el Estado. La Comisión Europea es responsable de supervisar esto y presentará un informe de evaluación, cuya primera presentación está prevista para septiembre de 2015. ^{[58] [59]} Si se informa de que un Estado jurídicamente obligado por las disposiciones fiscales (título III del tratado) tiene una ley de aplicación que no cumple con las normas, o si un Estado ratificante considera que la ley de aplicación de otro Estado no cumple con las normas después de la fecha límite para el cumplimiento, se puede pedir al Tribunal de Justicia que juzgue el caso y, en caso de encontrar apoyo a la reclamación, presentará una resolución de ejecución que establezca una fecha límite final para el cumplimiento. Si el incumplimiento persiste una vez transcurrido el nuevo plazo ampliado establecido por el Tribunal de Justicia, podrá imponer al Estado en cuestión una sanción de hasta el 0,1% del PIB. La multa se destinará al MEDE si se trata de un Estado de la zona del euro, o al presupuesto general de la UE si se trata de un Estado no perteneciente a la zona del euro.

Título IV – Coordinación y convergencia de las políticas económicas

• Coordinación de políticas destinadas a mejorar la competitividad, el empleo, la sostenibilidad fiscal pública y la estabilidad financiera: Todos los Estados obligados por esta disposición «trabajarán conjuntamente en pro de una política económica que fomente el correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria y el crecimiento económico mediante una mayor convergencia y competitividad». A tal fin, cada Estado debe «adoptar las acciones y medidas necesarias en todos los ámbitos que sean esenciales para el correcto funcionamiento de la zona del euro en la consecución de los objetivos de fomentar la competitividad, promover el empleo, contribuir en mayor medida a la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera». El Estado informará, a través de su Programa Nacional de Reformas anual , de cómo sus políticas económicas cumplen esta disposición, mientras que la Comisión y el Consejo publicarán posteriormente su dictamen no jurídicamente vinculante si las medidas adoptadas se consideran suficientes o insuficientes. ^[60] Como tal, se puede argumentar que esta norma es similar a los compromisos del Pacto por el Euro Plus . ^{[61] [ cita requerida ]}
• Coordinación y debate de los planes de reforma económica: Con el fin de avanzar hacia una política económica más coordinada, todas las reformas importantes de política económica que un Estado miembro planee se debatirán ex ante y, cuando proceda, se coordinarán entre todos los Estados vinculados por el Título IV. En cualquier coordinación de este tipo participarán las instituciones de la Unión Europea. Con este fin, en julio de 2014 se llevó a cabo un proyecto piloto en el que se recomendó que el diseño del marco de coordinación ex ante (CAE), que aún no se ha elaborado, debería complementar los instrumentos que ya se utilizan en el marco del Semestre Europeo y basarse en el principio de "participación voluntaria y resultado no vinculante", siendo el resultado más bien una "nota consultiva" no vinculante aprobada políticamente y presentada al parlamento nacional (que luego podrá tenerse en cuenta como parte de su proceso para completar y mejorar el diseño de su importante reforma económica en curso). ^[62] Como tal, se puede argumentar que esta regla es similar al compromiso asumido anteriormente en el Pacto por el Euro Plus , en el que cada Estado miembro se comprometió a someter cualquier "propuesta de reforma económica importante con posibles efectos indirectos" a una consulta ex ante no vinculante con sus socios del Euro Plus. ^[61]
• Coordinación fiscal reforzada y cooperación reforzada: Las partes contratantes se comprometen a "hacer uso activo, siempre que sea apropiado y necesario", de dos instrumentos adicionales:

1. "Medidas específicas para aquellos Estados miembros cuya moneda es el euro, tal como se prevé en el artículo 136 del TFUE " (que se refiere a las normas ya existentes, reforzadas y más estrictas, del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que se aplican únicamente a los Estados miembros de la eurozona –es decir, el reglamento Two-pack , así como a la adopción de la parte de las Orientaciones generales de política económica que afectan a la eurozona en general y se aplican únicamente a los Estados miembros de la eurozona –con base en el artículo 121(2) del TFUE–, actualmente reflejada en la "directriz 3" de las Directrices integradas de Europa 2020 ^[63] )
2. " Una cooperación reforzada , tal como se prevé en el actual artículo 20 del Tratado de la Unión Europea ... en asuntos que son esenciales para el correcto funcionamiento de la zona del euro sin socavar el mercado interior".

Título V – Gobernanza de la eurozona

• Reuniones para la gobernanza política: El Título V del Tratado prevé la celebración de cumbres del euro al menos dos veces al año, presididas por el Presidente de la cumbre del euro, que será designado por los países de la zona del euro para un mandato que será concurrente con el mandato del Presidente del Consejo Europeo . Entre los miembros de la reunión se incluyen todos los jefes de Estado de la zona del euro y el Presidente de la Comisión Europea , mientras que también está invitado el Presidente del Banco Central Europeo . Los órdenes del día de las cumbres se limitan a "cuestiones relativas a las responsabilidades específicas que comparten las Partes Contratantes cuya moneda es el euro con respecto a la moneda única, otras cuestiones relativas a la gobernanza de la zona del euro y las normas que se le aplican, y orientaciones estratégicas para la conducción de políticas económicas para aumentar la convergencia en la zona del euro". Todos los jefes de Estado de los Estados no pertenecientes a la eurozona que hayan ratificado el Tratado también están invitados a participar en las reuniones sobre los temas del orden del día relacionados con la "competitividad de las Partes Contratantes, la modificación de la arquitectura global de la zona del euro y las normas fundamentales que se aplicarán a ella en el futuro, así como, cuando sea apropiado y al menos una vez al año, en los debates sobre cuestiones específicas de la aplicación del presente Tratado". El Eurogrupo ha recibido el encargo de preparar y llevar a cabo el trabajo de seguimiento entre las reuniones de la cumbre del euro y, a tal efecto, también se podrá invitar a su Presidente a asistir a las cumbres.

El Pacto Fiscal complementa las normas preexistentes de la UE sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (ampliado por el Título III), la coordinación de políticas económicas (ampliada por el Título IV) y la gobernanza dentro de la UEM (el Título V formaliza un reglamento para las actuales reuniones de la cumbre del euro de los miembros de la eurozona). Por último, existe un vínculo con el Mecanismo Europeo de Estabilidad , que exige que sus Estados miembros hayan ratificado e implementado el Pacto Fiscal en su legislación nacional como condición previa para recibir apoyo financiero.

Reglamento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Las disposiciones fiscales introducidas por el tratado del Pacto Fiscal (para aquellos Estados legalmente obligados por estas medidas) funcionan como una extensión del reglamento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). El reglamento del PEC se aplica a todos los Estados miembros de la UE y ha sido diseñado para garantizar que los planes presupuestarios anuales de cada Estado cumplan con los límites del PEC para el déficit y la deuda (o la reducción de la deuda). El cumplimiento es monitoreado por la Comisión Europea y por el Consejo. Tan pronto como se considera que un Estado miembro incumple el techo de déficit presupuestario del 3% o no cumple con las reglas del nivel de deuda, la Comisión inicia un Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) y presenta una propuesta de contramedidas para que el Estado miembro corrija la situación. Las contramedidas solo se describirán en general, identificando el tamaño y el marco temporal de la acción correctiva necesaria que se debe llevar a cabo, al tiempo que se toman en consideración los riesgos específicos de cada país para la sostenibilidad fiscal . El progreso hacia el cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) de cada Estado miembro se evaluará sobre la base de una evaluación global que tome como referencia el saldo estructural, incluido un análisis del gasto neto de las medidas discrecionales de ingresos. Si un Estado miembro de la zona del euro incumple reiteradamente su "trayectoria de ajuste" para cumplir con el OMP del Estado y los límites fiscales establecidos por el PEC, la Comisión podrá multar al Estado con un porcentaje de su PIB. Dichas multas sólo podrán rechazarse si el Consejo vota posteriormente en contra de la multa por una mayoría cualificada de dos tercios. Los Estados miembros de la UE no pertenecientes a la zona del euro no pueden ser multados por incumplir las normas fiscales.

Ratificación y aplicación

En diciembre de 2012, Finlandia se convirtió en el duodécimo Estado de la eurozona en ratificar el tratado, lo que provocó su entrada en vigor el 1 de enero de 2013. Para los ratificadores posteriores, la entrada en vigor se produce el primer día del mes siguiente al depósito del instrumento de ratificación. Eslovaquia se convirtió en parte del tratado el 1 de febrero de 2013, al igual que Hungría, Luxemburgo y Suecia el 1 de junio de 2013, Malta el 1 de julio de 2013, Polonia el 1 de septiembre de 2013, los Países Bajos el 1 de noviembre de 2013, Bulgaria el 1 de febrero de 2014 y el último signatario, Bélgica, el 1 de abril de 2014. ^[2] Los países no pertenecientes a la eurozona, Dinamarca y Rumanía, se han declarado plenamente obligados, ^{[64] [65]} mientras que Bulgaria se declaró obligada por el Título III. ^{[2] [66]} Letonia quedó obligada por la disposición fiscal el 1 de enero de 2014, cuando adoptó el euro. ^[67] Croacia, que se adhirió a la UE en julio de 2013, también se adhirió al Pacto Fiscal el 7 de marzo de 2018, al igual que la República Checa el 3 de abril de 2019. ^[2]

El proceso de ratificación se resume en la siguiente tabla. 25 países presentaron leyes para la ratificación del tratado de acuerdo con un procedimiento de ratificación parlamentaria estándar. En Chipre, la ratificación se realizó mediante un decreto gubernamental sin la participación del parlamento. En Irlanda, se celebró un referéndum para aprobar una enmienda constitucional que facultaba al gobierno para ratificar el tratado.

Notas

1. Estado miembro de la eurozona .
2. La aprobación de la Asamblea Unida de Bruselas está sujeta a una mayoría absoluta de los dos grupos lingüísticos del parlamento (francés y neerlandés) que voten a favor. En su defecto, puede celebrarse una segunda votación, en la que sólo se requiere un tercio de cada grupo lingüístico y una mayoría de la cámara en pleno para su aprobación. ^[83]
3. Estado no perteneciente a la eurozona que se ha declarado obligado por el Título III antes de su adopción del euro. ^{[2] [66]}
4. Necesita la aprobación de una mayoría constitucional. ^[94]
5. Como Estados miembros no pertenecientes a la eurozona, Dinamarca y Rumania se declararon plenamente obligados por los Títulos III y IV, antes de su adopción del euro. ^{[2] [64] [65]} Dinamarca aclaró en su declaración que esto no constituía ninguna obligación de estar automáticamente obligado por cualquier reglamento posterior de la UE dentro del ámbito de aplicación del Título III+IV cuando se adoptara sobre la base de aquellas disposiciones de los Tratados de la UE (artículos 136-138) que solo son aplicables a los Estados miembros de la eurozona. ^[64] Por ejemplo, ni Rumania ni Dinamarca quedaron obligados por el reglamento Two-pack acordado posteriormente.
6. El tribunal constitucional francés dictaminó que no era necesaria una enmienda constitucional para ratificar el tratado, lo que significa que el parlamento francés podía aprobarlo con una mayoría simple. ^[108]
7. Se necesitaba una votación con una mayoría constitucional de dos tercios de los diputados presentes, ya que el tratado delegaba una parte de las competencias nacionales a instituciones internacionales. ^[127]
8. El Consejo de Estado de Luxemburgo informó al Parlamento de que, si bien la ratificación del tratado no requería ningún cambio en la Constitución, debía ser aprobado por una mayoría de dos tercios del Parlamento, ya que los nuevos poderes (relacionados con la comprobación de la validez de las "leyes de aplicación" promulgadas) se habían transferido del nivel nacional a la Comisión y al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. ^[133] La Comisión parlamentaria responsable de Finanzas y Presupuesto decidió, de acuerdo con el consejo del Consejo de Estado, optar por una mayoría de dos tercios por razones de seguridad jurídica de la ley. ^[134]
9. Se señaló formalmente ( en holandés : Aantekening verleend ) que el SP (8 de los 75 escaños) habría votado en contra de la propuesta, si se hubiera celebrado una votación.
10. Dado que ninguna de las disposiciones del Pacto Fiscal da lugar a una transferencia de competencias de la autoridad estatal a organizaciones internacionales (UE) o instituciones internacionales (instituciones de la UE), mientras que su aplicación en el derecho nacional es posible sin cambiar la constitución polaca, la ratificación sólo requerirá una aprobación por mayoría simple en ambas cámaras del parlamento. ^[144]
11. La constitución exige que todos los tratados de la UE sean aprobados por una mayoría absoluta de dos tercios en una sesión conjunta del Senado y la Cámara de Representantes . Como el Pacto Fiscal era un tratado intergubernamental sin disposiciones que exigieran un cambio de la constitución, era suficiente ratificar el tratado por votos con mayoría simple, en ambas cámaras. ^[151]
12. Según el informe de evaluación procesal eslovaco, el tratado fue votado de conformidad con el §86d y se había evaluado como un tratado del §7(4). ^[156] Por lo tanto, como regula el §84(3) de la constitución eslovaca, solo se necesitaba una mayoría del 50% de los miembros del parlamento para ser aprobado. ^[157]

Proceso de ratificación

Una vez que un país ha completado su proceso de ratificación interna, debe depositar un instrumento de ratificación ante el depositario (la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea ) para completar el proceso. Si se presenta una demanda legal ante un tribunal constitucional, esto puede retrasar el depósito y la ratificación, o incluso detenerlos si el tribunal acepta la demanda. La siguiente lista resume el progreso del proceso de ratificación.

• Bélgica: El 14 de marzo de 2012, miembros de la oposición presentaron una moción a la Cámara de Representantes solicitando un referéndum sobre el tratado. ^[166] Una moción similar fue presentada al Senado el 9 de mayo, ^[167] pero finalmente no se celebró un referéndum.
• Croacia: Con su adhesión a la UE el 1 de julio de 2013, Croacia pasó a ser elegible para adherir al Pacto Fiscal, lo que hizo en marzo de 2018.
• República Checa: El gobierno checo no firmó el tratado en 2012, ^[42] en parte debido a las objeciones al aumento de los pasivos y a que a los estados no pertenecientes a la eurozona no se les concedió el estatus de observador en todas las reuniones del Eurogrupo y la cumbre del euro. ^[168] El entonces primer ministro checo, Petr Nečas, también argumentó que no había ninguna obligación moral para los países contribuyentes netos y fiscalmente sólidos fuera de la eurozona, como la República Checa, de ratificar el tratado de responsabilidad fiscal. ^[168] También hubo incertidumbre sobre el proceso de ratificación nacional, ya que el entonces presidente Vaclav Klaus , un euroescéptico acérrimo , declaró que no daría su asentimiento al tratado. ^[169] Sin embargo, Nečas declaró que su país podría unirse en el futuro. ^[43] Durante las negociaciones del tratado, el Partido Cívico Democrático (ODS), que lideraba Nečas, sugirió que un referéndum debería decidir si el país ratificaba el tratado, mientras que su socio de coalición menor, TOP 09 , se opuso a la idea y solo quería la aprobación parlamentaria para el tratado. ^[170]

En enero de 2013, Top 09 declaró que solo firmaría un acuerdo de coalición revisado para el resto del mandato del gobierno si sus socios, ODS y LIDEM , acordaban adherirse al pacto fiscal antes de fines de 2013. ^[171] ODS rechazó este ultimátum y declaró que una enmienda constitucional que implementara las disposiciones de deuda y déficit del Pacto Fiscal debería ser aprobada antes de ratificar el Pacto Fiscal. ^{[172] [173]} El opositor Partido Socialdemócrata (ČSSD) anunció que apoyaría la Constitución Financiera con 5 condiciones, una de las cuales era la ratificación del Pacto Fiscal. ^[174] Después de que Jiří Rusnok asumiera el cargo de Primer Ministro interino luego de un escándalo de corrupción en el gobierno , declaró que no se tomaría una decisión sobre la ratificación del Pacto Fiscal por parte de la República Checa hasta después de las elecciones parlamentarias programadas para octubre . ^[175]

El presidente Miloš Zeman , que asumió el poder en marzo de 2013 tras ganar las elecciones presidenciales de enero , apoyó la adhesión de la República Checa al Pacto Fiscal, aunque no antes de que se unieran a la eurozona, lo que creía que no debería ocurrir antes de 2017. ^{[176] [177]} Tras las elecciones parlamentarias, ČSSD, ANO y KDU-ČSL formaron un gobierno de coalición que acordó ratificar el Pacto Fiscal. ^{[173] [178] [179] [180]} El primer ministro de ČSSD, Bohuslav Sobotka , apoya la ratificación del tratado, ^{[181] [182]} y su partido se ha opuesto a la celebración de un referéndum al respecto. ^{[170] [183]} ​​La campaña electoral del partido de oposición Top 09 pidió la ratificación parlamentaria del Pacto Fiscal lo antes posible. ^[184] A finales de febrero de 2014, el gobierno de Sobotka se comprometió a iniciar la ratificación del Pacto Fiscal en dos meses. ^{[185] [186] [187]} Sobotka esperaba que la ratificación se finalizara en ocho meses. ^{[186] [188] [189]} El gabinete aprobó la adhesión al Pacto Fiscal el 23 de marzo de 2014, ^{[94] [190]} y el proyecto de ley se presentó a la Cámara de Diputados el 11 de abril. ^[93] El proyecto de ley exigía la adhesión sin una declaración sobre la aplicación plena de todos los títulos del tratado de inmediato, lo que significa que solo se aplicará el Título V hasta que el estado adopte el euro. ^{[94] [191]} Para ser aprobado, el proyecto de ley necesitaba el consentimiento de una mayoría constitucional del 60% en ambas cámaras del parlamento y un consentimiento final del presidente checo.

El Senado checo aprobó la adhesión al tratado el 27 de agosto de 2014. ^[95] Sin embargo, los partidos gobernantes no tenían suficientes votos en la Cámara de Diputados para que el proyecto de ley se aprobara solos, y requirieron el apoyo del TOP 09. Si bien el TOP 09 apoya el Pacto Fiscal, han dicho que solo apoyarían la ratificación si la República Checa se declara obligada por todas las disposiciones del tratado inmediatamente, en lugar de una vez que adopte el euro. ^{[192] [193] [194] [195] [196]} En febrero de 2015, el gobierno checo presentó proyectos de ley que promulgarían algunas disposiciones del Pacto Fiscal en la legislación checa. ^{[197] [198] [199]} También se propuso una enmienda constitucional para incorporar las disposiciones en la constitución checa. ^[200] En la primera lectura del proyecto de ley constitucional sobre responsabilidad fiscal, TOP 09 notificó a la coalición gobernante que solo apoyaría el proyecto de ley constitucional si la ratificación del Pacto Fiscal por parte de la República Checa incluía una declaración de compromisos completos de los Títulos III y IV. ^[201] Los proyectos de ley, pero no la enmienda constitucional, fueron aprobados por la Cámara en octubre de 2016.

El 14 de febrero de 2018, el Primer Gabinete de Andrej Babiš , que asumió el poder tras las elecciones de octubre de 2017 , aprobó el Pacto Fiscal y lo envió a la Cámara de Diputados . ^[202] El proyecto de ley propone que la República Checa se adhiera sin hacer una declaración de estar obligada por los Títulos III o IV. ^[203] Tras la aprobación de la ratificación del tratado por parte de la Cámara de Diputados y el Senado, el Presidente Zeman firmó una carta de adhesión al tratado el 6 de marzo de 2019. ^[99]

• Francia: El presidente francés, François Hollande, prometió durante la campaña electoral presidencial de 2012 que sólo ratificaría el Pacto Fiscal si el Consejo Europeo acordaba un "Pacto de Crecimiento" complementario. ^[108] Después de que el Pacto para el Crecimiento y el Empleo se adoptara el 29 de junio de 2012, ^[204] el proyecto de ley combinado de Pacto Fiscal y Pacto de Crecimiento, tras haber recibido el apoyo del gobierno y el presidente franceses, ^{[205] [206]} fue aprobado por ambas cámaras de la Asamblea Nacional . ^{[109] [111]}
• Alemania: La ratificación se estancó tras una queja ante el Tribunal Constitucional Federal sobre la compatibilidad del Pacto Fiscal con la Ley Fundamental alemana . Sin embargo, el 12 de septiembre de 2012 el tribunal rechazó todas las solicitudes de medidas cautelares contra la ratificación del tratado ^[207] , y el 18 de marzo el tribunal emitió su decisión en la que determinó que todas las quejas contra el Pacto Fiscal eran inadmisibles o infundadas ^{[208] [209] [210]}
• Irlanda: Se aprobó mediante referéndum una enmienda constitucional que autorizó al gobierno a ratificar el Pacto Fiscal . ^{[120] [121]} Sin embargo, el gobierno optó por esperar hasta que se aprobara el Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal de 2012 , que implementó las disposiciones requeridas por el tratado en la legislación nacional, antes de completar formalmente su ratificación del tratado. ^[211]
• Polonia: El 31 de enero de 2012, 20 miembros del parlamento presentaron una propuesta para que el parlamento programara un referéndum sobre la ratificación del Pacto Fiscal, pero la propuesta nunca se votó. ^[212] El 5 de diciembre, el proyecto de ley para ratificar el Pacto Fiscal se presentó al parlamento ^[213] con una evaluación legal adjunta que establecía que la ratificación solo requería una mayoría simple para su aprobación en ambas cámaras, en lugar de la mayoría constitucional de 2/3. ^[144] En marzo, los parlamentarios del Sejm del partido de oposición Ley y Justicia (PiS) impugnaron la ratificación del Pacto Fiscal ante el Tribunal Constitucional de la República de Polonia , enumerando 14 violaciones de la Constitución polaca. ^[214] Argumentaron que la ratificación del Pacto requería una mayoría de dos tercios y que el texto del tratado es incompatible con la constitución. ^[215] A principios de abril, los senadores del PiS presentaron una impugnación por separado en la que afirmaban que no se les había dado tiempo suficiente para considerar la ratificación del Pacto, ^[216] aunque posteriormente el tribunal la combinó con el caso original. ^[214] El 21 de mayo de 2013, el Tribunal rechazó ambas impugnaciones por motivos de procedimiento, argumentando que el tratado no había sido plenamente ratificado por Polonia y, por tanto, su constitucionalidad aún no podía ser impugnada ni juzgada. ^[217]

Entrada en vigor, aplicabilidad y ejecución

Las disposiciones relativas a la gobernanza (Título V) son aplicables a todos los signatarios desde la entrada en vigor del tratado el 1 de enero de 2013. Para los miembros de la zona del euro que lo ratifiquen, el tratado se aplica en su totalidad, de conformidad con el artículo 14. Los países no pertenecientes a la zona del euro quedarán automáticamente vinculados por todas las disposiciones del tratado en el momento en que adopten el euro. Antes de esa fecha, solo se les aplica el Título V, a menos que por iniciativa propia hagan una declaración al depositario de que "quedarán vinculados en una fecha anterior por la totalidad o parte de las disposiciones de los Títulos III y IV".

La aplicabilidad de las disposiciones del tratado a cada país se resume en la tabla siguiente. La última columna de la tabla refleja el estado de las leyes de implementación que cumplen con el tratado y denota si las disposiciones del Título III (la "regla del presupuesto equilibrado" y el "mecanismo de corrección automática") se han incorporado a la legislación nacional a través de una ley ordinaria sujeta a revisiones posteriores por mayoría simple, o también por una enmienda constitucional cuyas revisiones posteriores requerirán una mayoría constitucional más alta. ^[68] El color de fondo de la última columna indica si la ley de implementación del estado cumple o no con el Título III, donde el verde indica cumplimiento, mientras que el amarillo y el rojo indican que las reglas fiscales nacionales existentes no lo cumplen. A partir de enero de 2015, las evaluaciones de cumplimiento solo se basan en fuentes no oficiales y/o evaluaciones realizadas por un comité parlamentario del estado en cuestión. La primera evaluación independiente oficial del cumplimiento del tratado de las leyes de implementación nacionales enumeradas se ha programado para septiembre de 2015 por parte de la Comisión Europea, para cada uno de los estados vinculados por las disposiciones fiscales (Título III). ^{[58] [59]}

La Comisión Europea adoptó en febrero de 2017 un informe sobre la transposición en los 22 Estados miembros afectados ^[218]

1. Como Estados miembros no pertenecientes a la eurozona, Dinamarca y Rumania se declararon plenamente obligados por los Títulos III y IV, antes de su adopción del euro. ^{[2] [64] [65]} Dinamarca aclaró en su declaración que esto no constituía ninguna obligación de estar automáticamente obligado por cualquier reglamento posterior de la UE dentro del ámbito de aplicación del Título III+IV cuando se adoptara sobre la base de aquellas disposiciones de los Tratados de la UE (artículos 136-138) que solo son aplicables a los Estados miembros de la eurozona. ^[64] Por ejemplo, ni Rumania ni Dinamarca quedaron obligados por el reglamento Two-pack acordado posteriormente.
2. Según el artículo 14 (4), el título V se aplicó provisionalmente a partir del 1 de enero de 2013, antes de la ratificación del tratado. Todos los títulos se aplicaron a partir del día de la entrada en vigor del tratado, según el artículo 14 (3).
3. El 1 de enero de 2014, Letonia adoptó el euro y quedó automáticamente vinculada por el Título III+IV (el tratado en su totalidad), de conformidad con el artículo 14 (5). ^{[240] [241]}
4. Como Estado no miembro de la eurozona, Bulgaria se declaró vinculada por el Título III, mientras que el Título IV no se aplicará hasta que el Estado adopte el euro. ^[66]
5. De conformidad con el artículo 14 (4), el Título V se aplicó provisionalmente a partir del 1 de enero de 2013, antes de la ratificación del tratado.
6. El 1 de enero de 2015, Lituania adoptó el euro y quedó automáticamente vinculada por el Título III+IV (el tratado en su totalidad), de conformidad con el artículo 14 (5). ^{[246] [247]}
7. Lituania transpuso la TSCG a su constitución , reemplazando su "Ley de Disciplina Fiscal" ordinaria con efecto a partir de su adopción del euro el 1 de enero de 2015. ^[248]

Cumplimiento fiscal

En la siguiente tabla se resume el cumplimiento de las cuentas fiscales del año pasado y las igualmente importantes cuentas fiscales previstas, con los criterios establecidos por el Pacto Fiscal, para cada estado miembro de la UE . Las cifras se derivan de la previsión económica publicada por la Comisión Europea en noviembre de 2018, basando sus cifras previstas en la ley de presupuesto fiscal 2018 ya implementada por el gobierno y su ley de presupuesto fiscal recientemente propuesta para 2019. ^[252] Las infracciones no exentas de los criterios de déficit o deuda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), llevarán a la comisión a abrir un Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) contra el estado mediante la publicación de un informe 126(6), en el que se establece una fecha límite para rectificar el problema, junto con la solicitud para que el estado presente un plan de recuperación y reforma fiscal que cumpla con los requisitos (denominado Programa de Asociación Económica , o alternativamente un Programa de Ajuste Económico si el estado recibe un rescate soberano). ^[54] Todos los plazos actuales del PDE se enumeran en la última columna de la tabla.

En el cuadro se enumeran también los objetivos presupuestarios a medio plazo (MTO) de cada Estado miembro para su saldo estructural y el año objetivo actual para alcanzarlos. Hasta que se alcance el MTO, todos los Estados están obligados a seguir una trayectoria de ajuste hacia este objetivo específico para cada país, en la que el saldo estructural debe mejorar al menos 0,5 puntos porcentuales al año. El MTO refleja el saldo estructural más adverso por año que el país puede permitirse, al apuntar a que los ratios deuda/PIB primero disminuyan por debajo del 60% y luego se mantengan estables por debajo de este nivel durante los próximos 50 años, mientras se ajusta al cambio previsto de los costos relacionados con el envejecimiento. Además de la existencia de los límites mínimos dependientes de la deuda para el MTO dictados por el Pacto Fiscal, también existen otros dos límites mínimos calculados para el MTO determinados por una fórmula que garantiza respectivamente "un margen de seguridad para respetar el límite nominal del 3% durante las recesiones económicas" y "la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas teniendo en cuenta la previsión de futuros costos adversos relacionados con el envejecimiento". El límite mínimo final específico del OMP por país se determinará como el que respete los tres límites mínimos determinados (nota: aquellos estados no pertenecientes a la eurozona que no hayan entrado en el MTC-II ni hayan ratificado una presentación al Título III del Pacto Fiscal, solo están obligados a respetar los dos primeros límites mínimos calculados) , y este límite final será recalculado por la Comisión Europea una vez cada tres años (la más reciente en octubre de 2012 ^[253] ). Posteriormente, y como paso final, cada estado tendrá la prerrogativa de fijar su OMP en un nivel más estricto que el calculado por la Comisión Europea, pero no puede fijarlo en un límite que sea peor. Los estados comunicarán su selección final de OMP en su Informe anual de estabilidad y convergencia, en el que también se revelará/actualizará el año objetivo adjunto para la obtención del OMP seleccionado de acuerdo con los últimos desarrollos macroeconómicos y el éxito de las políticas fiscales implementadas previamente por el estado en cuestión. ^[50]

Las filas verdes de la tabla reflejan el cumplimiento total de los criterios del Pacto Fiscal, que exigen que el estado haya alcanzado su objetivo de mediano plazo para todo el período 2015-17. Las filas amarillas representan el cumplimiento únicamente del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), ya que el estado aún se encuentra en una trayectoria de ajuste para respetar su objetivo de mediano plazo en un horizonte de mediano plazo. Las filas rojas reflejan un "incumplimiento aparente" de los criterios del PDE del PDE (reglas de deuda nominal/déficit), que como mínimo ameritará la publicación de un informe 126(3) para investigar si el "incumplimiento aparente" fue "real" (y finalmente, un PDE solo se abrirá contra el estado mediante la publicación de un informe 126(6), si el informe 126(3) determina que el incumplimiento fue "real") .

¹ No firmó el Pacto Fiscal. ^[2] 0 0 0 0 ² Programa de "balanza de pagos" de la UE. ^[273] 0 0 0 0 ³ Programa MEDE/MEEF/FEEF. ^{[274] [275]} 0 0 0 0 ^R Ratificado, pero no vinculado por disposiciones fiscales (Título III). ^[2]
T Estados en transición, solo se requiere que tengan una relación deuda-PIB decreciente en la medida en que garantice el pleno cumplimiento del criterio de deuda al final de su período de transición de 3 años tras la derogación del PDE.
^C Cumplimiento: véase Contenido/Título III/Freno de deuda – anterior: b ₂₀₁₅ bb ₂₀₁₅ – futuro: b ₂₀₁₇ bb ₂₀₁₇ – transitorio: cumple el antiguo freno de deuda para cada año del período de transición. ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$

Los PDE en curso señalados se derogarán tan pronto como el estado en cuestión, para el período que abarca el último ejercicio fiscal completado (según los datos notificados finales) y para el año en curso y el siguiente (según los datos previstos), logre presentar una cuenta del gobierno general que cumpla plenamente los criterios de déficit del PEC (déficit presupuestario no superior al 3,0% del PIB) y el criterio de deuda ( ratio deuda/PIB inferior al 60%, o que disminuya lo suficiente para alcanzar ese nivel). Los plazos para las derogaciones de los PDE solo se prorrogarán si se producen circunstancias extraordinarias, como una recesión o una crisis económica grave. Como parte de los mayores esfuerzos de vigilancia introducidos por el Sixpack , todos los PDE se evalúan ahora tres veces al año, basándose en los datos de los informes de perspectivas económicas de la Comisión publicados en febrero, mayo y noviembre. ^[52] Los Estados miembros que participan en programas de rescate son evaluados con mayor frecuencia y profundidad, a través de las denominadas "Revisiones de programas". ^[276] Las derogaciones del PDE se anuncian normalmente en junio, ya que siempre esperan los datos notificados finales correspondientes al último ejercicio fiscal completado (que se publican a principios de mayo), pero ocasionalmente también pueden anunciarse más adelante en el año (debido a que llegan más tarde revisiones positivas de los datos registrados o a que se materializan mejoras posteriores de sus datos previstos). El PEC y el Pacto Fiscal presentan criterios de deuda idénticos, por lo que solo difieren en cuanto al cumplimiento de los criterios de déficit, donde el Pacto Fiscal establece los criterios de déficit estructural adicionales que se deben cumplir como criterio principal (elevando su importancia con respecto a los criterios adicionales pero menos vinculantes de la trayectoria de ajuste del objetivo a medio plazo ). ^{[53] [277]}

El criterio de deuda se ha dividido, por razones transitorias, en tres requisitos diferentes, vigentes desde que se implementó la reforma del paquete de seis medidas en noviembre de 2011. Para los estados que aspiran a que se derogue su PDE 2011 en curso sobre la base del cumplimiento del criterio de deuda, esto requerirá que presenten una relación deuda-PIB decreciente para el último año en el horizonte de previsión, que incluso se cambió a "ningún requisito de disminución en absoluto", según el último procedimiento revisado publicado en 2013. El segundo criterio de deuda es el llamado "criterio transitorio", que se aplica a los estados con un PDE 2011 derogado a lo largo de un período de transición de tres años, en el que se requiere que la relación deuda disminuya de manera constante hasta el pleno cumplimiento de la regla de referencia del freno de la deuda al final del período de transición, mediante mejoras anuales iguales al Ajuste Estructural Lineal Mínimo (MLSA) calculado de su déficit del gobierno general. Finalmente, en el cuarto año después de que se haya derogado el PDE 2011, todos los estados en transición serán evaluados para verificar su cumplimiento de la "regla de referencia del freno de la deuda" normal (que también se aplica a los estados que nunca tuvieron un PDE 2011). ^[52]

La nueva "regla de referencia del freno de la deuda" requiere que el estado entregue, ya sea para el período retrospectivo o el período prospectivo o retrospectivo ajustado cíclicamente de tres años , una reducción anual de la relación deuda/PIB de al menos el 5% del valor de referencia por encima del límite del 60%. ^[52] Como tanto Alemania como Malta vieron derogado su PDE 2011 en 2012, estos dos Estados tendrán que cumplir con la "regla de referencia del freno de la deuda" a partir del ejercicio fiscal 2014, y se espera que su primera evaluación oficial de reducción de la deuda se publique poco después de que haya terminado el año, y a más tardar cuando la Comisión publique su evaluación de los próximos Programas de Estabilidad de los Estados miembros en mayo de 2015. Entre los Estados miembros con una relación deuda/PIB superior al 60% en 2013, Croacia fue el primero al que se le exigió que cumpliera con la nueva "regla de referencia del freno de la deuda" en enero de 2014, donde la Comisión Europea concluyó que no se había encontrado cumplimiento, debido a que tanto su relación deuda/PIB como su relación deuda/PIB ajustada cíclicamente excedían su límite de referencia retrospectivo calculado en 2013 (75,7% 61,4% y 71,3%* 61,4%) y debido a su previsión de reducción de la deuda a largo plazo. relación deuda/PIB que excede su límite de referencia calculado en 2015 (84,9% 72,9%) . ${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$ ${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$

Véase también

• Pacto por el Euro Plus
• Mecanismo Europeo de Estabilidad
• Políticas fiscales en la eurozona
• Cooperación reforzada
• Federalismo fiscal
• Paquete de seis (UE)
• Lista de acrónimos: Crisis de la deuda soberana europea

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Enlaces externos

• Tratado sobre estabilidad, coordinación y gobernanza en la unión económica y monetaria (tratado; firmado el 2 de marzo de 2012)
• Tratado sobre estabilidad, coordinación y gobernanza en la unión económica y monetaria (proyecto final; 31 de enero de 2012)
• Acuerdo Internacional sobre una Unión Económica Reforzada (primer borrador del tratado, 16 de diciembre de 2011)
• Declaración de la zona del euro (esquema del tratado, 9 de diciembre de 2011)