La OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) mantiene relaciones exteriores con muchos países no miembros de todo el mundo. La OTAN lleva a cabo una serie de programas que proporcionan un marco para las asociaciones entre ella y estos países no miembros, generalmente en función de la ubicación del país de que se trate. Entre ellos se incluyen el Consejo de Asociación Euroatlántico y la Asociación para la Paz .
De los 27 Estados miembros de la UE, 23 son miembros de la OTAN. Cuatro de ellos han declarado su no alineamiento con las alianzas militares : Austria , Chipre , Irlanda y Malta . Todos estos países, excepto Chipre, se han unido al programa de Asociación para la Paz .
Austria fue ocupada por las cuatro potencias aliadas victoriosas después de la Segunda Guerra Mundial bajo el Consejo de Control Aliado , similar a Alemania . Durante las negociaciones para poner fin a la ocupación, que se estaban llevando a cabo al mismo tiempo que las de Alemania, la Unión Soviética insistió en que el país reunificado adoptara el modelo de neutralidad suiza . Estados Unidos temía que esto alentara a Alemania Occidental a aceptar propuestas soviéticas similares de neutralidad como condición para la reunificación alemana . [1] Poco después de la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN, las partes acordaron el Tratado del Estado de Austria en mayo de 1955, que se basó en gran medida en el Memorándum de Moscú firmado el mes anterior entre Austria y la Unión Soviética. Si bien el tratado en sí no comprometía a Austria a la neutralidad, esto posteriormente se consagró en la constitución de Austria ese octubre con la Declaración de Neutralidad . La Declaración prohíbe a Austria unirse a una alianza militar, albergar bases militares extranjeras dentro de sus fronteras y participar en una guerra. [2]
La pertenencia de Austria a la Unión Europea (o a sus organizaciones predecesoras) fue controvertida debido al compromiso austriaco con la neutralidad. Austria recién se unió en 1995 , junto con dos países nórdicos que también habían declarado su neutralidad en la Guerra Fría (Suecia y Finlandia). Austria se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1995 y participa en el Consejo de Asociación Euroatlántico de la OTAN . El ejército austriaco también participa en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y tiene despliegues en varios países a partir de 2022 [actualizar], incluidos Kosovo , Líbano y Bosnia y Herzegovina , donde ha liderado la misión EUFOR allí desde 2009. [2] El político conservador Andreas Khol , candidato presidencial de 2016 del Partido Popular Austriaco (ÖVP), ha abogado por la membresía de Austria en la OTAN a la luz de la invasión rusa de Ucrania en 2022, [3] y el canciller de 2000 a 2007, Wolfgang Schüssel , también del ÖVP, apoyó la membresía de la OTAN como parte de la integración europea. Sin embargo, el actual canciller Karl Nehammer ha rechazado la idea de reabrir la neutralidad de Austria y la membresía no es muy popular entre el público austriaco. [4] Según una encuesta realizada en mayo de 2022 por la Agencia de Prensa de Austria , solo el 14% de los austriacos encuestados apoyaron la adhesión a la OTAN, mientras que el 75% se opuso. [5] Tras la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN en 2023 y 2024 respectivamente, se han renovado los debates sobre la adhesión de Austria al bloque, de forma similar a cómo Austria se unió a la UE junto con Finlandia y Suecia. [6] [7] [8] El 8 de mayo de 2022, una coalición de políticos, diplomáticos, artistas y empresarios escribió una carta abierta al gobierno austriaco pidiéndoles que revisaran su compromiso con la neutralidad. Sin embargo, el único partido que apoyó el esfuerzo fue NEOS , que tiene 15 de los 183 escaños del Consejo Nacional . [9] [10] El 3 de marzo de 2023, la Sociedad Austriaca de Política Europea realizó otra encuesta sobre la adhesión a la OTAN, que encontró que el 21% está a favor y el 61% en contra. Esto supuso un aumento del 7% a favor y del 7% indeciso, en comparación con la última encuesta realizada 10 meses antes. [11]
Chipre es el único estado miembro de la UE que no es miembro de la OTAN ni del programa PfP. El Parlamento de Chipre votó en febrero de 2011 solicitar la membresía en el programa, pero el presidente Demetris Christofias vetó la decisión porque obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa de Chipre y desmilitarizar la isla. [12] [13] Es probable que Turquía , miembro de pleno derecho de la OTAN, vete cualquier intento de Chipre de colaborar con la OTAN hasta que se resuelva la disputa. [14] El ganador de las elecciones presidenciales de Chipre en febrero de 2013 , Nicos Anastasiades , declaró que tenía la intención de solicitar la membresía en el programa PfP poco después de asumir el cargo. [15] Como ministro de Asuntos Exteriores en 2018, Nicos Christodoulides desestimó la membresía chipriota de la OTAN o la Asociación para la Paz, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa de Chipre en el marco de la Unión Europea. [16]
Irlanda ha sido miembro del programa de Asociación para la Paz (PfP) de la OTAN desde 1999, y es miembro del Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC) de la alianza, pero nunca ha solicitado oficialmente unirse como miembro pleno de la OTAN debido a su política tradicional de neutralidad militar . [17] Irlanda participa en el Proceso de Planificación y Revisión de la PfP (PARP), que tiene como objetivo aumentar la interoperabilidad del ejército irlandés, las Fuerzas de Defensa , con otros estados miembros de la OTAN y alinearlas con los estándares internacionales aceptados para poder desplegarse con éxito con otras fuerzas militares profesionales en operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero. [18]
La política del gobierno irlandés para el despliegue de tropas en misiones lideradas por la OTAN requiere que las misiones sean ordenadas por las Naciones Unidas ( resolución del Consejo de Seguridad de la ONU o resolución de la Asamblea General de la ONU ), respaldadas por el gabinete y aprobadas por el Dáil Éireann (el parlamento irlandés). [19] Esto se conoce como el "triple bloqueo" de Irlanda. [20] Irlanda proporcionó un número limitado de tropas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) liderada por la OTAN en Afganistán (2001-2014) y apoya a la Fuerza de Kosovo (KFOR) liderada por la OTAN en curso , ya que estas fueron sancionadas por resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. [21] [22]
La opinión pública en Irlanda sigue favoreciendo una política de neutralidad en los conflictos armados, y actualmente ningún partido político importante apoya plenamente la adhesión a la OTAN. [23] Ha habido, y sigue habiendo, una serie de políticos que apoyan la adhesión de Irlanda a la OTAN, principalmente dentro del partido de centroderecha Fine Gael , pero la mayoría de los políticos todavía no lo hacen. [24] [25] Se entiende ampliamente que se tendría que celebrar un referéndum antes de que se pudiera hacer cualquier cambio en la neutralidad o en la adhesión a la OTAN. [26] El ex secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo durante una visita al país en 2013 que la "puerta está abierta" para que Irlanda se una a la OTAN en cualquier momento. [27]
Cuando se firmó el Tratado del Atlántico Norte en 1949, la isla mediterránea de Malta era un territorio dependiente del Reino Unido, uno de los signatarios originales del tratado. Como tal, la Colonia de la Corona de Malta compartía las membresías internacionales del Reino Unido, incluida la OTAN. Entre 1952 y 1965, la sede de las Fuerzas Aliadas del Mediterráneo estuvo ubicada en la ciudad de Floriana , a las afueras de la capital de Malta, La Valeta . Cuando Malta obtuvo la independencia en 1964, el primer ministro George Borg Olivier quería que el país se uniera a la OTAN. A Olivier le preocupaba que la presencia de la sede de la OTAN en Malta, sin las garantías de seguridad que implicaba la membresía de la OTAN, convirtiera al país en un objetivo potencial. Sin embargo, según un memorando que preparó en ese momento, el secretario general adjunto de la OTAN, James A. Roberts, lo disuadió de presentar formalmente una solicitud de membresía. Se creía que algunos miembros de la OTAN, incluido el Reino Unido, se oponían a la membresía de Malta en la OTAN. Como resultado, Olivier consideró alternativas, como buscar la membresía asociada o garantías de seguridad unilaterales de la OTAN, o cerrar la sede de la OTAN en Malta en represalia. [28] [29] [30] Finalmente, Olivier apoyó la alianza y firmó un acuerdo de defensa con el Reino Unido para el uso de las instalaciones militares maltesas a cambio de alrededor de £ 2 millones al año. [31] [32] Esta política amistosa cambió en 1971, cuando Dom Mintoff , del Partido Laborista , fue elegido como primer ministro. Mintoff apoyó la neutralidad como su política exterior, [33] y la posición fue consagrada más tarde en la constitución del país en 1974 como una enmienda al Artículo 1. [34] El país se unió al Movimiento de Países No Alineados en 1979, al mismo tiempo que la Marina Real Británica abandonó su base en el Astillero de Malta .
En 1995, bajo el Primer Ministro Eddie Fenech Adami del Partido Nacionalista , Malta se unió al foro multilateral de defensa del Consejo de Asociación Euroatlántico y al programa de Asociación para la Paz de la OTAN . Sin embargo, cuando el Partido Laborista recuperó el poder al año siguiente, retiró a Malta de ambas organizaciones. Aunque los nacionalistas recuperaron la mayoría en el parlamento en 1998, Malta no se reincorporó a los programas EAPC y PfP hasta 2008, después de que el país se uniera a la Unión Europea en 2004. Desde su reincorporación, Malta ha estado fortaleciendo sus relaciones con la OTAN y participando en proyectos más amplios, incluido el Proceso de Planificación y Revisión de la PfP y el Programa de Ciencia para la Paz y la Seguridad de la OTAN . [35] [36]
Ninguno de los partidos políticos del país, ni siquiera el gobernante Partido Laborista ni el opositor Partido Nacionalista, apoyan la adhesión a la OTAN. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha declarado que la alianza respeta plenamente la posición de neutralidad de Malta y no ejerce ninguna presión para que el país se una a ella. [35] Una encuesta realizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la nación insular reveló en febrero de 2022 que el 63% de los encuestados apoyaba la neutralidad de la isla, y solo el 6% se oponía a la política, con un 14% indeciso. [37] Una encuesta del Eurobarómetro de mayo de 2022 reveló que, sin embargo, el 75% de los malteses apoyaría una mayor cooperación militar dentro de la Unión Europea. [38]
La OTAN tiene relaciones diplomáticas con los cinco microestados europeos: Andorra , Liechtenstein , Mónaco , San Marino y Ciudad del Vaticano . [39] Estos microestados son neutrales, solo tienen ejércitos nominales, están rodeados por miembros de la OTAN (excepto Liechtenstein) y son parte de la OSCE pero no participan en la PfP de la OTAN . [40]
Armenia ha mantenido relaciones positivas con los miembros de la OTAN y se ha adherido al programa de la Asociación para la Paz , el Consejo de Asociación Euroatlántico y el Plan de Acción de Asociación Individual . [41] Sin embargo, es poco probable que Armenia se una a la OTAN ya que sus políticas a menudo la alinean más con Rusia , y sigue siendo miembro de la Comunidad de Estados Independientes y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva . Armenia se retiró de su participación en los ejercicios militares de la OTAN en Georgia el 8 de mayo de 2009, debido al supuesto apoyo del Secretario General de la OTAN a Azerbaiyán , lo que posiblemente hace aún menos probable que Armenia finalmente se una a la OTAN. [42] Sin embargo, Armenia participa en ciertas operaciones de mantenimiento de la paz de la OTAN. Armenia desplegó aproximadamente 130 soldados en Afganistán, como parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) dirigida por la OTAN. Estaban sirviendo bajo el mando alemán protegiendo un aeropuerto en Konduz . [43]
El 3 de septiembre de 2023, el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, declaró que era un error estratégico que Armenia dependiera únicamente de Rusia para garantizar su seguridad. Pashinyan confirmó que Armenia está tratando de diversificar sus acuerdos de seguridad, en particular con la Unión Europea y los Estados Unidos. [44] El 23 de febrero de 2024, el primer ministro de Armenia, Nikol Pashinyan, confirmó que Armenia ha congelado su participación en la OTSC. Pashinyan declaró: "Ahora, en términos prácticos, hemos congelado nuestra participación en este tratado" y "la membresía de la OTSC estaba bajo revisión" durante una entrevista transmitida en vivo. [45] El 28 de febrero de 2024, durante un discurso pronunciado en la Asamblea Nacional , Pashinyan afirmó además que la OTSC es "una amenaza para la seguridad nacional de Armenia". [46]
Azerbaiyán fue originalmente miembro de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , pero desde entonces se comprometió a una política de neutralidad en 1999. [47] Si bien el presidente Ilham Aliyev generalmente apoyó la no beligerancia (aunque no la neutralidad debido al conflicto no resuelto con Armenia por Nagorno-Karabaj ) desde su ascenso al poder en 2003, Azerbaiyán ha sido anfitrión de ejercicios militares de la OTAN y reuniones de alto perfil en 2009. [48] Azerbaiyán hizo oficial su política de no estar alineado con una estructura geopolítica/militar cuando se convirtió en miembro de pleno derecho del Movimiento de Países No Alineados en 2011.
El bombardeo de la OTAN a Bosnia y Herzegovina en 1995 tuvo como objetivo al ejército serbio de Bosnia y, junto con la presión internacional, condujo a la resolución de la guerra de Bosnia y a la firma del Acuerdo de Dayton en 1995. Desde entonces, la OTAN ha liderado la Fuerza de Implementación y la Fuerza de Estabilización , y otros esfuerzos de mantenimiento de la paz en el país.
Bosnia y Herzegovina se unió al programa de la Asociación para la Paz de la OTAN en 2006, y firmó un acuerdo de cooperación en materia de seguridad en marzo de 2007. [49] La nación comenzó a cooperar más con la OTAN dentro de su Plan de Acción de Asociación Individual en enero de 2008. [50] Bosnia comenzó entonces el proceso de Diálogo Intensificado en la cumbre de Bucarest de 2008. [51] El país fue invitado a unirse a la Carta del Adriático de aspirantes a la OTAN el 25 de septiembre de 2008. [52] Luego, en noviembre de 2008, un anuncio conjunto del Ministro de Defensa y la Oficina de la Misión de la OTAN en Sarajevo sugirió que Bosnia y Herzegovina podría unirse a la OTAN en 2011 si continuaba con las reformas de defensa realizadas hasta el momento. [53]
En enero de 2009, el Ministro de Defensa Selmo Cikotić confirmó nuevamente el interés de Bosnia en buscar un Plan de Acción para la Membresía (MAP) en la cumbre de 2009, con la membresía a más tardar en 2012. [54] En febrero de 2009, el Ministro de Defensa Selmo Cikotić presentó las cifras de una encuesta sobre la membresía en la OTAN: el 70% del país apoya la membresía en la OTAN; sin embargo, mientras que el 89% de la Entidad de la Federación apoya la membresía en la OTAN, solo el 44% en la Entidad RS lo hizo. [ cita requerida ] Si bien el país no recibió un MAP en la cumbre de abril de 2009 en Estrasburgo-Kehl , Stuart Jones , un funcionario del Departamento de Estado de los EE. UU ., dijo en una visita de septiembre de 2009 a Bosnia y Herzegovina que la OTAN iba a analizar las posibilidades de que recibieran uno en una cumbre de diciembre de 2009, repitiendo el fuerte apoyo de los EE. UU. a la posibilidad. El 2 de octubre de 2009, Haris Silajdžić , miembro bosnio de la presidencia, anunció una solicitud oficial de adhesión a la UE. El 22 de abril de 2010, la OTAN aceptó poner en marcha la adhesión a la UE para Bosnia y Herzegovina, pero con ciertas condiciones. [55] Se cree que Turquía es el mayor partidario de la adhesión de Bosnia. [56]
Bosnia y Herzegovina aún no ha cumplido la condición para lanzar un Programa Nacional Anual bajo su MAP: la transferencia del registro de 63 instalaciones militares del nivel local al gobierno central. [57] [58] A partir de noviembre de 2018, 33 han sido transferidas completamente, todas ellas ubicadas en la Federación de Bosnia y Herzegovina . [59] [60] La República Srpska (RS), la subdivisión política serbia de Bosnia, se opone a la medida y se niega a transferir las 23 propiedades ubicadas en su territorio. Un tribunal bosnio ha dictaminado que debe transferir la instalación militar en Han Pijesak en RS al gobierno bosnio. [61] Esto fue confirmado por una sentencia del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina el 16 de agosto de 2017. [62]
A pesar de que no todos los bienes inmuebles están completamente registrados, la OTAN aprobó la activación del Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina, y pidió a Bosnia que presentara un Programa Nacional Anual el 5 de diciembre de 2018. [63] El 17 de diciembre, el subsecretario de Estado de los Estados Unidos, John Sullivan, declaró que Estados Unidos apoya la candidatura de Bosnia y Herzegovina de unirse a la OTAN, y desestimó las objeciones serbias añadiendo que "Washington reaccionaría enérgicamente ante cualquier amenaza a la estabilidad del país". [64] La presentación de un Programa Nacional Anual del MAP se retrasó debido a un veto de Milorad Dodik , el miembro serbio de la Presidencia bosnia. [65] El problema también impidió la formación de un gobierno tras las elecciones generales bosnias de 2018. [66] El 19 de noviembre de 2019 , como parte de un acuerdo más amplio sobre la formación del gobierno, Dodik acordó un Programa de Reformas que se enviaría a Bruselas. [67] Sin embargo, existe desacuerdo sobre si este Programa de Reformas es en realidad un Programa Nacional Anual bajo la OTAN. [68]
Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012, aunque su falta de reconocimiento por parte de cuatro estados miembros de la OTAN podría impedir su adhesión. [69] El parlamento de Kosovo fue ascendido a la categoría de miembro asociado de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN en marzo de 2024. [70] [71]
Moldavia no tiene actualmente planes de unirse a la OTAN. Ha participado en el programa de Asociación para la Paz y el Plan de Acción de Asociación Individual . El antiguo gobierno comunista era visto como más aliado de Rusia y ya es miembro de la Comunidad de Estados Independientes. En abril de 2009, Moldavia anunció que no participaría en los ejercicios militares de la OTAN de junio. [72] [73] El nuevo partido gobernante, la Alianza para la Integración Europea , elegido en las elecciones parlamentarias moldavas de julio de 2009 , se negó a tomar ninguna medida para avanzar hacia la membresía o retirarse de la Comunidad de Estados Independientes , y negó planes para hacer cualquiera de las dos cosas. [74] Moldavia también tiene un conflicto interno en curso con el territorio de Transnistria .
En abril de 2009, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radosław Sikorski , sugirió incluir a Rusia en la OTAN. En marzo de 2010, esta sugerencia fue repetida en una carta abierta coescrita por los expertos en defensa alemanes, el general Klaus Naumann , Frank Elbe, Ulrich Weisser y el ex ministro de Defensa alemán Volker Rühe . En la carta se sugería que Rusia era necesaria a raíz de un mundo multipolar emergente para que la OTAN contrarrestara a las potencias asiáticas emergentes. [75] Sin embargo, el liderazgo ruso ha dejado en claro que Rusia no planea unirse a la alianza, prefiriendo mantener la cooperación en un nivel inferior. El enviado ruso a la OTAN, Dmitry Rogozin , es citado diciendo "Las grandes potencias no se unen a las coaliciones, crean coaliciones. Rusia se considera una gran potencia", aunque dijo que Rusia no descartaba la membresía en algún momento en el futuro. [76]
La OTAN luchó históricamente contra las fuerzas serbio-bosnias durante la guerra de Bosnia e intervino en 1999 en la guerra de Kosovo bombardeando objetivos en Serbia (entonces parte de la República Federativa de Yugoslavia ). [77] Después del derrocamiento del presidente Slobodan Milošević , Serbia quería mejorar sus relaciones con la OTAN. Sin embargo, una futura membresía en la alianza militar siguió siendo muy controvertida, porque entre los partidos políticos y grandes sectores de la sociedad todavía había resentimientos debido al bombardeo de la OTAN a Yugoslavia en 1999. [78] [79] En los años bajo el Primer Ministro Zoran Đinđić, el país (entonces Serbia y Montenegro) no descartó unirse a la OTAN. Pero después del asesinato de Đinđić en 2003, Belgrado comenzó a preferir cada vez más un curso de neutralidad militar (declarada oficialmente en 2007). [80] [81]
La posterior independencia de Montenegro y Kosovo ha tensado las relaciones entre Serbia y la OTAN. Sin embargo, Serbia se unió al programa de la Asociación para la Paz durante la Cumbre de Riga de 2006. Si bien este programa es a veces el primer paso hacia la adhesión plena a la OTAN, no se sabe con certeza si Serbia lo percibe como una señal de su intención de unirse a la alianza. [82]
Tras el apoyo abierto de la OTAN a la declaración de independencia de Kosovo en enero de 2008, el apoyo a la integración en la OTAN disminuyó considerablemente. Una encuesta anterior, realizada en septiembre de 2007, había mostrado que el 28% de los ciudadanos serbios apoyaba la pertenencia a la OTAN, y el 58% apoyaba la Asociación para la Paz . [83] El Partido Demócrata abandonó su actitud pro-OTAN, afirmando que la Asociación para la Paz es suficiente.
Aunque las prioridades actuales de Serbia no incluyen la membresía en la OTAN, la Alianza ha ofrecido a Serbia una invitación para ingresar al programa de diálogo intensificado cuando el país esté listo. [84] El 1 de octubre de 2008, el Ministro de Defensa serbio Dragan Šutanovac firmó el Acuerdo de Intercambio de Información con la OTAN, uno de los requisitos previos para una membresía más plena en el programa de la Asociación para la Paz . [85]
En 2015, Serbia implementó su primer Plan de Acción de Asociación Individual con la OTAN, [86] participa regularmente en sus maniobras militares y organizó un ejercicio conjunto de protección civil con la OTAN en 2018. [87] [88]
Suiza cuenta con varios siglos de neutralidad militar y política . Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, el apoyo suizo a una alianza más estrecha con la OTAN alcanzó máximos históricos. [89]
A principios de 2008, el presidente , el primer ministro y el jefe del parlamento ucranianos enviaron una carta oficial para solicitar el Plan de Acción para la Adhesión. La idea de la adhesión de Ucrania a la OTAN ha obtenido el apoyo de varios líderes de la OTAN. [90] En la cumbre de Bucarest de 2008 , el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, declaró en una conferencia de prensa que Georgia y Ucrania finalmente se unirían a la OTAN. [91] Dentro de la comisión de trabajo OTAN-Ucrania, los funcionarios de la OTAN aseguraron a los funcionarios ucranianos que están dispuestos a invitar a su país a unirse a la Alianza. El viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Alexander Grushko , anunció que la membresía de Ucrania en la OTAN no era lo mejor para los intereses de Rusia y no ayudaría a las relaciones entre los dos países. [92]
Según numerosas encuestas independientes realizadas entre 2002 y los acontecimientos de 2014 , la opinión pública ucraniana sobre la pertenencia a la OTAN estaba dividida, con la mayoría de los encuestados en contra de unirse a la alianza militar y muchos identificándola como una amenaza. [93] [94] Según la encuestadora FOM-Ucrania , en abril de 2009, el 57% de los ucranianos encuestados estaban en contra de unirse a la alianza, mientras que el 21% estaban a favor. [95] Una encuesta de Gallup realizada en octubre de 2008 mostró que el 45% asociaba a la OTAN como una amenaza para su país, mientras que solo el 15% la asociaba con la protección. [96] Políticos ucranianos como Yuriy Yekhanurov y Yulia Tymoshenko declararon que Ucrania no se uniría a la OTAN mientras el público siguiera oponiéndose a la medida. [97] En 2008, el gobierno ucraniano inició una campaña de información, destinada a informar al pueblo ucraniano sobre las consecuencias de la membresía. [93] [98]
Las elecciones de 2010 devolvieron a Viktor Yanukovych a la presidencia de Ucrania y marcaron un cambio en las relaciones de Ucrania con la OTAN. En febrero de 2010, afirmó que las relaciones de Ucrania con la OTAN estaban actualmente "bien definidas" y que "no había ninguna posibilidad de que Ucrania se uniera a la OTAN". Dijo que la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN podría "surgir en algún momento, pero no la veremos en el futuro inmediato". [99] Durante una visita a Bruselas en marzo de 2010, afirmó además que no habría ningún cambio en el estatus de Ucrania como miembro del programa de acercamiento de la alianza. [100] Más tarde reiteró durante un viaje a Moscú que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado". [101] [102] Luego, el 3 de junio de 2010, el parlamento ucraniano votó para excluir el objetivo de "integración en la seguridad euroatlántica y membresía en la OTAN" de la estrategia de seguridad nacional del país en un proyecto de ley redactado por el propio Yanukovych. [103]
En medio de los disturbios de Euromaidán , Yanukovych huyó de Ucrania en febrero de 2014. [104] El gobierno interino de Yatsenyuk que llegó al poder dijo inicialmente, con referencia al estatus de país no alineado, que no tenía planes de unirse a la OTAN. [105] Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania y las elecciones parlamentarias de octubre de 2014, el nuevo gobierno hizo de la adhesión a la OTAN una prioridad. [106] El 23 de diciembre de 2014, el parlamento ucraniano renunció al estatus de país no alineado de Ucrania [104] [107] que "resultó ser ineficaz para garantizar la seguridad de Ucrania y proteger al país de la agresión y la presión externas". [108] Desde entonces, Ucrania y la OTAN han celebrado seminarios conjuntos y ejercicios y operaciones tácticas y estratégicas conjuntas. [109] [110]
Desde el inicio de la intervención militar rusa en Ucrania en 2014 , el apoyo público a la membresía de Ucrania en la OTAN ha aumentado considerablemente. Desde junio de 2014, las encuestas muestran que alrededor del 50% de los encuestados expresan su apoyo a la membresía de Ucrania. [111] [112] [113] A principios de 2022 (justo antes de que comenzara la invasión rusa de Ucrania ), el apoyo había aumentado aún más hasta el 62% a medida que Rusia acumulaba fuerzas cerca de la frontera con Ucrania. [114] En marzo de 2022, Volodymyr Zelenskyy , presidente de Ucrania, declaró que no anticipaba que Ucrania se uniera a la OTAN en un futuro cercano. [115] Sin embargo, en septiembre de 2022, anunció que Ucrania había solicitado la membresía de la OTAN bajo un procedimiento acelerado, luego de la anexión reclamada por Rusia del sureste de Ucrania. [116]
En 2006, el entonces embajador de los Estados Unidos ante la OTAN, Ivo H. Daalder, junto con James Goldgeier, idearon el término "OTAN global". [117] [118] Posteriormente, se plantearon ideas para la adhesión de varios estados: Brasil, Sudáfrica, Singapur, India, Israel y, con mayor frecuencia, Australia, Japón, Corea del Sur, Nueva Zelanda y Colombia. [117] La idea es transformar la institución de la Guerra Fría en una "alianza global de democracias". [119]
La cuestión de la pertenencia de Australia a la OTAN se plantea con frecuencia. [117] [119] [120] [121] Incluso se hace referencia a Australia como " miembro de facto de la OTAN". [122] La OTAN se refiere a Australia como uno de sus "socios en todo el mundo", y ha acordado trabajar en la gestión de crisis y conflictos, las situaciones posteriores a conflictos, la reconstrucción y la facilitación de la asistencia humanitaria y el socorro en caso de desastre. La OTAN y Australia firmaron una declaración política conjunta en junio de 2012, seguida de la firma de un Programa Individual de Asociación y Cooperación en febrero del año siguiente. [123]
El general Knud Bartels , entonces presidente del Comité Militar de la OTAN, destacó la necesidad de una "cooperación sustancial y práctica, para aprender unos de otros, compartir las mejores prácticas y desarrollar estándares comunes, porque la OTAN y Australia tienen una sólida asociación y están comprometidas a mejorar sus capacidades de trabajo conjunto para afrontar mejor los futuros desafíos globales". Australia asistió a la Cumbre de la OTAN por primera vez en 2022.
Colombia es el socio más reciente de la OTAN en América Latina y tiene acceso a la gama completa de actividades de cooperación que la OTAN ofrece a sus socios. La OTAN y Colombia han concluido un acuerdo de asociación con vistas a fortalecer el diálogo y la cooperación para abordar los desafíos de seguridad compartidos. [124] Colombia, un aliado estratégico cercano y socio comercial de los EE. UU. y España , ha sido un firme partidario de la OTAN y sus acciones. En 2009, el Gobierno colombiano solicitó ser parte de la ISAF y trabajar con el contingente español en operaciones de detección de minas, [125] pero esto no se materializó debido al conflicto interno que enfrentaba Colombia. En marzo de 2011, Colombia votó a favor de la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , permitiendo así oficialmente la intervención militar de la OTAN en la Guerra Civil Libia . [126] En abril de 2012, Colombia fue enmendada en la OTAN ATP-56 (B) que le dio a Colombia el estatus de "asociado" y para restablecer las capacidades de abastecimiento de combustible aire-aire con los países miembros de la OTAN. [127] [128]
El 4 de junio de 2013, el presidente colombiano Juan Manuel Santos anunció que Colombia firmaría un acuerdo de cooperación con la OTAN con la esperanza de unirse eventualmente a la alianza militar. Santos también afirmó que: "Si podemos lograr la paz, el ejército estará en una posición en la que podrá distinguirse también a nivel internacional. Ya lo estamos haciendo en muchos frentes". [129] En respuesta, el gobierno de los Estados Unidos señaló: "Nuestro objetivo es, sin duda, apoyar a Colombia como un miembro capaz y fuerte de muchas organizaciones internacionales diferentes, y eso bien podría incluir a la OTAN. En última instancia, esta es una decisión que todos los miembros de la OTAN tendrían que tomar". [130]
Sin embargo, el mismo día, un funcionario colombiano y otro de la OTAN se opusieron a la adhesión de Colombia a la OTAN. El ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, declaró que su país simplemente deseaba firmar un acuerdo de cooperación con la OTAN [131], y un funcionario de la OTAN señaló que "no hay un plan inmediato para establecer una asociación formal entre la alianza y Colombia, pero estamos explorando la posibilidad de llevar a cabo actividades específicas en conjunto... y actualmente estamos desarrollando un acuerdo de seguridad de la información que permitiría el intercambio de información clasificada entre la alianza y Colombia". [132]
El 10 de marzo de 2022, en el contexto de la invasión rusa a Ucrania en 2022 y en medio de conversaciones sobre nuevas negociaciones petroleras con Venezuela, el presidente estadounidense Joe Biden anunció que Colombia había sido designada como un importante aliado no perteneciente a la OTAN , en una reunión bilateral en la Casa Blanca . [133] [134]
En septiembre de 2011, la OTAN invitó a la India a ser socio en su programa de defensa contra misiles balísticos (BMD). [135] [136] Según los informes, un alto funcionario de la OTAN dijo a los representantes indios: "Ustedes tienen una amenaza de misiles que los confronta. Nosotros tenemos una amenaza de misiles que nos confronta. Es una amenaza diferente, pero nuestra capacidad para defendernos de ella podría ser la misma. Tenemos cooperación en ese tipo de cuestiones. [...] Las democracias enfrentan desafíos que son comunes. Necesitamos trabajar juntos y resolverlos. Necesitamos cooperar, porque individualmente no podemos lidiar con tales amenazas. Es mejor lidiar con tales cuestiones en conjunto que lidiar con ellas individualmente". [135] VK Saraswat , el arquitecto del programa BMD indio, informó posteriormente: "Estamos analizando el informe. Está bajo consideración". [136]
El entonces embajador de Estados Unidos ante la OTAN, Ivo H. Daalder, ha sugerido que la India debería abandonar su papel de país no alineado y unirse a la OTAN. Un análisis de Voice of Russia citó a Robert Pshel, director de la Oficina de Información de la OTAN en Moscú , diciendo: "Estoy de acuerdo con el señor Daalder en que muchas amenazas modernas son globales y que es casi imposible hacerles frente sin potencias emergentes como la India". [137] Daalder añadió: "El diálogo debería centrarse en cómo el concepto de la India de su propia seguridad y de la seguridad internacional encaja con el concepto de seguridad internacional de la OTAN y cómo la OTAN como actor y la India como país pueden trabajar juntos para promover la seguridad". [138]
Estados Unidos y la India ya han estudiado la posibilidad de un sistema de defensa antimisiles conjunto, aunque el ex secretario de Defensa Robert Gates declaró que "las conversaciones estaban apenas en sus primeras etapas". [137] Boris Volkonsky, del Instituto Ruso de Investigación Estratégica, fue citado diciendo que "un aliado como la India fortalecería la posición de Washington en el sur y el suroeste de Asia y otras áreas del mundo". [137] Un análisis de Voice of Russia especuló sobre un motivo adicional y ulterior, derivado de un temor compartido por la India y los Estados Unidos al "dragón ascendente de China". [137]
Y aunque la mayoría de los miembros de la comunidad estratégica india admiten sin reparos que la misión de la OTAN en Afganistán coincide con el interés estratégico de la propia India en estabilizar ese país, no necesariamente concluyen de ello que la India y la OTAN deban desarrollar una cooperación más estrecha. Se cree que muchos analistas indios albergan dudas sobre las posibles consecuencias para la posición internacional de su país de desarrollar vínculos más estrechos con la OTAN. En un informe publicado por NATO Review se afirmaba: "La elección debería ser clara: explotar el potencial de la OTAN como foro de consulta y cooperación es una situación en la que todos ganan, tanto la India como la Alianza". [139]
Israel fue designado como un importante aliado no perteneciente a la OTAN en 1987 por el presidente estadounidense Ronald Reagan [140] [141] y desde entonces ha cooperado con la OTAN en áreas como tecnología, contraterrorismo y otras. [142]
La cooperación entre Japón y la OTAN comenzó en 1990, y Japón fue uno de los primeros "socios en todo el mundo" cuando la relación se formalizó más. [143] Japón profundizó su relación en abril de 2013 con una declaración política conjunta, y en mayo de 2014 firmó acuerdos relacionados con los esfuerzos de lucha contra el terrorismo y la piratería. [144] Japón también ha participado en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad liderada por la OTAN en Afganistán y en los esfuerzos de estabilización en los Balcanes durante la década de 1990. [145]
El 29 de junio de 2022, el Primer Ministro de Japón asistió a la Cumbre de la OTAN por primera vez, mientras la alianza transatlántica busca profundizar los lazos con los socios de Asia y el Pacífico en medio del ascenso de China. [146] Japón y la OTAN firmaron el Programa de Asociación a Medida Individual (ITPP) en 2023.
En mayo de 2023, el primer ministro Fumio Kishida declaró que Japón no tenía planes de unirse a la OTAN como estado miembro o semimiembro. [147] En junio de 2023, se informó que la OTAN y Japón habían acordado abrir su primera oficina de enlace en Asia en Tokio en 2024 para su uso como centro de cooperación con Australia, Japón, Nueva Zelanda y Corea del Sur. [147] [148] Sin embargo, estos planes fueron posteriormente archivados. [148]
El 26 de febrero de 2024, la ministra de Asuntos Exteriores de Japón, Yoko Kamikawa, y el comandante supremo aliado de la OTAN en Europa (SACEUR), Christopher G. Cavoli, acordaron fortalecer la cooperación entre Tokio y la alianza. Ambas partes acogieron con satisfacción el progreso de la cooperación concreta entre Japón y la OTAN en áreas como la ciberseguridad, el espacio y la seguridad marítima, y coincidieron en fortalecer aún más la cooperación entre Japón y la OTAN. [149]
Corea del Sur es un socio global de la OTAN y un importante aliado no perteneciente a ella, con el que ha cooperado en múltiples áreas. Por ejemplo, Corea del Sur contribuyó sustancialmente a los esfuerzos de reconstrucción después de la guerra de 2001 en Afganistán . [150] Corea del Sur también ha trabajado con la OTAN en las áreas de no proliferación e iniciativas contra las armas de destrucción masiva, investigación científica y tecnológica avanzada, y ha tomado medidas para garantizar la interoperabilidad con las fuerzas de la OTAN, incluso mediante ejercicios conjuntos con países miembros de la OTAN a través de eventos como RIMPAC y la participación en reuniones de liderazgo de la OTAN. [151] [152]
Las relaciones entre Corea del Sur y la OTAN han mejorado rápidamente después de que Rusia invadiera Ucrania en 2022 y Seúl se ha convertido en un socio clave de la OTAN. [153] El presidente surcoreano asistió a la Cumbre de la OTAN por primera vez en 2022 y más tarde también en 2023 y 2024. En 2022, Corea del Sur abrió su misión diplomática ante la OTAN en Bruselas y fue el primer país del este de Asia que se unió a un centro de excelencia de la OTAN (el Centro de Excelencia Cooperativo de Ciberdefensa ). En 2023, Corea del Sur y la OTAN firmaron el Programa de Asociación a Medida Individual (ITPP) e iniciaron consultas regulares con el personal militar. Aunque las relaciones entre Corea del Sur y la OTAN se profundizaron rápidamente después de la invasión rusa de Ucrania, fueron posibles gracias a la combinación de varios factores, incluidas las colaboraciones previas y las relaciones personales. [154] Además, Corea del Sur se ha convertido en un importante exportador de armamento a los países europeos de la OTAN que querían aumentar sus capacidades militares rápidamente, ya que pudo entregar grandes cantidades de sistemas de armas complejos y sofisticados de manera rápida y rentable después de 2022. Estos acuerdos de armamento han aumentado aún más la relevancia de Corea del Sur para la OTAN. [155]
El Programa de Asociación y Cooperación Individual OTAN-Mongolia fue aprobado el 19 de marzo de 2012. Es la primera aplicación de la nueva política de asociación flexible con socios globales. [156] [157] [158] Mongolia ha trabajado con la OTAN en iniciativas relacionadas con la interoperabilidad, la modernización militar y la formación de oficiales, y ha proporcionado tropas para apoyar las operaciones de la OTAN en Afganistán entre 2009 y 2014. Más recientemente, Mongolia ha estado trabajando junto con la OTAN en el Programa de Ciencia para la Paz y la Seguridad, que se centra en la ciberseguridad y la reducción del impacto ambiental de las instalaciones militares. [159]
En 2001, la OTAN y Nueva Zelanda manifestaron su compromiso de fortalecer la cooperación con la firma conjunta de un Programa Individual de Asociación y Cooperación en junio de 2012. Nueva Zelanda ha hecho valiosas contribuciones a los esfuerzos dirigidos por la OTAN en Afganistán, como parte de las misiones de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad y Apoyo Decidido para capacitar, asesorar y ayudar a las fuerzas e instituciones de seguridad afganas. Nueva Zelanda asistió a la Cumbre de la OTAN por primera vez en 2022.
Pakistán es un importante aliado no perteneciente a la OTAN , con el que coopera en varios sectores principales: lucha contra la insurgencia y el terrorismo en Bosnia y Herzegovina y Afganistán , cooperación militar, apoyo a las operaciones de transporte y logística en Afganistán, y no proliferación. [160]
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