En el marco de la gobernanza económica de la UE, el Sixpack describe un conjunto de medidas legislativas europeas para reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento e introducir una mayor vigilancia macroeconómica, en respuesta a la crisis de deuda europea de 2009. Estas medidas se agruparon en un "paquete de seis" de reglamentos, introducido en septiembre de 2010 en dos versiones respectivamente por la Comisión Europea y un grupo de trabajo del Consejo Europeo . En marzo de 2011, el Consejo ECOFIN alcanzó un acuerdo preliminar sobre el contenido del Sixpack con la Comisión, y luego comenzaron las negociaciones para su aprobación por el Parlamento Europeo . [1] Finalmente entró en vigor el 13 de diciembre de 2011, después de un año de negociaciones previas. [2] [3] Los seis reglamentos tienen por objeto fortalecer los procedimientos para reducir los déficit públicos y abordar los desequilibrios macroeconómicos .
Los 27 Estados miembros de la UE se comprometen, en virtud de los apartados del Tratado de la UE, al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), a aplicar una política fiscal que tenga como objetivo que el país se mantenga dentro de los límites de déficit público (3% del PIB) y deuda (60% del PIB); y en caso de tener un nivel de deuda superior al 60%, debe tener una tendencia decreciente cada año. Todos los años, todos los Estados miembros de la UE están obligados a presentar un informe de cumplimiento del PEC para el escrutinio y evaluación de la Comisión Europea y el Consejo de Ministros , que presentará la evolución fiscal prevista del país para el año en curso y los tres años siguientes. Estos informes se denominan "programas de estabilidad" para los Estados miembros de la eurozona y "programas de convergencia" para los Estados miembros no pertenecientes a la eurozona, pero a pesar de tener diferentes títulos, son idénticos en su contenido. Tras la reforma del PEC en 2005, estos programas también han incluido los Objetivos Presupuestarios a Medio Plazo (OMP), que se calculan individualmente para cada Estado miembro como el límite medio sostenible a medio plazo para el déficit estructural del país ; el Estado miembro también está obligado a indicar las medidas que pretende aplicar para alcanzar su OMP. Si los Estados miembros de la UE no cumplen tanto el límite de déficit como el límite de deuda , se inicia un denominado "Procedimiento de Déficit Excesivo" (PDE) junto con un plazo límite para cumplirlo, que describe una "trayectoria de ajuste para alcanzar el OMP". [4]
Cuatro de los seis instrumentos del Sixpack se utilizan para llevar a cabo nuevas reformas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), centrándose en mejorar el cumplimiento. Estas reformas no modifican ninguna de las condiciones ya impuestas por el PEC, sino que tienen por objeto imponer una mayor disciplina presupuestaria entre los Estados miembros de la zona del euro estipulando que las sanciones entren en vigor antes y de forma más sistemática. Por ejemplo, cuando un país contra el que se ha abierto un procedimiento de déficit excesivo no adopta las medidas necesarias para eliminar su déficit, se debe abonar un depósito con intereses equivalente al 0,2% del PIB. Si el incumplimiento persiste, el depósito se convierte en una multa. Además, se activan sanciones automáticas basadas en un mecanismo de votación diferente en el Consejo de la Unión Europea. Al mismo tiempo, las estadísticas de cuentas nacionales y las prácticas de previsión de los Estados miembros se ajustan para cumplir con las normas de la UE. Si se determina que un país ha comunicado datos falsos, se puede imponer una multa adicional. [5]
Las dos piezas legislativas restantes del Sixpack se refieren al Procedimiento de Desequilibrio Macroeconómico , un sistema de alerta temprana y un mecanismo de corrección de desequilibrios macroeconómicos excesivos.
En concreto, el paquete de seis medidas de la UE se refiere a los siguientes reglamentos y directrices:
El desarrollo de la unión fiscal de la eurozona puede describirse como la cuarta etapa de la UEM , que se propone implementar en la eurozona en un futuro próximo. [ cita requerida ] El argumento presentado fue que los Estados miembros que comparten la misma moneda también necesitarán una mayor integración de las políticas fiscales (colaboración más estrecha en asuntos fiscales) y una supervisión presupuestaria más estricta, para prevenir y combatir la aparición de inestabilidad financiera causada por desequilibrios macroeconómicos dentro de la unión monetaria.
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Europea dio un paso hacia una mayor disciplina fiscal de los Estados miembros de la Unión Europea, cuando propuso los dos Reglamentos (también conocidos como el "Two-pack"), que introdujeron una coordinación y vigilancia adicionales de los procesos presupuestarios para todos los miembros de la eurozona. [13] [14] Los reglamentos adicionales complementan el requisito de vigilancia del PEC , al aumentar la frecuencia de escrutinio de la formulación de políticas de los Estados miembros, pero no imponen requisitos adicionales a la política en sí. La frecuencia de la supervisión dependerá de la salud económica del Estado miembro. A partir de la entrada en vigor de los reglamentos, todos los Estados miembros de la eurozona están obligados a respetar el "Reglamento 1", mientras que el "Reglamento 2", que exige una supervisión aún más profunda y frecuente, solo se activará si el Estado recibe asistencia financiera macroeconómica o tiene un Procedimiento de Desequilibrio Excesivo (PEI) en curso : [15]
Los dos reglamentos anteriores se aplican a todos los Estados miembros de la eurozona y juntos forman una gobernanza presupuestaria más fuerte con un sistema más estricto de seguimiento y vigilancia por parte de la Comisión Europea. Según el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , la promulgación y entrada en vigor de los reglamentos requería la adopción por parte del Consejo de acuerdo con el Parlamento Europeo , sujeto a una mayoría cualificada de los 17 Estados miembros de la eurozona. El Consejo ECOFIN alcanzó un acuerdo final con el Comité de Representantes Permanentes del Parlamento el 20 de febrero de 2013. [18] El Parlamento adoptó entonces el paquete de dos medidas el 12 de marzo, [19] [20] con el primer reglamento aprobado por 526 votos a favor, 86 en contra y 66 abstenciones, [21] y con el segundo reglamento aprobado por 528 votos a favor, 81 en contra y 71 abstenciones. [22] Posteriormente, el Consejo de la Unión Europea adoptó finalmente el paquete de medidas el 13 de mayo, y los actos jurídicos se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea el 27 de mayo, y entraron oficialmente en vigor el 30 de mayo de 2013. La mayoría de las disposiciones se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor. Sin embargo, en lo que respecta a la mayor frecuencia de presentación de informes para los Estados miembros con un PDE abierto y al requisito de establecer organismos nacionales independientes que supervisen el cumplimiento de las normas fiscales, las disposiciones de estos artículos solo se aplicarán a partir del 31 de octubre de 2013. [16] [17]
Las disposiciones del Two-pack (que sólo se aplican a los Estados miembros de la eurozona) complementan y amplían el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ya reformado por el Six-pack, y también integran algunos elementos del Pacto Fiscal Europeo intergubernamental ya ratificado , directamente en la legislación de la UE. Ejemplos de elementos idénticos a los del Pacto Fiscal: 1) los Estados miembros deben transponer las normas fiscales del PEC a la legislación nacional, 2) los Estados miembros en el PDE deben preparar "programas de asociación económica", 3) los Estados miembros deben presentar sus planes de emisión de deuda para una coordinación ex ante con otros Estados miembros . En marzo de 2013 se esperaba que la nueva estructura jurídica introducida por el Two-pack se utilizara por primera vez, cuando los proyectos de ley del presupuesto fiscal de 2014 se presentaran a la Comisión Europea para su revisión previa y comentarios antes del 15 de octubre de 2013. [23]
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Europea también presentó un Libro Verde para la posible introducción de eurobonos (denominados "bonos de estabilidad"), que esbozaba diferentes opciones y niveles de emisión común y garantías comunes. [24] El plan finalmente nunca avanzó ante la oposición alemana y holandesa; la crisis se resolvió finalmente con la declaración del BCE en 2012 de que haría "lo que fuera necesario" para estabilizar la moneda, lo que hizo que la propuesta de eurobonos fuera discutible.
La Comisión Europea también propuso recientemente [¿ cuándo? ] la creación de un Instrumento de Convergencia y Competitividad (ICC) dentro del presupuesto de la UE. La propuesta consiste en crear una cuenta especial en el presupuesto de la UE con dinero asignado para apoyar la implementación oportuna de las reformas estructurales necesarias (cuya implementación se considera tradicionalmente políticamente impopular), en la que la financiación de la implementación se pagaría con cargo al fondo del ICC, con la condición de que se cumpla estrictamente un "acuerdo contractual" previo firmado para la reforma estructural acordada, en el que las dos partes contratantes serían el Estado miembro y la Comisión. Si el Estado miembro implementa las reformas estructurales identificadas y necesarias para garantizar la convergencia y la competitividad, entonces el presupuesto del ICC pagará al Estado miembro, por así decirlo, una recompensa económica por comportarse de manera sólida y responsable. [25] Se espera que la propuesta se debata más a fondo, poco después de que el Consejo haya concluido un acuerdo para el próximo presupuesto de la UE de siete años (también conocido como el "Marco Financiero Plurianual 2014-2020").
Otra sugerencia relacionada con el tema que también se está debatiendo actualmente es la de crear el ICC fuera del presupuesto de la UE y permitir que se aplique únicamente a los Estados miembros de la eurozona, con un presupuesto que se cubra con los ingresos procedentes de la recaudación del Impuesto sobre las Transacciones Financieras (ITF). En octubre de 2012, se acordó formalmente que el ITF se implementaría y entraría en vigor el 1 de enero de 2014 en 11 de los 17 Estados miembros de la eurozona. [26] Sin embargo, actualmente [¿ cuándo? ] no se ha llegado a una decisión formal sobre si los ingresos recaudados deberían mantenerse como ingresos nacionales directos o, tal vez, transferirse a un presupuesto supranacional de la eurozona.
La propuesta de crear una Unión Bancaria incluye tanto el establecimiento de una Supervisión Bancaria Europea como, tras su adopción, un Mecanismo Único de Resolución (MUR) para tratar con los bancos en dificultades. Se supone que esta nueva organización independiente se encargará de la reestructuración y resolución de los bancos en los Estados miembros de la UE que participan en la Unión Bancaria (es decir, que no se limita a la eurozona). La Comisión Europea presentó la propuesta el 12 de septiembre de 2012 y, en la cumbre de la UE de octubre, se acordó solicitar formalmente que el Consejo y el Parlamento acordaran una propuesta final para el marco del MUS antes de finales de año, con el objetivo de que el MUS se fundara en 2013 y se estableciera plenamente para cubrir a todos los bancos a partir del 1 de enero de 2014. [26]
El 29 de noviembre de 2012, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo votó y aprobó la propuesta marco inicial, y el siguiente paso es un acuerdo de propuesta final aprobado mutuamente entre el Consejo y el Parlamento. Los asuntos pendientes que el Consejo ECOFIN debe considerar en su próxima reunión del 4 de diciembre de 2012 son decidir sobre: "el papel de los supervisores nacionales, la gobernanza del BCE y los derechos de voto en el seno de la ABE ". [26] En la reunión del Consejo no hubo tiempo suficiente para acordar una decisión final, por lo que se convocará al Consejo a una segunda reunión dentro de ocho días, con el objetivo de concluir el trabajo antes de la cumbre de la UE del 13 y 14 de diciembre. Cualquier cambio en la legislación de la UE sobre la ABE requiere (según el artículo 114 del TFUE): una mayoría cualificada en el Consejo junto con la aprobación del Parlamento. Mientras que cualquier cambio en la legislación de la UE sobre la función/papel del BCE requiere (según el artículo 127(6) del TFUE): "unanimidad para su adopción por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo y al BCE". [27]