El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ( CSNU ) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU) [2] y está encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales , [3] recomendando la admisión de nuevos miembros de la ONU a la Asamblea General . [4] y aprobar cualquier cambio a la Carta de las Naciones Unidas . [5] Sus poderes, tal como se describen en la Carta de las Naciones Unidas, incluyen establecer operaciones de mantenimiento de la paz , promulgar sanciones internacionales y autorizar acciones militares . El CSNU es el único organismo de la ONU con autoridad para emitir resoluciones vinculantes para los estados miembros.
Al igual que la ONU en su conjunto, el Consejo de Seguridad fue creado después de la Segunda Guerra Mundial para abordar las fallas de la Sociedad de Naciones en el mantenimiento de la paz mundial . Celebró su primera sesión el 17 de enero de 1946, pero quedó en gran medida paralizado en las décadas siguientes por la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética (y sus aliados). Sin embargo, autorizó intervenciones militares en la Guerra de Corea y la Crisis del Congo y misiones de mantenimiento de la paz en Chipre , Nueva Guinea Occidental y la Península del Sinaí . Con el colapso de la Unión Soviética , los esfuerzos de mantenimiento de la paz de la ONU aumentaron dramáticamente en escala, y el Consejo de Seguridad autorizó importantes misiones militares y de mantenimiento de la paz en Kuwait , Namibia , Camboya , Bosnia y Herzegovina , Ruanda , Somalia , Sudán y la República Democrática del Congo. .
El Consejo de Seguridad está formado por quince miembros , de los cuales cinco son permanentes : [6] China , Francia , Rusia , Reino Unido y Estados Unidos . Estas fueron las grandes potencias que resultaron vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (o sus estados sucesores). Los miembros permanentes pueden vetar (bloquear) cualquier resolución sustantiva del Consejo de Seguridad, incluidas aquellas sobre la admisión de nuevos estados miembros a las Naciones Unidas o de candidatos para el cargo de Secretario General . Este derecho de veto no se traslada a ninguna Asamblea General ni a sesiones especiales de emergencia de la Asamblea General [ cita necesaria ] asuntos o votaciones. Los otros diez miembros son elegidos a nivel regional por un período de dos años. La presidencia del organismo rota mensualmente entre sus miembros.
Las resoluciones del Consejo de Seguridad suelen ser aplicadas por las fuerzas de paz de la ONU , que consisten en fuerzas militares proporcionadas voluntariamente por los estados miembros y financiadas independientemente del presupuesto principal de la ONU. Hasta noviembre de 2021 [actualizar], ha habido 12 misiones de mantenimiento de la paz con más de 87.000 efectivos de 121 países, con un presupuesto anual total de aproximadamente 6.300 millones de dólares. [7]
En el siglo anterior a la creación de la ONU, se habían formado varias organizaciones y conferencias internacionales para regular los conflictos entre naciones, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 . [8] Tras la catastrófica pérdida de vidas en la Primera Guerra Mundial , la Conferencia de Paz de París estableció la Sociedad de Naciones para mantener la armonía entre las naciones. [9] Esta organización resolvió con éxito algunas disputas territoriales y creó estructuras internacionales para áreas como el correo postal, la aviación y el control del opio, algunas de las cuales luego serían absorbidas por la ONU. [10] Sin embargo, la Liga carecía de representación de los pueblos coloniales (en aquel entonces la mitad de la población mundial) y de una participación significativa de varias potencias importantes, incluidos Estados Unidos, la URSS , Alemania y Japón; no actuó contra la invasión japonesa de Manchuria en 1931 , la Segunda Guerra Italo-Etíope en 1935, la ocupación japonesa de China en 1937 y las expansiones nazis bajo Adolf Hitler que desembocaron en la Segunda Guerra Mundial . [11]
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El día de Año Nuevo de 1942, el presidente Roosevelt, el primer ministro Churchill , Maxim Litvinov , de la URSS, y TV Soong , de la República de China , firmaron un breve documento, basado en la Carta del Atlántico y la Declaración de Londres , [12] [13 ] que más tarde llegó a ser conocida como la Declaración de las Naciones Unidas . Al día siguiente, los representantes de otras veintidós naciones agregaron sus firmas." [14] El término Naciones Unidas se utilizó oficialmente por primera vez cuando 26 gobiernos firmaron esta Declaración. Para el 1 de marzo de 1945, 21 estados adicionales la habían firmado. [15] " Cuatro Poderes " fue acuñado para referirse a los cuatro principales países aliados: Estados Unidos, Reino Unido, Unión Soviética y la República de China [16] y se convirtió en la base de una rama ejecutiva de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad. [17]
Después de la Conferencia de Moscú de 1943 y la Conferencia de Teherán , a mediados de 1944, las delegaciones de los " Cuatro Grandes " aliados, la Unión Soviética , el Reino Unido, los Estados Unidos y la República de China , se reunieron para la Conferencia de Dumbarton Oaks en Washington, DC para negociaron la estructura de la ONU, [18] y la composición del Consejo de Seguridad de la ONU rápidamente se convirtió en el tema dominante. Francia, la República de China, la Unión Soviética, el Reino Unido y Estados Unidos fueron seleccionados como miembros permanentes del Consejo de Seguridad; Estados Unidos intentó agregar a Brasil como sexto miembro, pero los jefes de las delegaciones soviética y británica se opusieron. [19] La cuestión más polémica en Dumbarton y en conversaciones sucesivas resultó ser el derecho de veto de los miembros permanentes. La delegación soviética argumentó que cada nación debería tener un veto absoluto que pudiera bloquear la discusión de los asuntos, mientras que los británicos argumentaron que las naciones no deberían poder vetar resoluciones sobre disputas en las que fueran parte. En la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, las delegaciones estadounidense, británica y rusa acordaron que cada uno de los "Cinco Grandes" podía vetar cualquier acción del consejo, pero no las resoluciones de procedimiento, lo que significaba que los miembros permanentes no podían impedir el debate sobre una resolución. [20]
El 25 de abril de 1945, comenzó en San Francisco la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional , a la que asistieron 50 gobiernos y varias organizaciones no gubernamentales involucradas en la redacción de la Carta de las Naciones Unidas . [21] En la conferencia, HV Evatt, de la delegación australiana, presionó para restringir aún más el poder de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. [22] Debido al temor de que rechazar el fuerte veto provocaría el fracaso de la conferencia, su propuesta fue rechazada por veinte votos contra diez. [23]
La ONU nació oficialmente el 24 de octubre de 1945 tras la ratificación de la Carta por los cinco entonces miembros permanentes del Consejo de Seguridad y por la mayoría de los otros 46 signatarios. [21] El 17 de enero de 1946, el Consejo de Seguridad se reunió por primera vez en Church House, Westminster , en Londres, Reino Unido. [24] Posteriormente, durante el período 1946-1951 llevó a cabo sesiones en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York , que fueron televisadas en vivo por CBS por el periodista Edmund Chester en 1949. [25] [26] [27]
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El Consejo de Seguridad estuvo en gran medida paralizado en sus primeras décadas por la Guerra Fría entre Estados Unidos y la URSS y sus aliados y, en general, el Consejo sólo pudo intervenir en conflictos no relacionados. [28] (Una excepción notable fue la resolución del Consejo de Seguridad de 1950 que autorizaba una coalición liderada por Estados Unidos para repeler la invasión norcoreana de Corea del Sur , aprobada en ausencia de la URSS .) [21] [29] En 1956, la primera reunión de la ONU se estableció una fuerza de mantenimiento de la paz para poner fin a la crisis de Suez ; [21] sin embargo, la ONU no pudo intervenir contra la invasión simultánea de Hungría por parte de la URSS después de la revolución de ese país . [30] Las divisiones de la Guerra Fría también paralizaron el Comité de Estado Mayor del Consejo de Seguridad , que había sido formado por los Artículos 45 a 47 de la Carta de la ONU para supervisar las fuerzas de la ONU y crear bases militares de la ONU. El comité siguió existiendo sobre el papel, pero abandonó en gran medida su trabajo a mediados de la década de 1950. [31] [32]
En 1960, la ONU desplegó la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (UNOC), la fuerza militar más grande de sus primeras décadas, para restaurar el orden en el Estado separatista de Katanga , devolviéndolo al control de la República Democrática del Congo en 1964. [33] Sin embargo, el Consejo de Seguridad se vio ignorado en favor de negociaciones directas entre las superpotencias en algunos de los conflictos más importantes de la década, como la crisis de los misiles cubanos o la guerra de Vietnam . [34] Centrándose en cambio en conflictos más pequeños sin una conexión inmediata con la Guerra Fría, el Consejo de Seguridad desplegó la Autoridad Ejecutiva Temporal de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental en 1962 y la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Chipre en 1964, la última de las cuales se convertiría en una de las misiones de mantenimiento de la paz más antiguas de la ONU. [35] [36]
El 25 de octubre de 1971, a pesar de la oposición de Estados Unidos, pero con el apoyo de muchas naciones del Tercer Mundo , junto con la República Popular Socialista de Albania , la República Popular Comunista de China continental reemplazó a la República de China con un asiento en el Consejo de Seguridad; La votación fue ampliamente vista como una señal de la menguante influencia estadounidense en la organización. [37] Con una creciente presencia del Tercer Mundo y el fracaso de la mediación de la ONU en los conflictos de Medio Oriente , Vietnam y Cachemira , la ONU desvió cada vez más su atención hacia sus objetivos aparentemente secundarios de desarrollo económico e intercambio cultural. En la década de 1970, el presupuesto de la ONU para el desarrollo social y económico era mucho mayor que su presupuesto para el mantenimiento de la paz. [38]
Después de la Guerra Fría, la ONU experimentó una expansión radical de sus tareas de mantenimiento de la paz, asumiendo más misiones en diez años que en las cuatro décadas anteriores. [39] Entre 1988 y 2000, el número de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se duplicó y el presupuesto de mantenimiento de la paz se multiplicó por más de diez. [40] La ONU negoció el fin de la Guerra Civil Salvadoreña , lanzó una exitosa misión de mantenimiento de la paz en Namibia y supervisó elecciones democráticas en la Sudáfrica posterior al apartheid y en la Camboya posterior a los Jemeres Rojos . [41] En 1991, el Consejo de Seguridad demostró su renovado vigor al condenar la invasión iraquí de Kuwait el mismo día del ataque y luego al autorizar una coalición encabezada por Estados Unidos que rechazó con éxito a los iraquíes. [42] El subsecretario general Brian Urquhart describió más tarde las esperanzas suscitadas por estos éxitos como un "falso renacimiento" de la organización, dadas las misiones más problemáticas que siguieron. [43]
Aunque la Carta de las Naciones Unidas se redactó principalmente para prevenir la agresión de una nación contra otra, a principios de la década de 1990, la ONU enfrentó una serie de crisis graves y simultáneas dentro de naciones como Haití, Mozambique y la ex Yugoslavia. [44] La misión de la ONU en Bosnia enfrentó "el ridículo mundial" por su misión indecisa y confusa frente a la limpieza étnica. [45] En 1994, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda no intervino en el genocidio de Ruanda ante la indecisión del Consejo de Seguridad. [46]
A finales de la década de 1990, las intervenciones internacionales autorizadas por la ONU adoptaron una variedad más amplia de formas. La misión de la ONU en la Guerra Civil de Sierra Leona de 1991-2002 fue complementada por los Royal Marines británicos y la invasión de Afganistán autorizada por la ONU en 2001 fue supervisada por la OTAN . [47] En 2003, Estados Unidos invadió Irak a pesar de no aprobar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para su autorización, lo que provocó una nueva ronda de cuestionamientos sobre la eficacia de la organización. [48] En la misma década, el Consejo de Seguridad intervino con fuerzas de paz en crisis como la guerra en Darfur en Sudán y el conflicto de Kivu en la República Democrática del Congo. En 2013, una revisión interna de las acciones de la ONU en las batallas finales de la Guerra Civil de Sri Lanka en 2009 concluyó que la organización había sufrido un "fracaso sistémico". [49] En noviembre/diciembre de 2014, Egipto presentó una moción proponiendo una ampliación del TNP ( Tratado de no proliferación ), para incluir a Israel e Irán ; esta propuesta se debió al aumento de las hostilidades y la destrucción en el Medio Oriente relacionadas con el conflicto sirio, entre otros. Todos los miembros del Consejo de Seguridad son signatarios del TNP y todos los miembros permanentes son estados con armas nucleares . [50]
El papel de la ONU en la seguridad colectiva internacional está definido por la Carta de la ONU, que autoriza al Consejo de Seguridad a investigar cualquier situación que amenace la paz internacional; recomendar procedimientos para la resolución pacífica de una disputa; pedir a otros países miembros que interrumpan total o parcialmente las relaciones económicas, así como las comunicaciones marítimas, aéreas, postales y por radio, o que rompan las relaciones diplomáticas; y hacer cumplir sus decisiones militarmente o por cualquier medio necesario. El Consejo de Seguridad también recomienda al nuevo Secretario General a la Asamblea General y recomienda la admisión de nuevos estados como estados miembros de las Naciones Unidas . [51] [52] El Consejo de Seguridad ha interpretado tradicionalmente que su mandato cubre sólo la seguridad militar, aunque el embajador estadounidense Richard Holbrooke persuadió polémicamente al organismo para que aprobara una resolución sobre el VIH/SIDA en África en 2000. [53]
Según el Capítulo VI de la Carta, "Solución pacífica de controversias", el Consejo de Seguridad "puede investigar cualquier controversia o cualquier situación que pueda conducir a fricciones internacionales o dar lugar a una controversia". El Consejo puede "recomendar procedimientos o métodos de ajuste apropiados" si determina que la situación podría poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. [54] En general, se considera que estas recomendaciones no son vinculantes, ya que carecen de un mecanismo de aplicación. [55] Una minoría de académicos, como Stephen Zunes , ha argumentado que las resoluciones adoptadas en virtud del Capítulo VI "todavía son directivas del Consejo de Seguridad y difieren sólo en que no tienen las mismas opciones estrictas de aplicación, como el uso de fuerzas militares". fuerza". [56]
Según el Capítulo VII , el consejo tiene un poder más amplio para decidir qué medidas se deben tomar en situaciones que impliquen "amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión". [32] En tales situaciones, el consejo no se limita a hacer recomendaciones sino que puede tomar medidas, incluido el uso de la fuerza armada "para mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales". [32] Esta fue la base legal para la acción armada de la ONU en Corea en 1950 durante la Guerra de Corea y el uso de fuerzas de la coalición en Irak y Kuwait en 1991 y Libia en 2011. [57] [58] Las decisiones adoptadas en virtud del Capítulo VII, como como sanciones económicas , son vinculantes para los miembros de la ONU; El Consejo de Seguridad es el único organismo de la ONU con autoridad para emitir resoluciones vinculantes. [59] [60]
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional reconoce que el Consejo de Seguridad tiene autoridad para remitir casos a la Corte en los que de otro modo la Corte no podría ejercer jurisdicción. [61] El Consejo ejerció esta facultad por primera vez en marzo de 2005, cuando remitió a la Corte "la situación que prevalece en Darfur desde el 1 de julio de 2002"; dado que Sudán no es parte en el Estatuto de Roma, la Corte no podría haber ejercido competencia de otro modo. [62] [63] El Consejo de Seguridad hizo su segunda remisión de este tipo en febrero de 2011 cuando pidió a la CPI que investigara la respuesta violenta del gobierno libio a la Guerra Civil Libia . [64]
La Resolución 1674 del Consejo de Seguridad , adoptada el 28 de abril de 2006, "reafirma las disposiciones de los párrafos 138 y 139 del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 relativas a la responsabilidad de proteger a las poblaciones contra el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes contra la humanidad". [65] El Consejo de Seguridad reafirmó esta responsabilidad de proteger en la Resolución 1706 del 31 de agosto de ese año. [66] Estas resoluciones comprometen al Consejo de Seguridad a proteger a los civiles en un conflicto armado, incluida la adopción de medidas contra el genocidio, los crímenes de guerra, la limpieza étnica y los crímenes de lesa humanidad. [67]
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, a continuación, tienen el poder de vetar cualquier resolución sustantiva; esto permite a un miembro permanente bloquear la adopción de una resolución, pero no impedir ni poner fin al debate. [68]
En la fundación de la ONU en 1945, los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad eran la República de China , el Gobierno Provisional de la República Francesa , la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos. Desde entonces ha habido dos cambios importantes de asiento. El escaño de China lo ocupaba originalmente el gobierno nacionalista de Chiang Kai-shek , la República de China. Sin embargo, los nacionalistas se vieron obligados a retirarse a la isla de Taiwán en 1949, durante la Guerra Civil China . El Partido Comunista Chino asumió el control de China continental , conocida en adelante como República Popular China. En 1971, la Resolución 2758 de la Asamblea General reconoció a la República Popular como representante legítima de China en las Naciones Unidas y le otorgó el asiento en el Consejo de Seguridad que había ocupado la República de China, que fue expulsada de las Naciones Unidas por completo sin oportunidad de membresía como una nación separada . [37] Después de la disolución de la Unión Soviética en 1991, la Federación de Rusia fue reconocida como el estado sucesor legal de la Unión Soviética y mantuvo la posición de esta última en el Consejo de Seguridad. [69] Además, Francia finalmente reformó su gobierno en la Quinta República Francesa en 1958, bajo el liderazgo de Charles de Gaulle . Francia mantuvo su asiento ya que no hubo cambios en su estatus o reconocimiento internacional, aunque muchas de sus posesiones de ultramar eventualmente se independizaron. [70]
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad fueron las potencias victoriosas en la Segunda Guerra Mundial [71] y desde entonces han mantenido las fuerzas militares más poderosas del mundo. Anualmente encabezaron la lista de países con los mayores gastos militares . [72] En 2013, gastaron más de 1 billón de dólares combinados en defensa, lo que representa más del 55% de los gastos militares mundiales (solo Estados Unidos representa más del 35%). [72] También se encuentran entre los mayores exportadores de armas del mundo [73] y son las únicas naciones oficialmente reconocidas como " estados poseedores de armas nucleares " según el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), aunque hay otros estados que se sabe o se cree que son en posesión de armas nucleares. [ cita necesaria ]
El bloque de miembros permanentes occidentales democráticos y generalmente alineados (Francia, Reino Unido y Estados Unidos) se denomina "P3".
Según el Artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas, las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todos los asuntos sustantivos requieren los votos afirmativos de tres quintas partes (es decir, nueve) de los miembros. Un voto negativo o un "veto" de un miembro permanente impide la adopción de una propuesta, incluso si ha recibido los votos necesarios. [68] La abstención no se considera un veto en la mayoría de los casos, aunque los cinco miembros permanentes deben votar para adoptar cualquier enmienda a la Carta de las Naciones Unidas o cualquier recomendación de admisión de un nuevo Estado miembro de las Naciones Unidas. [59] Las cuestiones de procedimiento no pueden ser vetadas, por lo que el derecho de veto no puede utilizarse para evitar la discusión de una cuestión. Lo mismo se aplica a determinadas decisiones que afectan directamente a los miembros permanentes. [68] La mayoría de los vetos se han utilizado para bloquear a un candidato a Secretario General o la admisión de un Estado miembro, no en situaciones críticas de seguridad internacional. [74]
En las negociaciones que condujeron a la creación de la ONU, muchos países pequeños se opusieron al poder de veto y, de hecho, les fue impuesto por las naciones con veto (Estados Unidos, el Reino Unido, China, Francia y la Unión Soviética). amenazando con que, de lo contrario, la ONU no se fundaría. He aquí una descripción de la situación hecha por Francis O. Wilcox, asesor de la delegación estadounidense en la conferencia de 1945:
En San Francisco, los líderes de los Cinco Grandes dejaron la cuestión muy clara: o se trataba de la Carta con veto o ninguna Carta en absoluto. El senador Connally [de la delegación estadounidense] rompió dramáticamente una copia de la Carta durante uno de sus discursos y recordó a los estados pequeños que serían culpables de ese mismo acto si se opusieran al principio de unanimidad. "Pueden, si lo desean", dijo, "regresar a casa después de esta Conferencia y decir que han derrotado el veto. Pero, ¿cuál será su respuesta cuando se les pregunte: '¿Dónde está la Carta? ' " [ 75 ]
Hasta 2012 [update], se habían emitido 269 vetos desde la creación del Consejo de Seguridad. [d] En este período, China utilizó el veto 9 veces, Francia 18, la Unión Soviética o Rusia 128, el Reino Unido 32 y los Estados Unidos 89. Aproximadamente dos tercios de los vetos soviéticos y rusos combinados se produjeron en los primeros diez años de existencia del Consejo de Seguridad. Entre 1996 y 2012, Estados Unidos vetó 13 resoluciones, Rusia 7 y China 5, mientras que Francia y el Reino Unido no utilizaron el veto. [74]
Un temprano veto del comisario soviético Andrei Vishinsky bloqueó una resolución sobre la retirada de las fuerzas francesas de Siria y el Líbano que estaban bajo mandato francés en febrero de 1946; este veto sentó el precedente de que los miembros permanentes podían utilizar el veto en asuntos ajenos a las preocupaciones inmediatas de guerra y paz. La Unión Soviética pasó a vetar asuntos como la admisión de Austria, Camboya, Ceilán, Finlandia, Irlanda, Italia, Japón, Laos, Libia, Nepal, [76] Portugal, Vietnam del Sur y Transjordania como estados miembros de la ONU, retrasando su adhesión por varios años. El Reino Unido y Francia utilizaron el veto para evitar que el Consejo de Seguridad condenara sus acciones en la crisis de Suez de 1956. El primer veto de Estados Unidos se produjo en 1970, bloqueando la acción de la Asamblea General en Rhodesia del Sur . De 1985 a 1990, Estados Unidos vetó 27 resoluciones, principalmente para bloquear resoluciones percibidas como antiisraelíes, pero también para proteger sus intereses en Panamá y Corea. La Unión Soviética, Estados Unidos y China han vetado candidatos a Secretario General, y Estados Unidos utilizó el veto para bloquear la reelección de Boutros Boutros-Ghali en 1996. [77]
Junto con los cinco miembros permanentes, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tiene miembros temporales que ocupan sus puestos de forma rotativa por región geográfica. Los miembros no permanentes pueden participar en sesiones informativas sobre seguridad global. [78] En sus dos primeras décadas, el Consejo de Seguridad tuvo seis miembros no permanentes, los primeros de los cuales fueron Australia, Brasil, Egipto, México, Países Bajos y Polonia. En 1965, el número de miembros no permanentes se amplió a diez. [79]
Estos diez miembros no permanentes son elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas por períodos de dos años a partir del 1 de enero, con cinco reemplazos cada año. [80] Para ser aprobado, un candidato debe recibir al menos dos tercios de todos los votos emitidos para ese escaño, lo que puede resultar en un punto muerto si hay dos candidatos aproximadamente igualados. En 1979, un enfrentamiento entre Cuba y Colombia sólo terminó después de tres meses y un récord de 154 rondas de votación; ambos finalmente se retiraron a favor de México como candidato de compromiso. [81] Un miembro que se jubila no es elegible para la reelección inmediata. [82]
El Grupo Africano está representado por tres miembros; los grupos de América Latina y el Caribe , Asia-Pacífico y Europa occidental y otros, por dos cada uno; y el Grupo de Europa del Este por uno. Tradicionalmente, uno de los asientos asignados al Grupo de Asia y el Pacífico o al Grupo Africano lo ocupa una nación del mundo árabe , alternando entre los grupos. [83] Actualmente, las elecciones para mandatos que comienzan en años pares seleccionan a dos miembros africanos, uno en Europa del Este, otro en Asia-Pacífico y otro en América Latina y el Caribe; para este mandato se elige el tradicional "asiento árabe". Los mandatos que comienzan en años impares constan de dos miembros de Europa occidental y otros miembros, y uno de Asia-Pacífico, uno de África y uno de América Latina y el Caribe. [81]
Durante las elecciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2016 , ni Italia ni los Países Bajos alcanzaron la mayoría de dos tercios requerida para las elecciones. Posteriormente acordaron dividir el mandato del Grupo de Europa Occidental y Otros. Fue la primera vez en más de cinco décadas que dos miembros acordaron hacerlo. [84] Por lo general, los puntos muertos intratables se resuelven cuando los países candidatos se retiran en favor de un tercer Estado miembro.
Los miembros electos actuales, con las regiones para las que fueron elegidos representar, son los siguientes: [85] [86] [87] [88] [89]
El papel de presidente del Consejo de Seguridad implica fijar la agenda, presidir sus reuniones y supervisar cualquier crisis. El presidente está autorizado a emitir declaraciones presidenciales (sujetas a consenso entre los miembros del Consejo) y notas, [90] [91] que se utilizan para hacer declaraciones de intenciones que luego el Consejo de Seguridad en pleno puede llevar a cabo. [91] La presidencia del consejo la ocupa cada uno de los miembros por turno durante un mes, siguiendo el orden alfabético en inglés de los nombres de los estados miembros. [92]
La lista de naciones que ocuparán la Presidencia en 2024 es la siguiente: [93]
A diferencia de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad no está obligado a celebrar sesiones . Cada miembro del Consejo de Seguridad debe tener un representante disponible en la Sede de la ONU en todo momento en caso de que sea necesaria una reunión de emergencia. [94]
El Consejo de Seguridad generalmente se reúne en una sala designada en el edificio de conferencias de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York. La cámara fue diseñada por el arquitecto noruego Arnstein Arneberg y fue un regalo de Noruega. El mural del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realizado por el artista noruego Per Krohg (1952) representa un fénix resurgiendo de sus cenizas, símbolo del renacimiento del mundo después de la Segunda Guerra Mundial. [95]
El Consejo de Seguridad también ha celebrado reuniones en ciudades como Nairobi , Kenia; Addis Abeba , Etiopía; Ciudad de Panamá , Panamá; y Ginebra , Suiza. [94] En marzo de 2010, el Consejo de Seguridad se mudó a una instalación temporal en el edificio de la Asamblea General mientras su cámara era sometida a renovaciones como parte del Plan Maestro de Capital de la ONU. [96] Las renovaciones fueron financiadas por Noruega, el donante original de la cámara, por un costo total de 5 millones de dólares estadounidenses . [97] La cámara reabrió sus puertas el 16 de abril de 2013. [98] Los representantes de los Estados miembros están sentados en una mesa en forma de herradura, con el presidente en el medio, flanqueado por el Secretario a la derecha y el Subsecretario a la izquierda. Los demás representantes se colocan alfabéticamente en el sentido de las agujas del reloj a partir del presidente, dejando dos asientos en los extremos de la mesa para los oradores invitados. Luego, el orden de los asientos de los miembros se rota cada mes a medida que cambia la presidencia.
Debido al carácter público de las reuniones en la Cámara del Consejo de Seguridad, las delegaciones utilizan la cámara para expresar sus posiciones de diferentes maneras, como por ejemplo con huelgas . [99]
Debido al escrutinio público de la Sala del Consejo de Seguridad, [100] gran parte del trabajo del Consejo de Seguridad se lleva a cabo a puertas cerradas en "consultas informales". [101] [102]
En 1978, Alemania Occidental financió la construcción de una sala de conferencias junto a la Cámara del Consejo de Seguridad. La sala se utilizó para "consultas informales", que pronto se convirtieron en el formato principal de reunión del Consejo de Seguridad. En 1994, el embajador francés se quejó ante el Secretario General de que "las consultas informales se han convertido en el método de trabajo característico del Consejo, mientras que las reuniones públicas, originalmente la norma, son cada vez más raras y cada vez más vacías de contenido: todo el mundo sabe que cuando el Consejo se hace público reunión todo está decidido de antemano". [103] Cuando Rusia financió la renovación de la sala de consultas en 2013, el embajador ruso la llamó "simplemente, el lugar más fascinante de todo el universo diplomático". [104]
Sólo los miembros del Consejo de Seguridad pueden acceder a la sala de conferencias para realizar consultas. No se admite la prensa y no se puede invitar a las consultas a otros miembros de las Naciones Unidas. [105] No se lleva ningún registro formal de las consultas informales. [106] [107] Como resultado, las delegaciones pueden negociar entre sí en secreto, llegar a acuerdos y compromisos sin que cada una de sus palabras se transcriba en el registro permanente. La privacidad de la sala de conferencias también hace posible que los delegados se traten entre sí de manera amistosa. En una de las primeras consultas, un nuevo delegado de una nación comunista inició un ataque propagandístico contra Estados Unidos, sólo para que el delegado soviético le dijera: "Aquí no hablamos así". [102]
Un miembro permanente puede ejercer un "veto de bolsillo" durante la consulta informal declarando su oposición a una medida. Dado que un veto impediría que se aprobara la resolución, el patrocinador normalmente se abstendrá de someter la resolución a votación. Las resoluciones sólo se vetan si el patrocinador tiene una opinión tan firme sobre una medida que desea obligar al miembro permanente a emitir un veto formal. [101] [108] Cuando una resolución llega a la Cámara del Consejo de Seguridad, ya ha sido discutida, debatida y enmendada en las consultas. La reunión pública del Consejo de Seguridad no es más que una ratificación pública de una decisión que ya se ha alcanzado en privado. [109] [101] Por ejemplo, la Resolución 1373 fue adoptada sin debate público en una reunión que duró sólo cinco minutos. [101] [110]
El Consejo de Seguridad celebra muchas más consultas que reuniones públicas. En 2012, el Consejo de Seguridad celebró 160 consultas, 16 sesiones privadas y 9 sesiones públicas. En tiempos de crisis, el Consejo de Seguridad todavía se reúne principalmente en consultas, pero también celebra más reuniones públicas. Tras el estallido de la guerra ruso-ucraniana en 2014, el Consejo de Seguridad volvió a los patrones de la Guerra Fría, cuando Rusia y los países occidentales se involucraron en duelos verbales frente a las cámaras de televisión. En 2016, el Consejo de Seguridad celebró 150 consultas, 19 sesiones privadas y 68 sesiones públicas. [111]
El Artículo 29 de la Carta establece que el Consejo de Seguridad puede establecer órganos subsidiarios para desempeñar sus funciones. Esta autoridad también se refleja en el Artículo 28 del Reglamento Provisional. Los órganos subsidiarios establecidos por el Consejo de Seguridad son extremadamente heterogéneos. Por un lado, incluyen órganos como el Comité del Consejo de Seguridad sobre Admisión de Nuevos Miembros. Por otra parte, también se crearon como órganos subsidiarios del Consejo de Seguridad tanto el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia como el Tribunal Penal Internacional para Ruanda . Los ya numerosos Comités de Sanciones establecidos para supervisar la implementación de los distintos regímenes de sanciones también son órganos subsidiarios del consejo.
Después de la aprobación del Consejo de Seguridad, la ONU puede enviar fuerzas de paz a regiones donde el conflicto armado ha cesado o se ha detenido recientemente para hacer cumplir los términos de los acuerdos de paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Dado que la ONU no mantiene su propio ejército, los estados miembros proporcionan voluntariamente fuerzas de mantenimiento de la paz. Estos soldados a veces reciben el sobrenombre de "Cascos Azules" por su equipo distintivo. [112] [113] La fuerza de mantenimiento de la paz en su conjunto recibió el Premio Nobel de la Paz en 1988. [114]
Al 28 de febrero de 2023, la ONU tenía 86.903 personal uniformado y civil sirviendo en 12 misiones de mantenimiento de la paz, y 121 países aportaban personal militar. [115] La más grande fue la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo ( MONUSCO ), que incluía 20.688 efectivos uniformados. El más pequeño, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán ( UNMOGIP ), incluía a 42 uniformados responsables de vigilar el alto el fuego en Jammu y Cachemira . Las fuerzas de paz de la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUVT) han estado estacionadas en el Medio Oriente desde 1948, la misión de mantenimiento de la paz activa de mayor duración. [116]
Las fuerzas de paz de la ONU también han recibido críticas en varios puestos. Las fuerzas de paz han sido acusadas de violación infantil, prostitución o abuso sexual durante varias misiones de paz en la República Democrática del Congo, [117] Haití, [118] Liberia, [119] Sudán y lo que hoy es Sudán del Sur, [120] . Burundi y Costa de Marfil. [121] Los científicos citaron a las fuerzas de paz de la ONU en Nepal como la fuente probable del brote de cólera en Haití de 2010-2013 , que mató a más de 8.000 haitianos tras el terremoto de Haití de 2010 . [122]
El presupuesto para el mantenimiento de la paz se evalúa por separado del presupuesto principal de la organización de las Naciones Unidas; En el año fiscal comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 30 de junio de 2022, los gastos de mantenimiento de la paz ascienden a 6.380 millones de dólares. [123] [124] Las operaciones de paz de la ONU se financian mediante cuotas, utilizando una fórmula derivada de la escala de financiación regular, pero incluyendo un recargo ponderado para los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Este recargo sirve para compensar las tasas descontadas de las cuotas de mantenimiento de la paz para los países menos desarrollados.
Este monto financia 10 de las 12 misiones de mantenimiento de la paz de la ONU en curso , junto con la liquidación de la Operación Híbrida de la Unión Africana en Darfur ( UNAMID ) y el apoyo logístico a la Misión de la Unión Africana en Somalia ( AMISOM ), proporcionando la tecnología, la logística y el apoyo general para todas las operaciones de paz a través de centros de servicios globales en Brindisi ( Italia ) y un centro de servicios regional en Entebbe ( Uganda ). La Organización de Supervisión de la Tregua de las Naciones Unidas ( ONUVT ) y el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán ( UNMOGIP ) están excluidos de las operaciones de mantenimiento de la paz presupuestadas y se financian a través del presupuesto regular de las Naciones Unidas. [123]
Para el presupuesto 2020-2021, los 10 principales proveedores de contribuciones financieras señaladas para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron Estados Unidos (27,89%), China (15,21%), Japón (8,56%), Alemania (6,09%), el Reino Unido ( 5,79%), Francia (5,61%), Italia (3,30%), Federación de Rusia (3,04%), Canadá (2,73%) y Corea del Sur (2,26%). [123]
Al examinar los primeros sesenta años de existencia del Consejo de Seguridad, el historiador británico Paul Kennedy concluye que "fallos flagrantes no sólo acompañaron a los numerosos logros de la ONU, sino que los eclipsaron", identificando como fracasos particulares la falta de voluntad para prevenir masacres étnicas en Bosnia y Herzegovina. Ruanda. [125] Kennedy atribuye los fracasos a la falta de recursos militares confiables de la ONU, escribiendo que "sobre todo, se puede concluir que la práctica de anunciar (a través de una resolución del Consejo de Seguridad) una nueva misión de mantenimiento de la paz sin garantizar que habrá suficientes fuerzas armadas disponibles "Por lo general ha demostrado ser una receta para la humillación y el desastre". [126]
Varios estudios han examinado la capacidad de respuesta del Consejo de Seguridad ante los conflictos armados. Los hallazgos sugieren que es más probable que el Consejo se reúna y delibere sobre conflictos que son más intensos y han provocado más sufrimiento humanitario, pero que su capacidad de respuesta también está determinada por los intereses políticos de los Estados miembros y, en particular, de los miembros permanentes. [127]
Un estudio de RAND Corporation de 2005 encontró que la ONU tuvo éxito en dos de cada tres esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción nacional de la ONU con los de Estados Unidos y encontró que el 88% de los casos de la ONU habían conducido a una paz duradera. [128] También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos contra los derechos humanos desde el final de la Guerra Fría, y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional—encabezado en su mayoría por la ONU— había sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados desde el final de la Guerra Fría. [129]
El académico Sudhir Chella Rajan argumentó en 2006 que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, todos ellos potencias nucleares, habían creado un club nuclear exclusivo que aborda predominantemente los intereses estratégicos y los motivos políticos de los miembros permanentes (por ejemplo, proteger el petróleo). kuwaitíes ricos en 1991, pero protegió mal a los ruandeses pobres en recursos en 1994. [130] Dado que tres de los cinco miembros permanentes son europeos, y cuatro son naciones desarrolladas predominantemente blancas, el Consejo de Seguridad ha sido descrito como un pilar del apartheid global por Titus Alexander, ex presidente de la Asociación de Naciones Unidas de Westminster. [131]
Algunos cuestionan la eficacia y relevancia del Consejo de Seguridad porque, en la mayoría de los casos de alto perfil, la violación de una resolución del Consejo de Seguridad esencialmente no tiene consecuencias. Durante la crisis de Darfur , las milicias Janjaweed , permitidas por elementos del gobierno sudanés, cometieron actos de violencia contra una población indígena, matando a miles de civiles. En la masacre de Srebrenica , las tropas serbias cometieron genocidio contra los bosnios , aunque Srebrenica había sido declarada zona segura de la ONU , protegida por 400 cascos azules armados holandeses. [132]
En su discurso de 2009, Muammar Gaddafi criticó los poderes de veto del Consejo de Seguridad y las guerras en las que habían participado los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
La Carta de la ONU otorga los tres poderes de los poderes legislativo , ejecutivo y judicial al Consejo de Seguridad. [133]
En su discurso inaugural en la XVI Cumbre del Movimiento de Países No Alineados en agosto de 2012, el Ayatollah Ali Khamenei criticó al Consejo de Seguridad por tener una estructura y un mecanismo "ilógicos, injustos y completamente antidemocráticos" y pidió una reforma completa del organismo. [134]
El Consejo de Seguridad ha sido criticado por no haber logrado resolver muchos conflictos (incluidos Chipre , Sri Lanka , Siria , Kosovo y el conflicto palestino-israelí ), lo que refleja las deficiencias más amplias de la ONU. Por ejemplo; En el 68º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU, el Primer Ministro de Nueva Zelanda, John Key, criticó duramente la inacción de la ONU en Siria , más de dos años después de que comenzara la guerra civil siria. [135]
Hay pruebas de soborno en el Consejo de Seguridad. Los países elegidos para el Consejo de Seguridad ven un gran aumento en la ayuda exterior de Estados Unidos, con un promedio del 59%. También ven un aumento del 8% en la ayuda de la ONU, principalmente de UNICEF . [136] El aumento se correlaciona más fuertemente con los años en los que el Consejo de Seguridad aborda cuestiones relevantes para los Estados Unidos. También hay evidencia de un aumento de la ayuda exterior a los países elegidos por parte de Japón y Alemania. Un estudio encontró que la membresía en el Consejo de Seguridad se correlaciona con un crecimiento económico reducido para un país determinado en el transcurso de su mandato de dos años (crecimiento del 3,5% durante la membresía en comparación con el 8,7% durante los cuatro años sin membresía), aunque el efecto está impulsado principalmente por los países autoritarios africanos. Los miembros electos también experimentan una reducción de la democracia y la libertad de prensa . [137]
Las propuestas para reformar el Consejo de Seguridad comenzaron con la conferencia que redactó la Carta de la ONU y han continuado hasta el día de hoy. Como escribe el historiador británico Paul Kennedy: "Todo el mundo está de acuerdo en que la estructura actual es defectuosa, pero el consenso sobre cómo arreglarla sigue estando fuera de nuestro alcance". [138]
Se ha debatido el aumento del número de miembros permanentes. Los países que han presentado mayores demandas de escaños permanentes son Brasil, Alemania, India y Japón. Japón y Alemania, las principales potencias derrotadas en la Segunda Guerra Mundial, habían sido el segundo y tercer mayor financiador de la ONU, respectivamente, antes de que China asumiera el cargo de segundo mayor financiador en los últimos años, mientras que Brasil e India son dos de los mayores contribuyentes de tropas. a las misiones de mantenimiento de la paz encomendadas por la ONU.
Italia, otra de las principales potencias derrotadas en la Segunda Guerra Mundial y ahora el sexto mayor financiador de la ONU, lidera un movimiento conocido como Unidos por el Consenso en oposición a la posible ampliación de escaños permanentes. Los miembros principales del grupo incluyen Canadá, Corea del Sur, España, Indonesia, México, Pakistán, Turquía, Argentina y Colombia. Su propuesta es crear una nueva categoría de escaños, todavía no permanentes, pero elegidos por un período prolongado (escaños semipermanentes). En lo que respecta a las categorías tradicionales de escaños, la propuesta de la UfC no implica ningún cambio, sino sólo la introducción de estados pequeños y medianos entre los grupos elegibles para escaños regulares. Esta propuesta incluye incluso la cuestión del veto, dando una gama de opciones que van desde la abolición hasta la limitación de la aplicación del veto únicamente a las cuestiones del Capítulo VII.
El ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan , pidió a un equipo de asesores que formularan recomendaciones para reformar las Naciones Unidas antes de finales de 2004. Una medida propuesta es aumentar en cinco el número de miembros permanentes, lo que, en la mayoría de las propuestas, incluiría Brasil, Alemania, India y Japón (conocidos como las naciones del G4 ), un escaño de África (probablemente entre Egipto, Nigeria o Sudáfrica) y/o un escaño de la Liga Árabe . [139] El 21 de septiembre de 2004, las naciones del G4 emitieron una declaración conjunta respaldándose mutuamente sus reclamos de estatus permanente, junto con dos países africanos. Actualmente la propuesta debe ser aceptada por dos tercios de la Asamblea General (128 votos).
Los miembros permanentes, cada uno con derecho de veto, anunciaron a regañadientes sus posiciones sobre la reforma del Consejo de Seguridad. Estados Unidos ha apoyado inequívocamente al Japón como miembro permanente y ha prestado su apoyo a la India y a un pequeño número de miembros no permanentes adicionales. El Reino Unido y Francia han apoyado esencialmente la posición del G4, con la ampliación de miembros permanentes y no permanentes y la adhesión de Alemania, Brasil, India y Japón al estatus de miembros permanentes, así como un aumento de la presencia de países africanos en el Ayuntamiento. China ha apoyado una representación más fuerte de los países en desarrollo y se ha opuesto firmemente a la membresía de Japón. [140]
En 2017, se informó que las naciones del G4 estaban dispuestas a renunciar temporalmente al poder de veto si se les concedían puestos permanentes en el Consejo de Seguridad de la ONU . [141] En septiembre de 2017, los representantes estadounidenses Ami Bera y Frank Pallone presentaron una resolución (H.Res.535) en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos ( 115º Congreso de los Estados Unidos ), buscando apoyo para la elevación de la India a miembro permanente de los Estados Unidos. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [142]
Mientras continúan las discusiones sobre la ampliación de la membresía permanente a naciones individuales como el G4, se han presentado propuestas alternativas para reconsiderar la estructura del Consejo de Seguridad. La Noble World Foundation (NWF) propone un enfoque novedoso, sugiriendo que la membresía y el poder de veto del Consejo de Seguridad de la ONU se trasladen de los estados individuales a organizaciones que comparten soberanía como la Unión Europea (UE). Esta propuesta se alinea con la práctica del Consejo de Seguridad de la ONU de selección regional de miembros no permanentes, con el objetivo de mejorar la toma de decisiones y la eficacia del Consejo. La UE sirve como un ejemplo principal de dicha soberanía compartida, especialmente después del fallo del Tribunal de Justicia Europeo de 1964 que estableció la precedencia de la legislación de la UE sobre las leyes nacionales de sus estados miembros. El NWF defiende que entidades regionales como la UE podrían ser elegibles para ser miembros de la ONU en el Consejo de Seguridad, lo que permitiría una reforma significativa sin necesidad de una enmienda a la Carta de la ONU. [143] [144]
Según el Sr. Singh, destinado entonces en la misión permanente de la India ante la ONU, 1965 fue un "punto de inflexión" para la ONU en Cachemira, y una "retirada" bien planificada del Consejo de Seguridad de la ONU por parte de la delegación india como protesta contra El discurso del Ministro de Asuntos Exteriores paquistaní (y más tarde Primer Ministro) Zulfikar Ali Bhutto aseguró que Cachemira fuera eliminada de la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU para todos los efectos prácticos.
Las "consultas plenarias" son consultas celebradas en privado con los 15 miembros del Consejo presentes. Dichas consultas se llevan a cabo en la Sala de Consultas, se anuncian en el Diario de las Naciones Unidas, tienen una agenda e interpretación acordadas y pueden involucrar a uno o más informadores. Las consultas están cerradas a los Estados que no son miembros del Consejo. Las "consultas informales" se refieren principalmente a "consultas del conjunto", pero en diferentes contextos también pueden referirse a consultas entre los 15 miembros del Consejo o sólo a algunas de ellas celebradas sin un anuncio ni interpretación en el Diario.
El trabajo preparatorio para las reuniones formales se lleva a cabo en consultas informales de las que no existe ningún registro público.
Tanto las reuniones abiertas como las cerradas son reuniones formales del Consejo de Seguridad.
Las reuniones cerradas no están abiertas al público y no se lleva registro literal de las declaraciones; en lugar de ello, el Consejo de Seguridad emite un comunicado de conformidad con el artículo 55 de su Reglamento Provisional.
Las consultas son reuniones informales de los miembros del Consejo de Seguridad y no están cubiertas en el Repertorio.
[S]ería difícil para el público chino aceptar a Japón como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU.
