Las relaciones entre Ucrania y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) comenzaron en 1991, tras la independencia de Ucrania tras la disolución de la Unión Soviética. [1] Los vínculos entre Ucrania y la OTAN se fueron fortaleciendo gradualmente durante las décadas de 1990 y 2000, y Ucrania se propuso finalmente unirse a la alianza. Aunque cooperaba con la OTAN, Ucrania siguió siendo un país neutral . Tras ser atacada por Rusia en 2014, Ucrania ha buscado cada vez más ser miembro de la OTAN. [2]
Ucrania se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 y a la Comisión OTAN-Ucrania en 1997, luego acordó el Plan de Acción OTAN-Ucrania en 2002 y entró en el programa de Diálogo Intensificado de la OTAN en 2005. En 2010, durante el mandato de Viktor Yanukovych , el parlamento ucraniano votó para abandonar el objetivo de la membresía de la OTAN y reafirmar el estatus neutral de Ucrania, mientras continuaba su cooperación con la OTAN. [3] En la Revolución ucraniana de febrero de 2014 , el parlamento de Ucrania votó para remover a Yanukovych, pero el nuevo gobierno no buscó cambiar su estatus neutral. [4] [5] [6] Rusia luego ocupó y anexó Crimea , y en agosto de 2014 el ejército ruso invadió el este de Ucrania para apoyar a sus representantes separatistas . Por este motivo, en diciembre de 2014 el parlamento de Ucrania votó para poner fin a su estatus neutral, [7] y en 2018 votó para consagrar el objetivo de la membresía en la OTAN en la Constitución . [8] [9]
La oposición rusa a la membresía de Ucrania en la OTAN ha crecido durante el conflicto ruso-ucraniano . A principios de 2021, el ejército ruso comenzó a concentrarse en las fronteras de Ucrania. En la cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la declaración hecha en la cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania eventualmente se uniría a la OTAN. [10] A fines de 2021, hubo otra acumulación militar rusa masiva alrededor de Ucrania. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia exigió que se prohibiera a Ucrania unirse a la OTAN. [11] El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, respondió que la decisión depende de Ucrania y los miembros de la OTAN, y agregó que "Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [12] [13] Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022 después de que el presidente de Rusia, Vladimir Putin , afirmara falsamente que la OTAN estaba utilizando a Ucrania para amenazar a Rusia. [14] Ucrania solicitó la membresía de la OTAN en septiembre de 2022 después de que Rusia proclamara que había anexado el sureste del país . [15] [16] [17]
Las encuestas realizadas antes de 2014 encontraron un bajo apoyo entre los ucranianos a la membresía en la OTAN. [18] [19] [20] [21] [22] [23] Sin embargo, el apoyo público ucraniano a la membresía en la OTAN ha aumentado enormemente durante la guerra ruso-ucraniana, y ha habido un apoyo público abrumador para unirse a la OTAN desde la invasión rusa de 2022.
La Declaración de Soberanía de Ucrania , adoptada por el Parlamento en 1990, declaró que tenía la "intención de convertirse en un Estado permanentemente neutral que no participe en bloques militares y se adhiera a tres principios libres de armas nucleares" (art. 9).
Las relaciones entre Ucrania y la OTAN se establecieron formalmente en 1992, cuando Ucrania se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte después de recuperar su independencia, posteriormente rebautizado como Consejo de Asociación Euroatlántico . [24] El 22 y 23 de febrero de 1992, el Secretario General de la OTAN, Manfred Wörner, realizó una visita oficial a Kiev, y el 8 de julio de 1992, Kravchuk visitó la sede de la OTAN en Bruselas. Un acontecimiento importante en el desarrollo de las relaciones entre Ucrania y la OTAN fue la apertura en septiembre de 1992 de la Embajada de Ucrania en Bruselas, que fue un vínculo en los contactos entre Ucrania y la OTAN. [ cita requerida ]
Unos años más tarde, en febrero de 1994, Ucrania fue el primer país postsoviético en concluir un acuerdo marco con la OTAN en el marco de la iniciativa Asociación para la Paz , apoyando la iniciativa de los países de Europa central y oriental de unirse a la OTAN. [25] [24] [26] [1]
Leonid Kuchma , que asumió la presidencia en julio de 1994, firmó el 5 de diciembre el Memorándum cuatripartito sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares . El memorando prohibía a la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos amenazar o utilizar la fuerza militar o la coerción económica contra Ucrania, "salvo en legítima defensa o de otro modo conforme a la Carta de las Naciones Unidas". Como resultado de otros acuerdos y del memorando, entre 1993 y 1996 Ucrania renunció a sus armas nucleares. [27] [28]
En el verano de 1995, Ucrania solicitó ayuda [29] al Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas y a la OTAN para mitigar las consecuencias del desastre del agua potable de Járkov . Varios países de la OTAN y otras organizaciones ofrecieron asistencia médica y de ingeniería civil. Esta fue la primera cooperación entre la OTAN y Ucrania. [30]
La Constitución de Ucrania , adoptada en 1996 y basada en la Declaración de Independencia del 24 de agosto de 1991, contenía los principios básicos de no coalición y neutralidad futura. [31]
Kuchma y el presidente ruso Boris Yeltsin negociaron los términos para dividir la Flota del Mar Negro con base en la península ucraniana de Crimea, firmando un tratado interino el 10 de junio de 1995. [32] Pero el alcalde de Moscú, Yury Luzhkov, hizo campaña para reclamar la ciudad de Sebastopol, que albergaba el cuartel general de la flota y la principal base naval , y en diciembre el Consejo de la Federación Rusa respaldó oficialmente la reclamación. Estas reivindicaciones territoriales nacionalistas rusas impulsaron a Ucrania a proponer una "asociación especial" con la OTAN en enero de 1997. [33]
El 7 de mayo de 1997 se inauguró en Kiev el Centro oficial de Información y Documentación de la OTAN, cuyo objetivo era fomentar la transparencia sobre la alianza. [34] Una encuesta de opinión pública ucraniana del 6 de mayo mostró que el 37% de los ucranianos estaba a favor de unirse a la OTAN, frente a un 28% en contra y un 34% indecisos. [35]
El 9 de julio de 1997 se creó la Comisión OTAN-Ucrania. [36]
En 2002, las relaciones de los gobiernos de Estados Unidos y otros países de la OTAN con Ucrania se deterioraron después de que el escándalo Cassette revelara que Ucrania supuestamente transfirió un sofisticado sistema de defensa ucraniano al Iraq de Saddam Hussein . [26]
En la cumbre de ampliación de la OTAN en noviembre de 2002, la comisión OTAN-Ucrania adoptó un Plan de Acción OTAN-Ucrania. [37] La declaración del Presidente Kuchma de que Ucrania quería unirse a la OTAN (también en 2002) y el envío de tropas ucranianas a Irak en 2003 [26] no pudieron reparar las relaciones entre Kuchma y la OTAN. [26] Hasta 2006, las Fuerzas Armadas de Ucrania trabajaron con la OTAN en Irak. [38] La mayoría de los funcionarios creían que sería demasiado arriesgado permitir que Ucrania se uniera a la OTAN, ya que molestaría enormemente a Rusia.
El 6 de abril de 2004, la Rada Suprema aprobó una ley sobre el libre acceso de las fuerzas de la OTAN al territorio de Ucrania.
El 15 de junio de 2004, en la segunda edición de la Doctrina Militar de Ucrania, aprobada por decreto de Kuchma, se incluyó una disposición sobre la aplicación por parte de Ucrania de una política de integración euroatlántica cuyo objetivo último era la adhesión a la OTAN. Sin embargo, ya el 15 de julio de 2004, tras una reunión de la comisión Ucrania-OTAN, el presidente Kuchma emitió un decreto en el que se establecía que la adhesión a la OTAN ya no era el objetivo del país, sino sólo "una profundización significativa de las relaciones con la OTAN y la Unión Europea como garantes de la seguridad y la estabilidad en Europa". [39]
Después de la Revolución Naranja de 2004, Kuchma fue reemplazado por el presidente Viktor Yushchenko , quien es un ferviente partidario de la membresía de Ucrania en la OTAN. [40]
El 21 de abril de 2005, en Vilna, en el marco de una reunión informal de los ministros de Asuntos Exteriores de los países de la OTAN, se celebró una reunión de la Comisión Ucrania-OTAN, que abrió una nueva etapa en las relaciones de Ucrania con la alianza: el "diálogo intensivo", que debía ser el primer paso hacia la entrada de Ucrania en la OTAN. Durante la primera visita oficial del presidente Viktor Yushchenko a los Estados Unidos, el presidente George W. Bush declaró: "Soy partidario de la idea de la adhesión de Ucrania a la OTAN". En una declaración oficial conjunta de los presidentes de Ucrania y Estados Unidos se afirmaba que Washington apoyaba la propuesta de iniciar un diálogo intensivo sobre la adhesión de Ucrania a la OTAN mediante un MAP. [41]
En abril de 2005, Viktor Yushchenko volvió a mencionar en la doctrina militar de Ucrania el objetivo estratégico de "la adhesión plena a la OTAN y a la Unión Europea". El nuevo texto decía lo siguiente: "Partiendo de la base de que la OTAN y la UE son garantes de la seguridad y la estabilidad en Europa, Ucrania se prepara para la adhesión plena a estas organizaciones". Al igual que en la versión anterior, la tarea de "reformar profundamente la esfera de defensa del Estado de acuerdo con los estándares europeos" fue calificada como "una de las prioridades más importantes de la política interior y exterior". [ cita requerida ]
El 20 de enero de 2006, en Budapest, tras una reunión de los ministros de Defensa de los países de Europa Central miembros de la OTAN (Hungría, República Checa, Polonia y Eslovaquia), en la que participó el ministro de Defensa de Ucrania, Anatoliy Hrytsenko , se anunció que estos países estaban dispuestos a apoyar la entrada de Ucrania en la OTAN. Como se ha dicho, una condición necesaria para ello debería ser el apoyo de este paso por parte de la sociedad ucraniana y el logro de la estabilidad interna en Ucrania. [ cita requerida ]
El 27 de abril de 2006, en una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, el representante del Secretario General de la OTAN, James Appathurai , declaró que todos los miembros de la alianza apoyan la rápida integración de Ucrania en la OTAN. [ cita requerida ] Rusia, por su parte, expresó su preocupación por este desarrollo. Como declaró el representante oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, Mijail Kamynin, "de hecho, hablaremos de un grave cambio político-militar que afecta a los intereses de Rusia, lo que requerirá importantes fondos para la correspondiente reorientación de los potenciales militares y la reorganización del sistema de relaciones militares-industriales. Los acuerdos en el ámbito del control de armamentos pueden verse afectados". [ cita requerida ]
Después de que el Partido de las Regiones obtuviera el mayor número de votos en las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 y se formara el nuevo gobierno, encabezado por el rival político de Viktor Yushchenko, Viktor Yanukovych, se produjo un giro en la política exterior de Ucrania. A finales de 2006, ni un solo representante del bloque pro-presidencial Nuestra Ucrania permanecía en el gobierno. Las declaraciones de política exterior de Viktor Yanukovych contradecían la línea de acción de Yushchenko. [ cita requerida ]
El mandato de Yanukovich como primer ministro terminó después de las elecciones parlamentarias de 2007 , cuando el Bloque de Yulia Tymoshenko y el Bloque Nuestra Ucrania-Autodefensa del Pueblo formaron un gobierno de coalición , con Yulia Tymoshenko como primera ministra.
A principios de 2008, el Presidente , el Primer Ministro y el jefe del Parlamento de Ucrania enviaron una carta oficial (la llamada "carta de los tres") para solicitar la adhesión al Plan de Acción de Adhesión. [42] [43] A principios de 2008, el trabajo de la Rada estuvo bloqueado durante dos meses debido, según al menos un observador, a esta carta. [42]
La adhesión de Ucrania a la OTAN obtuvo el apoyo de varios líderes de la OTAN. [44] Sin embargo, se encontró con la oposición de los partidos de oposición dentro de Ucrania, que pidieron un referéndum nacional sobre cualquier paso hacia una mayor participación en la OTAN. Una petición de más de 2 millones de firmas pidió un referéndum sobre la propuesta de membresía de Ucrania para unirse a la OTAN. En febrero de 2008, el 57,8% de los ucranianos apoyó la idea de un referéndum nacional sobre la adhesión a la OTAN, frente al 38,6% en febrero de 2007. [45] Políticos ucranianos como Yuriy Yekhanurov y Yulia Tymoshenko declararon que Ucrania no se uniría a la OTAN mientras el público siguiera oponiéndose a la medida. [ cita requerida ] Más tarde ese año, el gobierno ucraniano inició una campaña de información, destinada a informar al pueblo ucraniano sobre los beneficios de la membresía. [19] [46]
En enero de 2008, el senador estadounidense Richard Lugar dijo: "El presidente ucraniano Viktor Yushchenko, la primera ministra Yulia Tymoshenko y el presidente del Parlamento Arsenii Yatsenyuk firmaron la declaración en la que se pide que se considere la entrada de Ucrania en la OTAN a través del programa MAP en la cumbre de Bucarest". [47] El parlamento ucraniano encabezado por Arseniy Yatsenyuk no pudo celebrar su sesión parlamentaria regular tras la decisión de la oposición parlamentaria de impedir el funcionamiento del parlamento en protesta contra la adhesión a la OTAN . El parlamento estuvo bloqueado desde el 25 de enero de 2008 [48] hasta el 4 de marzo de 2008 (el 29 de febrero de 2008, los líderes de las facciones acordaron un protocolo de entendimiento mutuo). [49]
El presidente estadounidense George W. Bush y los dos candidatos a la presidencia de los Estados Unidos en las elecciones de 2008 , el senador estadounidense Barack Obama y el senador estadounidense John McCain , sí respaldaron la adhesión de Ucrania a la OTAN. [50] [51] [52] Las reacciones rusas fueron negativas. En abril de 2008, el presidente ruso Vladimir Putin se pronunció en contra de la adhesión de Ucrania a la OTAN. [53] [54]
En la cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en abril de 2008, la OTAN decidió que no ofrecería la membresía a Georgia y Ucrania; sin embargo, el Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, dijo que Georgia y Ucrania acabarían convirtiéndose en miembros. Aunque se trató de una declaración contundente, una persona no puede garantizar la membresía, especialmente antes de que un país haya solicitado la membresía. Cada miembro existente debe aprobar a un país solicitante antes de que se pueda obtener la membresía de la OTAN, además, se pueden establecer condiciones para los países solicitantes antes de unirse a la organización. [55] Se informó de que Francia y Alemania se resistieron; [56] Rusia invadió Georgia menos de cuatro meses después, en agosto de 2008. [57] [58] [59]
En noviembre de 2008, la canciller alemana , Angela Merkel , la primera ministra ucraniana, Yulia Tymoshenko, y el ministro de defensa ucraniano, Anatoliy Hrytsenko, dudaron de que a Ucrania se le concediera un MAP de la OTAN en la reunión de diciembre. [60] En una entrevista del Times de Londres a finales de noviembre, Yushchenko declaró: "Ucrania ha hecho todo lo que tenía que hacer. Estamos dedicados a este ritmo. Todo lo demás es una cuestión de voluntad política de los aliados que representan a la OTAN". [61] Aunque la subsecretaria general adjunta de la OTAN, Aurelia Bouchez [nb 1], y el secretario general Scheffer [nb 2] todavía apoyaban la candidatura de Ucrania a la OTAN en ese momento. Sin embargo, a finales de noviembre de 2008 la administración Bush no parecía presionar a favor de los MAP de Georgia y Ucrania. Condoleezza Rice dijo en una conferencia de prensa: "Creemos que la Comisión OTAN-Georgia y la Comisión OTAN-Ucrania pueden ser los órganos con los que intensificar nuestro diálogo y nuestras actividades. Y, por lo tanto, no es necesario en este momento que haya ninguna discusión sobre el MAP". [64] El presidente de Rusia, Dmitry Medvedev, respondió que "la razón ha prevalecido". [65] El 3 de diciembre de 2008, la OTAN decidió un Programa Nacional Anual para proporcionar asistencia a Ucrania para implementar las reformas necesarias para acceder a la alianza sin hacer referencia al MAP. [66] [67]
En las consultas OTAN-Ucrania a nivel de Ministros de Defensa celebradas en la sede de la OTAN en Bruselas en noviembre de 2009, el Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, elogió el primer Programa Nacional Anual de Ucrania, que describía los pasos que el país pretendía dar para acelerar la reforma interna y la alineación con las normas euroatlánticas, como un paso importante en el camino de Ucrania para convertirse en miembro de la Alianza. [68]
Durante la campaña electoral presidencial de 2010 , el líder y candidato del Partido de las Regiones, Viktor Yanukovych, declaró que el nivel actual de cooperación de Ucrania con la OTAN era suficiente y que, por lo tanto, la cuestión de la adhesión del país a la alianza no era urgente. [69] [70] La victoria de Yanukovych en las elecciones marcó un cambio en las relaciones de Ucrania con la OTAN. El 14 de febrero de 2010, Yanukovych dijo que las relaciones de Ucrania con la OTAN estaban actualmente "bien definidas" y que "no había ninguna cuestión de que Ucrania se uniera a la OTAN". Dijo que la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN podría "surgir en algún momento, pero no la veremos en el futuro inmediato". [ cita requerida ] El 1 de marzo de 2010, durante su visita a Bruselas , Yanukovych dijo que no habría ningún cambio en el estatus de Ucrania como miembro del programa de extensión de la alianza. [71] Más tarde reiteró durante un viaje a Moscú que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado". [72] [73]
A partir de mayo de 2010, la OTAN y Ucrania continuaron cooperando en el marco del Programa Nacional Anual , [74] incluidos ejercicios conjuntos . [75] Según Ucrania, la continuación de la cooperación entre Ucrania y la OTAN no excluye el desarrollo de una asociación estratégica con Rusia . [76]
El 27 de mayo de 2010, Yanukovich declaró que consideraba las relaciones de Ucrania con la OTAN como una asociación, "y Ucrania no puede vivir sin ella [asociación], porque Ucrania es un país grande". [77]
El 3 de junio de 2010, el parlamento ucraniano aprobó un proyecto de ley propuesto por el presidente que excluía el objetivo de "integración en la seguridad euroatlántica y la membresía en la OTAN" de la estrategia de seguridad nacional del país. [78] La ley impedía la membresía de Ucrania en cualquier bloque militar, pero permitía la cooperación con alianzas como la OTAN. [79] Según al menos una enciclopedia, esto marca "cuándo [el gobierno ucraniano] abandonó oficialmente su objetivo de unirse a la OTAN", [80] aunque hasta mayo de 2022, según un miembro del gobierno de Shmyhal (viceprimer ministro para la integración europea y euroatlántica de Ucrania, Olha Stefanishyna ), la "carta de tres" no había "sido retirada desde entonces". [43] La " integración europea " todavía era parte de la estrategia de seguridad nacional de Ucrania. [78]
El 24 de junio de 2010, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó un plan de acción para implementar un programa nacional anual de cooperación con la OTAN en 2010. [81] Esto incluía: [81]
Ucrania y la OTAN siguieron celebrando seminarios conjuntos y ejercicios y operaciones tácticas y estratégicas conjuntas durante la presidencia de Yanukovych. [82] [83]
Yanukovych huyó de Ucrania en medio del levantamiento de Euromaidán en febrero de 2014. [84] Los funcionarios de la OTAN prometieron apoyo a Ucrania y trabajaron para restar importancia a las tensiones entre el bloque y Rusia, que se negó a reconocer el impeachment de Yanukovych o del gobierno de Yatsenyuk. [85] A fines de febrero de 2014, el Secretario General Rasmussen reafirmó que la membresía en la OTAN todavía era una opción para Ucrania. [86]
Como resultado de esta revolución , el Gobierno interino de Yatsenyuk llegó al poder el 26 de febrero en Ucrania. [87] [88] El Gobierno de Yatsenyuk declaró inicialmente que no tenía intención de convertir a Ucrania en miembro de la OTAN. [ 4] Petro Poroshenko fue elegido presidente el 25 de mayo de 2014. [89] [90] [91] [92] [93] [94] El 1 de octubre de 2014, Jens Stoltenberg asumió el cargo de Secretario General de la OTAN. [95]
El 29 de agosto de 2014, tras los informes de que el ejército ruso estaba operando dentro de Ucrania , el primer ministro ucraniano, Arseniy Yatsenyuk, anunció que pediría al parlamento ucraniano que pusiera a Ucrania en un camino hacia la membresía de la OTAN. [96] El gobierno también ha señalado que esperaba un estatus de aliado no perteneciente a la OTAN con los Estados Unidos, la mayor potencia militar y contribuyente de la OTAN. [97] Como parte de estos esfuerzos, y para descartar la futura membresía de Ucrania en la Unión Económica Euroasiática y otras entidades supranacionales lideradas por Rusia, Yatsenyuk también presentó un proyecto de ley para derogar el estatus de no bloque de Ucrania previamente instituido por Yanukovych. [98] Después de las elecciones parlamentarias de octubre de 2014, el nuevo gobierno hizo de la adhesión a la OTAN una prioridad. [2]
El 23 de diciembre de 2014, el parlamento ucraniano renunció al estatus de país no alineado de Ucrania , una medida duramente condenada por Rusia. [84] [99] La nueva ley declaró que el estatus anterior de Ucrania como país no alineado "resultó ser ineficaz para garantizar la seguridad de Ucrania y proteger al país de la agresión y la presión externas" y también tenía como objetivo profundizar la cooperación ucraniana con la OTAN "para lograr los criterios que se requieren para la membresía en la alianza". [100] El 29 de diciembre de 2014, Poroshenko prometió celebrar un referéndum sobre la adhesión a la OTAN . [101]
En 2015 se planeó una serie de ejercicios militares conjuntos entre los miembros de la OTAN y Ucrania. [102] Entre ellos se encontraba la Operación Fearless Guardian (OFG), que contó con un total de 2200 participantes, incluidos 1000 militares estadounidenses. El personal y el equipo iniciales de la 173.ª Brigada Aerotransportada llegaron a Yavoriv , óblast de Lviv , el 10 de abril de 2015. La OFG entrenaría a la recién formada Guardia Nacional de Ucrania en el marco del Fondo de Contingencia de Seguridad Global aprobado por el Congreso . En el marco del programa, el ejército estadounidense debía entrenar a tres batallones de tropas ucranianas durante un período de seis meses a partir de abril de 2015, [103] Otras iniciativas incluyen el ejercicio Sea Breeze 2015 (un total de 2.500 efectivos, de los cuales 1.000 militares estadounidenses y 500 militares de países de la OTAN o de la " Asociación para la Paz "), "Saber Guardian/Rapid Trident – 2015" (un total de 2.100 miembros, incluidos 500 militares estadounidenses y 600 miembros de la OTAN/PfP), así como el ejercicio aéreo ucraniano-polaco "Safe Skies – 2015" (un total de 350 participantes, incluidos 100 militares polacos) y el ejercicio de policía militar "Law and Order – 2015" (un total de 100 participantes, 50 de los cuales son militares polacos). [ cita requerida ]
En septiembre de 2015, la OTAN puso en marcha cinco fondos fiduciarios por valor de 5,4 millones de euros para el ejército ucraniano. Se prevé destinar 2 millones a la modernización de los sistemas de comunicación, 1,2 millones a la reforma de los sistemas logísticos y de estandarización, 845.000 euros a la rehabilitación física y prótesis, 815.000 euros a la ciberdefensa y 410.000 euros a la readaptación profesional y el reasentamiento. [ cita requerida ]
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En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, afirmó que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y a la OTAN. [104]
En julio de 2016, la OTAN publicó un resumen del Paquete de Asistencia Integral para Ucrania (CAPU, por sus siglas en inglés) tras la reunión de Jefes de Estado en Varsovia . Ucrania declaró que su objetivo era que sus fuerzas armadas fueran interoperables con las de la OTAN para 2020; el CAPU fue diseñado para satisfacer las necesidades de este proceso. El CAPU contenía más de 40 medidas de apoyo específicas en áreas clave como: [105]
El 8 de junio de 2017, la Verjovna Rada aprobó una ley que convirtió la integración con la OTAN en una prioridad de política exterior. [106] En julio de 2017, Poroshenko anunció que buscaría la apertura de negociaciones sobre un MAP con la OTAN. [107] Ese mismo mes, el presidente Poroshenko comenzó a proponer un "sistema de patrocinio", vinculando regiones individuales con estados europeos. [108]
El 10 de marzo de 2018, la OTAN añadió a Ucrania a la lista de aspirantes a miembros de la OTAN (entre los que se encontraban Bosnia y Herzegovina y Georgia ). Varios meses después, a fines de junio, la Verjovna Rada de Ucrania aprobó un proyecto de ley de Seguridad Nacional: el proyecto de ley define los principios de la política estatal en materia de seguridad nacional y defensa, además de centrarse en la integración de Ucrania en el sistema de seguridad, económico y legal europeo; la mejora de las relaciones mutuas con otros estados y la eventual membresía en la UE y la OTAN . [ cita requerida ]
El 20 de septiembre de 2018, el Parlamento ucraniano aprobó enmiendas a la constitución que harían de la adhesión del país a la OTAN y a la UE un objetivo central y el principal objetivo de la política exterior. [109]
El 7 de febrero de 2019, el parlamento ucraniano votó con una mayoría de 334 de 385 votos a favor de cambiar la constitución ucraniana para ayudar a Ucrania a unirse a la OTAN y a la Unión Europea . [110] Después de la votación, Poroshenko declaró: "Este es el día en que el movimiento de Ucrania hacia la Unión Europea y la Alianza del Atlántico Norte se consolidará en la Constitución como un hito político exterior". [111]
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, asumió el cargo el 20 de mayo de 2019. [112] El 12 de junio de 2020, Ucrania se unió al programa de interoperabilidad de socios de oportunidad mejorada de la OTAN . [nb 3] [113] Según una declaración oficial de la OTAN, el nuevo estatus "no prejuzga ninguna decisión sobre la membresía de la OTAN". [113]
El 14 de septiembre de 2020, Zelensky aprobó la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Ucrania, "que prevé el desarrollo de la asociación distintiva con la OTAN con el objetivo de convertirse en miembro de la OTAN". [114] [115] [116] El 8 de octubre de 2020, durante una reunión con el primer ministro británico Boris Johnson en Londres, Zelensky declaró que Ucrania necesitaba un MAP de la OTAN, ya que la membresía de la OTAN contribuirá a la seguridad y defensa de Ucrania. [117]
El 1 de diciembre de 2020, el Ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, declaró que Ucrania describe claramente sus ambiciones de obtener el MAP de la OTAN y espera un amplio apoyo político y militar para tal decisión en la próxima Cumbre de la Alianza en 2021. Dirigiéndose a los embajadores y agregados militares de los estados miembros de la OTAN, así como a los representantes de la oficina de la OTAN en Ucrania, se les instó a que informaran a sus capitales de que Ucrania esperaría su pleno apoyo político y militar para alcanzar tal decisión en la próxima Cumbre de la OTAN en 2021. Esto debería ser un paso práctico y una demostración de compromiso con la Cumbre de Bucarest de 2008. [118]
A finales de noviembre de 2020, se supo que la Cumbre de la OTAN de 2021 examinaría la cuestión de volver a una "política de puertas abiertas", incluida la cuestión de proporcionar a Georgia un MAP. El 9 de febrero de 2021, el Primer Ministro de Ucrania, Denys Shmyhal , declaró que esperaba que Ucrania pudiera recibir un plan de acción para la adhesión a la OTAN al mismo tiempo que Georgia. [119] En respuesta, el Secretario General de la OTAN confirmó durante la visita de Shmyhal a Bruselas que Ucrania es candidata a la adhesión a la OTAN. [120]
El 7 de abril de 2021, tras el inicio del despliegue de tropas rusas cerca de la frontera con Ucrania, el ministro de Asuntos Exteriores de Lituania, Gabrielius Landsbergis, dijo en una conferencia de prensa con su homóloga española, Arancha González Laya , que Lituania tiene la intención de pedir a sus aliados de la OTAN que proporcionen a Ucrania un MAP:
En un futuro próximo, deberíamos volver a dirigirnos a nuestros colegas y enviarles una carta para que estudien la posibilidad de conceder a Ucrania el MAP. Estoy convencido de que, y ya hemos empezado a debatir esta cuestión con nuestros colegas de los países bálticos, la OTAN podría repetir su propuesta de conceder a Ucrania un plan de adhesión. Este paso será una "señal fuerte para Rusia", en particular, de que Ucrania ha elegido la dirección transatlántica y que cuenta con el apoyo y el reconocimiento de los países de la OTAN, subrayó Landsbergis.
Por su parte, la ministra española de Asuntos Exteriores, a pesar de que Ucrania no es miembro de la Alianza, afirmó que las relaciones de los aliados con ella ya son "fructíferas, útiles y son un símbolo de la visión de la OTAN de una vecindad pacífica". También añadió que la cuestión de Ucrania debería ser discutida en la cumbre de la Alianza del Atlántico Norte, que está prevista para junio de este año. [121] Siguiendo los pasos de su homólogo lituano, el ministro de Asuntos Exteriores letón, Edgars Rinkēvičs, dijo el 7 de abril que la OTAN debería proporcionar a Ucrania un MAP: [ cita requerida ]
Estamos observando con atención cómo Rusia acerca tropas a las fronteras de Ucrania. No está claro en este momento si se trata de una demostración de fuerza o de una agresión real. Pero hay motivos para preocuparse... Ucrania lleva 15 años intentando unirse a la OTAN mediante la obtención de un Plan de Acción para la Adhesión. Al parecer, ha llegado el momento de proporcionarle este Plan. Esto será al menos una señal de nuestra parte [la OTAN] de que los ucranianos no se quedarán sin apoyo. Sin duda apoyaré esta decisión...
En la misma reunión de abril, Stoltenberg afirmó que "la OTAN apoya firmemente la soberanía y la integridad territorial de Ucrania". [ cita requerida ]
El 10 de abril de 2021, el ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, declaró que la máxima prioridad del liderazgo político ucraniano es obtener el Plan de Acción para la Membresía (MAP) en la Alianza del Atlántico Norte en 2021. Según el jefe del Ministerio de Defensa de Ucrania, el mecanismo más convincente y eficaz para comunicar la posición de la comunidad internacional a Moscú es "acelerar la implementación de la decisión de la Cumbre de la OTAN de Bucarest de 2008 sobre nuestra membresía en la Alianza". [122] La recepción del MAP para Ucrania también fue apoyada por el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan , en una declaración conjunta del Noveno Consejo Estratégico de Alto Nivel entre Ucrania y la República de Turquía. [123]
Tras una reunión con Zelenski en mayo de 2021, el senador demócrata Chris Murphy dijo en una sesión informativa en Kiev que conceder a Ucrania un MAP sería el siguiente paso lógico hacia la adhesión a la OTAN. Subrayó que Ucrania ya ha realizado varias reformas necesarias para convertirse en miembro de la OTAN y está preparada para llevar a cabo reformas adicionales. [124] También afirmó que si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no habría habido ningún conflicto con Rusia: [125]
Comprendo la preocupación de la OTAN ante la perspectiva de integrarse con un país en conflicto, pero, francamente, si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no creo que hubiera habido conflicto alguno.
El 2 de junio de 2021, el presidente ucraniano Zelenskyy advirtió sobre una posible amenaza que podría fortalecer la posición de Rusia en Europa: no darle a Ucrania una señal clara y plazos específicos para obtener un MAP para la membresía en la OTAN. [126]
En la cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la decisión tomada en la Cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania se convertiría en miembro de la Alianza con el MAP de la OTAN como parte integral del proceso y el derecho de Ucrania a determinar su propio futuro y el curso de su política exterior sin interferencia externa. [10] El Secretario General Jens Stoltenberg también destacó que Rusia no podrá vetar la adhesión de Ucrania a la OTAN: [127]
Cada país elige su propio camino, y esto también se aplica a la adhesión a la OTAN. Depende de Ucrania y de los 30 miembros de la OTAN decidir si aspiran a ser miembros de la Alianza. Rusia no tiene voz ni voto en la cuestión de si Ucrania debe ser miembro de la Alianza. No puede vetar las decisiones de sus vecinos. No volveremos a la era de las esferas de interés, cuando los países grandes deciden qué hacer con los más pequeños.
El 28 de junio de 2021, las fuerzas de Ucrania y la OTAN lanzaron ejercicios navales conjuntos en el mar Negro, cuyo nombre en código era Sea Breeze 2021. Rusia había condenado los ejercicios y el Ministerio de Defensa ruso dijo que los supervisaría de cerca. [128]
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El 28 de noviembre de 2021, Ucrania advirtió que Rusia había concentrado casi 92.000 tropas cerca de sus fronteras y especuló que Putin tenía la intención de lanzar una ofensiva a fines de enero o principios de febrero. Rusia acusó a Ucrania de acumular fuerzas militares propias y exigió "garantías legales" de que nunca se uniría a la OTAN. [129]
El 30 de noviembre de 2021, Putin declaró que una ampliación de la presencia de la OTAN en Ucrania, especialmente el despliegue de misiles de largo alcance capaces de alcanzar Moscú o sistemas de defensa antimisiles similares a los de Rumanía y Polonia, sería una cuestión de "línea roja" para el Kremlin. Putin argumentó que estos sistemas de defensa antimisiles podrían convertirse en lanzadores de misiles de crucero ofensivos Tomahawk de largo alcance. [130] [131] [132] Dijo que "En un diálogo con Estados Unidos y sus aliados, insistiremos en elaborar acuerdos específicos que excluyan cualquier otro movimiento de la OTAN hacia el este y el despliegue de sistemas de armas que nos amenacen en las inmediaciones del territorio ruso". [133] Stoltenberg respondió que "Sólo Ucrania y 30 aliados de la OTAN deciden cuándo Ucrania está lista para unirse a la OTAN. Rusia no tiene derecho a veto, Rusia no tiene voz y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [134] [135]
El 17 de diciembre de 2021, el gobierno ruso exigió a la OTAN que pusiera fin a toda actividad en sus estados miembros de Europa del Este y prohibiera a Ucrania o a cualquier antiguo estado soviético unirse a la OTAN, entre otras demandas. [136] Algunas de las demandas ya habían sido descartadas por la OTAN. Un alto funcionario estadounidense dijo que Estados Unidos estaba dispuesto a discutir las propuestas, pero agregó que había algunas "que los rusos saben que son inaceptables". [136] El Alto Representante de la UE, Josep Borrell, dijo que estas demandas iban en contra del principio fundador de la seguridad europea, en particular los Acuerdos de Helsinki de 1975, firmados por los países europeos y la Unión Soviética. [137]
El 11 de enero de 2022 se supo que un grupo de congresistas republicanos tenía la intención de presentar un proyecto de ley para declarar a Ucrania como un país OTAN+ e iniciar un estudio sobre la conveniencia de declarar a Rusia como Estado patrocinador del terrorismo. Los autores del proyecto de ley sostienen que el reconocimiento de Ucrania como "país OTAN+" permitirá tomar decisiones rápidamente sobre el suministro y la venta de bienes y servicios de defensa estadounidenses a Ucrania. En particular, según Mike Rogers, coautor del proyecto de ley, esta norma se refiere al suministro de sistemas antibuque y de defensa aérea. Además, este proyecto de ley propone crear un mecanismo para la rápida imposición de sanciones contra Nord Stream 2 en caso de una invasión rusa a gran escala de Ucrania. Los autores del proyecto de ley están convencidos de que de esta manera bloquearán para siempre la puesta en servicio del gasoducto. Además, si se aprueba, Estados Unidos está obligado a considerar y votar si concede a Rusia el estatus de "país patrocinador del terrorismo internacional". [138]
El 14 de enero de 2022 , el jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania, Andriy Yermak , elogió la preparación de sanciones en caso de una invasión rusa, pero advirtió que tal invasión "sería una gran tragedia". También dijo que las autoridades ucranianas esperan escuchar condiciones específicas para unirse a la Alianza del Atlántico Norte:
Ucrania ha demostrado, con sus principios y posiciones, que está plenamente preparada y preparada para ser miembro de la OTAN. Esto significa que en la cumbre de Madrid de este año esperamos ver y escuchar condiciones e información muy concretas al respecto, porque hoy, especialmente hoy, me gustaría repetir que ahora se trata de una cuestión de vida o muerte para nuestro país.
El 17 de enero de 2022, las tropas rusas se unieron a sus homólogas bielorrusas para un ejercicio destinado a "frustrar la agresión externa". [129] El ejercicio comenzó el 10 de febrero. [129]
El 25 de enero de 2022, la OTAN "descartó firmemente la demanda principal de Moscú contra una mayor expansión de la OTAN". Rusia exigió que se pusiera fin a la "política de puertas abiertas de larga data de la OTAN para los nuevos países miembros" y que se retiraran tropas y equipos de Europa del Este. Dmitry Peskov dijo que "antes de que haya algún entendimiento sobre cómo continuaremos, necesitamos obtener el texto". [139]
El 27 de enero de 2022, la OTAN presentó a Rusia una propuesta para la seguridad de esta última, "que desestimaba las demandas centrales de Moscú". [140]
El 28 de enero de 2022, Putin afirmó que Occidente había ignorado “las preocupaciones fundamentales de Rusia” sobre la expansión de la OTAN y afirmó que la OTAN tenía “sistemas de armas de ataque cerca de las fronteras de Rusia”. [129]
El 31 de enero de 2022, en una tensa reunión del Consejo de Seguridad de la ONU , The Washington Post informó de que "Rusia ha exigido un compromiso occidental para excluir a Ucrania de su paraguas de seguridad y la retirada de las fuerzas y equipos de la OTAN de Europa del Este y los Estados bálticos" y, según la embajadora Linda Thomas-Greenfield , "ha amenazado con emprender acciones militares si no se cumplen sus demandas". El embajador Vasily Nebenzya negó cualquier plan de invasión y dijo que Rusia estaba en su derecho de estacionar tropas en cualquier lugar de su propio territorio. Afirmó que "ningún político ruso, ninguna figura pública, ninguna persona ha dicho que estemos planeando atacar a Ucrania". El mismo día, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, dijo: "La cuestión principal es nuestro claro mensaje de que consideramos inaceptable una mayor expansión de la OTAN hacia el Este y el despliegue de armas, que puede amenazar a la Federación Rusa". Stoltenberg dijo que "Rusia ha utilizado antes los ejercicios militares como disfraz, como tapadera... la acumulación militar, los ejercicios, la retórica amenazante y un historial... todo eso junto, por supuesto, hace que esto sea una amenaza grave". [141] [142]
El 16 de febrero de 2022, los comandantes de la OTAN recibieron instrucciones del Secretario General Stoltenberg para que ultimaran los detalles del despliegue de un grupo de batalla en el flanco sureste de la alianza porque todavía no había señales de una desescalada rusa. [143]
El 19 de febrero de 2022, en la Conferencia de Seguridad de Múnich, Stoltenberg señaló que, a pesar de los "fuertes esfuerzos diplomáticos de la OTAN para encontrar una solución política [a la crisis ucraniana]... hasta ahora no hemos visto señales de retirada o desescalada. Por el contrario, la escalada de Rusia continúa". Dijo que "hemos hecho propuestas por escrito a la administración Putin para reducir los riesgos y aumentar la transparencia de las actividades militares, abordar las amenazas espaciales y cibernéticas y comprometernos con el control de armas, incluidas las armas nucleares y los misiles... [Putin] está intentando hacer retroceder la historia. Y recrear [las] esferas de influencia. [Él] quiere limitar el derecho de la OTAN a la defensa colectiva... y exige que retiremos todas nuestras fuerzas e infraestructura de los países que se unieron a la OTAN después de la caída del Muro de Berlín... quiere negar a los países soberanos el derecho a elegir su propio camino. Y sus propios acuerdos de seguridad. Para Ucrania, pero también para otros países, como Finlandia y Suecia. Y por primera vez, ahora vemos que Pekín se une a Moscú para pedir a la OTAN que deje de admitir nuevos miembros. Es un intento de controlar el destino de las naciones libres. De reescribir el libro de reglas internacionales. E imponer sus propios modelos autoritarios de gobernanza". [144] En el estrado con él estaba Ursula von der Leyen . Juntos procedieron a dar una entrevista a la audiencia de testigos.
El 20 de febrero de 2022, Francia y Alemania pidieron a sus nacionales que abandonaran Ucrania. [129]
El 21 de febrero de 2022, Zelensky acusó a Putin de “arruinar las conversaciones de paz y descartó hacer concesiones territoriales”. [145] Ese mismo día, Stoltenberg aconsejó a Rusia “en los términos más enérgicos posibles, que elija el camino de la diplomacia y revierta de inmediato su enorme acumulación militar en Ucrania y sus alrededores”. [146]
En medio de las crecientes tensiones entre Rusia y Ucrania a principios de 2022 , el Consejo de la Federación de Rusia reconoció las repúblicas populares de Luhansk y Donetsk el 22 de febrero de 2022 [145] [147] después de que la Duma Estatal pidiera a Putin que reconociera los territorios separatistas el 16 de febrero, [148] los diputados aprobaron la moción por 351 votos a favor y 16 en contra . [149] El 21 de febrero, Putin firmó decretos para reconocer dos entidades autoproclamadas en los territorios temporalmente ocupados de las regiones de Donetsk y Luhansk de Ucrania. " [150]
El 22 de febrero de 2022, el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que los Acuerdos de Minsk "ya no existían" y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. [151] Stoltenberg condenó la declaración de Putin: "Esto socava aún más la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, erosiona los esfuerzos por resolver el conflicto y viola los acuerdos de Minsk, de los que Rusia es parte". [145]
El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . [152]
Reuters informó más tarde que el subjefe del Estado Mayor del Kremlin , Dmitry Kozak , había negociado un acuerdo con Ucrania en febrero de 2022 que habría mantenido a Ucrania fuera de la OTAN. Reuters informó que Putin lo había rechazado porque quería ocupar y anexar Ucrania. Tampoco estaba claro si el acuerdo contaba con el apoyo del gobierno ucraniano. El gobierno ruso negó el informe. [153]
El 1 de marzo de 2022, Stoltenberg convenció al presidente de Polonia de que renunciara a enviar aviones de combate a Ucrania debido al riesgo de atraer ataques rusos a su territorio, lo que probablemente haría que la OTAN invocara el artículo 5 de su constitución. [154] [155]
El 4 de marzo de 2022, tras una reunión de emergencia de los ministros de Asuntos Exteriores en Bruselas, Stoltenberg rechazó la petición de Zelenski de imponer una zona de exclusión aérea sobre el país, afirmando que podría conducir a una guerra en toda regla entre la Alianza y Rusia, y se negó a involucrar a la OTAN, diciendo: "No somos parte de este conflicto". El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, dijo que la Alianza estaba "haciendo todo lo posible para dar al pueblo ucraniano los medios para defenderse de Rusia... A menos que el Kremlin cambie de rumbo, seguirá por el camino del creciente aislamiento y el dolor económico". El Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, sostuvo que "es la guerra de Putin, y solo Putin puede ponerle fin". Zelenski, indignado, respondió: [156]
"Hoy ha tenido lugar una cumbre de la OTAN, una cumbre débil, una cumbre confusa, una cumbre en la que ha quedado claro que no todo el mundo considera la lucha por la libertad de Europa como el objetivo número uno... Hoy los dirigentes de la alianza han dado luz verde a nuevos bombardeos de ciudades y pueblos ucranianos, negándose a establecer una zona de exclusión aérea.
El 6 de marzo de 2022, Blinken planteó la posibilidad de un intercambio tripartito entre Polonia, Ucrania y Estados Unidos, en el que los pilotos ucranianos volarían MiG-29 polacos desde un aeródromo estadounidense; a cambio de los aviones de la era soviética, Polonia recibiría F-16 usados de la USAF. [157]
El 8 de marzo de 2022, Polonia ofreció donar 28 aviones de combate MiG-29 a Ucrania, "dispuesta a desplegar -de inmediato y sin cargo- todos sus aviones MiG-29 en la base aérea de Ramstein " bajo control estadounidense en Alemania. [158] [159] El secretario de prensa del Departamento de Defensa de Estados Unidos, John Kirby , rechazó el sorpresivo anuncio y dijo que "no creemos que la propuesta de Polonia sea sostenible". Al día siguiente, dijo que Estados Unidos se opondría a cualquier plan de ese tipo para las naciones de la OTAN, y calificó la idea de "alto riesgo", [160] porque ponía en tela de juicio el estatus de "co-combatiente" de la OTAN. [161] La idea fue rápidamente rechazada por Antony Blinken y Lloyd Austin . [161] El primer ministro polaco dijo el 9 de marzo que cualquier decisión sobre la entrega de armas ofensivas debe ser tomada por unanimidad por los miembros de la OTAN. [160]
También el 9 de marzo de 2022, la petición de Zelenskyy fue reforzada por el mayor del batallón Azov Denis Prokopenko, encargado de la defensa de Mariupol : "Si no se proporciona pronto una zona de exclusión aérea sobre Ucrania, no podremos gestionar el suministro de agua, alimentos y medicinas, así como evacuar a las personas de forma segura". [162]
En una conferencia de prensa celebrada el 11 de marzo de 2022, Stoltenberg dijo: "La guerra del presidente Putin contra Ucrania ha destrozado la paz en Europa, ha sacudido el orden internacional y sigue teniendo consecuencias devastadoras para el pueblo ucraniano. Pero Putin subestimó gravemente a Ucrania y subestimó gravemente la fuerza y la unidad de la OTAN y de nuestros amigos y socios en todo el mundo". En la misma conferencia de prensa, el primer ministro de Canadá, Justin Trudeau, dijo que "Putin cometió un error de cálculo fundamental. Pensó que Ucrania era débil y que la OTAN estaba dividida. Se le ha demostrado lo equivocado que está". [163]
El 15 de marzo de 2022, Zelensky declaró que no preveía que Ucrania se uniera a la OTAN en un futuro próximo debido a la falta de consenso entre los estados miembros sobre su preparación. Dijo: "Durante años hemos estado escuchando que la puerta supuestamente está abierta (a la membresía de la OTAN), pero ahora escuchamos que no podemos entrar. Y es cierto, y hay que reconocerlo". [164]
El 24 de marzo de 2022, los 30 jefes de Estado de la OTAN celebraron una reunión en Bruselas y uno de los resultados fue una declaración que decía en parte: [165]
Se han impuesto a Rusia sanciones masivas y costos políticos muy elevados para poner fin a esta guerra. Seguimos decididos a mantener una presión internacional coordinada sobre Rusia... Seguimos comprometidos con los principios fundamentales que sustentan la seguridad europea y mundial, incluido el de que cada nación tiene derecho a elegir sus propios acuerdos de seguridad libres de interferencias externas. Reafirmamos nuestro compromiso con la Política de Puertas Abiertas de la OTAN en virtud del Artículo 10 del Tratado de Washington ... Seguiremos tomando todas las medidas necesarias para proteger y defender la seguridad de nuestras poblaciones aliadas y cada centímetro de territorio aliado... También estamos estableciendo cuatro grupos de combate multinacionales adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia... La decisión del Presidente Putin de atacar a Ucrania es un error estratégico, con graves consecuencias también para Rusia y el pueblo ruso.
El 25 de marzo de 2022, Stoltenberg fue entrevistado por Euronews . Habló de que la Alianza está haciendo "todo lo que puede" para apoyar a Ucrania, principalmente "con armas antitanque avanzadas, sistemas de defensa aérea" y con "apoyo financiero, apoyo humanitario, pero también apoyo militar". [166]
El 4 de abril de 2022, la ex canciller Angela Merkel defendió su declaración de 2008 en la cumbre de la OTAN en Bucarest de impedir que Ucrania se uniera a la OTAN. [167] Esto se debió a que las decisiones políticas de Ucrania no se cumplieron en ese momento. [167]
El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó formalmente una solicitud para convertirse en miembro de la OTAN. [168]
El 2 de octubre de 2022, los presidentes de nueve estados de la OTAN [a] expresaron su apoyo en una declaración conjunta a que Ucrania se uniera en algún momento a la OTAN, de acuerdo con la conclusión de la Cumbre de Bucarest de 2008, aunque no comentaron explícitamente la solicitud de Ucrania. [169] [170] [171]
El 8 de julio de 2023, el presidente estadounidense Joe Biden dijo que Ucrania aún no está lista para unirse a la OTAN, enfatizando: "No creo que haya unanimidad en la OTAN sobre si se debe o no incorporar a Ucrania a la familia de la OTAN ahora, en este momento, en medio de una guerra". [172] El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, cree que la falta de un cronograma supone un revés para Ucrania. En julio de 2023, dijo: "La OTAN le dará seguridad a Ucrania. Ucrania fortalecerá la alianza". [173] El mismo día, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que su país apoyaría plenamente la membresía de Ucrania en la OTAN. [174] En la cumbre de la OTAN de Vilnius de 2023 se decidió que Ucrania ya no estaría obligada a participar en un Plan de Acción de Membresía antes de unirse a la alianza. [175]
El 10 de julio de 2024, Stoltenberg anunció el establecimiento de un comando de la OTAN, con sede en Wiesbaden , Alemania, para garantizar el entrenamiento y la prestación de asistencia de seguridad a Ucrania, compuesto por 700 personas. [176] [177]
Ucrania occidental ha sido durante mucho tiempo significativamente más pro-OTAN que el resto del país. [237] [229] [238] Ucrania oriental ha sido tradicionalmente más anti-OTAN y pro-Rusia que el resto de Ucrania. [238] [239]
Según numerosas encuestas independientes realizadas entre 2002 y los acontecimientos de 2014 , la opinión pública ucraniana sobre la pertenencia a la OTAN estaba dividida, y la mayoría de los encuestados estaban en contra de unirse a la alianza militar y muchos la identificaban como una amenaza. [19] [240] Una encuesta de Gallup realizada en octubre de 2008 mostró que el 43% de los ucranianos asociaban a la OTAN como una amenaza para su país, mientras que solo el 15% la asociaba con la protección. [241] Una encuesta de Gallup de 2009 mostró que el 40% de los adultos ucranianos asocian la OTAN con "amenaza" y el 17% con "protección". [23] Según una encuesta del Centro Razumkov en marzo de 2011, el 20,6% en promedio en Ucrania consideraba que la OTAN era una amenaza; este número fue del 51% en Crimea . [242] Una encuesta de Gallup de 2013 mostró que el 29% asociaba la OTAN con "amenaza" y el 17% con "protección"; el 44% no la veía como ninguna de las dos. [239]
Tras la intervención militar rusa de 2014 , la anexión de Crimea y el inicio de la Guerra del Donbás , muchos ucranianos cambiaron su opinión sobre la OTAN: las encuestas realizadas desde mediados de 2014 hasta 2016 mostraron que la mayoría de los ucranianos apoyaban la membresía en la OTAN. [218] [217] [212] [243]
El 29 de agosto de 2015 se presentó una petición electrónica al presidente de Ucrania, Petro Poroshenko [244], solicitando que se celebrara un referéndum sobre la adhesión a la OTAN. La petición obtuvo los 25.000 votos necesarios para ser considerada. La respuesta del presidente afirmaba que "una de las principales prioridades de la política exterior de Ucrania es profundizar la cooperación con la OTAN para alcanzar los criterios necesarios para la adhesión a esta organización. Hoy, llevamos a cabo una reforma del sector de seguridad en Ucrania para alcanzar los estándares de la OTAN y fortalecer el sistema de defensa del país, lo cual es necesario para contrarrestar la agresión rusa. Una vez que Ucrania cumpla todos los criterios necesarios para unirse a la Alianza, la decisión final sobre esta importante cuestión será aprobada por el pueblo ucraniano en un referéndum". [245]
En febrero de 2017, el presidente Poroshenko anunció que se celebraría un referéndum durante su presidencia; las encuestas mostraban que el 54% de los ucranianos estaban a favor de tal medida. [246]
Según una encuesta sociológica realizada por el Instituto Ucraniano para el Futuro junto con la empresa sociológica New Image Marketing Group en enero de 2022, el 64% de los ucranianos apoya la adhesión de Ucrania a la OTAN, mientras que el 17% no la apoya y el 13% no tiene una opinión inequívoca sobre este tema. En el oeste de Ucrania , en la ciudad de Kiev y en el sur de Ucrania , los partidarios de la adhesión a la OTAN son los más numerosos: el 73%, el 71% y el 59%. El este de Ucrania es el que menos apoya esta idea : el 47%. [247]
En 1999, Rusia firmó la Carta para la Seguridad Europea , afirmando el derecho de cada estado "a elegir o cambiar sus acuerdos de seguridad" y unirse a alianzas si lo desea. [248] En 2002, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, no se opuso a las crecientes relaciones de Ucrania con la alianza de la OTAN y dijo que era un asunto de Ucrania y la OTAN. [249] En 2005, Putin dijo que si Ucrania quería unirse a la OTAN, "respetamos su elección, porque es su derecho soberano decidir su propia política de defensa, y esto no empeorará las relaciones entre nuestros países". [250] Sin embargo, desde 2008, Rusia se ha opuesto firmemente a que Ucrania se una a la OTAN [251] [252] y Putin ha advertido que se consideraría una amenaza para Rusia. [253] Ese febrero, dijo que Rusia podría apuntar misiles a Ucrania si alguna vez se une a la OTAN y permite el despliegue de un escudo de defensa antimisiles estadounidense . [254] En la cumbre de Bucarest de abril de 2008 , Putin habría amenazado con anexar partes de Ucrania si este país se unía a la OTAN. [255]
Tras la revolución ucraniana de 2014 , Rusia ocupó y anexó Crimea y apoyó una insurgencia prorrusa en el este de Ucrania . Más tarde ese año, el portavoz de Putin , Dmitry Peskov, pidió una "garantía de que nadie pensaría en que Ucrania se uniera a la OTAN". Este llamado fue rechazado por el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg , quien dijo que "cada país tiene derecho a decidir qué tipo de acuerdos de seguridad quiere". [256] [257] Ucrania era un país neutral en ese momento, pero su parlamento votó para poner fin a este estatus neutral en respuesta a la agresión militar rusa. [258]
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Desde octubre de 2021, Rusia ha experimentado una enorme concentración de tropas cerca de las fronteras de Ucrania. El 30 de noviembre, Putin advirtió que si alguna vez se desplegaba un escudo antimisiles de la OTAN en Ucrania, estaría cruzando una línea roja . Dijo que los interceptores de misiles Aegis Ashore , como los que se encuentran en Rumania y Polonia , podrían convertirse en secreto para lanzar misiles Tomahawk que podrían llegar a Moscú en cuestión de minutos. Sin embargo, no había planes de desplegar un escudo antimisiles en Ucrania. [260] [261] [262] El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken , respondió que "es Rusia la que ha desarrollado misiles de alcance intermedio lanzados desde tierra que pueden llegar a Alemania y casi todo el territorio europeo de la OTAN, a pesar de que Rusia es parte del Tratado INF que prohibía estos misiles". Añadió que "la violación de Rusia provocó la rescisión de ese tratado" por parte de la administración Trump . [263]
En diciembre de 2021, el gobierno ruso exigió a la OTAN que pusiera fin a toda actividad en sus estados miembros de Europa del Este y prohibiera a Ucrania o cualquier ex estado soviético unirse a la OTAN, entre otras demandas. [136] Algunas de las demandas ya habían sido descartadas por la OTAN. Un alto funcionario estadounidense dijo que Estados Unidos estaba dispuesto a discutir las propuestas, pero agregó que había algunas "que los rusos saben que son inaceptables". [136] Varios analistas políticos occidentales sugirieron que Rusia estaba haciendo demandas poco realistas como una "cortina de humo", sabiendo que serían rechazadas; [136] dándole a Rusia un pretexto para la acción militar. [264] Otros sugirieron que Putin estaba "apuntando alto para exprimir concesiones" de la OTAN. [265] Stoltenberg afirmó que "Rusia no tiene voz" en las relaciones de Ucrania con la OTAN y que "Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [266] [267] El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, advirtió que "si no hay una respuesta constructiva en un tiempo razonable y Occidente continúa con su línea agresiva, Rusia se verá obligada a [...] eliminar amenazas inaceptables a nuestra seguridad". [268] La OTAN rechazó las demandas clave de Rusia el mes siguiente, ya que irían en contra de su "política de puertas abiertas" y el derecho de los países a elegir su propia seguridad. La OTAN ofreció mejorar la comunicación con Rusia y negociar límites a la colocación de misiles y ejercicios militares , siempre y cuando Rusia retirara tropas de las fronteras de Ucrania. [269] Rusia no retiró tropas.
En su discurso del 21 de febrero de 2022 , Putin advirtió que la OTAN utilizaría a Ucrania para lanzar un ataque sorpresa contra Rusia. [270] El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . En su anuncio de la invasión , Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba construyendo su infraestructura militar en Ucrania y amenazando a Rusia, obligando a Rusia a invadir. [14]
Un artículo publicado por el Instituto para el Estudio de la Guerra concluyó:
“Putin no invadió Ucrania en 2022 porque temiera a la OTAN. Invadió Ucrania porque creía que era débil, que sus esfuerzos por recuperar el control de Ucrania por otros medios habían fracasado y que instalar un gobierno prorruso en Kiev sería seguro y fácil. Su objetivo no era defender a Rusia contra una amenaza inexistente, sino más bien expandir el poder de Rusia, erradicar la condición de Estado de Ucrania y destruir la OTAN”. [271]
Peter Dickinson, del Atlantic Council, sugirió que la verdadera razón por la que Putin se opuso a la membresía de Ucrania en la OTAN no es porque crea que es una amenaza militar, sino porque le impediría controlar Ucrania. [272] Michael McFaul y Robert Person sostienen que Putin no puede tolerar que un vecino eslavo sea una democracia exitosa, porque podría impulsar un cambio democrático en Rusia y socavar su régimen autocrático . Escriben que la relación de Ucrania con la OTAN "fue solo un síntoma de lo que Putin cree que es la enfermedad subyacente: una Ucrania soberana y democrática". [273] Steven Pifer sostiene que las propias acciones agresivas de Rusia desde 2014 han hecho lo que más ha contribuido a empujar a Ucrania hacia Occidente y la OTAN. [274]
El 30 de septiembre de 2022, Rusia proclamó la anexión de cuatro provincias ucranianas . En respuesta, Ucrania solicitó oficialmente su adhesión a la OTAN. [275]
Dmitry Medvedev , adjunto de Putin en el Consejo de Seguridad de Rusia , dijo en 2024 que "Debemos hacer todo lo posible para que el 'camino irreversible' de Ucrania hacia la OTAN termine" con la "desaparición" tanto de Ucrania como de la OTAN. [276]
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