La Cumbre de Estrasburgo-Kehl de 2009 fue la 22.ª cumbre de jefes de Estado y de gobierno de la OTAN celebrada en Estrasburgo (Francia) y en Kehl y Baden-Baden (Alemania) los días 3 y 4 de abril de 2009. La cumbre marcó el 60.º aniversario de la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Se trató principalmente de un evento para celebrar el 60.º aniversario, y su agenda incluyó una serie de temas urgentes que exigían la atención de los líderes de la OTAN. [1]
Para simbolizar una visión evolutiva de la cooperación europea, por primera vez una cumbre de la OTAN fue organizada conjuntamente por dos países miembros: el presidente francés, Nicolas Sarkozy , y la canciller alemana, Angela Merkel . [2]
Las reuniones formales fueron presididas por el Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer . [3] Esta fue la última cumbre para de Hoop Scheffer, cuyo 61º cumpleaños, casualmente, se produjo justo un día antes de esta cumbre del 60º aniversario. [4]
Aunque el primero de los eventos importantes de la cumbre en Alemania se celebró en Baden-Baden, la ciudad no fue incluida en el logotipo oficial, lo que provocó protestas de los políticos locales, pero el resultado fue un comienzo relativamente tranquilo de una cumbre que también brindó la oportunidad de protestas dramáticas el segundo día. [5]
Los detalles de la agenda fueron retenidos hasta el último minuto. [18]
El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, planteó un dilema único mientras los europeos se preguntaban cuál era la mejor manera de responder a un aliado que estaba enviando todas las señales que deseaban. [19]
El viernes 3 de abril de 2009, el primer acto oficial de la cumbre fue una cena de trabajo en el Kurhaus de Baden-Baden.
El primer evento, que tuvo lugar el sábado 4 de abril de 2009, se centró en la bienvenida de la Canciller Merkel a los líderes de la OTAN, que llegaron individualmente a Kehl (Alemania). Después, tras reunirse en la orilla alemana del río Rin , los líderes de la OTAN caminaron juntos por el puente peatonal Passerelle hasta Estrasburgo (Francia). Los líderes de la OTAN fueron recibidos en la frontera francesa por el Presidente Sarkozy. Las reuniones se celebraron en el Palacio de la Música y de Congresos y la ceremonia de llegada se celebró en el Palacio Rohan de Estrasburgo . [3]
En la orilla francesa del Rin, los 28 dirigentes nacionales posaron para el "retrato de familia" de la OTAN, una tradición en las cumbres de la OTAN. A continuación, comenzó el trabajo principal con un almuerzo de trabajo y otras reuniones en Estrasburgo. [3]
Además, varios jefes de Estado, líderes gubernamentales y otras personalidades participaron en eventos no relacionados con la cumbre que abarcaron eventos individuales y/o bilaterales al margen de la agenda formal de la cumbre. [3]
Después de 60 años, la OTAN se encontraba al borde de un período decisivo en la historia de la organización; [20] y los principales temas de la agenda incluían:
Algunos han sostenido que el problema más crítico que la OTAN enfrenta en 2009 surge de Afganistán. [21] Cualquier discusión de la OTAN sobre Afganistán implica desarrollar una estrategia integral que involucre a las potencias regionales no pertenecientes a la OTAN en una discusión sobre la mejor manera de proceder en marcos temporales de corto y largo plazo. [22] Aunque el recién elegido Obama siguió disfrutando de una reserva de buena voluntad, los expertos anticiparon sólo gestos simbólicos de apoyo para cualquier plan que implique un aumento de los niveles de tropas europeas . [23] Al final, los aliados lograron encontrar más razones para el consenso de las que se habían esperado, y los aumentos en los diversos compromisos de los europeos fueron un poco mayores de lo que se había anticipado. [24]
Las relaciones de Rusia con Occidente son una preocupación perenne de la OTAN. [21] Obama resumió su visión del diálogo con Rusia sobre el mantenimiento de la estabilidad y la protección de la autonomía de todos los países de Europa: "Creo que es importante que los aliados de la OTAN se comprometan con Rusia y reconozcan que tienen intereses legítimos en algunos casos, tenemos intereses comunes, pero también tenemos algunos desacuerdos fundamentales". [4]
La decisión de Francia de buscar la reintegración a la jerarquía militar de la OTAN hizo que todos los aliados evaluaran las ramificaciones potenciales. [21] En 1966, el entonces presidente Charles de Gaulle hizo que Francia se retirara del comando militar liderado por Estados Unidos. [25] Sarkozy determinó que había llegado el momento de cambiar de rumbo radicalmente, y el Parlamento francés respaldó esta decisión con un voto de confianza . [26]
La volatilidad de los acontecimientos de los últimos años ha hecho necesario reexaminar los conceptos estratégicos básicos de la OTAN. Esta reevaluación abre posibilidades de cambio y de "nuevas" estrategias y "nuevos" supuestos plausibles. [21] En esta cumbre, los líderes aliados avanzaron en un proceso que se espera que dé como resultado una nueva doctrina estratégica que se adoptará formalmente en la cumbre del año próximo en Lisboa , Portugal. La visión actualizada de la OTAN contempla una serie de responsabilidades ampliadas, incluidas las operaciones fuera del área en Afganistán y las patrullas antipiratería cerca del Cuerno de África . [21]
Quedaban por resolver cuestiones relacionadas con todos los aspectos de la posible ampliación de la OTAN. [1] El 1 de abril de 2009, dos días antes del primer día de la cumbre, Albania y Croacia fueron aceptadas como miembros de pleno derecho de la organización. El presidente y el primer ministro de cada uno de estos nuevos aliados de la OTAN asistieron a la cumbre. Se planeó que las ceremonias oficiales de izamiento de la bandera en la sede de la OTAN en Bruselas , Bélgica, se llevaran a cabo el 7 de abril de 2009. [27]
Las especulaciones previas a la cumbre sobre el próximo Secretario General de la OTAN se centraron en cinco candidatos: el ex Ministro de Asuntos Exteriores de Bulgaria , Solomon Passy , el Ministro de Asuntos Exteriores de Polonia , Radek Sikorski , el Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega, Jonas Gahr Støre , el Ministro de Defensa de Canadá, Peter MacKay , y el Primer Ministro de Dinamarca, Anders Fogh Rasmussen . [28] Al final, Rasmussen fue elegido por consenso. [29]
En vista de las protestas anunciadas, las autoridades francesas y alemanas anunciaron planes para restringir el acceso y el movimiento dentro de las áreas de seguridad designadas, incluidas partes de Estrasburgo y Kehl. [30] Estos incluyeron el requisito de que a 700 residentes locales que viven en un área restringida de Kehl no se les permitiría salir de sus hogares entre el viernes por la noche y el sábado por la mañana sin solicitar una escolta policial. [31] En respuesta, War Resisters International argumentó que las medidas son contrarias a la constitución francesa y al Convenio Europeo de Derechos Humanos . [32] Después de las negociaciones, los organizadores de la protesta acusaron a las autoridades alemanas de tácticas dilatorias. [33]
La policía alemana calcula que 25.000 manifestantes intentarán expresarse durante la cumbre. [30] 15.000 policías alemanes estuvieron de guardia durante el fin de semana; [34] y las fuerzas fueron aumentadas con el apoyo de la Bundeswehr , incluyendo aviones interceptores, helicópteros de transporte, paramédicos, escoltas en motocicleta, autobuses y otros vehículos. [31] El sábado se produjeron importantes manifestaciones y actividades de protesta en Francia, con 300 manifestantes detenidos. [34] En contraste, los mayores preparativos de seguridad de Baden-Baden parecieron no afectar a una sensación duradera de calma en la ciudad turística alemana. [35]
Francia reactivó temporalmente los controles fronterizos con las naciones europeas vecinas durante dos semanas en previsión de la cumbre. Estas estrictas medidas fueron diseñadas para "garantizar la seguridad" y minimizar los riesgos de terrorismo durante la cumbre. [36] Se concedió un permiso especial a Francia y Alemania para suspender el Acuerdo de Schengen que garantiza el libre paso de todos los ciudadanos de la Unión Europea que viajen entre los estados miembros de la UE. [ cita requerida ]