La unión fiscal es la integración de la política fiscal de naciones o estados. En una unión fiscal, las decisiones sobre la recaudación y el gasto de impuestos las toman instituciones comunes, compartidas por los gobiernos participantes. Una unión fiscal no implica la centralización del gasto y las decisiones fiscales a nivel supranacional . La centralización de estas decisiones abriría no sólo la posibilidad de compartir riesgos inherentes a través del sistema supranacional de impuestos y transferencias, sino también la estabilización económica a través de la gestión de la deuda a nivel supranacional. Una gestión adecuada reduciría los efectos de shocks asimétricos que se compartirían tanto con otros países como con las generaciones futuras . [1] La unión fiscal también implica que la deuda sería financiada no por países individuales sino por un bono común. [2]
En la Unión Europea , la unión fiscal se ha planteado como el próximo paso hacia una integración europea más profunda pero, a partir de julio de 2022 [actualizar], sigue siendo en gran medida solo una propuesta. Si se produjera una unión fiscal, el gasto nacional y los tipos impositivos se fijarían a nivel del Consejo Europeo . Habría eurobonos en lugar de bonos nacionales individuales que financiarían la deuda colectiva en euros. [2]
A menudo se propone que la Unión Europea adopte una forma de unión fiscal. La mayoría de los estados miembros de la UE participan en la unión económica y monetaria (UEM), basada en el euro , pero la mayoría de las decisiones sobre impuestos y gasto permanecen a nivel nacional. Por tanto, aunque la Unión Europea tiene una unión monetaria, no tiene una unión fiscal.
Laruffa describe la gobernanza económica europea como "una constitución económica hecha de reglas, políticas y prácticas institucionales destinadas a establecer una combinación de políticas fiscal-monetarias, reglas de competencia, regulaciones de los mercados financieros, el mercado único y políticas comerciales internacionales. Cuando se creó el euro , la política monetaria se estableció como una política centralizada, mientras que la política fiscal permaneció en manos de las autoridades nacionales bajo algunos acuerdos institucionales para una política presupuestaria sólida y un control ex ante por parte de la Comisión Europea." [3]
El control de la política fiscal se considera central para la soberanía nacional, y en el mundo actual no existe una unión fiscal sustancial entre naciones independientes. Sin embargo, la UE tiene ciertos poderes fiscales limitados. Tiene un papel en la decisión del nivel del IVA ( impuestos al consumo ) y de los aranceles sobre el comercio exterior. También gasta un presupuesto de muchos miles de millones de euros. Además, existe un Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) entre los miembros de la Eurozona (zona de moneda común) destinado a coordinar las políticas fiscales de los estados miembros. En el marco del PEC, los estados miembros informan sus planes económicos a la Comisión Europea y explican cómo lograrán los objetivos presupuestarios a mediano plazo. Luego, la Comisión evalúa estos planes y el informe se envía al Comité Económico y Financiero para comentarios. Finalmente, el Consejo de Ministros de Economía y Finanzas decide por mayoría cualificada si acepta la recomendación de la Comisión al Estado miembro o reescribe el texto. Sin embargo, en el marco del PEC, ningún país ha sido nunca multado por no cumplir los objetivos y el esfuerzo de castigar a Francia y Alemania en 2003 no se cumplió. Por lo tanto, después de la crisis de la eurozona , algunas personas en Europa sintieron la necesidad de una nueva unión con una influencia fiscal más poderosa entre los estados miembros.
El 2 de marzo de 2012, todos los miembros de la Unión Europea, excepto la República Checa (que se unió más tarde) y el Reino Unido , firmaron el Pacto Fiscal Europeo , que fue ratificado el 1 de abril de 2014. El tratado está diseñado para implementar límites más estrictos a los gobiernos. gasto y endeudamiento, incluidas sanciones automáticas para los países que infrinjan las reglas. Los resultados del tratado sobre la economía de la eurozona aún no se conocen. [4]
Con la profundización de la crisis de la zona del euro, los académicos han prestado cada vez más atención a completar el aspecto fiscal de la unión monetaria. Marzinotto, Sapir y Guntram Wolff (2011), por ejemplo, estuvieron entre los primeros en pedir recursos fiscales adecuados a nivel federal que permitieran estabilizar el sistema financiero y, si fuera necesario, ayudar a los países individuales (¿Qué tipo de unión fiscal?).
Una moneda común y una tasa de interés estándar son difíciles de gestionar sin una unión fiscal que proporcione costos de endeudamiento similares. La crisis de la deuda europea demostró que la unión monetaria no puede funcionar bien sin una unión fiscal. Los desequilibrios macroeconómicos no pueden gestionarse sin una estructura federal estándar que organice el gasto y la recaudación de ingresos en la eurozona. [ cita necesaria ] De lo contrario, los shocks asimétricos afectarán la estabilidad del euro. [ cita necesaria ] Por tanto, la combinación de la política fiscal nacional con el sistema monetario europeo es insostenible. [ cita necesaria ] Una unión fiscal bajo un control democrático adecuado dirigida por un ministerio de finanzas de la Unión Europea proporcionaría a la Unión estabilidad y fuerza, compartiendo el riesgo crediticio mediante la imposición de una política fiscal estricta. [5]
En opinión de algunos economistas, una unión fiscal europea con instituciones sólidas podría gestionar la economía de la UE en su conjunto de manera más apropiada. Los beneficios de esta unión se verían tanto en el corto como en el largo plazo. En caso de una crisis futura, la probabilidad de su aparición disminuiría, y en caso de ocurrir sería menos severa. [6] El surgimiento de la unión fiscal garantizará una mayor credibilidad hacia los países europeos en desarrollo porque los riesgos serán compartidos entre todos los estados miembros. Los países del euro más débiles se beneficiarían al compartir los mismos eurobonos que los países más solventes. [5] Además, una política fiscal centralizada introducirá más herramientas para la implementación de una política particular que políticas nacionales. Al transferir algunas responsabilidades fiscales al centro, se compensaría la disminución de cierta capacidad de estabilización a nivel nacional resultante del control activo de los presupuestos nacionales. [6]