La política exterior estadounidense durante la presidencia de Richard Nixon (1969-1974) se centró en reducir los peligros de la Guerra Fría entre la Unión Soviética y China . La política del presidente Richard Nixon buscó una distensión con ambas naciones, que eran hostiles a los EE. UU. y entre sí a raíz de la división chino-soviética . Se alejó de la política estadounidense tradicional de contención del comunismo, con la esperanza de que cada lado buscara el favor estadounidense. La visita de Nixon a China en 1972 marcó el comienzo de una nueva era en las relaciones entre Estados Unidos y China y eliminó efectivamente a China como enemigo de la Guerra Fría. La administración de Nixon firmó el Tratado de Misiles Antibalísticos con la Unión Soviética y organizó una conferencia que condujo a la firma de los Acuerdos de Helsinki después de que Nixon dejara el cargo.
Cuando Nixon asumió el cargo, Estados Unidos tenía aproximadamente 500.000 soldados estacionados en el sudeste asiático como parte de un esfuerzo por ayudar a Vietnam del Sur en la Guerra de Vietnam . Nixon implementó una política de " vietnamización ", llevando a cabo retiradas graduales de soldados estadounidenses y transfiriendo los roles de combate a las tropas vietnamitas. Como las negociaciones de paz se estancaban continuamente, Nixon ordenó importantes campañas de bombardeo en Vietnam, Camboya y Laos . Estados Unidos, Vietnam del Sur y Vietnam del Norte acordaron los Acuerdos de Paz de París a principios de 1973, y posteriormente Estados Unidos retiró a sus soldados restantes en Vietnam del Sur. La guerra se reanudó cuando Vietnam del Norte y Vietnam del Sur violaron la tregua, y en 1975 Vietnam del Norte capturó Saigón y completó la reunificación de Vietnam . Sus iniciativas continuaron en muchos sentidos en la política exterior de la administración de Gerald Ford .
El presidente Richard Nixon y su principal colaborador Henry Kissinger se centraron en la Unión Soviética, China, Vietnam, Oriente Medio, Pakistán y los principales acuerdos de limitación de armamentos. A menos que estallara una crisis por otros asuntos, dejaban que el Departamento de Estado se encargara de ello, con el secretario William P. Rogers a cargo. Era un viejo amigo de Nixon, un buen administrador con poca experiencia diplomática y menos interés en la dinámica geopolítica. [1] [2]
La relación entre Nixon y Kissinger fue inusualmente estrecha y ha sido comparada con las relaciones de Woodrow Wilson y Edward M. House , o Franklin D. Roosevelt y Harry Hopkins . [3] En los tres casos, el Departamento de Estado fue relegado a un papel secundario en el desarrollo de la política exterior. [4] El historiador David Rothkopf ha comparado las personalidades de Nixon y Kissinger:
Kissinger moriría en noviembre de 2023, lo que marcaría la muerte tanto del último miembro sobreviviente del equipo de política exterior como del gabinete de Nixon.
La Doctrina Nixon trasladaba la responsabilidad principal de la defensa de un aliado al propio aliado, especialmente en lo que respecta al combate. Estados Unidos trabajaría en la diplomacia, proporcionaría ayuda financiera y municiones y ayudaría a entrenar al ejército aliado. En concreto:
La doctrina fue ejemplificada por el proceso de vietnamización en relación con Vietnam del Sur y la Guerra de Vietnam . [7] También entró en juego en otras partes de Asia, incluyendo Irán , [8] Taiwán , [9] Camboya [10] y Corea del Sur . [11] La doctrina fue un rechazo explícito a la práctica de enviar 500.000 soldados de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos a Vietnam, a pesar de que no existía ninguna obligación de tratado con ese país. Un objetivo importante a largo plazo era reducir la tensión entre los Estados Unidos y la Unión Soviética y China, a fin de permitir que el proceso de distensión funcionara mejor. [12]
Nixon y Kissinger estaban comprometidos con un realismo que se centraba en las ventajas económicas estadounidenses y desechaba el moralismo en la política exterior, buscando la distensión con el comunismo y la confrontación con viejos aliados que ahora se habían convertido en adversarios económicos. Todos asumieron, equivocadamente, que la reputación anticomunista de Nixon en casa indicaba que era un guerrero frío de línea dura. Pero ya en 1959 (en su " debate de cocina " con el líder soviético Nikita Khrushchev ), se estaba alejando de la contención . Nixon concluyó que la contención (que él veía como una política de Truman) había fracasado. Como realista en política exterior, era hora de enfatizar los objetivos económicos en política exterior y de restar importancia a los costosos compromisos ideológicos o periféricos. Además, tener aliados ricos significaba que la economía estadounidense ya no podía dominar o controlar la economía mundial . A mediados de la década de 1960, China y la URSS se habían convertido en enemigos acérrimos . Sus ejércitos se gruñían entre sí a través de una larga frontera; el riesgo de guerra era serio. [13]
Tanto Moscú como Pekín se dieron cuenta de que sería prudente reducir las tensiones con Estados Unidos, pero la administración Johnson los ignoró a ambos. Al percibir una nueva oportunidad, Nixon enfrentó a los dos gigantes comunistas. [14] El viaje totalmente inesperado de Nixon a China en 1972 fue organizado por las negociaciones de Kissinger utilizando a Pakistán como intermediario. El viaje, en efecto, puso fin a la guerra fría con esa nación y marcó el comienzo de una era de amistad que todavía se estaba desarrollando medio siglo después. [15] Moscú se apresuró a ganarse el favor de los rusos, y las reuniones cumbre de Nixon con Leonid Brezhnev dieron como resultado importantes acuerdos armamentísticos, especialmente un tratado que prohibía las defensas antimisiles en el espacio; se pensaba que el equilibrio del terrorismo, con cada lado teniendo miles de misiles nucleares , garantizaba la paz, y que una defensa exitosa contra los misiles desestabilizaría peligrosamente este equilibrio. [16]
Las conversaciones sobre limitación de armas estratégicas (SALT) condujeron a START I y START II , que fueron tratados de reducción de armas estratégicas con la URSS. El objetivo era limitar las capacidades de múltiples vehículos de reentrada con objetivos independientes e imponer otras restricciones al número de armas nucleares de cada lado . Gracias a las negociaciones en Helsinki, Finlandia, en noviembre de 1969, SALT I produjo un Tratado de Misiles Antibalísticos y un acuerdo provisional entre los dos países. El acuerdo expiró el 31 de diciembre de 1985 y no fue renovado. START nunca fue ratificado. Se propuso un sucesor de START I, el Nuevo START , que finalmente fue ratificado en febrero de 2011. [17]
Nixon y Kissinger lograron acuerdos decisivos con Moscú sobre la limitación de los misiles antibalísticos y el acuerdo provisional sobre misiles estratégicos. Nixon estaba orgulloso de haber logrado un acuerdo que sus predecesores no habían podido alcanzar gracias a sus habilidades diplomáticas. Nixon y Kissinger planearon vincular el control de armamentos a la distensión y a la resolución de otros problemas urgentes relacionados con Vietnam, Oriente Medio y Berlín mediante el empleo de vínculos. Los vínculos nunca funcionaron debido a suposiciones erróneas sobre los planes soviéticos. [18]
Nixon y Kissinger organizaron la " Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa " (CSCE) en Helsinki, que reunió a casi toda Europa en 1973. El objetivo de Washington era fortalecer las relaciones con la Unión Soviética a través de la distensión . Sin embargo, hubo oposición en casa por parte de Ronald Reagan y los conservadores , y la débil defensa de los Acuerdos por parte de Gerald Ford dañó sus posibilidades de reelección en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1976. [ 19] Los acuerdos de 1975 fueron firmados por toda Europa, la URSS, Estados Unidos y Canadá. Las disposiciones clave incluían la legitimación de las fronteras actuales y un compromiso de cada nación de respetar los derechos humanos y las libertades cívicas de sus propios ciudadanos. Por primera vez, la URSS reconoció que su propio pueblo tenía derechos en materia de libertad de expresión y de viaje. [20]
Después del final de la Guerra Civil China , Estados Unidos se negó a reconocer formalmente a la República Popular China (RPC) como el gobierno legítimo de China. En cambio, Estados Unidos apoyó a la República de China (ROC), que controlaba Taiwán. [21] Cuando Nixon asumió el cargo, muchas figuras políticas importantes en Estados Unidos habían llegado a creer que el país debía poner fin a su política de aislamiento de la RPC. [22] La población china presentó a las empresas estadounidenses un gran mercado sin explotar, y la división chino-soviética dio a Estados Unidos la oportunidad de enfrentar a las dos potencias comunistas entre sí. Los líderes chinos, mientras tanto, fueron receptivos a relaciones más estrechas con Estados Unidos por varias razones, incluida la hostilidad hacia la Unión Soviética, el deseo de un mayor comercio y las esperanzas de ganar reconocimiento internacional. [21] Nixon buscó personalmente relaciones más estrechas con China (y la Unión Soviética) como parte de su estrategia más amplia para terminar la Guerra de Vietnam en términos más complacientes, [23] [24] [25] que articuló de la siguiente manera:
Durante mucho tiempo había creído que un elemento indispensable para el éxito de cualquier iniciativa de paz en Vietnam era conseguir, si era posible, la ayuda de los soviéticos y los chinos. Aunque el acercamiento a China y la distensión con la Unión Soviética eran fines en sí mismos, también los consideraba medios posibles para acelerar el fin de la guerra. En el peor de los casos, Hanoi se sentiría menos confiado si Washington negociaba con Moscú y Pekín. En el mejor de los casos, si las dos principales potencias comunistas decidían que tenían asuntos más importantes que resolver, Hanoi se vería presionada a negociar un acuerdo que pudiéramos aceptar. [26]
Ambos bandos se enfrentaron a presiones internas contra el acercamiento. Una facción conservadora del Partido Republicano liderada por Barry Goldwater y Ronald Reagan se opuso firmemente a la política, mientras que el vicepresidente Lin Biao encabezó una facción similar del Partido Comunista Chino . Durante los dos primeros años de su presidencia, Nixon y China realizaron movimientos sutiles diseñados para reducir las tensiones, incluida la eliminación de las restricciones de viaje. La expansión de la guerra de Vietnam a Laos y Camboya obstaculizó, pero no descarriló, el movimiento hacia la normalización de las relaciones. [27] Debido a un malentendido en el Campeonato Mundial de Tenis de Mesa de 1971 , el equipo chino de tenis de mesa invitó al equipo estadounidense de tenis de mesa a realizar una gira por China . [28] Tras la visita, Nixon levantó el embargo comercial de Estados Unidos a China. En una reunión de julio de 1971 con el primer ministro chino Zhou Enlai , Kissinger prometió no apoyar la independencia de Taiwán , mientras que Zhou invitó a Nixon a China para seguir con las conversaciones. [27] Después de la reunión, ambos países anunciaron que Nixon visitaría China en febrero de 1972. [29] A raíz del anuncio, las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 2758 , que transfirió el reconocimiento de la República de China a la República Popular de China como único y legítimo representante de China, y expulsó a la República de China de la asamblea. [30]
En febrero de 1972, Nixon viajó a China; Kissinger informó a Nixon durante más de 40 horas como preparación. [31] Al aterrizar en la capital china de Pekín , el presidente y la primera dama salieron del Air Force One y saludaron a Zhou. Nixon se aseguró de estrecharle la mano a Zhou, algo que el entonces secretario de Estado John Foster Dulles se había negado a hacer en 1954 cuando ambos se conocieron en la Conferencia de Ginebra . [32] Antes de la reunión, la administración de Nixon convenció a los líderes chinos para que permitieran la construcción de una estación de retransmisión por satélite, lo que permitió que la visita de Nixon se retransmitiera en directo en Estados Unidos. La visita fue cuidadosamente coreografiada por ambos gobiernos, y los principales acontecimientos se celebraron durante el horario de máxima audiencia para llegar a la mayor audiencia televisiva posible en Estados Unidos. [33] Cuando no estaba en reuniones, Nixon recorría monumentos arquitectónicos como la Ciudad Prohibida , las Tumbas Ming y la Gran Muralla . Los estadounidenses tuvieron su primera visión de la vida china a través de las cámaras que acompañaron a Pat Nixon , quien recorrió la ciudad de Beijing y visitó comunas, escuelas, fábricas y hospitales. [32]
Nixon y Kissinger discutieron una serie de temas con Zhou y Mao Zedong , el presidente del Partido Comunista Chino . [34] China proporcionó garantías de que no intervendría en la guerra de Vietnam, mientras que Estados Unidos prometió evitar que Japón adquiriera armas nucleares . Nixon reconoció el reclamo de China sobre Taiwán , mientras que los chinos acordaron buscar una solución pacífica en la disputa entre ambos lados del estrecho con la República de China. Estados Unidos y China aumentaron las relaciones comerciales y establecieron embajadas no oficiales en las respectivas capitales de cada uno. Aunque algunos conservadores criticaron su visita, la apertura de las relaciones de Nixon con China fue muy popular en los Estados Unidos. [35] La visita también ayudó a las negociaciones de Nixon con la Unión Soviética, que temía la posibilidad de una alianza entre Estados Unidos y la República Popular China. [36]
En el momento en que Nixon asumió el cargo, había más de 500.000 soldados estadounidenses en el sudeste asiático . Más de 30.000 militares estadounidenses que servían en la guerra de Vietnam habían muerto desde 1961, y aproximadamente la mitad de esas muertes ocurrieron en 1968. [37] La guerra era ampliamente impopular en los Estados Unidos, con protestas generalizadas, a veces violentas , que tenían lugar de forma regular. La administración Johnson había acordado suspender los bombardeos a cambio de negociaciones sin condiciones previas, pero este acuerdo nunca entró en vigor por completo. Según Walter Isaacson , poco después de asumir el cargo, Nixon había llegado a la conclusión de que la guerra de Vietnam no se podía ganar y estaba decidido a terminar la guerra rápidamente. [38] Por el contrario, Black sostiene que Nixon creía sinceramente que podía intimidar a Vietnam del Norte a través de la teoría del loco . [39] Independientemente de su opinión sobre la guerra, Nixon quería poner fin al papel estadounidense en ella sin que pareciera una derrota estadounidense, que temía que dañaría gravemente su presidencia y precipitaría un retorno al aislacionismo . [40] Buscó algún acuerdo que permitiera a las fuerzas estadounidenses retirarse, dejando a Vietnam del Sur seguro contra ataques. [41]
A mediados de 1969, Nixon comenzó a realizar esfuerzos para negociar la paz con los norvietnamitas, pero los negociadores no pudieron llegar a un acuerdo. [42] Con el fracaso de las conversaciones de paz, Nixon implementó una estrategia de " vietnamización ", que consistió en aumentar la ayuda estadounidense y en que las tropas del Ejército de la República de Vietnam (ARVN) asumieran un mayor papel de combate en la guerra. Con gran aprobación pública, comenzó a realizar retiradas graduales de tropas a fines de 1969, lo que socavó la fuerza del movimiento interno contra la guerra. [43] A pesar del fracaso de la Operación Lam Son 719 , que fue diseñada para ser la primera prueba importante del ARVN desde la implementación de la vietnamización, la reducción de soldados estadounidenses en Vietnam continuó durante todo el mandato de Nixon. [44]
Durante el tranquilo año de 1971, en el que se retiraron casi todas las fuerzas terrestres estadounidenses, Hanoi estaba reuniendo fuerzas para una invasión a gran escala del sur. A fines de marzo de 1972, el Ejército Popular de Vietnam (EPVN) lanzó un importante ataque sorpresa convencional transfronterizo contra el sur. Esperaban que los campesinos se alzaran y derrocaran al gobierno, pero no lo hicieron. Esperaban que el ejército del sur se derrumbara; en cambio, el ERVN luchó muy bien. No esperaban un bombardeo estadounidense intenso, que desbarató sus planes y los obligó a retirarse.
En 1971, Nixon envió cantidades masivas de armamento al ARVN y le dio a Thieu una promesa personal de enviar poder aéreo si Hanoi invadía el país. El Frente de Liberación Nacional de Vietnam del Sur (NLF) y el Viet Cong habían desaparecido en gran medida. Controlaban unas pocas aldeas remotas y se disputaban unas cuantas más, pero el Pentágono estimaba que el 93% de la población del Sur vivía ahora bajo el control seguro del GVN. La guerra de guerrillas había sido decisivamente ganada por el GVN. El año 1971 fue inquietantemente tranquilo, sin grandes campañas, aparte de una breve incursión del ARVN en Laos, a la que fue derrotado por el PAVN.
El comandante norvietnamita Võ Nguyên Giáp decidió que, dado que las fuerzas estadounidenses se habían marchado, podía invadir Saigón de forma convencional y derrotar al desmoralizado ejército de Saigón, el ARVN. Su suposición de que la vietnamización había fracasado pronto resultó errónea. Saigón había empezado a esforzarse; las nuevas leyes de reclutamiento dieron lugar a más de un millón de soldados regulares bien armados y otros cuatro millones a milicias de autodefensa a tiempo parcial y ligeramente armadas. [45]
En marzo y abril de 1972, Hanoi invadió tres puntos desde el norte y el oeste con tropas regulares de la PAVN encabezadas por tanques. El 30 de marzo, 30.000 tropas de la PAVN, apoyadas por regimientos de tanques y artillería, avanzaron hacia el sur a través de la Zona Desmilitarizada (DMZ) vietnamita que separaba a los dos Vietnam. Una segunda fuerza de la PAVN de 20.000 hombres cruzó la frontera desde sus santuarios en Camboya hacia áreas al norte de Saigón. Una tercera invasión de la PAVN se produjo desde el este de Laos. Se trató de una guerra tradicional, que recordaba a la invasión de Corea del Sur por parte de Corea del Norte en 1950. [46]
El resultado fue muy diferente. Nixon ordenó el LINEBACKER I, con 42.000 misiones de bombardeo sobre Vietnam del Norte. Hanoi fue evacuada. Nixon también ordenó el minado de los puertos de Vietnam del Norte, un golpe que LBJ siempre había vetado por miedo a la intervención soviética o china, pero gracias a la distensión, los soviéticos y los chinos se mantuvieron tranquilos. El ARVN, con la moral reforzada por la resolución estadounidense, estuvo a la altura de las circunstancias. Con un apoyo aéreo táctico masivo de los EE. UU., mantuvo la línea. [47] Como en Tet, los campesinos se negaron a levantarse contra el GVN. "¡Por Dios, los vietnamitas del sur pueden hacerlo!", exclamó un general Creighton Abrams gratamente sorprendido . [48] Dado que las fuerzas convencionales del PAVN requerían un reabastecimiento continuo en grandes cantidades, la campaña aérea rompió la espalda de la invasión y las fuerzas del PAVN se retiraron hacia el norte. Sin embargo, mantuvieron el control de una porción de territorio al sur de la DMZ. Allí se estableció el FLN, rebautizado como " Gobierno Revolucionario Provisional de Vietnam del Sur " (GRP); acogió a diplomáticos del mundo comunista , incluida la Cuba castrista , y sirvió como uno de los puntos de lanzamiento de la invasión de 1975. [49]
Después de la fallida Ofensiva de Pascua, el gobierno de Nguyễn Văn Thiệu cometió un error estratégico fatal. Confiado en exceso en su destreza militar, adoptó una política de defensa estática que hizo vulnerables a sus unidades; peor aún, no aprovechó el respiro para reorganizar y reconstruir su defectuosa estructura de mando. La partida de las fuerzas estadounidenses y el dinero estadounidense bajaron la moral tanto en Vietnam del Sur como en la población civil. Las deserciones aumentaron a medida que los indicadores de rendimiento militar se hundían, y Estados Unidos ya no miraba por encima del hombro exigiendo mejoras. La política, no la necesidad militar, seguía gobernando al ejército de Vietnam del Sur. Por otro lado, el PAVN había sido gravemente dañado; la diferencia era que lo sabía y estaba decidido a reconstruirlo. Giap descartó las tácticas de guerrilla y tardó tres años en reconstruir sus fuerzas y convertirlas en un ejército convencional fuerte. Sin los constantes bombardeos estadounidenses, era posible resolver el problema logístico modernizando la ruta de Ho Chi Minh con 12.000 millas más de carreteras. Descaradamente, incluso construyó un oleoducto a lo largo del Camino para traer gasolina para la siguiente invasión. [50]
A finales de 1972, las negociaciones de paz para las elecciones se estancaron; Thieu exigió pruebas concretas de las promesas de Nixon a Saigón. Nixon desató entonces toda la furia del poder aéreo para obligar a Hanoi a llegar a un acuerdo. La Operación LINEBACKER II, en 12 días, destruyó muchos objetivos en ciudades de Vietnam del Norte que siempre habían sido sacrosantas. La política estadounidense era tratar de evitar las zonas residenciales; el Politburó de Vietnam del Norte ya había evacuado a los civiles que no participaban en tareas de guerra esenciales. Los soviéticos habían vendido a Hanoi 1.200 misiles tierra-aire que demostraron ser eficaces contra los B-52 . 34 bombarderos estratégicos han sido destruidos o dañados. Un negociador estadounidense en París observó que:
Antes de LINEBACKER II, los norvietnamitas eran intransigentes. Después de LINEBACKER II, estaban conmocionados, desmoralizados y ansiosos por hablar de cualquier cosa. Pekín y Moscú aconsejaron a Hanoi que aceptara los Acuerdos de Paz de París ; así lo hicieron el 23 de enero de 1973. La Fuerza Aérea de los Estados Unidos interpretó el rápido acuerdo como una prueba de que los bombardeos sin restricciones del tipo que habían querido hacer durante ocho años finalmente habían quebrado la voluntad de lucha de Hanoi; otros analistas dijeron que Hanoi no había cambiado en absoluto. [51] En París, los norvietnamitas se negaron a cambiar los términos que habían acordado en el acuerdo de octubre de 1972.
En marzo de 1969, Nixon aprobó una campaña secreta de bombardeo de saturación con B-52 (nombre en código Operación Menú ) de posiciones norvietnamitas en Camboya sin el consentimiento del líder camboyano Norodom Sihanouk . [52] [53] A principios de 1970, Nixon envió soldados estadounidenses y survietnamitas a Camboya para atacar bases norvietnamitas, expandiendo la guerra terrestre fuera de Vietnam por primera vez. [43] Incluso dentro de la administración, muchos desaprobaron las incursiones en Camboya y los manifestantes contra la guerra estaban furiosos. [54] El bombardeo de Camboya continuó hasta la década de 1970 en apoyo del gobierno camboyano de Lon Nol , que entonces luchaba contra una insurgencia de los Jemeres Rojos en la Guerra Civil de Camboya , como parte de la Operación Freedom Deal . [55]
Tras la Ofensiva de Pascua, se reanudaron las conversaciones de paz entre Estados Unidos y Vietnam del Norte, y en octubre de 1972 se había alcanzado un marco para un acuerdo. Las objeciones del presidente de Vietnam del Sur, Nguyễn Văn Thiệu, descarrilaron este acuerdo y las conversaciones de paz fracasaron. [56] Después de años de lucha, se firmaron los Acuerdos de Paz de París a principios de 1973. El acuerdo implementó un alto el fuego y permitió la retirada de las tropas estadounidenses restantes; sin embargo, no requirió que los 160.000 soldados regulares del Ejército de Vietnam del Norte ubicados en el Sur se retiraran. [57] En marzo de 1973, las fuerzas militares estadounidenses se habían retirado de Vietnam. [58] Una vez que terminó el apoyo de combate estadounidense, hubo una breve tregua, pero los combates estallaron rápidamente de nuevo, ya que tanto Vietnam del Sur como Vietnam del Norte violaron la tregua. [59] [60] El Congreso puso fin de manera efectiva a cualquier posibilidad de otra intervención militar estadounidense al aprobar la Resolución de Poderes de Guerra por encima del veto de Nixon. [61]
En marzo de 1971, estalló la Guerra de Liberación de Bangladesh en Pakistán Oriental entre los nacionalistas bengalíes y el gobierno militar paquistaní de Yahya Khan . Nixon apoyó a Pakistán contra los separatistas bengalíes y su aliado, la India. Nixon envió al grupo de portaaviones Task Force 74 a la Bahía de Bengala para que se pusiera de parte de Pakistán, pero sin ninguna acción de combate. Nixon y Kissinger veían a la India como una amenaza para los intereses estadounidenses, pero estaban limitados por su creencia de que el público estadounidense no aceptaría hostilidades contra una democracia compañera. [62] Pakistán era necesario para facilitar las conversaciones secretas en curso con China que llevaron a un acercamiento revolucionario que convirtió a China de enemiga en amiga . Nixon temía que una invasión india de Pakistán Occidental arriesgara la dominación soviética total de la región y que socavaría gravemente la posición global de Estados Unidos y la posición regional del nuevo aliado tácito de Estados Unidos, China. En violación directa de las sanciones impuestas por el Congreso de Estados Unidos a Pakistán, Nixon envió de forma encubierta suministros militares a Pakistán a través de Irán y Jordania. Sin embargo, la guerra terminó con una derrota paquistaní y Bangladesh se convirtió en un país soberano. La India resintió el papel de Estados Unidos durante décadas. [63]
Más tarde, en 1974, la India llevó a cabo su primera prueba nuclear, Smiling Buddha , a la que se opusieron los Estados Unidos. Sin embargo, este país concluyó que la prueba no violaba ningún acuerdo y procedió a realizar en junio de 1974 un envío de uranio enriquecido para el reactor de Tarapur . [64] [65]
Cuando Nixon asumió el cargo, el primer ministro japonés Eisaku Satō emprendió una ofensiva de encanto total para convencer a Nixon de que autorizara el regreso de Okinawa al control japonés. [66] Los esfuerzos de Satō dieron frutos cuando visitó Washington por invitación de Nixon en noviembre de 1969, y en un comunicado conjunto firmado por los dos líderes, Nixon anunció que Estados Unidos había acordado devolver Okinawa a Japón en 1972. Sin embargo, el precio de esta concesión fue el firme apoyo de Satō a la actual guerra de Vietnam y la política estadounidense de no tener relaciones oficiales con la China comunista . [67] Satō también mostró su lealtad a los EE. UU. al permitir que el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón se renovara automáticamente en 1970, poniendo así un freno a cualquier intento de repetir las protestas de Anpo de 1960. [68 ]
El firme respaldo de Satō al tratado de seguridad y la esperada solución de la cuestión de la reversión de Okinawa significaron que se eliminaron dos puntos importantes de discordia en las relaciones entre Estados Unidos y Japón . Pero surgieron nuevos problemas después de los llamados "Shocks de Nixon" de 1971. En julio de 1971, el gobierno japonés quedó atónito por el dramático anuncio de Nixon de su próxima visita a la República Popular China . [69] Muchos japoneses estaban disgustados por el fracaso de Estados Unidos en consultar con Japón antes de hacer un cambio tan fundamental en la política exterior, y el repentino cambio en la postura de Estados Unidos hizo que la firme adhesión del Primer Ministro Satō a la no relación con China pareciera como si lo hubieran tomado por tonto. [70] El mes siguiente, el gobierno se sorprendió nuevamente al enterarse de que, sin consulta previa, Nixon estaba imponiendo un recargo del 10 por ciento a las importaciones, una decisión dirigida explícitamente a obstaculizar las exportaciones de Japón a los Estados Unidos, y estaba suspendiendo unilateralmente la convertibilidad de dólares en oro, lo que eventualmente conduciría al colapso del sistema de Bretton Woods de tipos de cambio fijos. [71] La disociación resultante del yen japonés y el dólar llevó al yen a dispararse en valor, dañando significativamente el comercio internacional y las perspectivas económicas de Japón. [71]
Estas conmociones de 1971 marcaron el comienzo de una nueva etapa en las relaciones. La relación básica siguió siendo estrecha, pero las fricciones fueron apareciendo cada vez más a medida que el crecimiento económico de Japón conducía a una rivalidad económica. Las cuestiones políticas entre los dos países estaban relacionadas esencialmente con la seguridad y se derivaban de los esfuerzos de los Estados Unidos por inducir a Japón a contribuir más a su propia defensa y a la seguridad regional. Las cuestiones económicas tendían a surgir de los déficits comerciales y de pagos cada vez mayores de los Estados Unidos con Japón, que comenzaron en 1965, cuando Japón revirtió su desequilibrio en el comercio con los Estados Unidos y, por primera vez, logró un superávit de exportación. [72]
Una segunda ronda de crisis comenzó en 1973, cuando los estados productores de petróleo de la OPEP introdujeron un embargo petrolero mundial para protestar contra las políticas israelíes en Oriente Medio, lo que llevó a una crisis petrolera mundial . Japón había hecho una rápida transición de su economía e industria del carbón a una alta dependencia del petróleo en el período de posguerra , y fue duramente golpeado por la primera crisis petrolera en 1973 y nuevamente por la segunda crisis petrolera que acompañó a la Revolución iraní en 1979. Japón atrajo aún más la ira estadounidense al renunciar a apoyar a Israel y la política estadounidense en Oriente Medio para asegurar un alivio temprano del embargo. [73]
Nigeria sufrió una devastadora guerra civil de seis años durante los años 1960 y principios de los 1970. Derrotó el intento de separación de Biafra , la provincia más rica. Las relaciones entre Estados Unidos y Nigeria se tensaron durante el gobierno de Nixon, quien parecía favorecer a Biafra pero al final apoyó formalmente al gobierno nacional. Las dos naciones comenzaron a establecer lazos comerciales y políticos amistosos a partir de 1977, a partir de una visita del presidente Carter. [74] [75]
Nixon continuó las políticas de Kennedy y Johnson en relación con la lucha anticolonial que comenzó en 1961 en Angola y continuó hasta el golpe de Estado. La facción apoyada por los soviéticos derrotó a la facción de la UNITA apoyada por los EE. UU. y Sudáfrica. [76] [77]
Nixon mantuvo relaciones amistosas con el dictador Mobutu Sese Seko , que fue crítico de la Doctrina Nixon en África. Nixon conoció a Mobutu por primera vez en una visita al país en 1967, donde lo elogió por tener "empuje y vitalidad". Nixon estaba interesado en Zaire por razones geoestratégicas y económicas. Nixon invitó a Mobutu a la Casa Blanca, quien llegó en agosto de 1970, convirtiéndose en el primer jefe de estado africano en visitar Estados Unidos bajo el mandato de Nixon. [78]
Sadat pidió ayuda a Moscú, y Washington respondió ofreciendo ayuda financiera y tecnología más favorables a Anwar Sadat de Egipto; como resultado, los soviéticos fueron obligados a salir de Egipto en 1971. Las ventajas incluyeron la expulsión de Egipto de 20.000 asesores soviéticos y la reapertura del Canal de Suez , y fueron vistas por Nixon y Kissinger como "una inversión en la paz". [79] [80] También en la región, Arabia Saudita y los Estados Unidos tenían un interés común en debilitar a los estados árabes radicales de Libia , Irak y Yemen del Sur , y a la militante OLP ( Organización para la Liberación de Palestina ). El efecto fue reducir la influencia soviética en la región, en general. [81] [82]
En octubre de 1973, Siria y Egipto atacan a Israel para recuperar los territorios que habían perdido en la Guerra de los Seis Días de 1967. Fue una completa sorpresa para Israel y Kissinger se apresuró a ir a Moscú para contener a los soviéticos. Estados Unidos inicia un puente aéreo con 2.000 millones de dólares en suministros militares a Israel. Israel logra una victoria contra Siria y múltiples batallas contra Egipto. Estados Unidos ayuda a organizar un incómodo alto el fuego. [83]
Cuando la guerra de Yom Kippur terminó en derrota, las naciones árabes productoras de petróleo, organizadas como la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo , embargaron los envíos de petróleo a los partidarios de Estados Unidos e Israel. Provocó una crisis energética mundial y graves daños a la economía mundial, ya que el combustible era mucho más caro y escaseaba. En 1970, la economía de los Estados Unidos dependía en gran medida del petróleo para automóviles, camiones y calefacción; la producción nacional había caído y cada vez se importaba más. Se necesitaba urgentemente eficiencia de combustible y nuevos suministros, por lo que el Congreso aprobó el Sistema de Oleoducto Trans-Alaska para llegar a los campos petrolíferos en el extremo norte de Alaska . Impuso un límite de velocidad nacional de 55 mph. [84]
Véase [85]
Un acontecimiento importante fue el derrocamiento del Sha de Irán en 1978-79 y el surgimiento de la República Islámica de Irán como un régimen antiamericano . Los historiadores han debatido durante mucho tiempo si Nixon y Kissinger reclutaron activamente al Sha como títere y apoderado estadounidense. Sí, dicen James Bill y otros. [86] Sin embargo, Richard Alvandi sostiene que la otra guerra se resolvió de manera diferente, y que el Sha tomó la iniciativa. El presidente Nixon, que había conocido al Sha por primera vez en 1953, lo consideraba un estadista anticomunista modernizador que merecía el apoyo estadounidense ahora que los británicos se estaban retirando de la región. Se reunieron en 1972 y el Sha acordó comprar grandes cantidades de costoso equipo militar estadounidense y asumió la responsabilidad de garantizar la estabilidad política y combatir la subversión soviética en toda la región. [87]
“Yo era de línea dura con Cuba”, le dijo Nixon a Jules Witcover en 1966. Dijo que si hubiera ganado las elecciones de 1960, habría presionado a Eisenhower para que enviara a los exiliados a combatir antes de su toma de posesión el 20 de enero de 1961. [88]
Chile se movió bruscamente hacia la izquierda después de 1970, apoderándose de compañías mineras de cobre estadounidenses y alineándose con la Cuba de Castro. En 1973, las Fuerzas Armadas chilenas bajo el mando de Augusto Pinochet ejecutaron un golpe de Estado que derrocó al gobierno socialista de Salvador Allende y lo mató. [89] Nixon y Kissinger establecieron una política de oposición firme al régimen de Allende, evitando al mismo tiempo una intervención visible. Se utilizó la presión económica para boicotear el cobre chileno y, de ese modo, dañar la economía chilena y tomar represalias por la nacionalización de los intereses cupríferos estadounidenses sin compensación. Tras la elección de Allende, Nixon declaró que quería "hacer que la economía gritara". La CIA convenció a los generales chilenos de que Allende estaba conspirando contra el ejército. El resultado del golpe fue el control autoritario a largo plazo de Chile por parte del general Augusto Pinochet, que apoyó los intereses estadounidenses y aplastó brutalmente a la oposición de izquierda. [90] [91]
Durante décadas, los historiadores han debatido acaloradamente el papel de los Estados Unidos, centrándose en cuatro cuestiones principales: (1) ¿Intentó Estados Unidos provocar un golpe militar para impedir que Salvador Allende asumiera el poder en 1970? (No hubo golpe ese año). (2) El comandante en jefe de las Fuerzas Armadas chilenas , el general René Schneider, bloqueó los intentos de golpe; fue asesinado. ¿Estuvo Estados Unidos involucrado? (3) La economía de Chile entró en caída libre cuando los ingresos del cobre se desplomaron y los precios de los alimentos se dispararon; ¿fue Estados Unidos responsable? (4) ¿Estuvo Estados Unidos involucrado en la conspiración y ejecución del exitoso golpe de 1973? La administración Clinton en 1999-2000 publicó un enorme alijo de 23.000 documentos secretos, lo que permitió por primera vez una mirada en profundidad a la participación estadounidense. Los historiadores que trabajan con los documentos siguen estando amargamente divididos, con un grupo insistiendo en que la participación estadounidense en todas las etapas fue mínima, y la oposición insistiendo en que Kissinger fue profundamente culpable. [92]
Nixon despreciaba personalmente al primer ministro canadiense Pierre Trudeau , y ambos se enfrentaron por la política exterior independiente de Trudeau. [93]
Estados Unidos era, con diferencia, el mayor mercado de Canadá. La economía canadiense llegó a depender tanto de un flujo comercial fluido con Estados Unidos que, en 1971, cuando Estados Unidos puso en marcha las políticas económicas del « Shock Nixon » (que incluían un arancel del 10% a todas las importaciones), el gobierno canadiense entró en pánico. Canadá reaccionó introduciendo un Programa de Apoyo al Empleo, acelerando el ritmo de las discusiones sobre asuntos comerciales y reuniéndose con organismos internacionales. Trudeau promovió su política de la « Tercera Opción » de diversificar el comercio de Canadá y rebajar la importancia de las relaciones entre Canadá y Estados Unidos. En un discurso pronunciado en Ottawa en 1972 , Nixon declaró muerta la «relación especial» entre Canadá y Estados Unidos. [94]
Las relaciones se deterioraron en muchos aspectos, entre ellos las disputas comerciales, los acuerdos de defensa, la energía, la pesca, el medio ambiente, el imperialismo cultural y la política exterior. Las cosas mejoraron cuando Trudeau y el presidente Jimmy Carter (1977-1981) mejoraron su relación. [95]
La Administración realizó cambios drásticos en las finanzas internacionales con su Nueva Política Económica de 1971 y nuevamente con una segunda devaluación del dólar de los Estados Unidos en febrero de 1973. El resultado fue el fin de los tipos de cambio fijos que fijaban el valor del dólar en términos de oro ; había estado bien establecido desde Bretton Woods en 1944. Nixon y su poderoso Secretario del Tesoro, John Connally, hicieron malabarismos entre las fuerzas internacionales y las nacionales, así como las necesidades político-militares. Especialmente preocupante fue la continua inflación en los EE. UU., el aumento del desempleo y un creciente déficit comercial . Los principales efectos incluyeron una devaluación del dólar del 8%, así como nuevos recargos a las importaciones y controles inesperados sobre salarios y precios que nunca se habían utilizado excepto en tiempos de guerra. [96] [97] Un resultado fue aflojar las restricciones a la economía de rápido crecimiento de Alemania Occidental , liberándola para dominar la economía europea . [98] Sin embargo, el Reino Unido sufrió, ya que la libra flotante significó que la libra esterlina perdió su papel como moneda de reserva . [99]