La política de Ucrania se desarrolla en el marco de una república semipresidencial y un sistema multipartidista . El poder ejecutivo lo ejerce un Gabinete de Ministros (junto con el presidente hasta 1996). El poder legislativo lo ejerce el Parlamento de Ucrania , la Verjovna Rada ( en ucraniano : Верховна Рада , lit. 'Consejo Supremo').
Como parte de la Unión Soviética bajo el nombre de República Socialista Soviética de Ucrania hasta 1991, el sistema político se caracterizó por un marco de república socialista de partido único caracterizado por el papel superior del Partido Comunista de Ucrania (CPU), el único partido gobernante permitido entonces por la constitución de la RSS de Ucrania . En 1996, la constitución actual reemplazó a la constitución anterior que se introdujo en 1978.
Las anexiones rusas de Crimea en 2014 y de Donetsk y Luhansk en 2022, ampliamente condenadas , han complicado la situación política de facto asociada a esas zonas.
Poco después de lograr la independencia en 1991, Ucrania nombró una comisión parlamentaria para preparar una nueva constitución , adoptó un sistema multipartidista y adoptó garantías legislativas de los derechos civiles y políticos para las minorías nacionales. El 28 de junio de 1996 se adoptó una nueva constitución democrática que establece un sistema político pluralista con protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales y una forma de gobierno semipresidencial .
La Constitución fue reformada en diciembre de 2004 [1] para facilitar la resolución de la crisis electoral presidencial de 2004. El acuerdo consociacionalista transformó la forma de gobierno en un semipresidencialismo en el que el presidente de Ucrania tenía que cohabitar con un poderoso primer ministro . Las enmiendas constitucionales entraron en vigor entre enero y mayo de 2006.
En octubre de 2010, el Tribunal Constitucional de Ucrania anuló las enmiendas de 2004, considerándolas inconstitucionales. [2] El 18 de noviembre de 2010, la Comisión de Venecia publicó su informe titulado La opinión sobre la situación constitucional en Ucrania en la revisión de la sentencia del Tribunal Constitucional de Ucrania , en el que afirmaba: "También considera altamente inusual que enmiendas constitucionales de gran alcance, incluido el cambio del sistema político del país -de un sistema parlamentario a uno presidencial parlamentario- sean declaradas inconstitucionales por una decisión del Tribunal Constitucional después de un período de 6 años. ... Como los Tribunales Constitucionales están sujetos a la Constitución y no están por encima de ella, tales decisiones plantean importantes cuestiones de legitimidad democrática y el estado de derecho". [3]
El 21 de febrero de 2014, el parlamento aprobó una ley que restableció las enmiendas del 8 de diciembre de 2004 a la constitución. [4] Esta fue aprobada mediante un procedimiento simplificado sin ninguna decisión del comité pertinente y fue aprobada en primera y segunda lectura en una votación por 386 diputados. [4] La ley fue aprobada por 140 diputados del Partido de las Regiones , 89 diputados de Batkivshchyna , 40 diputados de UDAR , 32 del Partido Comunista y 50 legisladores independientes. [4] Sin embargo, según Radio Free Europe , la medida no fue firmada por el entonces presidente Viktor Yanukovych , quien posteriormente fue destituido de su cargo. [5]
El 3 de septiembre de 2019 se aprobaron nuevas enmiendas a la Constitución que abolieron la inmunidad parlamentaria de los diputados de la Verjovna Rada, con la excepción de que no son responsables de los resultados de las votaciones o de sus declaraciones en el parlamento, pero sí son responsables por insultos o difamaciones. [6] La nueva revisión entró en vigor el 1 de enero de 2020. [7]
El artículo 1 de la Constitución establece que Ucrania es un Estado soberano e independiente, democrático, social y de derecho. [8]
El artículo 5 de la Constitución define a Ucrania como una república. El pueblo es el titular de la soberanía y la única fuente de poder en Ucrania, y debe ejercer el poder directamente y a través de las autoridades gubernamentales y el gobierno local. Nadie puede usurpar el poder del Estado. [8]
El artículo 15 de la Constitución establece que la vida social en Ucrania debe basarse en los principios de diversidad política, económica e ideológica. El Estado no debe reconocer ninguna ideología como obligatoria. La censura debe estar prohibida. El Estado debe garantizar la libertad de actividades políticas no prohibidas por la Constitución y las leyes de Ucrania. [8]
La libertad de religión está garantizada por la ley, aunque las organizaciones religiosas deben registrarse ante las autoridades locales y el gobierno central. El artículo 35 de la Constitución define que ninguna religión puede ser reconocida por el Estado como obligatoria [8] , mientras que la iglesia y las organizaciones religiosas en Ucrania están separadas del Estado.
Los derechos de las minorías se respetan de conformidad con una ley de 1991 que garantiza a las minorías étnicas el derecho a escuelas , edificios educativos e instalaciones culturales y el uso de las lenguas nacionales en la realización de negocios personales. El artículo 11 de la Constitución establece que el Estado debe promover la consolidación y el desarrollo de la nación ucraniana, su conciencia histórica, tradiciones y cultura, así como el desarrollo de la identidad étnica, cultural, lingüística y religiosa de todos los pueblos indígenas y minorías nacionales de Ucrania. [8]
Según el artículo 10 de la Constitución de Ucrania, el ucraniano es el único idioma oficial del Estado. [8] Sin embargo, en Crimea y algunas partes del este de Ucrania (zonas en las que también hay importantes minorías étnicas rusas) el uso del ruso está muy extendido.
La libertad de expresión y de prensa están garantizadas por ley, pero las autoridades a veces interfieren en los medios de comunicación mediante distintas formas de presión (véase Libertad de prensa en Ucrania ). En particular, el fracaso del gobierno a la hora de llevar a cabo una investigación exhaustiva, creíble y transparente sobre la desaparición y asesinato en 2000 del periodista independiente Georgiy Gongadze ha tenido un efecto negativo en la imagen internacional de Ucrania. Más de la mitad de los ucranianos encuestados por el Centro Razumkov a principios de octubre de 2010 (56,6%) creían que existía censura política en Ucrania. [9]
Los sindicatos oficiales se han agrupado en la Federación de Sindicatos. Varios sindicatos independientes, surgidos en 1992, entre ellos el Sindicato Independiente de Mineros de Ucrania, han formado el Consejo Consultivo de Sindicatos Libres. Aunque el derecho de huelga está garantizado por la Constitución, [8] las huelgas basadas únicamente en reivindicaciones políticas están prohibidas.
El artículo 157 de la Constitución prohíbe la modificación de la Constitución de Ucrania "en condiciones de ley marcial o estado de emergencia". [8] Las elecciones, referendos, huelgas, concentraciones masivas y protestas están prohibidas durante la ley marcial. [10]
El presidente es elegido por voto popular por un período de cinco años. [11] El presidente nombra al primer ministro , quien debe ser confirmado por el parlamento. El primer ministro y el gabinete son designados de iure por el parlamento a propuesta del presidente y el primer ministro, respectivamente. De conformidad con el artículo 114 de la Constitución de Ucrania .
La Verjovna Rada (Parlamento de Ucrania) tiene 450 miembros, elegidos por un período de cinco años. Antes de 2006, la mitad de los miembros eran elegidos por representación proporcional y la otra mitad por distritos electorales de un solo escaño . En las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 y 2007 , los 450 miembros de la Verjovna Rada fueron elegidos por representación proporcional de lista de partidos, pero el sistema volvió a la votación paralela en 2012. En 2019 se aprobó el Código Electoral, según el cual todos los miembros del parlamento serán elegidos exclusivamente en listas abiertas de partidos . [12]
La Rada Suprema inicia la legislación, ratifica los acuerdos internacionales y aprueba el presupuesto .
Los partidos ucranianos tienden a no tener ideologías claras [13] sino que tienden a centrarse en orientaciones civilizacionales y geoestratégicas (en lugar de agendas económicas y sociopolíticas , como en la política occidental ), [14] en torno a personalidades e intereses comerciales. [15]
La afiliación a un partido político es inferior al 1% de la población con derecho a voto (en comparación con un promedio del 4,7% en la Unión Europea [16] ). [17] [18]
jurisdicción constitucional :
jurisdicción general :
Las leyes, los actos del Parlamento y del Consejo de Ministros, los edictos presidenciales y los actos del Parlamento de Crimea ( República Autónoma de Crimea ) pueden ser anulados por el Tribunal Constitucional de Ucrania cuando se determine que violan la Constitución de Ucrania . Otros actos normativos están sujetos a revisión judicial. El Tribunal Supremo de Ucrania es el órgano principal del sistema de tribunales de jurisdicción general.
La Constitución de Ucrania prevé el derecho al juicio con jurado, pero esto todavía no se ha puesto en práctica. Además, algunos tribunales previstos por la legislación todavía están en fase de proyecto, como es el caso, por ejemplo, del Tribunal de Apelaciones de Ucrania. La reforma del poder judicial está en marcha. También es importante la Fiscalía General de Ucrania , a la que se le han concedido amplios derechos de control y supervisión.
Ucrania está dividida en 24 óblasts (regiones). Cada óblast está dividido en raions (distritos). Las divisiones administrativas actuales siguen siendo las mismas que las administraciones locales de la Unión Soviética . Los jefes de óblast y raion son nombrados y destituidos por el presidente de Ucrania . Actúan como representantes del gobierno central en Kiev. Gobiernan asambleas elegidas localmente. Este sistema alienta a las élites regionales a competir ferozmente por el control del gobierno central y el puesto de presidente. [19]
En 1992, varias organizaciones políticas prorrusas en Crimea abogaron por la secesión de Crimea y su anexión a Rusia . Durante la época de la URSS , Crimea fue cedida de Rusia a Ucrania en 1954 por el Primer Secretario Nikita Khrushchev para conmemorar el 300 aniversario del Tratado de Pereyaslav . En julio de 1992, los parlamentos de Crimea y Ucrania determinaron que Crimea permanecería bajo jurisdicción ucraniana, conservando al mismo tiempo una importante autonomía cultural y económica, creando así la República Autónoma de Crimea .
La península de Crimea, mientras estuvo bajo soberanía ucraniana, sirvió como sede de importantes bases militares de fuerzas ucranianas y rusas y estaba densamente poblada por personas étnicamente rusas.
A principios de 2014, el presidente prorruso de Ucrania, Viktor Yanukovych , fue derrocado por los ucranianos debido a su negativa a aliarse con la Unión Europea en lugar de Rusia. En respuesta, Rusia invadió Crimea en febrero de 2014 y la ocupó.
En marzo de 2014, [20] durante la ocupación se celebró un polémico referéndum en Crimea en el que el 97% de los votantes apoyaron la adhesión a Rusia. [21]
El 18 de marzo de 2014, Rusia y la nueva y autoproclamada República de Crimea firmaron un tratado de adhesión de la República de Crimea y Sebastopol a la Federación Rusa. En respuesta, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución no vinculante 68/262, que declaraba inválido el referéndum y apoyaba oficialmente la reivindicación de Ucrania sobre Crimea. Aunque Rusia administra la península como dos sujetos federales, Ucrania y la mayoría de los países no reconocen la anexión de Rusia. [22] [23]
Centro para la Adaptación del Servicio Público a los Estándares de la UE - una institución pública creada por Decreto del Gabinete de Ministros de Ucrania para facilitar la reforma administrativa en Ucrania y mejorar la adaptación del servicio público a los estándares de la Unión Europea.
Sin embargo, Yanukovych no firmó la medida.