La OTAN es una alianza militar de treinta y dos países europeos y norteamericanos que constituye un sistema de defensa colectiva . El proceso de adhesión a la alianza se rige por el artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte , que permite la invitación de "otros Estados europeos" únicamente y por acuerdos posteriores. Los países que deseen unirse deben cumplir ciertos requisitos y completar un proceso de varios pasos que implica diálogo político e integración militar. El proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte , el órgano rector de la OTAN. La OTAN se formó en 1949 con doce miembros fundadores y ha agregado nuevos miembros diez veces. Las primeras incorporaciones fueron Grecia y Turquía en 1952. En mayo de 1955, Alemania Occidental se unió a la OTAN, que fue una de las condiciones acordadas como parte del fin de la ocupación del país por Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos, lo que llevó a la Unión Soviética a formar su propia alianza de seguridad colectiva (comúnmente llamada Pacto de Varsovia ) más tarde ese mes. Tras el final del régimen de Franco , la recién democrática España decidió unirse a la OTAN en 1982.
En 1990, los negociadores llegaron a un acuerdo por el cual una Alemania reunificada estaría en la OTAN bajo la membresía existente de Alemania Occidental. Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, muchos antiguos estados del Pacto de Varsovia y postsoviéticos buscaron unirse a la OTAN. Polonia , Hungría y la República Checa se convirtieron en miembros de la OTAN en 1999, en medio de mucho debate dentro de la propia OTAN. La OTAN luego formalizó el proceso de adhesión a la organización con "Planes de Acción de Adhesión", que ayudaron a la adhesión de siete países de Europa Central y Oriental poco antes de la cumbre de Estambul de 2004 : Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia y Eslovenia . Dos países del mar Adriático , Albania y Croacia, se unieron el 1 de abril de 2009 antes de la cumbre de Estrasburgo-Kehl de 2009. Los siguientes estados miembros en unirse a la OTAN fueron Montenegro el 5 de junio de 2017 y Macedonia del Norte el 27 de marzo de 2020.
Rusia invadió Ucrania en 2022 después de que el presidente ruso, Vladimir Putin , afirmara falsamente que se estaba construyendo infraestructura militar de la OTAN dentro de Ucrania y que la posible futura membresía de Ucrania era una amenaza. La invasión de Rusia impulsó a Finlandia y Suecia a solicitar la membresía de la OTAN en mayo de 2022. [1] Finlandia se unió el 4 de abril de 2023 y Suecia el 7 de marzo de 2024. [2] [3] [4] Ucrania solicitó la membresía de la OTAN en septiembre de 2022 después de que Rusia proclamara la anexión de su territorio . [1] Otros dos estados han informado formalmente a la OTAN de sus aspiraciones de membresía: Bosnia y Herzegovina y Georgia . [5] Kosovo también aspira a unirse a la OTAN. [6] Unirse a la alianza es un tema de debate en varios otros países europeos fuera de la alianza, incluidos Austria , Chipre , Irlanda , Malta , Moldavia y Serbia . [7]
Doce países formaban parte de la OTAN en el momento de su fundación: Bélgica , Canadá , Dinamarca , Francia , Islandia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos , Noruega , Portugal , el Reino Unido y los Estados Unidos . El comienzo de la Guerra Fría entre 1947 y 1953 vio una división ideológica y económica entre los estados capitalistas de Europa occidental respaldados por Estados Unidos con su Plan Marshall y la Doctrina Truman , y los estados comunistas de Europa del Este, respaldados por la Unión Soviética . Como tal, la oposición al comunismo de estilo soviético se convirtió en una característica definitoria de la organización y los gobiernos anticomunistas de Grecia , que acababa de librar una guerra civil contra un ejército procomunista , y Turquía , cuyo Partido Demócrata recién elegido era firmemente proestadounidense, se vieron sometidos a presiones internas y externas para unirse a la alianza, lo que ambos hicieron en febrero de 1952. [8] [9]
Los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido acordaron inicialmente poner fin a su ocupación de Alemania en mayo de 1952 bajo las convenciones de Bonn-París con la condición de que la nueva República Federal de Alemania, comúnmente llamada Alemania Occidental , se uniera a la OTAN, debido a las preocupaciones sobre permitir que una Alemania Occidental no alineada se rearmara . Los aliados también rechazaron las propuestas soviéticas de una Alemania neutral pero unida por considerarlas poco sinceras. [10] Sin embargo, Francia retrasó el inicio del proceso, en parte con la condición de que se celebrara un referéndum en el Sarre sobre su futuro estatus, y se firmó un tratado revisado el 23 de octubre de 1954, lo que permitió al Consejo del Atlántico Norte invitar formalmente a Alemania Occidental. La ratificación de su membresía se completó en mayo de 1955. [11] Ese mes, la Unión Soviética estableció su propia alianza de defensa colectiva, comúnmente llamada Pacto de Varsovia , en parte como respuesta a la membresía de Alemania Occidental en la OTAN. [12] En 1974, Grecia suspendió su membresía en la OTAN debido a la invasión turca de Chipre , pero se reincorporó en 1980 con la cooperación de Turquía. [13]
Las relaciones entre los miembros de la OTAN y España bajo el dictador Francisco Franco fueron tensas durante muchos años, en gran parte porque Franco había cooperado con las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial . [14] Aunque firmemente anticomunista, Franco supuestamente temía en 1955 que una solicitud española de membresía en la OTAN pudiera ser vetada por sus miembros en ese momento. [15] Sin embargo, Franco firmó acuerdos de defensa regulares con miembros individuales, incluido el Pacto de Madrid de 1953 con los Estados Unidos, que permitía el uso de sus bases aéreas y navales en España. [16] [17] Después de la muerte de Franco en 1975, España comenzó una transición a la democracia y se vio sometida a presión internacional para normalizar las relaciones con otras democracias occidentales. El primer ministro Adolfo Suárez , elegido por primera vez en 1976, procedió con cautela en las relaciones con la OTAN debido a las divisiones en su coalición sobre el uso de las bases españolas por parte de los EE. UU. En febrero de 1981, tras un fallido intento de golpe de Estado , Leopoldo Calvo-Sotelo se convirtió en primer ministro e hizo una fuerte campaña a favor de la adhesión a la OTAN, en parte para mejorar el control civil sobre el ejército, y la adhesión de España a la OTAN fue aprobada en mayo de 1982. [17] [18] Un referéndum español en 1986 confirmó el apoyo popular a la permanencia en la OTAN. [19]
A mediados de los años 1980, la fuerza y la cohesión del Pacto de Varsovia, que había servido como la principal institución rival de la OTAN, comenzaron a deteriorarse. En 1989, la Unión Soviética no pudo contener los movimientos democráticos y nacionalistas que ganaban terreno rápidamente. Polonia celebró elecciones multipartidistas en junio de 1989 que expulsaron al Partido de los Trabajadores Polacos, aliado de la Unión Soviética , y la caída pacífica del Muro de Berlín en noviembre simbolizó el fin del Pacto de Varsovia como una forma de imponer el control soviético. La caída del Muro de Berlín se reconoce como el fin de la Guerra Fría y marcó el comienzo de un nuevo período para Europa y la ampliación de la OTAN. [20]
Las negociaciones para reunificar Alemania Oriental y Occidental se llevaron a cabo durante 1990, lo que resultó en la firma del Tratado Dos más Cuatro en septiembre de 1990 y la adhesión oficial de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania el 3 de octubre de 1990. Para asegurar la aprobación soviética de una Alemania unida que permaneciera en la OTAN, el tratado prohibía que se estacionaran tropas extranjeras y armas nucleares en la antigua Alemania Oriental, [21] aunque un apéndice firmado por todas las partes especificaba que las tropas extranjeras de la OTAN podrían ser desplegadas al este de la línea de la Guerra Fría después de la salida soviética a discreción del gobierno de una Alemania unida. [22] [23] No se menciona la expansión de la OTAN a ningún otro país en los acuerdos de septiembre-octubre de 1990 sobre la reunificación alemana. [24] Si los representantes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron informalmente o no a no ampliar la OTAN a otras partes de Europa del Este durante estas negociaciones y las actuales con sus homólogos soviéticos ha sido durante mucho tiempo un tema de disputa entre historiadores y expertos en relaciones internacionales. [25] [26]
Con varios países amenazando con retirarse del Pacto de Varsovia , el ejército soviético renunció al control de la organización en marzo de 1991, lo que permitió que se disolviera formalmente ese julio. [27] [28] El llamado " desfile de soberanías " declarado por las repúblicas en las regiones báltica y del Cáucaso de la Unión Soviética y su Guerra de Leyes con el gobierno de Moscú fracturó aún más su cohesión. Tras el fracaso del Tratado de la Nueva Unión , el liderazgo de las repúblicas constituyentes restantes de la Unión Soviética, comenzando por Ucrania en agosto de 1991 , declaró su independencia e inició la disolución de la Unión Soviética , que se completó en diciembre de ese año. Rusia , liderada por el presidente Boris Yeltsin , se convirtió en el más destacado de los estados independientes. [29] La tendencia de occidentalización de muchos antiguos estados aliados soviéticos los llevó a privatizar sus economías y formalizar sus relaciones con los países de la OTAN, el primer paso para muchos hacia la integración europea y la posible membresía en la OTAN. [30] [31]
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En agosto de 1993, el presidente polaco Lech Wałęsa estaba haciendo campaña activamente para que su país se uniera a la OTAN, momento en el que Yeltsin le dijo que Rusia no percibía su membresía en la OTAN como una amenaza para su país. Sin embargo, Yeltsin se retractó de esta declaración informal el mes siguiente, [32] escribiendo que la expansión "violaría el espíritu del tratado sobre el acuerdo final" que "excluye la opción de expandir la zona de la OTAN hacia el Este". [33] [34] Durante una de las conversaciones de 1990 de James Baker con el líder soviético Mijail Gorbachov , Baker sugirió que las negociaciones de reunificación alemana podrían haber resultado en un acuerdo por el cual "no habría ninguna extensión de la jurisdicción de la OTAN para las fuerzas de la OTAN ni una pulgada al este", [35] e historiadores como Mark Kramer lo han interpretado como aplicable, al menos en la comprensión de ciertos representantes soviéticos, a toda Europa del Este. [36] [37] [26] Gorbachov declaró más tarde que la expansión de la OTAN "no se discutió en absoluto" en 1990, [38] pero, al igual que Yeltsin, describió la expansión de la OTAN más allá de Alemania del Este como "una violación del espíritu de las declaraciones y garantías que se nos dieron en 1990". [24] [34] [39]
Esta visión, de que los diplomáticos de los miembros de la OTAN dieron garantías informales a la Unión Soviética en 1990, es común en países como Rusia, [26] [21] y, según el politólogo Marc Trachtenberg , la evidencia disponible sugiere que las acusaciones hechas desde entonces por el liderazgo ruso sobre la existencia de tales garantías "no eran de ninguna manera infundadas". [25] [40] Yeltsin fue sucedido en 2000 por Vladimir Putin , quien promovió aún más la idea de que las garantías sobre la ampliación se dieron en 1990, incluso durante un discurso de 2007 en Múnich . [41] [39] Esta impresión fue utilizada más tarde por él como parte de su justificación para las acciones de Rusia en Ucrania en 2014 y la invasión rusa de Ucrania en 2022. [42] [24]
En febrero de 1991, Polonia, Hungría y Checoslovaquia formaron el Grupo de Visegrád para impulsar la integración europea bajo la Unión Europea y la OTAN, así como para llevar a cabo reformas militares en línea con los estándares de la OTAN. La reacción interna de la OTAN a estos antiguos países del Pacto de Varsovia fue inicialmente negativa, pero en la cumbre de Roma de noviembre de 1991, los miembros acordaron una serie de objetivos que podrían conducir a la adhesión, como la liberalización del mercado y la democracia, y que la OTAN debería ser un socio en estos esfuerzos. El debate dentro del gobierno estadounidense sobre si la ampliación de la OTAN era factible o deseable comenzó durante la administración de George HW Bush . [43] A mediados de 1992, surgió un consenso dentro de la administración de que la ampliación de la OTAN era una medida de realpolitik sabia para fortalecer la hegemonía euroamericana. [43] [44] En ausencia de la ampliación de la OTAN, los funcionarios de la administración Bush temían que la Unión Europea pudiera llenar el vacío de seguridad en Europa Central y, por lo tanto, desafiar la influencia estadounidense posterior a la Guerra Fría. [43] Durante la presidencia de Bill Clinton se debatió más a fondo si se debía ofrecer rápidamente la membresía plena a algunos países seleccionados o si se debía ofrecer una membresía más lenta y limitada a una amplia gama de estados durante un período más largo. La victoria del Partido Republicano, que abogaba por una expansión agresiva, en las elecciones al Congreso de los Estados Unidos de 1994 ayudó a inclinar la política estadounidense a favor de una mayor ampliación de la membresía plena, que Estados Unidos finalmente impulsó en los años siguientes. [45] En 1996, Clinton pidió que los antiguos países del Pacto de Varsovia y las repúblicas postsoviéticas se unieran a la OTAN, e hizo de la ampliación de la OTAN una parte de su política exterior. [46]
Ese año, los líderes rusos como el Ministro de Asuntos Exteriores Andrei Kozyrev indicaron la oposición de su país a la ampliación de la OTAN. [47] Aunque el Presidente ruso Boris Yeltsin firmó un acuerdo con la OTAN en mayo de 1997 que incluía un texto que hacía referencia a la nueva membresía, describió claramente la expansión de la OTAN como "inaceptable" y una amenaza a la seguridad rusa en su Plan de Seguridad Nacional de diciembre de 1997. [48] Las acciones militares rusas, incluida la Primera Guerra Chechena , estuvieron entre los factores que impulsaron a los países de Europa Central y Oriental , particularmente aquellos con recuerdos de ofensivas soviéticas similares, a presionar para la solicitud de adhesión a la OTAN y garantizar su seguridad a largo plazo. [49] [50] Los partidos políticos reacios a avanzar en la membresía de la OTAN fueron expulsados del poder, incluido el Partido Socialista Búlgaro en 1997 y el HZDS eslovaco en 1998. [51] El interés de Hungría en unirse fue confirmado por un referéndum de noviembre de 1997 que arrojó un 85,3% a favor de la membresía. [52] Durante este período, se crearon foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos orientales, incluido el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (más tarde el Consejo de Asociación Euroatlántico ) y la Asociación para la Paz . [53]
Mientras que los otros miembros de Visegrád fueron invitados a unirse a la OTAN en su cumbre de Madrid de 1997 , Eslovaquia fue excluida debido a lo que varios miembros consideraron acciones antidemocráticas del primer ministro nacionalista Vladimír Mečiar . [54] Rumania y Eslovenia fueron considerados para una invitación en 1997, y cada uno tenía el respaldo de un miembro destacado de la OTAN, Francia e Italia respectivamente, pero el apoyo a esta ampliación no fue unánime entre los miembros, ni dentro de los gobiernos individuales, incluido el Congreso de los EE. UU . [55] En una carta abierta al presidente estadounidense Bill Clinton , más de cuarenta expertos en política exterior, incluidos Bill Bradley , Sam Nunn , Gary Hart , Paul Nitze y Robert McNamara , expresaron sus preocupaciones sobre la expansión de la OTAN como costosa e innecesaria dada la falta de una amenaza externa de Rusia en ese momento. [56] Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente a la OTAN en marzo de 1999. [57]
En la cumbre de Washington de 1999, la OTAN emitió nuevas directrices para la membresía con " Planes de Acción de Membresía " individualizados para Albania , Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Rumania, Eslovaquia y Eslovenia con el fin de estandarizar el proceso para los nuevos miembros. [58] En mayo de 2000, estos países se unieron a Croacia para formar el Grupo de Vilna con el fin de cooperar y presionar para una membresía común en la OTAN, y para la cumbre de Praga de 2002, siete fueron invitados a la membresía, lo que tuvo lugar en la cumbre de Estambul de 2004. [59] Eslovenia había celebrado un referéndum sobre la OTAN el año anterior , con un 66% de aprobación de la membresía. [60]
Rusia estaba particularmente molesta con la adición de los tres estados bálticos , los primeros países que formaban parte de la Unión Soviética en unirse a la OTAN. [61] [59] Las tropas rusas habían estado estacionadas en los estados bálticos hasta 1995, [62] pero los objetivos de la integración europea y la membresía en la OTAN eran muy atractivos para los estados bálticos. [63] Las rápidas inversiones en sus propias fuerzas armadas mostraron una seriedad en su deseo de membresía, y la participación en las operaciones lideradas por la OTAN posteriores al 11 de septiembre, particularmente por Estonia en Afganistán, ganó a los tres países el apoyo clave de personas como el senador estadounidense John McCain , el presidente francés Jacques Chirac y el canciller alemán Gerhard Schröder . [62] Un estudio de 2006 en la revista Security Studies sostuvo que las ampliaciones de la OTAN en 1999 y 2004 contribuyeron a la consolidación democrática en Europa central y oriental. [64]
Croacia también inició un Plan de Acción para la Membresía en la cumbre de 2002, pero no fue incluida en la ampliación de 2004. En mayo de 2003, se unió a Albania y Macedonia para formar la Carta del Adriático para apoyarse mutuamente en su búsqueda de la membresía. [65] La perspectiva de membresía de Croacia provocó un debate nacional sobre si era necesario celebrar un referéndum sobre la membresía de la OTAN antes de unirse a la organización. El primer ministro croata Ivo Sanader finalmente acordó en enero de 2008, como parte de la formación de un gobierno de coalición con los partidos HSS y HSLS , no proponer oficialmente uno. [66] Albania y Croacia fueron invitados a unirse a la OTAN en la cumbre de Bucarest de 2008 en abril, aunque Eslovenia amenazó con retrasar la membresía croata por su disputa fronteriza en la Bahía de Piran . [67] Eslovenia ratificó el protocolo de adhesión de Croacia en febrero de 2009, [68] antes de que Croacia y Albania se unieran oficialmente a la OTAN justo antes de la cumbre de Estrasburgo-Kehl de 2009 , con poca oposición de Rusia. [69]
Montenegro declaró su independencia el 3 de junio de 2006; el nuevo país se unió posteriormente al programa de la Asociación para la Paz en la cumbre de Riga de 2006 y luego solicitó un Plan de Acción para la Membresía el 5 de noviembre de 2008, [70] que le fue concedido en diciembre de 2009. [71] Montenegro también comenzó a ser miembro pleno de la Carta del Adriático de aspirantes a la OTAN en mayo de 2009. [72] [73] La OTAN invitó formalmente a Montenegro a unirse a la alianza el 2 de diciembre de 2015, [74] y las negociaciones concluyeron en mayo de 2016; [75] Montenegro se unió a la OTAN el 5 de junio de 2017. [76]
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Macedonia del Norte se unió a la Asociación para la Paz en 1995 y comenzó su Plan de Acción para la Membresía en 1999, al mismo tiempo que Albania . En la cumbre de Bucarest de 2008 , Grecia bloqueó una invitación propuesta porque creía que el nombre constitucional de su vecino implica aspiraciones territoriales hacia su propia región de Macedonia griega . Las naciones de la OTAN acordaron que el país recibiría una invitación tras la resolución de la disputa por el nombre de Macedonia . [77] Macedonia demandó a Grecia en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por el veto de Grecia a la membresía de Macedonia en la OTAN. Macedonia era parte del Grupo de Vilna y había formado la Carta del Adriático con Croacia y Albania en 2003 para coordinar mejor la adhesión a la OTAN. [78]
En junio de 2017, el primer ministro macedonio, Zoran Zaev, señaló que consideraría nombres alternativos para el país con el fin de llegar a un acuerdo con Grecia, resolver la disputa sobre el nombre y levantar las objeciones griegas a que Macedonia se uniera a la alianza. La disputa sobre el nombre se resolvió con el Acuerdo de Prespa en junio de 2018, en virtud del cual el país adoptó el nombre de Macedonia del Norte, que fue apoyado por un referéndum en septiembre de 2018. La OTAN invitó a Macedonia del Norte a comenzar las negociaciones de adhesión el 11 de julio de 2018; [79] Las conversaciones formales de adhesión comenzaron el 18 de octubre de 2018. [80] Los miembros de la OTAN firmaron el protocolo de adhesión de Macedonia del Norte el 6 de febrero de 2019. [81] La mayoría de los países ratificaron el tratado de adhesión en 2019, y España ratificó su protocolo de adhesión en marzo de 2020. [82] La Sobranie también ratificó el tratado por unanimidad el 11 de febrero de 2020, [83] antes de que Macedonia del Norte se convirtiera en un estado miembro de la OTAN el 27 de marzo de 2020. [84] [85]
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En 1949, Suecia decidió no unirse a la OTAN y declaró una política de seguridad que apuntaba a la no alineación en la paz y la neutralidad en la guerra. [86] Esta posición se mantuvo sin mucha discusión durante la Guerra Fría . Durante este tiempo, la relación de Finlandia con la OTAN y la Unión Soviética siguió la doctrina Paasikivi-Kekkonen , por la cual el país no se unió ni a los bloques occidental ni oriental. Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, ambos países se unieron a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 y proporcionaron fuerzas de mantenimiento de la paz a varias misiones de la OTAN, incluidas Kosovo ( KFOR ) y Afganistán ( ISAF ) a principios de la década de 2000. [87] [88] [89] [90]
La anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 y la posterior invasión a gran escala de Ucrania en 2022 llevaron a ambos países a revisar sus políticas de seguridad y defensa. Las encuestas de opinión en Finlandia poco después de la invasión de 2022 mostraron por primera vez que una clara mayoría apoyaba la adhesión a la OTAN. [91] [92] [93] El apoyo en Suecia también aumentó, con una encuesta del 4 de marzo de 2022 que mostraba un 51% a favor de la membresía en la OTAN, la primera vez que una encuesta mostraba una mayoría que apoyaba esta posición. [94] La mayoría de los principales partidos políticos de Suecia reevaluaron sus posiciones sobre la membresía en la OTAN, y muchos se inclinaron por apoyar la membresía de Suecia. El 15 de mayo de 2022, el primer ministro de Finlandia , Marin, anunció en una conferencia de prensa conjunta con el presidente Niinistö que Finlandia solicitaría la membresía en la OTAN, [95] mientras que la primera ministra sueca , Magdalena Andersson, anunció que Suecia solicitaría la membresía en la OTAN el 16 de mayo de 2022. [96] Las solicitudes formales de membresía fueron presentadas conjuntamente por ambos países el 18 de mayo de 2022. [97] El mismo día, Turquía bloqueó rápidamente el inicio de las negociaciones de adhesión para Finlandia y Suecia. [98] El 28 de junio de 2022, durante la cumbre de la OTAN en Madrid, Turquía acordó apoyar las ofertas de adhesión de Finlandia y Suecia. [99] Después de la cumbre de Madrid de 2022 , [100] [101] ambos países fueron invitados a unirse a la OTAN. [102] El proceso de ratificación formal para aprobar su membresía por parte de los miembros actuales de la OTAN comenzó el 5 de julio de 2022. [103] Para octubre de 2022, todos los miembros excepto Hungría y Turquía habían aprobado las solicitudes de ambos. Turquía detuvo las ofertas por múltiples cuestiones, en particular su afirmación de que Finlandia y Suecia apoyaban a los grupos kurdos PKK , PYD y YPG , que Turquía considera terroristas, [104] y a los seguidores de Fethullah Gülen , a quien Turquía acusó de orquestar el fallido intento de golpe de estado turco de 2016. [ 105]
El 1 de febrero de 2023, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan anunció que ahora tenía una visión positiva de la membresía de Finlandia, pero una visión negativa de la membresía de Suecia debido a los incidentes de quema del Corán en Suecia. [106] El parlamento húngaro aprobó la solicitud de Finlandia el 27 de marzo, y el parlamento turco aprobó la solicitud el 31 de marzo de 2023. Finlandia se convirtió en miembro de la alianza el 4 de abril de 2023, en el 74 aniversario de la firma del Tratado del Atlántico Norte . [107] Después de las negociaciones de extensión, Turquía y Hungría votaron para aprobar la membresía de Suecia a principios de 2024, y Suecia se convirtió en el 32º miembro de la alianza el 7 de marzo de 2024.
Según el ministro de defensa ruso, Sergei Shoigu , la adhesión de Finlandia a la OTAN ha aumentado significativamente el riesgo de un conflicto más amplio en Europa. Rusia ha "amenazado con contramedidas" aumentando el anunciado emplazamiento de armas nucleares en Bielorrusia . La medida ha duplicado la longitud de la frontera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte comparte con Rusia. [108] [109] Sin embargo, Putin ha rechazado sistemáticamente la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN [110] afirmando que no supone "ninguna amenaza para Rusia". [111]
El Tratado del Atlántico Norte es la base de la organización y, como tal, cualquier cambio, incluida la incorporación de nuevos miembros, requiere la ratificación de todos los signatarios actuales del tratado. El artículo 10 del tratado describe cómo pueden unirse a la OTAN los Estados no miembros :
Las Partes podrán, por acuerdo unánime, invitar a cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de promover los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte a adherirse al mismo. Todo Estado invitado podrá llegar a ser Parte en el Tratado depositando su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de América informará a cada una de las Partes del depósito de cada uno de esos instrumentos de adhesión. [112]
El artículo 10 establece dos límites generales para los Estados no miembros. En primer lugar, sólo los Estados europeos pueden ser nuevos miembros y, en segundo lugar, estos Estados no sólo necesitan la aprobación de todos los Estados miembros existentes, sino que cada Estado miembro puede proponer algunos criterios que deben cumplirse. En la práctica, la OTAN formula un conjunto común de criterios. Sin embargo, por ejemplo, Grecia bloqueó la adhesión de la República de Macedonia a la OTAN durante muchos años porque no estaba de acuerdo con el uso del nombre Macedonia . Turquía se opone de manera similar a la participación de la República de Chipre en las instituciones de la OTAN mientras no se resuelva la disputa chipriota . [113]
Desde la cumbre de Roma de 1991 , cuando las delegaciones de sus Estados miembros ofrecieron oficialmente su cooperación a los nuevos Estados democráticos de Europa, la OTAN ha abordado y definido con más detalle las expectativas y el procedimiento para la incorporación de nuevos miembros. La Declaración de Bruselas de 1994 reafirmó los principios del Artículo 10 y dio lugar al "Estudio sobre la ampliación de la OTAN". Publicado en septiembre de 1995, el estudio esbozaba el "cómo y el porqué" de una posible ampliación de Europa, [114] destacando tres principios del tratado de 1949 que debían respetar los miembros: "democracia, libertad individual y estado de derecho". [115]
Como señaló el Secretario General de la OTAN , Willy Claes , el estudio de 1995 no especificó "quién ni cuándo", [116] aunque analizó cómo el entonces recién formado Consejo de Asociación para la Paz y la Cooperación del Atlántico Norte podría ayudar en el proceso de ampliación, [117] y señaló que las disputas territoriales en curso podrían ser un problema para decidir si se invitaba a un país. [118] En la cumbre de Madrid de 1997 , los jefes de Estado de la OTAN emitieron la "Declaración de Madrid sobre Seguridad y Cooperación Euroatlántica", que invitaba a tres países de Europa Central a unirse a la alianza, de los doce que en ese momento habían solicitado unirse, trazando un camino para que otros lo siguieran. [114] El texto del Artículo 10 fue el origen de la declaración de abril de 1999 de una " política de puertas abiertas de la OTAN ". [119]
En la práctica, diplomáticos y funcionarios han declarado que no tener disputas territoriales es un requisito previo para unirse a la OTAN, ya que un miembro con una disputa de ese tipo sería automáticamente considerado objeto de ataques por parte de la entidad ocupante. Sin embargo, Alemania Occidental se unió a la OTAN en 1955 a pesar de haber tenido disputas territoriales con Alemania Oriental y otros estados hasta principios de la década de 1970. [120] [121]
El paso más importante en la formalización del proceso de invitación a nuevos miembros se produjo en la cumbre de Washington de 1999 , cuando se aprobó el mecanismo del Plan de Acción para la Adhesión (PAA), como una instancia para que los miembros actuales examinaran periódicamente las solicitudes formales de los aspirantes a miembros. La participación de un país en el PAA implica la presentación anual de informes sobre su progreso en cinco medidas diferentes: [122]
La OTAN proporciona retroalimentación y asesoramiento técnico a cada país y evalúa su progreso de forma individual. [123] Una vez que los miembros acuerdan que un país cumple los requisitos, la OTAN puede enviarle una invitación para iniciar las negociaciones de adhesión. [124] El proceso de adhesión final, una vez invitado, implica cinco pasos que conducen a la firma de los protocolos de adhesión y la aceptación y ratificación de esos protocolos por los gobiernos de los actuales miembros de la OTAN. [125]
En noviembre de 2002, la OTAN invitó a siete países a unirse a ella a través del MAP: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. [126] Los siete invitados se unieron en marzo de 2004, lo que se celebró en una ceremonia de izamiento de la bandera el 2 de abril. Después de esa fecha, la OTAN contaba con 26 aliados. [127] Otros antiguos participantes del MAP fueron Albania y Croacia entre mayo de 2002 y abril de 2009, Montenegro entre diciembre de 2009 y junio de 2017, y Macedonia del Norte entre abril de 1999 y marzo de 2020, cuando se unió a la OTAN. A partir de 2022 [actualizar], solo había un país participante en un MAP, Bosnia y Herzegovina . [128]
El Diálogo Intensificado se introdujo por primera vez en abril de 2005 en una reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores en Vilna, Lituania, como respuesta a las aspiraciones de Ucrania de ser miembro de la OTAN y a las reformas relacionadas que se estaban llevando a cabo bajo la presidencia de Viktor Yushchenko , y que siguieron a la firma en 2002 del Plan de Acción OTAN-Ucrania bajo su predecesor, Leonid Kuchma . [123] Esta fórmula, que incluye la discusión de una "gama completa de cuestiones políticas, militares, financieras y de seguridad relacionadas con la posible membresía en la OTAN... tuvo sus raíces en la cumbre de Madrid de 1997 ", donde los participantes habían acordado "continuar los diálogos intensificados de la Alianza con aquellas naciones que aspiran a ser miembros de la OTAN o que de otra manera desean entablar un diálogo con la OTAN sobre cuestiones de membresía". [129]
En septiembre de 2006, Georgia se convirtió en el segundo país al que se le ofreció el estatus de Diálogo Intensificado, tras un rápido cambio en la política exterior bajo el Presidente Mikhail Saakashvili [130] y lo que percibió como una demostración de preparación militar durante la crisis de Kodori de 2006. [ 131] Montenegro , Bosnia y Herzegovina y Serbia recibieron ofertas de manera similar en la cumbre de Bucarest de abril de 2008. [132] Si bien sus vecinos solicitaron y aceptaron el programa de diálogo, la oferta de Serbia se presentó para garantizar la posibilidad de futuros vínculos con la alianza. [133]
A partir de 2024 [actualizar], tres estados han expresado formalmente su deseo de unirse a la OTAN. Bosnia y Herzegovina es el único país con un Plan de Acción para la Adhesión , que junto con Georgia, fueron nombrados "países aspirantes" a la OTAN en la reunión del Consejo del Atlántico Norte el 7 de diciembre de 2011. [134] Ucrania fue reconocida como país aspirante después de la revolución ucraniana de 2014 , y solicitó formalmente su membresía en 2022 luego de su invasión por Rusia .
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El bombardeo de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1995 tuvo como objetivo al ejército serbio de Bosnia y, junto con la presión internacional, condujo a la resolución de la guerra de Bosnia y la firma del Acuerdo de Dayton en 1995. Desde entonces, la OTAN ha liderado la Fuerza de Implementación y la Fuerza de Estabilización , y otros esfuerzos de mantenimiento de la paz en el país. Bosnia y Herzegovina se unió a la Asociación para la Paz en 2006 y firmó un acuerdo sobre cooperación en materia de seguridad en marzo de 2007. [149] Bosnia y Herzegovina comenzó a cooperar más con la OTAN dentro de su Plan de Acción de Asociación Individual en enero de 2008. [139] Luego , el país inició el proceso de Diálogo Intensificado en la cumbre de Bucarest de 2008. [140] El país fue invitado a unirse a la Carta del Adriático de aspirantes a la OTAN en septiembre de 2008. [150]
La Federación de Bosnia y Herzegovina dentro de Bosnia y Herzegovina ha expresado su voluntad de unirse a la OTAN, sin embargo, enfrenta una presión política constante de la República Srpska , la otra entidad política del país, junto con sus socios en Rusia . El 2 de octubre de 2009, Haris Silajdžić , el miembro bosnio de la Presidencia, anunció la solicitud oficial para el Plan de Acción de Adhesión . El 22 de abril de 2010, la OTAN acordó lanzar el Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina, pero con ciertas condiciones adjuntas. [142] Se cree que Turquía es el mayor partidario de la membresía de Bosnia y Herzegovina, e influyó mucho en la decisión. [151]
Sin embargo, las condiciones del MAP estipulaban que no se podía lanzar ningún Programa Nacional Anual [ aclaración necesaria ] hasta que 63 instalaciones militares se transfirieran de las divisiones políticas de Bosnia al gobierno central, que es una de las condiciones para el cierre de la OHR . [152] [153] Los dirigentes de la República Srpska se han opuesto a esta transferencia por considerarla una pérdida de autonomía. [154] Todos los bienes muebles, incluidas todas las armas y otros equipos del ejército, están plenamente registrados como propiedad del país a partir del 1 de enero de 2006. [155] Un fallo del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina del 6 de agosto de 2017 decidió que una instalación militar en disputa en Han Pijesak debe registrarse como propiedad de Bosnia y Herzegovina. [156] A pesar de que no todos los bienes inmuebles están plenamente registrados, la OTAN aprobó la activación del Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina, y pidió a Bosnia que presentara un Programa Nacional Anual el 5 de diciembre de 2018. [141]
Una encuesta de febrero de 2017 mostró que el 59% del país apoya la membresía de la OTAN, pero los resultados estaban muy divididos según los grupos étnicos. Mientras que el 84% de los que se identificaron como bosnios o croatas apoyaron la membresía de la OTAN, solo el 9% de los que se identificaron como serbios lo hicieron. [157] Las posibilidades de Bosnia de unirse a la OTAN pueden depender de la actitud de Serbia hacia la alianza, ya que el liderazgo de la República Srpska podría ser reacio a ir en contra de los intereses serbios. [158] En octubre de 2017, la Asamblea Nacional de la República Srpska aprobó una resolución no vinculante oponiéndose a la membresía de Bosnia y Herzegovina en la OTAN. [159] El 2 de marzo de 2022, Vjosa Osmani , el presidente de Kosovo, pidió a la OTAN que acelerara el proceso de membresía de Kosovo y Bosnia y Herzegovina. Osmani también criticó a Aleksandar Vučić , el presidente de Serbia, acusándolo de utilizar a Milorad Dodik para "destruir la unidad de Bosnia y Herzegovina". [160]
La relación de Ucrania con la OTAN ha sido políticamente divisiva y forma parte de un debate más amplio sobre los vínculos de Ucrania con la Unión Europea y Rusia. Ucrania estableció vínculos con la alianza mediante un Plan de Acción OTAN-Ucrania en noviembre de 2002, [145] [161] se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en febrero de 2005, [162] y luego entró en el programa de Diálogo Intensificado con la OTAN en abril de 2005. [163]
La posición de los líderes rusos sobre las relaciones entre Ucrania y la OTAN ha cambiado con el tiempo. En 2002, el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que no tenía objeciones a las crecientes relaciones de Ucrania con la OTAN, diciendo que era un asunto que compete a Ucrania y la OTAN. [164] A partir de 2008, Rusia comenzó a manifestar su oposición a la membresía de Ucrania. Ese marzo, Ucrania solicitó un Plan de Acción para la Adhesión (PAA), el primer paso para unirse a la OTAN. En la cumbre de Bucarest de abril de 2008 , el Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, declaró que Ucrania y Georgia algún día se unirían a la OTAN, pero que ninguna de ellas iniciaría Planes de Acción para la Adhesión. [165] En esta cumbre, Putin calificó la membresía de Ucrania como "una amenaza directa". [166]
Cuando Viktor Yanukovych se convirtió en presidente de Ucrania en 2010, dijo que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado", [167] [168] y seguiría siendo miembro del programa de acercamiento de la OTAN. [169] En junio de 2010, el parlamento ucraniano votó a favor de abandonar el objetivo de la membresía en la OTAN, en un proyecto de ley redactado por Yanukovych. [170] Esto afirmó el estatus neutral de Ucrania y prohibió su membresía en cualquier bloque militar, pero permitió la cooperación con alianzas como la OTAN. [171]
En la Revolución ucraniana de febrero de 2014 , el parlamento de Ucrania votó para remover a Yanukovych. Poco después, mientras Ucrania todavía era un país neutral, [172] [173] Rusia ocupó y anexó Crimea . El mes siguiente, el nuevo Primer Ministro Arseniy Yatsenyuk dijo que Ucrania no buscaba la membresía de la OTAN. [174] En agosto de 2014, el ejército ruso invadió el este de Ucrania para apoyar a sus representantes separatistas . Debido a esto, [175] Yatsenyuk anunció la reanudación de la solicitud de membresía de la OTAN, [176] y en diciembre de 2014, el parlamento de Ucrania votó para abandonar el estatus de no alineado. [177] El Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo que la membresía todavía era una opción. [178] El apoyo a la membresía aumentó al 64 por ciento en Ucrania controlada por el gobierno según una encuesta de julio de 2015, [179] y las encuestas mostraron que el aumento en el apoyo a la OTAN estaba vinculado a la intervención militar en curso de Rusia. [180]
En junio de 2017, el parlamento de Ucrania aprobó una ley que convirtió la integración a la OTAN en una prioridad de política exterior, [181] y el presidente Petro Poroshenko anunció que negociaría un Plan de Acción para la Membresía . [182] Ucrania fue reconocida como miembro aspirante en marzo de 2018. [183] En septiembre de 2018, el parlamento de Ucrania votó para incluir el objetivo de la membresía de la OTAN en la constitución. [184]
Durante 2021, hubo una masiva concentración militar rusa cerca de las fronteras de Ucrania . En abril de 2021, el presidente Volodymyr Zelenskyy dijo que la membresía en la OTAN "es la única manera de poner fin a la guerra en el Donbas " y que un MAP "será una verdadera señal para Rusia". [185] Putin exigió que se prohibiera a Ucrania unirse a la OTAN. El secretario general Jens Stoltenberg respondió que la relación de Ucrania con la OTAN es un asunto de Ucrania y la OTAN, y agregó que "Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [186] Stoltenberg afirmó que Putin "envió un borrador de tratado que querían que la OTAN firmara, para prometer que no habría más ampliaciones de la OTAN. Eso fue lo que nos envió. Y fue una condición previa para no invadir Ucrania. Por supuesto que no lo firmamos". [187]
Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022. En su discurso anunciando la invasión , Putin afirmó falsamente que se estaba construyendo infraestructura militar de la OTAN dentro de Ucrania, amenazando a Rusia. [188] La invasión de Rusia llevó a Finlandia y Suecia a solicitar la membresía de la OTAN. En junio de 2022, Putin dijo que su membresía no era un problema para Rusia, pero la membresía de Ucrania es una "cosa completamente diferente" debido a "disputas territoriales". [189] Peter Dickinson, del Atlantic Council, escribió que la "disgusto de Putin por la ampliación de la OTAN es bastante real, pero no tiene nada que ver con preocupaciones legítimas de seguridad nacional. En cambio, Putin se opone a la OTAN porque le impide intimidar a los vecinos de Rusia". [110]
Desde la invasión, los pedidos de adhesión de Ucrania a la OTAN han aumentado. [190] El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó una solicitud de adhesión a la OTAN. [148] Según Politico , los miembros de la OTAN se muestran reacios a discutir la entrada de Ucrania debido a la "hipersensibilidad" de Putin sobre el tema. [191] En la cumbre de la OTAN de Vilna de 2023 se decidió que Ucrania ya no estaría obligada a participar en un Plan de Acción de Membresía antes de unirse a la alianza. [147]
Georgia actuó rápidamente tras la Revolución de las Rosas en 2003 para buscar vínculos más estrechos con la OTAN [192] (aunque la administración anterior también había indicado que deseaba la membresía de la OTAN un año antes de que tuviera lugar la revolución [193] ). El vecino del norte de Georgia, Rusia , se opuso a los lazos más estrechos, incluidos los expresados en la cumbre de Bucarest de 2008 , donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia eventualmente se uniría a la organización. [194] Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluyen la presencia de fuerzas militares rusas en territorio georgiano reconocido internacionalmente como resultado de múltiples conflictos recientes, como la Guerra Ruso-Georgiana de 2008 por los territorios de Abjasia y Osetia del Sur , ambos hogar de un gran número de ciudadanos de Rusia. El 3 de diciembre de 2008, los 26 ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN votaron para rechazar un Plan de Acción de Membresía (MAP) para Georgia, argumentando que antagonizaría a Rusia y que Georgia necesitaba promulgar más reformas. [195] El 21 de noviembre de 2011, el presidente ruso , Dmitri Medvedev, al dirigirse a los soldados en Vladikavkaz, cerca de la frontera con Georgia, declaró que la invasión rusa de 2008 había impedido cualquier ampliación adicional de la OTAN a la antigua esfera soviética . [194]
En 2008, un referéndum no vinculante dio como resultado que el 77 por ciento de los votantes apoyaran la adhesión a la OTAN. [196] En mayo de 2013, el primer ministro georgiano Bidzina Ivanishvili declaró que su objetivo era obtener un Plan de Acción para la Adhesión (PAA) para su país de la OTAN en 2014. [197] En junio de 2014, diplomáticos de la OTAN sugirieron que, si bien un PAA era poco probable, un paquete de acuerdos de "cooperación reforzada" era un compromiso posible. [198] Anders Fogh Rasmussen confirmó que esto podría incluir la creación de capacidades militares y el entrenamiento de las fuerzas armadas. [199]
En septiembre de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que "el acercamiento de la OTAN a nuestras fronteras es una amenaza para Rusia". [200] Se le citó diciendo que si la OTAN acepta la membresía de Georgia con el artículo sobre defensa colectiva que cubre solo el territorio administrado por Tbilisi (es decir, excluyendo los territorios georgianos de Abjasia y Osetia del Sur , que actualmente son repúblicas separatistas no reconocidas apoyadas por Rusia), "no iniciaremos una guerra, pero tal conducta socavará nuestras relaciones con la OTAN y con los países que están ansiosos por ingresar a la alianza". [201]
El 29 de septiembre de 2020, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, instó a Georgia a aprovechar todas las oportunidades para acercarse a la Alianza y acelerar los preparativos para la adhesión. Stoltenberg destacó que a principios de ese año, los aliados acordaron fortalecer aún más la asociación entre la OTAN y Georgia, y que la OTAN acogió con satisfacción el progreso realizado por Georgia en la realización de reformas, la modernización de sus fuerzas armadas y el fortalecimiento de la democracia. [202] La presidenta georgiana , Salomé Zourabichvili , que asumió el cargo en 2018, ha admitido que la adhesión a la OTAN podría no ser posible mientras Rusia ocupe territorio georgiano, y ha tratado de centrarse en la adhesión a la Unión Europea, [203] para la que Georgia presentó su solicitud en mayo de 2022. [204]
La Unión Soviética fue el principal adversario ideológico de la OTAN durante la Guerra Fría. Tras su disolución, varios estados que habían mantenido la neutralidad durante la Guerra Fría o eran estados postsoviéticos aumentaron sus vínculos con las instituciones occidentales; varios de ellos solicitaron unirse a la OTAN. La invasión rusa de Ucrania en 2022 reavivó el debate en torno a la pertenencia a la OTAN en varios países.
Austria , Irlanda , Suiza y Malta han mantenido su neutralidad de la época de la Guerra Fría. Todos son ahora miembros de la Asociación para la Paz , y todos, excepto Suiza, son ahora miembros de la Unión Europea . [205] El Ministerio de Defensa de Suiza, que tiene una política de neutralidad de larga data , inició un informe en mayo de 2022 que analiza varias opciones militares, incluida una mayor cooperación y ejercicios militares conjuntos con la OTAN. Ese mes, una encuesta indicó que el 33% de los suizos apoyaba la membresía de Suiza en la OTAN, y el 56% apoyaba el aumento de los vínculos con la OTAN. [206] Chipre también es un estado miembro de la Unión Europea , pero es el único que no es un estado miembro de pleno derecho ni participa en la Asociación para la Paz. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN probablemente sería bloqueado por Turquía debido a la disputa de Chipre . [207]
Rusia , Armenia , Bielorrusia y Kazajstán son miembros de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), una alianza militar alternativa postsoviética. Azerbaiyán era miembro de la OTSC, pero se ha comprometido con una política de neutralidad desde 1999. [208] En 2000, el presidente ruso Vladimir Putin planteó la idea de que Rusia pudiera unirse a la OTAN. [209] Sin embargo, estas perspectivas no llevaron a ninguna parte, y Putin comenzó a desarrollar un sentimiento anti-OTAN y a adoptar puntos de vista hostiles hacia la OTAN desde principios de la década de 2000. [210] En 2009, el enviado ruso Dmitry Rogozin no descartó unirse a la OTAN en algún momento, pero declaró que Rusia estaba actualmente más interesada en liderar una coalición como gran potencia . [211]
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Austria fue ocupada por las cuatro potencias aliadas victoriosas después de la Segunda Guerra Mundial bajo el Consejo de Control Aliado , similar a Alemania . Durante las negociaciones para poner fin a la ocupación, que se estaban llevando a cabo al mismo tiempo que las de Alemania, la Unión Soviética insistió en que el país reunificado adoptara el modelo de neutralidad suiza . Estados Unidos temía que esto alentara a Alemania Occidental a aceptar propuestas soviéticas similares de neutralidad como condición para la reunificación alemana . [212] Poco después de la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN, las partes acordaron el Tratado del Estado de Austria en mayo de 1955, que se basó en gran medida en el Memorándum de Moscú firmado el mes anterior entre Austria y la Unión Soviética. Si bien el tratado en sí no comprometía a Austria con la neutralidad, esto posteriormente se consagró en la constitución de Austria en octubre con la Declaración de Neutralidad . La Declaración prohíbe a Austria unirse a una alianza militar, albergar bases militares extranjeras dentro de sus fronteras y participar en una guerra. [213]
La pertenencia de Austria a la Unión Europea (o a sus organizaciones predecesoras) fue controvertida debido al compromiso austriaco con la neutralidad. Austria recién se unió en 1995 , junto con dos países nórdicos que también habían declarado su neutralidad en la Guerra Fría (Suecia y Finlandia). Austria se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1995 y participa en el Consejo de Asociación Euroatlántico de la OTAN . El ejército austriaco también participa en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y tiene despliegues en varios países a partir de 2022 [actualizar], incluidos Kosovo , Líbano y Bosnia y Herzegovina , donde ha liderado la misión EUFOR allí desde 2009. [213] Varios políticos del Partido Popular Austriaco (ÖVP), incluido Andreas Khol , el candidato presidencial de 2016, han abogado por la membresía de Austria en la OTAN a la luz de la invasión rusa de Ucrania en 2022, [214] y el canciller de 2000 a 2007, Wolfgang Schüssel y su ministro de defensa, Werner Fasslabend , ambos del ÖVP, apoyaron la membresía de la OTAN como parte de la integración europea durante su mandato. [215] Sin embargo, el actual canciller Karl Nehammer ha rechazado la idea de reabrir la neutralidad de Austria y la membresía no es muy popular entre el público austriaco. [216] Según una encuesta realizada en mayo de 2022 por la Agencia de Prensa de Austria , solo el 14% de los austriacos encuestados apoyaba la adhesión a la OTAN, mientras que el 75% se oponía. [217]
Tras la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN en 2023 y 2024 respectivamente, se han renovado los debates sobre la adhesión de Austria al bloque, de forma similar a cómo Austria se unió a la UE junto con Finlandia y Suecia. [218] [219] [220] El 8 de mayo de 2022, una coalición de políticos, diplomáticos, artistas y empresarios escribió una carta abierta al gobierno austriaco pidiéndoles que revisaran su compromiso con la neutralidad. Sin embargo, el único partido que apoyó el esfuerzo fue NEOS , que tiene 15 de los 183 escaños del Consejo Nacional . [221] [222] El 3 de marzo de 2023, la Sociedad Austriaca de Política Europea realizó otra encuesta sobre la adhesión a la OTAN, que encontró que el 21% está a favor y el 61% en contra. Esto fue un aumento del 7% a favor y del 7% indeciso, en comparación con la última encuesta 10 meses antes. [223]
Antes de obtener su independencia en 1960, Chipre era una colonia de la corona del Reino Unido y, como tal, la membresía del Reino Unido en la OTAN también se aplicó a Chipre británico . Las áreas de base soberana de Akrotiri y Dhekelia en Chipre permanecieron bajo control británico como un Territorio Británico de Ultramar después de la independencia. [224] Las vecinas Grecia y Turquía compitieron por la influencia en el recién independizado Chipre , con rivalidades intercomunales y movimientos por la unión con Grecia o la partición y unión parcial con Turquía. El primer presidente de la República independiente de Chipre (1960-1977), el arzobispo de Chipre Makarios III , adoptó una política de no alineamiento y participó en la reunión fundacional de 1961 del Movimiento de Países No Alineados en Belgrado .
La invasión turca de Chipre en 1974 y la disputa en curso , en la que Turquía sigue ocupando el norte de Chipre , complican las relaciones de Chipre con la OTAN. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN, ya sea como miembro de pleno derecho, de la PfP o del Consejo de Asociación Euroatlántico , probablemente sería vetado por Turquía , un miembro de pleno derecho de la OTAN, hasta que se resuelva la disputa. [207] La membresía de la OTAN para un Chipre reunificado se ha propuesto como una solución a la cuestión de las garantías de seguridad, dado que los tres garantes actuales en virtud del Tratado de Garantía (1960) (Grecia, Turquía y el Reino Unido) ya son miembros de la OTAN. [225]
El Parlamento de Chipre votó en febrero de 2011 solicitar la membresía en el programa PfP, pero el presidente Demetris Christofias vetó la decisión ya que obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa de Chipre y desmilitarizar la isla. [226] [227] El ganador de las elecciones presidenciales de Chipre en febrero de 2013 , Nicos Anastasiades , declaró que tenía la intención de solicitar la membresía en el programa PfP poco después de asumir el cargo. [228] Su ministro de Asuntos Exteriores y sucesor, Nicos Christodoulides, desestimó la membresía chipriota de la OTAN o la Asociación para la Paz, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa de Chipre en el marco de la Unión Europea. [229] En mayo de 2022, el ministro de Defensa de Chipre, Charalambos Petrides, confirmó que el país no solicitaría la OTAN a pesar de la invasión rusa de Ucrania . [230]
Irlanda fue neutral durante la Segunda Guerra Mundial , aunque el país cooperó con la inteligencia aliada y permitió a los aliados el uso de las rutas aéreas y puertos irlandeses. Irlanda continuó su política de neutralidad militar durante la Guerra Fría y, después de que terminó, se unió al programa de la Asociación para la Paz (PfP) de la OTAN y al Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC) en 1999. [232] Irlanda proporcionó una pequeña cantidad de tropas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) liderada por la OTAN en Afganistán (2001-2014) y apoya a la Fuerza de Kosovo (KFOR) liderada por la OTAN en curso . [233] [234] El ex secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo durante una visita al país en 2013 que la "puerta está abierta" para que Irlanda se una a la OTAN en cualquier momento. [235]
Irlanda participa en el Proceso de Planificación y Revisión de la Alianza (PARP) de la alianza, que tiene como objetivo aumentar la interoperabilidad de las fuerzas armadas irlandesas, las Fuerzas de Defensa , con los estados miembros de la OTAN y alinearlas con los estándares internacionales aceptados para poder desplegarse con éxito con otras fuerzas militares profesionales en operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero. [236] El país renovó recientemente su acuerdo con la OTAN sobre interoperabilidad en febrero de 2024, y se agregaron las cuestiones de ciberseguridad y la seguridad de los cables de comunicación submarinos en aguas irlandesas como áreas adicionales de cooperación. [237]
Hay varios políticos que apoyan la adhesión de Irlanda a la OTAN, principalmente dentro del partido de centroderecha Fine Gael , pero la mayoría de los políticos todavía no lo hacen. [238] [239] El partido republicano Sinn Féin propuso una enmienda constitucional para prohibir al país unirse a una alianza militar como la OTAN, pero la legislación no logró aprobarse en el Dáil Éireann en abril de 2019. [240] [241] Si bien Taoiseach Micheál Martin dijo en 2022 que Irlanda no necesitaría celebrar un referéndum para unirse a la OTAN, los abogados constitucionales irlandeses han señalado el precedente establecido por el caso de 1987 Crotty v. An Taoiseach como sugiriendo que sería necesario, y que cualquier intento de unirse a la OTAN sin un referéndum probablemente sería impugnado legalmente en los tribunales del país de manera similar. [242] Actualmente, ningún partido político importante en Irlanda apoya plenamente la adhesión a la OTAN, un reflejo de la opinión pública y de los medios de comunicación en el país. [243] Una encuesta realizada a principios de marzo de 2022 encontró que el 37% estaba a favor de unirse a la OTAN y el 52% en contra, [244] mientras que una realizada a fines de marzo de 2022 encontró un fuerte aumento de la aprobación con un 48% a favor de la membresía de la OTAN y un 39% en contra. [245] Una encuesta de agosto de 2022 encontró que el 52% estaba a favor de unirse y el 48% en contra, [246] mientras que una encuesta de junio de 2023 encontró que el 34% estaba a favor y el 38% en contra. [247]
Según el Ministro de Asuntos Exteriores Enver Hoxhaj , la integración con la OTAN es una prioridad para Kosovo , que declaró su independencia de Serbia en 2008. [248] Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012, [249] y Hoxhaj declaró en 2014 que el objetivo del país es ser miembro de la OTAN en 2022. [250] En diciembre de 2018, el Primer Ministro kosovar Ramush Haradinaj declaró que Kosovo solicitará la membresía de la OTAN después de la formación de las Fuerzas Armadas de Kosovo . [251] La falta de reconocimiento de Kosovo por parte de cuatro estados miembros de la OTAN ( Grecia , Rumania , España y Eslovaquia ) podría impedir su adhesión. [252] [249] La membresía de las Naciones Unidas , que Kosovo no tiene, se considera necesaria para la membresía de la OTAN. [253]
En febrero de 2022, durante la invasión rusa de Ucrania, el ministro de Defensa Armend Mehaj solicitó una base militar estadounidense permanente en el país y un proceso de adhesión acelerado a la organización, citando una "necesidad inmediata de garantizar la paz, la seguridad y la estabilidad en los Balcanes Occidentales". [6] El 3 de marzo de 2022, el Parlamento de Kosovo aprobó una resolución en la que solicitaba que el gobierno "tomara todas las medidas necesarias para unirse a la OTAN, la Unión Europea , el Consejo de Europa y otras organizaciones internacionales". [254]
Cuando se firmó el Tratado del Atlántico Norte en 1949, la isla mediterránea de Malta era un territorio dependiente del Reino Unido, uno de los signatarios originales del tratado. Como tal, la Colonia de la Corona de Malta compartía las membresías internacionales del Reino Unido, incluida la OTAN. Entre 1952 y 1965, la sede de las Fuerzas Aliadas del Mediterráneo estuvo ubicada en la ciudad de Floriana , a las afueras de la capital de Malta, La Valeta . Cuando Malta obtuvo la independencia en 1964, el primer ministro George Borg Olivier quería que el país se uniera a la OTAN. A Olivier le preocupaba que la presencia de la sede de la OTAN en Malta, sin las garantías de seguridad que implicaba la membresía de la OTAN, convirtiera al país en un objetivo potencial. Sin embargo, según un memorando que preparó en ese momento, el secretario general adjunto de la OTAN, James A. Roberts, le disuadió de presentar formalmente una solicitud de membresía. Se creía que algunos miembros de la OTAN, incluido el Reino Unido, se oponían a la membresía de Malta en la OTAN. Como resultado, Olivier consideró alternativas, como buscar una membresía asociada o garantías de seguridad unilaterales de la OTAN, o cerrar la sede de la OTAN en Malta en represalia. [256] [257] [258] Finalmente, Olivier apoyó la alianza y firmó un acuerdo de defensa con el Reino Unido para el uso de instalaciones militares maltesas a cambio de alrededor de £2 millones al año. [259] [260]
Esta política amistosa cambió en 1971, cuando Dom Mintoff , del Partido Laborista , fue elegido como primer ministro. Mintoff apoyó la neutralidad como su política exterior, [261] y la posición fue consagrada más tarde en la constitución del país en 1974 como una enmienda al Artículo 1. [262] El país se unió al Movimiento de Países No Alineados en 1979, al mismo tiempo que la Marina Real Británica abandonó su base en el Astillero de Malta . En 1995, bajo el Primer Ministro Eddie Fenech Adami del Partido Nacionalista , Malta se unió al foro multilateral de defensa del Consejo de Asociación Euroatlántico y al programa de Asociación para la Paz de la OTAN . Sin embargo, cuando el Partido Laborista recuperó el poder al año siguiente, retiró a Malta de ambas organizaciones. Aunque los nacionalistas recuperaron la mayoría en el parlamento en 1998, Malta no volvió a sumarse a los programas EAPC y PfP hasta 2008, después de que el país se uniera a la Unión Europea en 2004. Desde su reincorporación, Malta ha estado construyendo sus relaciones con la OTAN y participando en proyectos más amplios, incluido el Proceso de Planificación y Revisión de la PfP y el Programa de Ciencia para la Paz y la Seguridad de la OTAN . [263] [264]
La adhesión a la OTAN no cuenta con el apoyo de ninguno de los partidos políticos del país, ni siquiera del gobernante Partido Laborista ni del opositor Partido Nacionalista . El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha declarado que la alianza respeta plenamente la posición de neutralidad de Malta y no ejerce ninguna presión para que el país se una a ella. [263] Una encuesta realizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la nación insular en febrero de 2022 reveló que el 63% de los encuestados apoyaba la neutralidad de la isla, y solo el 6% se oponía a la política, con un 14% indeciso. [265] Una encuesta del Eurobarómetro en mayo de 2022 reveló que, sin embargo, el 75% de los malteses apoyaría una mayor cooperación militar dentro de la Unión Europea. [266]
Moldavia obtuvo su independencia en 1991 tras el colapso de la Unión Soviética. La actual constitución del país fue adoptada en 1994 y prohíbe al país unirse a una alianza militar, pero algunos políticos, como el ex ministro de Defensa moldavo Vitalie Marinuța , han sugerido unirse a la OTAN como parte de una integración europea más amplia. Moldavia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 e inició un Plan de Acción de Asociación Individual en 2010. [267] Moldavia también participa en la fuerza de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo. [268] Tras la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 , los funcionarios de la OTAN advirtieron que Rusia podría intentar anexar Transnistria , una región separatista de Moldavia. [269] Esta cuestión separatista podría impedir que Moldavia se una a la OTAN. [267]
El actual primer ministro de Moldavia, Dorin Recean , apoya la membresía de la Unión Europea , pero no la membresía de la OTAN. [270] La presidenta de Moldavia , Maia Sandu , declaró en enero de 2023 que había una "discusión seria" sobre unirse a "una alianza más grande", aunque no nombró específicamente a la OTAN. [268] La segunda alianza más grande en el parlamento de Moldavia , el Bloque Electoral de Comunistas y Socialistas , se opone firmemente a la membresía de la OTAN. [271] Una encuesta en diciembre de 2018 encontró que, si se les diera la opción en un referéndum, el 22% de los moldavos votaría a favor de unirse a la OTAN, mientras que el 32% votaría en contra y el 21% no estaría seguro. [272] Algunos políticos moldavos, incluido el ex primer ministro Iurie Leancă , también han apoyado la idea de unificarse con la vecina Rumania , con la que Moldavia comparte un idioma y gran parte de su historia, y una encuesta en abril de 2021 encontró que el 43,9% de los encuestados apoyaba esa idea. Rumania es actualmente miembro tanto de la OTAN como de la Unión Europea. [273]
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El gobierno comunista de Yugoslavia se puso del lado del Bloque del Este al comienzo de la Guerra Fría , pero siguió una política de neutralidad después de la ruptura entre Tito y Stalin en 1948. [274] Fue miembro fundador del Movimiento de Países No Alineados en 1961. Desde la disolución de ese país , la mayoría de sus estados sucesores se han unido a la OTAN, pero el más grande de ellos, Serbia , ha mantenido la política de neutralidad de Yugoslavia.
La intervención de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1992 contra las fuerzas serbio-bosnias y el bombardeo de objetivos de la OTAN en Serbia (entonces parte de la República Federativa de Yugoslavia ) durante la Guerra de Kosovo en 1999 dieron lugar a tensas relaciones entre Serbia y la OTAN. [275] Después del derrocamiento del presidente Slobodan Milošević , Serbia quería mejorar sus relaciones con la OTAN, aunque la membresía en la alianza militar siguió siendo muy controvertida entre los partidos políticos y la sociedad. [276] [277] En los años bajo el primer ministro Zoran Đinđić, el país (entonces Serbia y Montenegro ) no descartó unirse a la OTAN, pero después del asesinato de Đinđić en 2003, Serbia comenzó a preferir cada vez más un curso de neutralidad militar. [278] [279] El Parlamento de Serbia aprobó una resolución en 2007 que declaraba la neutralidad militar de Serbia hasta que se pudiera celebrar un referéndum sobre el tema. [280] Las relaciones con la OTAN se tensaron aún más tras la declaración de independencia de Kosovo en 2008, cuando era un protectorado de las Naciones Unidas con apoyo de seguridad de la OTAN.
Serbia fue invitada y se unió al programa de Asociación para la Paz de la OTAN durante la cumbre de Riga de 2006 , y en 2008 fue invitada a ingresar al programa de diálogo intensificado cuando el país estuviera listo. [133] El 1 de octubre de 2008, el Ministro de Defensa serbio Dragan Šutanovac firmó el Acuerdo de Intercambio de Información con la OTAN, uno de los requisitos previos para una membresía más plena en el programa de Asociación para la Paz . [281] En abril de 2011, la solicitud de Serbia de un IPAP fue aprobada por la OTAN, [282] y Serbia presentó un borrador de IPAP en mayo de 2013. [283] El acuerdo se finalizó el 15 de enero de 2015. [284] El presidente serbio Aleksandar Vučić , en el cargo desde 2017, reiteró en marzo de 2022 que su gobierno no estaba interesado en la membresía de la OTAN. [285] Una encuesta de ese mes sugirió que el 82% de los serbios se oponían a unirse a la OTAN, mientras que solo el 10% apoyaba la idea. [286] El minoritario Movimiento de Renovación Serbio , que tiene dos escaños en la Asamblea Nacional , y el Partido Liberal Democrático , que actualmente no tiene ninguno, siguen siendo los partidos políticos más vocales a favor de la membresía en la OTAN. [287] El Partido Demócrata abandonó su actitud pro-OTAN, afirmando que la Asociación para la Paz es suficiente.
Serbia mantiene estrechas relaciones con Rusia , que se deben a su cultura compartida, la eslava y la ortodoxa oriental, y a sus posturas sobre la cuestión de Kosovo. Serbia y Bielorrusia son los únicos Estados europeos que se negaron a imponer sanciones a Rusia en respuesta a su invasión de Ucrania . [288] [289] [290]
Algunas personas han propuesto ampliar la OTAN fuera de Europa, aunque ello requeriría modificar el Artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte , que limita específicamente la nueva membresía a "cualquier otro Estado europeo en posición de promover los principios de este Tratado y contribuir a la seguridad del área del Atlántico Norte". [291]
Christopher Sands, del Hudson Institute, propuso la membresía de México en la OTAN para mejorar la cooperación de la OTAN con México y desarrollar un "pilar norteamericano" para la seguridad regional, [292] mientras que Christopher Skaluba y Gabriela Doyle del Atlantic Council promovieron la idea como una forma de apoyar la democracia en América Latina. [293] En junio de 2013, el presidente colombiano Juan Manuel Santos manifestó su esperanza de que la cooperación de Colombia con la OTAN pudiera resultar en la membresía de la OTAN, aunque su ministro de Relaciones Exteriores, Juan Carlos Pinzón , aclaró rápidamente que Colombia no está buscando activamente la membresía de la OTAN. [294] En junio de 2018, Qatar expresó su deseo de unirse a la OTAN, [295] pero su solicitud fue rechazada por la OTAN. [296] En marzo de 2019, el presidente estadounidense Donald Trump convirtió a Brasil en un importante aliado no perteneciente a la OTAN y expresó su apoyo a la eventual adhesión de Brasil a la OTAN. [297] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia respondió a esto reiterando las limitaciones del Artículo 10 sobre la nueva membresía, y sugirió que Brasil podría en cambio buscar convertirse en un socio global de la OTAN , como Colombia. [298]
Varios otros socios globales actuales de la OTAN han sido propuestos como candidatos para la membresía plena. En 2006, Ivo Daalder , más tarde embajador de Estados Unidos ante la OTAN, propuso una "OTAN global" que incorporaría a estados democráticos de todo el mundo, incluidos los socios de Asia y el Pacífico Australia , Nueva Zelanda , Japón y Corea del Sur , conocidos colectivamente como los Cuatro del Indo-Pacífico (IP4), [299] [300] quienes se unieron como socios globales en la década de 2010, así como Brasil, Sudáfrica e India . [291] En 2007, el entonces candidato presidencial estadounidense Rudy Giuliani sugirió incluir a Singapur e Israel , entre otros. [301] En 2020, Trump declaró que los países de Oriente Medio deberían ser admitidos en la OTAN. [302] Debido a sus estrechos vínculos con Europa, se ha sugerido a Cabo Verde como futuro miembro y el gobierno de Cabo Verde sugirió un interés en unirse tan recientemente como en 2019. [303] [304]
La ampliación interna es el proceso por el cual surgen nuevos estados miembros a partir de la ruptura o secesión de un estado miembro existente. Ha habido y hay una serie de movimientos separatistas activos dentro de los estados miembros . Después de una larga historia de oposición a la OTAN , el separatista Partido Nacional Escocés acordó en su conferencia de 2012 que deseaba que Escocia mantuviera su membresía en la OTAN si se independizaba del Reino Unido. [305] En 2014, en el período previo al referéndum de autodeterminación , la Generalitat de Cataluña publicó un memorando que sugería que una Cataluña independiente querría mantener todas las relaciones exteriores actuales de España, incluida la OTAN, aunque otras naciones, en particular Bélgica, han cuestionado si la rápida membresía de las regiones separatistas podría alentar movimientos secesionistas en otras partes. [306]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactivo a partir de junio de 2024 ( enlace )Estoy absolutamente convencido de que Ucrania no rehuirá los procesos de ampliación de la interacción con la OTAN y los aliados occidentales en su conjunto. Ucrania tiene sus propias relaciones con la OTAN; existe el Consejo Ucrania-OTAN. Al final del día, la decisión la deben tomar la OTAN y Ucrania. Es un asunto que compete a esos dos socios.
Tuvimos que tomar medidas inevitables para que los acontecimientos no se desarrollaran como se están desarrollando actualmente en el sureste de Ucrania. ... Por supuesto, nuestras tropas respaldaron a las fuerzas de autodefensa de Crimea.