La vivienda pública en el Reino Unido , también conocida como vivienda municipal o vivienda social , proporcionó la mayoría de los alojamientos de alquiler hasta 2011, cuando el número de hogares en viviendas de alquiler privadas superó el número de viviendas sociales. Las viviendas construidas para uso público o social son construidas por o para las autoridades locales y se conocen como casas municipales . Desde la década de 1980, las asociaciones de vivienda sin fines de lucro se volvieron más importantes y posteriormente el término "vivienda social" se volvió ampliamente utilizado, ya que técnicamente la vivienda municipal sólo se refiere a viviendas propiedad de una autoridad local, aunque los términos se usan en gran medida indistintamente.
Antes de 1865, la vivienda para los pobres la proporcionaba únicamente el sector privado. Luego se construyeron casas municipales en fincas municipales, conocidas como esquemas en Escocia, [1] donde a menudo también se ofrecían otras comodidades, como escuelas y tiendas. A partir de la década de 1950, se construyeron ampliamente bloques de pisos y bloques de dúplex de tres o cuatro pisos , junto con grandes desarrollos de viviendas adosadas, mientras que en la década de 1960 y, hasta cierto punto, en la de 1970 se construyeron muchas torres de gran altura . También se construyeron pisos y casas en fincas mixtas.
Las viviendas municipales se construyeron para proporcionar viviendas bien construidas y con poca gente, con arrendamientos seguros y alquileres razonables, principalmente para personas de clase trabajadora. Las viviendas municipales de mediados del siglo XX incluían muchas grandes propiedades municipales suburbanas, con casas adosadas y adosadas, donde a menudo también se ofrecían otras comodidades como escuelas y tiendas. [2] A finales de la década de 1970, casi un tercio de los hogares del Reino Unido vivían en viviendas sociales.
Desde 1979, el parque de viviendas municipales se ha vendido a ocupantes privados en virtud de la legislación sobre el derecho a comprar , y las nuevas viviendas sociales han sido desarrolladas y gestionadas principalmente por asociaciones de vivienda . Una parte sustancial de la población del Reino Unido todavía vive en viviendas municipales; en 2010, alrededor del 17% de los hogares del Reino Unido. Aproximadamente el 55% del parque de viviendas sociales del país es propiedad de las autoridades locales. Cada vez más, el stock es gestionado día a día por organizaciones de gestión independientes en lugar de directamente por la autoridad y por asociaciones de vivienda . [3]
La vivienda pública se hizo necesaria para proporcionar " hogares dignos de héroes " en 1919, [4] [5] y luego para permitir la limpieza de los barrios marginales . Se establecieron estándares para garantizar viviendas de alta calidad. Aneurin Bevan , un político laborista, creía apasionadamente que se debían proporcionar viviendas municipales para todos, mientras que el político conservador Harold Macmillan veía las viviendas municipales "como un trampolín hacia la propiedad de vivienda". [6] El gobierno conservador de Margaret Thatcher introdujo el derecho a comprar en 1979, y en siete años se vendió la millonésima casa municipal. Con el tiempo, la transferencia del parque de viviendas públicas a propiedad privada llegó al punto en que los ayuntamientos tuvieron que alquilar sus propias casas para albergar a las personas sin hogar. [7]
Incluso en el estable modelo medieval de terrateniente y campesino, donde los trabajadores de las propiedades vivían a su antojo en una cabaña atada, los ancianos y los enfermos necesitaban provisión de su antiguo empleador, la Iglesia o el Estado. [8]
La historia documentada de la vivienda social en Gran Bretaña comienza con las casas de beneficencia , que se establecieron a partir del siglo X para proporcionar un lugar de residencia a "gente pobre, anciana y necesitada". El primer asilo registrado fue fundado en York por el rey Æthelstan ; el más antiguo que aún existe es el Hospital de St. Cross en Winchester , que data de c. 1133. [9]
El asilo público fue la solución final para los indigentes. [9] La pobreza rural había aumentado considerablemente gracias a las Leyes de Cerramiento , dejando a muchos necesitados de asistencia. Esta se dividía en ayuda exterior, o limosnas para mantener unida a la familia, y ayuda interior, que significaba someterse al asilo. El asilo albergaba a dos grupos de personas: la población transitoria que deambulaba por el país en busca de trabajo estacional y los residentes a largo plazo. Los dos se mantuvieron separados siempre que fue posible. Los residentes de larga duración incluían hombres solteros de edad avanzada incapaces de seguir trabajando y mujeres jóvenes con sus hijos, a menudo mujeres que habían sido abandonadas por sus maridos, madres solteras y sirvientas que habían sido despedidas de sus puestos residenciales. [8]
La presión por una vivienda digna aumentó debido al hacinamiento en las grandes ciudades durante la Revolución Industrial del siglo XIX; Muchos comentaristas sociales (como Octavia Hill ) informaron sobre la miseria, la enfermedad y la inmoralidad que surgieron. Algunos industriales y organizaciones independientes proporcionaron viviendas en bloques de viviendas , mientras que algunos propietarios de fábricas filántropos construyeron aldeas enteras para sus trabajadores, como Saltaire (1853), Bournville (1879) y Port Sunlight (1888). [10]
La City of London Corporation construyó viviendas en Farringdon Road en 1865, [11] pero este fue un caso aislado. El primer consejo que construyó viviendas como política integrada fue Liverpool Corporation , [12] comenzando con St Martin's Cottages en Ashfield Street, Vauxhall , terminado en 1869. [13] Luego, la Corporación construyó Victoria Square Dwellings, inaugurado por el Ministro del Interior, Sir Richard Cross. en 1885. [14]
Ese año se celebró una comisión real , ya que el Estado se había interesado en la vivienda y la política de vivienda. Esto llevó a la Ley de Vivienda de las Clases Trabajadoras de 1890 , [15] que alentó a las autoridades de Londres a mejorar las viviendas en sus áreas. [16] También les dio el poder de adquirir tierras y construir viviendas y casas (cabañas). Como consecuencia, el Ayuntamiento de Londres abrió Boundary Estate en 1900, una "urbanización en bloque" de viviendas en Tower Hamlets . [17] La Ley de Vivienda de las Clases Trabajadoras de 1900 amplió estos poderes a todos los ayuntamientos, que luego comenzaron a construir viviendas y viviendas. [10] [18]
En 1912, Raymond Unwin publicó un folleto Nada ganado con el exceso de población . [19] Trabajó en el influyente Informe Tudor Walters de 1918, que recomendaba viviendas en terrazas cortas, espaciadas a 70 pies (21 m) de distancia con una densidad de 12 por acre (30/ha). La Primera Guerra Mundial proporcionó indirectamente un nuevo impulso, cuando se observó con alarma la mala salud física y el estado de muchos reclutas urbanos para el ejército . Esto dio lugar a una campaña bajo el lema "Hogares dignos de héroes". En 1919, el Gobierno exigió por primera vez a los ayuntamientos que proporcionaran viviendas, construidas según los estándares de Tudor Walters, en virtud de la Ley de Vivienda, Urbanismo, etc. Ley 1919 (Ley Addison), ayudándolos a hacerlo mediante la provisión de subsidios. [20] [21] El Consejo del Condado de Londres abrazó estas libertades y planificó ocho 'fincas rurales' en las periferias de Londres: Becontree , St Helier , Downham , por ejemplo; Le siguieron siete más, incluido Bellingham . Las casas se construyeron en terrenos verdes en las periferias del área urbana. La guerra había provocado un enorme aumento de los costes de construcción de viviendas: Sir Ernest Simon informó al Comité de Vivienda de Manchester en 1910 que "las casas cuya construcción había costado 250 libras esterlinas antes de la guerra costaban entonces 1.250 libras esterlinas, por lo que el alquiler económico era de 30 libras por semana". pero hubo que dejarlo a 12/6d".
La provisión de viviendas por parte de las autoridades locales varió en todo el Reino Unido; En el período 1919-1939, el 67% de las casas construidas en Escocia pertenecían al sector público, en comparación con el 26% en Inglaterra. [22]
La Ley Addison otorgaba subsidios únicamente a las autoridades locales y no a los constructores privados. Durante los años siguientes se construyeron muchas casas en "fincas rurales". [2] La Vivienda, etc. La Ley 1923 ( Ley Chamberlain ) de 1923 detuvo los subsidios destinados a las casas municipales, pero los amplió a los constructores privados. Siguiendo la línea del ferrocarril, se construyeron propiedades predominantemente privadas en tierras agrícolas baratas; construir casas que las clases profesionales con unos ingresos de entre 300 y 500 libras al año pudieran permitirse. Osbert Lancaster se burló de estas casas de libros de patrones, construidas de forma especulativa por empresas como Wimpey , Costain , Laing y Taylor Woodrow , calificándolas de " By-pass Variegated ". [23] Grandes urbanizaciones protegidas siguiendo el trazado de las carreteras radiales. Esto marcó un nuevo movimiento fuera de la ciudad, primero por parte de las clases medias y luego de los trabajadores manuales, dejando sólo a la capa más pobre de la sociedad viviendo en el área urbana. [24]
El primer gobierno laborista regresó en 1924. La Ley de Vivienda (Disposiciones Financieras) de 1924 (Ley Wheatley) restableció los subsidios a la vivienda municipal pero, a un nivel inferior, no previó ninguna disposición para los peor pagados y que vivían en peores condiciones. y no podía permitirse pagar los alquileres más altos de las nuevas casas, ni viajar hacia o desde ellas para trabajar. Continuaron en viviendas infrahumanas que rodeaban el núcleo urbano; En Manchester, por ejemplo, este "cinturón de barrios marginales" tenía aproximadamente media milla de ancho. [24]
Si bien se habían construido nuevas viviendas municipales, poco se había hecho para resolver el problema de los barrios marginales del centro de la ciudad , que también se podían encontrar en muchas ciudades más pequeñas. Esto iba a cambiar con la Ley de Vivienda de 1930 ( Ley Greenwood ), que exigía que los consejos prepararan planes de limpieza de barrios marginales , y se lograron algunos avances antes de que interviniera la Segunda Guerra Mundial . [20] [24]
Durante la Segunda Guerra Mundial, casi cuatro millones de viviendas británicas fueron destruidas o dañadas y, posteriormente, se produjo un gran auge en la construcción de viviendas sociales. [25] Los daños causados por las bombas durante la guerra sólo empeoraron la condición del parque de viviendas de Gran Bretaña, que estaba en malas condiciones antes de su estallido. Antes de la guerra se construyeron muchos proyectos de vivienda social, como Quarry Hill Flats en Leeds . Sin embargo, los daños causados por las bombas significaron que hubo que lograr avances mucho mayores en los proyectos de limpieza de barrios marginales . En ciudades fuertemente bombardeadas como Londres, Coventry y Kingston upon Hull , los planes de reurbanización fueron a menudo mayores y más radicales.
En los años inmediatos a la posguerra, y hasta bien entrada la década de 1950, la provisión de viviendas municipales estuvo determinada por la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 [26] del gobierno laborista de 1945-1951 . Simultáneamente, este gobierno introdujo una legislación de vivienda que eliminó las referencias explícitas a la vivienda para la clase trabajadora e introdujo el concepto de construcción para "necesidades generales" (es decir, que las viviendas municipales deberían apuntar a satisfacer las necesidades de una amplia gama de la sociedad). En particular, Aneurin Bevan , ministro de Sanidad y Vivienda , promovió una visión de nuevas urbanizaciones donde "el trabajador, el médico y el clérigo vivirán muy cerca unos de otros". [27]
Mientras que varias grandes ciudades erigieron tentativamente sus primeros rascacielos (por ejemplo, Aston Cross en Birmingham , Churchill Gardens en Westminster ), en Inglaterra y Gales las casas eran típicamente adosadas o en pequeñas terrazas . Una casa municipal adosada de tres dormitorios normalmente se construía sobre una cuadrícula de 21 pies (6,4 m) de lado, con una densidad máxima de casas de no más de 12 por acre (30/ha), es decir alrededor de 337 metros cuadrados (403 yardas cuadradas) por casa. Como resultado, la mayoría de las casas tenían un espacio generoso a su alrededor. Las ciudades nuevas y muchas ciudades existentes tenían innumerables propiedades construidas según este modelo básico. En Escocia , la tradición de vivir en viviendas de vecindad significó que la mayoría de las casas de este período se construyeran en bloques de apartamentos de poca altura (3 a 4) pisos .
Para muchas personas de clase trabajadora, este modelo de vivienda proporcionó su primera experiencia con baños interiores privados, baños privados y agua corriente caliente, así como jardines e iluminación eléctrica. Para los inquilinos de Inglaterra y Gales, también solía ser la primera experiencia de un espacio de jardín privado (normalmente en la parte delantera y trasera). La calidad de estas casas, y en particular la existencia de pequeños jardines en Inglaterra y Gales, se comparaba muy favorablemente con las viviendas sociales que se construían en el continente europeo en este período.
El gobierno conservador de 1951 comenzó a reorientar el programa de construcción de "necesidades generales" hacia "alojamientos sociales para personas de bajos ingresos". El enfoque principal fue la limpieza de los barrios marginales del centro de la ciudad , completando el trabajo que se inició en la década de 1930. La tarea de Harold Macmillan , como Ministro de Vivienda, era entregar 300.000 casas al año. Tenían 700 pies cuadrados (65 m2 ) , un 20% más pequeños que una casa Tudor Walters Bevan, generalmente construida como una terraza de dos dormitorios llamada "La Casa del Pueblo". [28] [29] A partir de 1956, con la Ley de Subsidio de Vivienda de 1956, el subsidio gubernamental se limitó únicamente a casas nuevas construidas para reemplazar las eliminadas por la limpieza de barrios marginales, y se otorgó más dinero a bloques de pisos de más de seis pisos. [30] Con este subsidio, barrios de todo el país fueron demolidos y reconstruidos como fincas mixtas con edificios bajos y altos. [31] Al mismo tiempo, la creciente influencia de la arquitectura modernista , el desarrollo de nuevas técnicas de construcción más baratas, como la construcción de sistemas (una forma de prefabricación ), y el creciente deseo de muchos pueblos y ciudades de retener a la población (y, por tanto, a los ingresos por alquiler) y tarifas locales) dentro de sus propios límites (en lugar de "exportar" gente a New Towns y propiedades periféricas "fuera de los límites" ) llevaron a la adopción de este modelo; Se demolieron zonas abandonadas del centro de la ciudad y proliferaron urbanizaciones de bloques de apartamentos de gran altura en terrenos baldíos. [31] Comunidades enteras de clase trabajadora se dispersaron y los inquilinos se trasladaron a propiedades vecinas superpobladas o se aislaron de sus amigos en pisos y casas, en fincas sin infraestructura ni ruta de autobús. [32]
Glasgow abrió el camino y otros lo siguieron. Los bloques de pisos se convirtieron en el modelo preferido. Los concilios visitaron Marsella y vieron los resultados de la visión de Charles Édouard Jenneret (Le Corbusier). [33] Se avanzó el argumento de que de esta manera se podrían proporcionar viviendas de mayor tamaño, que las comunidades podrían ser realojadas cerca de las oportunidades de empleo existentes y que habría muchas menos perturbaciones en los patrones locales de compras y ocio . Durante las décadas de 1950 y 1960, el número de viviendas de gran altura aumentó significativamente. En 1953, sólo el 23% de las aprobaciones del sector público fueron para apartamentos, y sólo el 3% eran rascacielos (definidos como bloques de seis pisos o más). En 1966, sin embargo, las viviendas de gran altura representaban el 26% de todas las viviendas iniciadas. [34] Una Encuesta Nacional de Vivienda y Vivienda realizada en 1977 también encontró niveles más altos de satisfacción con la vivienda entre los propietarios ocupantes que entre los inquilinos de viviendas municipales. La encuesta encontró que el 90% de los propietarios-ocupantes estaban "satisfechos" o "muy satisfechos" con su alojamiento y sólo el 4% estaban "insatisfechos" o "muy insatisfechos", mientras que para los inquilinos municipales las cifras equivalentes eran del 74% y el 14%, respectivamente. [35]
Investigaciones posteriores en la London School of Economics han tratado de poner en duda las afirmaciones de que sólo los desarrollos de gran altura podrían acomodar la densidad de población requerida para estas políticas. [36]
Los gobiernos de la posguerra consideraron que la provisión de tantas viviendas nuevas como fuera posible era una parte importante de la política de posguerra y proporcionaron subsidios a las autoridades locales para que construyeran dichas viviendas. Los conservadores compitieron con los laboristas por el voto popular sobre quién podría construir más casas, abandonando el principio de Bevan de que los números no eran suficientes: que las casas también tenían que ser espaciosas y estar bien construidas.
Más tarde se consideró que el uso de métodos de construcción de sistemas era una economía falsa y miope, ya que muchas de las casas posteriores se encuentran en mal estado o han sido demolidas. En muchas propiedades, las casas municipales más antiguas, con su calidad de construcción en gran medida superior, las han sobrevivido; lo que es más increíble, incluso han sobrevivido a un gran porcentaje de casas privadas eduardianas y victorianas tardías. [37]
Varios tipos de sistemas de construcción utilizados en viviendas presentan graves fallos. Inicialmente fueron muy populares entre los inquilinos debido a sus generosos estándares de espacio, y entre los concejales y funcionarios de vivienda debido a su velocidad de construcción [38] – pero han sufrido problemas, especialmente una mala protección contra la humedad y la entrada de clima, así como otros defectos de diseño. y mala gestión. Además, estudios como Family and Kinship en el este de Londres encontraron que las personas que se mudaban a esas propiedades perdían sus antiguas redes sociales y no lograban desarrollar otras nuevas. [39] Como lo señala un estudio:
"Sin embargo, había una forma en la que la limpieza de los barrios marginales, en lugar de mejorar los estándares de vivienda, en realidad amenazaba con reducirlos: la construcción, mediante métodos prefabricados experimentados, de grandes propiedades impersonales de edificios de gran altura, que carecían de muchas de las comodidades comunes en desarrollos similares en el continente." [40]
El último gran impulso en la provisión de viviendas municipales se dio durante el gobierno de Wilson de 1964. El enérgico Ministro de Vivienda, Richard Crossman, aceptó el hecho de que el ritmo de provisión era demasiado lento e instruyó a las autoridades a ejercer sus poderes de compra obligatoria y construir grandes propiedades excedentes. En Birmingham obligó a construir Castle Vale y la finca de 15.590 viviendas de Chelmsley Wood , Solihull . [41] [42]
Las leyes restringieron la inversión de los ayuntamientos en vivienda, impidiéndoles subsidiarla con impuestos locales, pero lo que es más importante, a los inquilinos del ayuntamiento se les otorgó el derecho a comprar en la Ley de Vivienda de 1980 , que ofrecía un precio de descuento en su casa municipal. Propuesto como política por la Primera Ministra Margaret Thatcher y llevado a cabo bajo el mandato del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Michael Heseltine , el plan Derecho a Comprar permitía a los inquilinos comprar su casa con un descuento del 33 al 50% sobre el valor de mercado, dependiendo de el tiempo que habían vivido allí. [43] A los ayuntamientos se les impidió reinvertir las ganancias de estas ventas en viviendas nuevas, y el stock total disponible, particularmente de viviendas más deseables, disminuyó.
La política resultó en una adopción selectiva, siendo los trabajadores calificados de mediana edad y casados con hijos maduros los más propensos a comprar sus casas. [44] En efecto, quienes se encontraban en pobreza extrema no tuvieron la opción de aprovechar la oferta, lo que exacerbó las desigualdades sociales y económicas prevalecientes en el sector. Además, el precio de los privados aumentó debido a las políticas de desregulación del alquiler que se implementaron simultáneamente. [45] Esto hizo cada vez más difícil para aquellos excluidos de la política permitirse alternativas, dejándolos con el sector residual de vivienda social menos deseable. Con el tiempo, se hicieron cambios a la política del Derecho a Comprar , especialmente para regiones específicas, pero en general, la política reforzó la posición estigmatizada de la vivienda pública/social como un "último recurso", alejándose de los anteriores ideales estatistas del bienestar. [44]
El "derecho a comprar" era popular entre muchos ex votantes laboristas y, aunque el gobierno laborista de Tony Blair endureció las reglas (reduciendo el descuento máximo en áreas con mayor necesidad de vivienda), no puso fin al derecho a comprar. [46] El Partido Laborista relajó la política que prohibía la reinversión de los ingresos por ventas. [47]
Tras su elección en 2015, el gobierno conservador anunció propuestas para ampliar el derecho a comprar a los inquilinos de las asociaciones de vivienda. [46] [48]
Las viviendas sociales se venden con derecho a compra, no se construyen nuevas viviendas sociales para sustituirlas y las listas de espera para las viviendas sociales se han vuelto muy largas, de hasta 18 años. Más de un millón de personas están en lista de espera de vivienda social y una cuarta parte de las personas en listas de espera de vivienda social han estado allí durante 5 años o más. [49] El número de viviendas sociales se encuentra en un mínimo histórico: más de 100.000 hogares estuvieron en listas de espera municipales durante más de 10 años. [50] Las casas de protección oficial vendidas con derecho a compra suelen venderse a la mitad de su valor de mercado y parte del dinero de la venta tiene que ir al Tesoro. Los ayuntamientos sólo pueden reponer una de cada tres viviendas vendidas en régimen de derecho de compra. [51]
Las Leyes de Vivienda de 1985 y 1988 facilitaron la transferencia de viviendas municipales a asociaciones de vivienda sin fines de lucro. La Ley de 1988 redefinió las asociaciones de vivienda como organismos no públicos, permitiendo el acceso a financiación privada, lo que constituyó un fuerte incentivo para la transferencia, ya que el endeudamiento del sector público se había visto gravemente limitado. Estas asociaciones de vivienda también fueron los proveedores de la mayoría de las viviendas nuevas del sector público. En 2003, el 36,5% del parque de viviendas sociales de alquiler estaba en manos de asociaciones de vivienda. [52] En algunas áreas del consejo, los opositores a la política gubernamental ganaron referendos sobre el cambio de propiedad, lo que impidió las transferencias a asociaciones de vivienda. [53]
El consejo de distrito de Wakefield se vio incapaz de mantener su oferta de viviendas municipales y lo transfirió todo a una asociación de vivienda en 2004; esto representó la segunda mayor transferencia de acciones en la historia británica. Las viviendas alquiladas al ayuntamiento representaban aproximadamente el 28% del distrito y alrededor del 40% de la ciudad real de Wakefield. [54]
Muchos distritos del país tienen menos del 10% de las viviendas alquiladas al ayuntamiento; el promedio nacional se situó en el 14%. [53]
El 16 de mayo de 1968, los problemas asociados con los bloques de pisos se pusieron de relieve tras el colapso parcial de Ronan Point , un bloque de pisos construido en Newham , al este de Londres, como consecuencia de una explosión de gas. Un incidente similar causó daños importantes a un lado de una manzana en Manchester . Aunque estos incidentes se debieron a una serie de fallas (entre ellas la conexión ilegal de cocinas de gas por parte de amigos no calificados de los inquilinos [ cita necesaria ] ), posteriormente todos los bloques de pisos construidos con el sistema generalmente se construyeron con calefacción "totalmente eléctrica", para evitar la ocurrencia de tal explosión.
El mismo año, Manchester inició la construcción de Hulme Crescents . Trece bloques de torres conectados por pasarelas aéreas y los cuatro largos bloques de apartamentos y dúplex curvos orientados al sur conectados por pasarelas y puentes. En ocho años se construyeron cinco mil viviendas. Tres mil de ellos eran los pisos de acceso a cubierta, casi de inmediato los problemas de construcción se hicieron evidentes: tenían goteras, los conductos fallaban y su calefacción era demasiado costosa. Un niño murió al caer de una terraza y en 1975 fueron declaradas no aptas para familias con niños, ancianos y discapacitados. En 1975, el 96,3% de los residentes querían irse. 643 familias solicitaron ser realojadas. [55] Fueron demolidos entre 1991 y 1994.
Proporción de casas y pisos construidos por autoridades locales y ciudades nuevas en Inglaterra y Gales, 1960–80 (a)
Notas:
(a) Licitaciones aprobadas.
b) Incluidos los dúplex.
Si bien se han demolido algunos bloques de pisos, muchos que ocupan lugares convenientes en el centro de la ciudad (como The Sentinels en Birmingham, Trellick Tower y Great Arthur House en Golden Lane Estate en Londres) siguen siendo extremadamente populares entre los residentes e incluso han estado sujetos a un elemento de gentrificación , causada por la venta posterior de arrendamientos adquiridos por los inquilinos originales bajo el esquema de derecho a comprar a compradores más adinerados.
En 1988, el gobierno conservador de Margaret Thatcher creó el primero de seis fideicomisos de acción de vivienda diseñados para regenerar algunas de las zonas de viviendas municipales más desfavorecidas de Gran Bretaña, lo que implicó la renovación o demolición de propiedades municipales en estas áreas, así como la mejora de las instalaciones y el alcance de la comunidad. para nuevos desarrollos de vivienda social y privada. El HAT de North Hull se creó para regenerar una gran área de viviendas municipales predominantemente de entreguerras en el norte de Hull , Humberside . Liverpool HAT cubrió 67 de los peores bloques de pisos de Merseyside ; 54 de estos bloques fueron demolidos y reemplazados por nuevos desarrollos habitacionales del sector público o privado, mientras que los 13 bloques restantes fueron remodelados. Stonebridge HAT en Harlesden , Londres, fue el último HAT que dejó de existir cuando se disolvió en 2007, cubriendo principalmente un área de viviendas municipales construidas durante las décadas de 1960 y 1970. Waltham Forest HAT en el sur de Londres cubrió varias propiedades municipales, en su mayoría construidas durante la década de 1960, y duró hasta 2002, y English Partnerships completó la fase final de la regeneración varios años después . Tower Hamlets HAT implicó la regeneración de tres propiedades municipales, en su mayoría de apartamentos, en el este de Londres . Quizás el HAT más notable fue el fundado en 1993 para regenerar la finca Castle Vale en Birmingham , que había sido construida en la década de 1960. El plan maestro original para la reurbanización de Castle Vale contemplaba la demolición de 17 de los 34 bloques de torres de la finca, así como 24 de los 27 bloques de dúplex de la finca, pero en el momento de la desaparición del HAT en 2005, todos menos dos de los Se demolieron 34 torres, así como todos los dúplex y más de 100 bungalows. También se mejoraron las instalaciones comunitarias de la finca y se remodeló por completo el principal centro comercial.
Uno de los desarrollos de viviendas municipales más ambiciosos de la posguerra, el complejo de propiedades en Broadwater Farm (que se muestra arriba), se convirtió en un símbolo nacional de las fallas percibidas en el sistema de viviendas municipales luego de los disturbios de Broadwater Farm en 1985. Desde entonces, Broadwater Farm ha ha sido el foco de un intenso programa de regeneración, que ha resultado en una dramática caída de la delincuencia en la finca. [56]
En Londres, muchas urbanizaciones municipales están siendo demolidas y sustituidas por viviendas de lujo, lo que da lugar a una pérdida neta de viviendas sociales . Los activistas temen que se puedan perder casi 8.000 viviendas durante la década siguiente a 2018. Entre las propiedades para regeneración, más de 80 serán demolidas total o parcialmente. [57]
En los últimos años, la financiarización de la vivienda en el Reino Unido ha contribuido a los problemas en el sector de la vivienda pública. En el marco de la agenda neoliberal más amplia, se implementaron la desregulación de la financiación hipotecaria y la liberalización del crédito, creando riesgos sistémicos a medida que los 'prestatarios de alto riesgo ' compraban viviendas con préstamos que en realidad no podían pagar. [58] En el Reino Unido, la financiarización se volvió cada vez más prominente después de la década de 1990, cuando se introdujeron la titulización y la financiación extranjera en el sector inmobiliario. Uno de los mecanismos clave de la financiarización fue la titulización, que permitió que las hipotecas de los inversores se vendieran como paquetes en el mercado, fomentando el imperativo de la rentabilidad. [59] Las asociaciones de vivienda, que anteriormente dependían de subvenciones gubernamentales y donaciones privadas, ahora podían acceder a los mercados de capital y vender bonos. Sin embargo, esto llevó a un cambio en su enfoque de proporcionar viviendas asequibles a generar retornos para los inversores. La financiarización también condujo a un aumento de las hipotecas de compra para alquiler , lo que dio lugar a mayores niveles de arrendamiento privado y mayores costos. [59]
El diseño y carácter de una finca municipal está relacionado con la iniciativa gubernamental que permitió su construcción. Las propiedades de la Ley Addison son propiedades de tenencia mixta con casas adosadas de generosas proporciones diseñadas para ser dignas de héroes, aunque solo asequibles para los trabajadores más prósperos. [60] La generosidad cambió en la década de 1930, con el impulso para eliminar los barrios marginales. Las nuevas ciudades y propiedades de Aneurin Bevan planificadas según los estándares de Tudor Walters fueron diseñadas para ser el pináculo de la vivienda al que aspirarían todas las clases. Esto cambió gradualmente durante las décadas de 1950 y 1960, en parte debido al aumento de la construcción de viviendas privadas bajo Harold Macmillan , así como debido a la caída de los estándares, especialmente con la adopción de la construcción de sistemas por parte de muchas autoridades locales en todo el Reino Unido en la década de 1960. [61] No obstante, los estándares de espacio en las viviendas municipales (basados en los prescritos por el Informe Parker-Morris) se mantuvieron por encima de los de muchas viviendas construidas de forma privada en ese momento.
Las primeras propiedades municipales se construyeron dentro de los límites del municipio en terrenos de bajo valor a poca distancia de los lugares de trabajo. Cuando se agotó, se construyeron fincas periféricas en las afueras de la ciudad. Los residentes necesitaban desplazarse en transporte público o en bicicleta, ya que casi ninguna de las personas que vivían en estas zonas tenía coche hasta mucho después de la Segunda Guerra Mundial . Los ayuntamientos compraron terrenos baldíos en los distritos vecinos para construir propiedades excedentes . En Greater Manchester , esto incluyó a Wythenshawe en 1930 [62] y luego a Hattersley en la década de 1960. Más tarde, se crearon propiedades de relleno en pequeños terrenos abandonados que habían quedado desocupados por la contratación de la industria pesada.
Algunas aldeas, como Grimethorpe en Yorkshire, están compuestas casi en su totalidad por viviendas municipales originales. Leeds tiene Seacroft , la "ciudad dentro de la ciudad". Sheffield cuenta con el galardonado Park Hill . Tanto Seacroft como Park Hill están pasando por una importante remodelación. En Tyneside , las grandes propiedades municipales incluyen Byker [63] y Walker [64] en Newcastle , Felling en Gateshead y Meadow Well en North Tyneside , lugar de violentos disturbios civiles en 1991. [65] Meadow Well ha sido reconstruido en gran medida desde estos disturbios. , habiendo sido demolida la mayor parte de las viviendas antiguas.
Las primeras propiedades municipales estaban en Londres, ya que se les permitía financiar casas diez años antes que en áreas no metropolitanas y se trataba de "propiedades de bloques", es decir, propiedades de bloques de viviendas o, en la terminología moderna, propiedades de pisos de baja o media altura. El primero fue el Estado Fronterizo. La alternativa era la 'finca' [ cita necesaria ] probada en Totterdown Fields , que emulaba los principios de la ciudad jardín , aunque esto se vio obstaculizado hasta la Ley de suburbios de Hampstead Garden de 1906 y la Vivienda, planificación urbana, etc. La Ley de 1909 eliminó algunas de las restricciones impuestas por los estatutos de 1875. Progress Estate , Well Hall Road, tenía un diseño de espacios abiertos que brindaba un ambiente agradable a los residentes. [66]
Se adoptó el Informe Tudor Walters y se abrieron propiedades municipales. Fueron diseñados según los principios de Radburn con caminos secundarios anchos que unen callejones sin salida cortos. Las casas estaban separadas por al menos 70 pies (21 m) de las casas enfrentadas. El antiguo patrón de calles de parrilla quedó obsoleto.
La Vivienda, Urbanismo, &c. Ley de 1919 (también conocida como Ley Addison en honor al Ministro de Salud , Dr. Christopher Addison , entonces Ministro de Vivienda), y la ola resultante de viviendas municipales masivas a principios de la década de 1920 estuvo entre la primera generación de casas en el país en presentar electricidad, agua corriente, baños, aseos interiores y jardines delanteros y traseros. Sin embargo, hasta bien entrada la década de 1930 se siguieron construyendo algunas casas municipales con baños al aire libre, adjuntos a la casa. Algunas de las primeras casas municipales no contaban con un baño real; El baño a menudo se podía encontrar en la cocina con un diseño que le permitía funcionar como superficie de trabajo. Estas nuevas casas tenían dos, tres, cuatro o cinco dormitorios y amplios jardines traseros destinados al cultivo de hortalizas. En el mejor de los casos, se construyeron con una densidad de casas de 12 por acre (30/ha). Sin embargo, más adelante en el siglo XX, estas casas se modernizaron para contar con baños y aseos interiores modernos. [67]
La Ley de Vivienda (Disposiciones Financieras) de 1924 (Ley Wheatley) redujo el estándar esperado en una casa construida municipalmente. Según la Ley Addison, una casa tendría 1.000 pies cuadrados (93 m 2 ), pero después de 1924 tendría 620 pies cuadrados (58 m 2 ). [68] Los ayuntamientos construyeron por primera vez pisos y bungalows durante los años de entreguerras, pero en volúmenes relativamente bajos. La mayoría de las casas municipales de entreguerras se construyeron en fincas completamente nuevas.
La Ley de Vivienda de 1930 fomentó una mayor limpieza masiva de barrios marginales. Hubo un recorte de financiación y se aumentó la densidad de viviendas en las urbanizaciones periféricas ; lo que lleva a una peor calidad de construcción. Los antiguos inquilinos de las propiedades del centro de la ciudad fueron desplazados lejos de sus lugares de trabajo, incapaces de pagar los alquileres más altos (aunque reducidos con respecto a los niveles de 1919) o el costo del transporte. Aunque el nivel de vivienda mejoró, se desintegraron comunidades estables y, con ello, redes de apoyo. [68]
No fue hasta la década de 1950 que las propiedades mixtas de casas y pisos de varias plantas se convirtieron en algo común. Hasta entonces era raro ver bloques de viviendas de más de tres o cuatro plantas. Uno de los primeros y famosos desarrollos de pisos municipales se produjo en Quarry Hill en Leeds. Siguiendo el modelo de los apartamentos Karl-Marx-Hof en Viena, el complejo fue construido por el Ayuntamiento de Leeds. [69] En ese momento se los consideraba revolucionarios: cada apartamento tenía un vertedero de basura motorizado que conducía a un incinerador central. El complejo contaba con oficinas propias, comercios y fábrica de gas . Allí se filmó la comedia de situación de la década de 1970 Queenie's Castle . Los problemas de larga duración con la estructura de acero llevaron a su demolición, que comenzó en 1978 y ahora no hay evidencia de su existencia. Aunque no están en el Reino Unido, los apartamentos Oliver Bond en Dublín, Irlanda, se construyeron en 1936 y tienen un diseño similar al de muchas de las propiedades municipales del Reino Unido en la actualidad. Los pisos de Red Road en Glasgow alguna vez fueron los edificios residenciales más altos de Europa; [70] pero las ocho torres fueron demolidas en la década de 2010.
En la década de 1990, muchos pisos de varias plantas y de poca altura y dúplex (en su mayoría construidos en las décadas de 1950 y 1960) estaban siendo demolidos, debido a su estado de deterioro, problemas estructurales y la dificultad para encontrar nuevos inquilinos cuando estas propiedades quedaron vacías.
Un programa de regeneración notable que incluyó bloques de pisos fue el de la finca Castle Vale en Birmingham, construida entre 1964 y 1969 para realojar a familias de los "barrios marginales" del centro de la ciudad en áreas como Aston y Nechells . 32 de los 34 bloques de pisos de la finca fueron despejados entre 1995 y 2004, y los dos restantes fueron renovados y reabiertos como "esquemas verticales controlados por guardianes". También se limpiaron los 27 bloques de dúplex de la finca, al igual que más de 100 bungalows. Sin embargo, se mantuvo el resto del stock de poca altura. Los dos bloques de pisos restantes fueron completamente renovados. Los terrenos de los pisos derribados han sido sustituidos por viviendas tanto privadas como sociales en reurbanizaciones de poca altura. [71]
El ambiente había cambiado y se construyeron nuevos jardines municipales . Se trata de viviendas de poca altura, principalmente casas con jardín. La alta densidad residencial, equivalente a una torre, se logra mediante la peatonalización de la urbanización, lo que permitió que las viviendas estuvieran muy juntas, separadas por caminos, no por calles de 11 metros (36 pies) de ancho. El aparcamiento de residentes está al lado de la vía de servicio. Las puertas de entrada se abren a zonas peatonales, lo que proporciona zonas de juego seguras para los niños. Un ejemplo de este diseño de principios de la década de 1960 son los jardines Cressingham . Esta finca ha sido popular entre sus residentes, que se han resistido a todos los intentos de ser reubicados. [72]
Becontree en Dagenham es la zona de viviendas municipales más grande del Reino Unido con una población de más de 100.000 habitantes. [73] Forma la mayor parte de una ciudad. Fue construido durante los años 1920 y principios de los 1930. [74] Por lo demás, las propiedades más grandes son Wythenshawe en el sur de Manchester y Bransholme en el noreste de Hull.
En Escocia , Glasgow tiene la mayor proporción de viviendas sociales. Las propiedades más grandes incluyen Drumchapel , Easterhouse , Castlemilk y Pollok . En Edimburgo hay varias fincas periféricas más pequeñas, como Craigmillar , Wester Hailes y Sighthill . Las grandes propiedades municipales de Gales incluyen Caia Park en Wrexham , Bettws en Newport y Ely en Cardiff .
El debate sobre la provisión de vivienda pública está políticamente polarizado, como puede verse en el gran número de actos parlamentarios mencionados anteriormente. La izquierda vio las propiedades municipales como un gran logro, mientras que las sucesivas administraciones conservadoras intentaron frenar su expansión. En 1951, cambiaron la razón de ser de viviendas asequibles para todos a viviendas sólo para los más necesitados, rompiendo así la mezcla social al agrupar a familias disfuncionales. [75]
Las fincas municipales podrían entonces ser estereotipadas como "lugares problemáticos", donde se esperan dificultades sociales como la delincuencia y la dependencia de la asistencia social . Las explotaciones con privaciones económicas y sociales especialmente marcadas quedan excluidas de la categoría de explotaciones sumideros . [76] Los residentes de la casa del consejo pueden ser estereotipados como una clase baja. [77] En realidad, los residentes de las casas municipales son étnica y culturalmente diversos. [78] Las sugerencias para la prevención del delito incluyen:
En cuanto a la distribución de las viviendas, la regeneración de las grandes urbanizaciones debería incorporar medidas como la diversificación de la tenencia, la creación de áreas comunitarias más pequeñas, la provisión de equipamientos para los jóvenes y propuestas para crear un entorno más atractivo, ya que está demostrado que Los paquetes de medidas de este tipo tienen éxito en la reducción de la delincuencia. [79]
Quienes consideran que los hogares estables son un derecho de la familia ven la vivienda pública de manera diferente que quienes la ven como asistencia social. Se sienten cómodos con el hecho de que las viviendas municipales se caracterizaban generalmente por casas diseñadas sin imaginación y con habitaciones de generosas dimensiones. [a] Podrían hacer frente a normas patrimoniales agravantes que podrían prohibir a los inquilinos "personalizar" sus casas. [75]
El debate público en torno a la vivienda puede entenderse como el debate entre la vivienda como mercancía versus como derecho . Inmediatamente después de la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial , se requirió reconstrucción para mejorar el parque de viviendas destruidas por la violencia y, en consecuencia, la actitud hacia el sector de la vivienda en esos períodos se basó más en los derechos. Como resultado, los primeros años del sector de la vivienda pública fueron testigos de un papel comprometido del Estado, con legislación que establecía un sector de vivienda inclusivo y asequible para la mayoría de las clases trabajadoras . Sin embargo, como consecuencia de la era de inversiones de posguerra que fomentó la propiedad de vivienda, la vivienda se mercantilizó cada vez más. Un sector inmobiliario que trata la vivienda como una mercancía implica que está sujeta a las fuerzas del mercado y puede comprarse y venderse de acuerdo con la oferta y la demanda.
El sistema favorece a quienes ya han conseguido el alquiler, incluso cuando ya no se encuentran en extrema necesidad. La combinación de seguridad de tenencia y alquiler subsidiado ofrece pocos incentivos a los inquilinos para reducir su vivienda familiar después de que sus hijos se hayan mudado. Mientras tanto, aquellos que están en lista de espera a menudo tienen una necesidad mucho mayor de este bienestar, pero no pueden tenerlo; una vez concedida una casa de protección oficial a un inquilino, éste no puede ser desalojado excepto por conducta antisocial o faltas graves cometidas en el lugar. [80] Las recientes decisiones políticas para reducir la oferta de vivienda pública han exacerbado este problema. El gobierno de Cameron abordó esta escasez imponiendo un impuesto a las habitaciones para fomentar el movimiento. [75]
Los economistas de política social, como Culyer y Barr, han criticado el papel que desempeña la vivienda pública en los intentos de ayudar a los pobres . Una gran crítica es que perjudica la movilidad laboral con su sistema de asignación de viviendas a quienes se encuentran en el área local. Por lo tanto, la gente de clase trabajadora enfrenta un desincentivo para cruzar las líneas distritales, donde estarían más abajo en la lista de espera para viviendas municipales en los nuevos distritos. [ cita necesaria ]
Desde la década de 1930 se ha reconocido el paso de una sociedad urbana cerrada con múltiples mecanismos de apoyo emocional y práctico a nuevas propiedades fuera de la ciudad con pocas instalaciones informales. Una vez más, cuando la residencia se restringe a los pobres y disfuncionales, el efecto es mayor. Se ha culpado a las propiedades municipales de crear comunidades aisladas y fomentar una mentalidad en la que los residentes tienen bajas aspiraciones. [75]
La verdad es que la vivienda pública es una tumba viviente. No te atreves a renunciar a la casa porque es posible que nunca consigas otra, pero quedarte es quedar atrapado en un gueto tanto de lugar como de mente. … Las personas que trabajan en ellos necesitan tener una mejor formación y más incentivos para trabajar. Y las urbanizaciones protegidas deben estar menos aisladas del resto de la economía y la sociedad. ( Will Hutton , 2007) [78] [75]
La Ley de Vivienda de 1996 impone a las autoridades locales de vivienda en Inglaterra el deber de realojar a las víctimas de violencia doméstica. La autoridad simplemente necesita una "razón para creer" que la persona no tiene hogar para ser elegible para recibir asistencia y que tiene una necesidad prioritaria de alojamiento. [81] El incumplimiento de este deber ha dado lugar a casos de víctimas que regresan con su abusador. [82]
El estatus legal y la gestión de las casas municipales y del sector de la vivienda social han estado sujetos a presiones y cambios en los últimos años. Las autoridades locales ahora tienen nuevos poderes legales que les permiten hacer frente al comportamiento antisocial y al uso indebido de las viviendas municipales por parte de bandas organizadas o inquilinos antisociales. Un ejemplo es cuando una pandilla utiliza la vivienda social como " casa de crack ". [83] Las órdenes de conducta antisocial (ASBO, por sus siglas en inglés) fueron creadas por la Ley sobre delitos y desordenes de 1998 , y las ASBI fueron creadas mediante enmiendas a la Ley de vivienda de 1996, promulgadas por la Ley de conducta antisocial de 2003 . Tony Blair lanzó la Agenda de Respeto en 2005, [84] con el objetivo de inculcar valores fundamentales en los inquilinos de las casas municipales. Recientemente se han formado organismos como la Social Housing Law Association [85] para discutir el impacto de la legislación en el sector de la vivienda social y proporcionar capacitación y servicios de lobby para quienes trabajan en esa área.
Viviendas terminadas por las autoridades locales, New Towns y la Asociación Escocesa de Vivienda, 1945–80 (miles) [86]
Proporción de casas y apartamentos construidos por las autoridades locales y las nuevas ciudades de Escocia y la Asociación Escocesa de Vivienda Especial, 1960–80 (a)
Notas:
(a) Licitaciones aprobadas.
(b) Incluidos los dúplex, que no se muestran por separado a partir de 1967.
Diferentes gobiernos británicos supervisaron la visión, las regulaciones y el presupuesto general para la vivienda social.
Entre 1978 y 2016, [87] la cantidad de viviendas sociales que comenzaron a construirse no logró seguir el ritmo del crecimiento demográfico [88] a partir de 2008. [ se necesita aclaración ]
En 2011 se construyeron casi 40.000 viviendas inglesas de alquiler social. En 2017 solo se completaron 5.900 viviendas sociales, lo que representa la proporción más pequeña del total de viviendas construidas desde que comenzaron los registros. La financiación gubernamental para viviendas sociales en 2018 se considera en general insuficiente. [89] Londres y algunas otras autoridades locales están sacando a la gente de su trabajo y de sus redes sociales debido a la falta de viviendas sociales disponibles. [90] En 2018 se promete que el gobierno construirá solo 2.500 viviendas sociales por año. La mayoría de las viviendas de nueva construcción serán demasiado caras para los más pobres. [91] En 2019, en Inglaterra, las cifras oficiales demostraron que solo se construyeron 37.825 nuevas viviendas para alquilar con alquileres con descuento, aunque la lista de espera nacional de viviendas supera los 1,1 millones de hogares. [92]