Una enmienda constitucional es una modificación de la constitución de un sistema político , organización u otro tipo de entidad . Las enmiendas suelen estar entrelazadas con las secciones pertinentes de una constitución existente, alterando directamente el texto. Por el contrario, pueden añadirse a la constitución como adiciones suplementarias (codicilos), modificando así el marco de gobierno sin alterar el texto existente del documento.
La mayoría de las constituciones exigen que no se puedan aprobar enmiendas a menos que hayan pasado por un procedimiento especial más estricto que el que se exige a la legislación ordinaria. Algunos ejemplos de esos procedimientos especiales son las supermayorías en la legislatura, la aprobación directa por el electorado en un referéndum o incluso una combinación de dos o más procedimientos especiales diferentes. En algunas jurisdicciones, también se puede convocar un referéndum para enmendar la constitución por iniciativa popular .
Australia e Irlanda son ejemplos de constituciones que exigen que todas las enmiendas sean aprobadas por la legislatura antes de ser sometidas a la consideración del pueblo; en el caso de Irlanda, basta con una mayoría simple de los votantes en el electorado, mientras que en Australia se debe cumplir un conjunto de criterios más complejos (también es necesaria una mayoría de votantes en la mayoría de los estados). Suiza tiene un procedimiento similar al de Australia.
Los procedimientos especiales para la reforma de algunas constituciones han resultado tan exigentes que, en un período de varias décadas, se han aprobado pocas enmiendas (ocho de las 44 propuestas en Australia) o ninguna (como en Japón). En cambio, la antigua constitución del estado de Alabama (Estados Unidos) fue reformada 977 veces entre su adopción en 1901 y su sustitución por la actual en 2022.
Existen varias diferencias formales, de una jurisdicción a otra, en la manera en que las enmiendas constitucionales se redactan originalmente y se escriben una vez que se convierten en ley. En algunas jurisdicciones, como Irlanda, Estonia y Australia, las enmiendas constitucionales se originan como proyectos de ley y se convierten en leyes en forma de leyes del parlamento. Esto puede ser así a pesar del hecho de que se requiere un procedimiento especial para que una enmienda entre en vigor. Así, por ejemplo, en Irlanda y Australia, aunque las enmiendas se redactan en forma de leyes del parlamento, no pueden convertirse en ley hasta que hayan sido aprobadas en un referéndum. Por el contrario, en los Estados Unidos una enmienda propuesta se origina como una resolución conjunta especial del Congreso que no requiere la firma del Presidente y que el Presidente no puede vetar .
La forma en que se registran finalmente las enmiendas constitucionales adopta dos formas principales. En la mayoría de las jurisdicciones, las enmiendas a una constitución toman la forma de revisiones del texto anterior. [ cita requerida ] Por lo tanto, una vez que una enmienda se ha convertido en ley, se pueden eliminar partes del texto original o se pueden insertar nuevos artículos entre los existentes. El segundo método, menos común, es que las enmiendas se añadan al final del texto principal en forma de artículos especiales de enmienda , dejando intacto el cuerpo del texto original. Aunque la redacción del texto original no se altera, se aplica la doctrina de la derogación implícita . En otras palabras, en caso de conflicto, un artículo de enmienda generalmente tendrá precedencia sobre las disposiciones del texto original o de una enmienda anterior. No obstante, aún puede haber ambigüedad sobre si una enmienda tiene como objetivo reemplazar o complementar un artículo existente en el texto.
Un artículo de enmienda puede, sin embargo, expresarse explícitamente como que tiene el efecto de derogar un artículo existente específico. [1] El uso de artículos de enmienda adjuntos es más famoso como una característica de la Constitución de los Estados Unidos , pero también es el método de enmienda en varias otras jurisdicciones, como Venezuela .
En virtud de la Constitución alemana de Weimar de 1919 , la teoría jurídica predominante era que cualquier ley que alcanzara las supermayorías necesarias en ambas cámaras del parlamento podía desviarse de los términos de la constitución, sin convertirse en parte de ella. Esta concepción muy amplia de la "enmienda" facilitó el ascenso de Adolf Hitler al poder; por consiguiente, fue explícitamente descartada en la constitución de posguerra de 1949, que permite enmiendas solo cambiando explícitamente el texto de la constitución.
La Constitución de Etiopía sólo puede ser modificada por una mayoría de dos tercios de las regiones del país y una mayoría de dos tercios de una sesión conjunta de la Asamblea Parlamentaria Federal, de conformidad con el artículo 105. El Capítulo Tres de la Constitución (que describe tanto los derechos humanos como los democráticos) y los artículos 104 y 105 de la Constitución son casi inenmendables , ya que requieren el consenso total de los estados regionales federales y dos tercios de cada cámara del Parlamento. En la experiencia federal de Etiopía, cada estado regional es igual y tiene derecho a vetar las enmiendas a los artículos antes mencionados.
La Constitución de Sudáfrica puede ser enmendada por una ley del Parlamento , pero se aplican procedimientos y requisitos especiales para la aprobación de enmiendas constitucionales. Un proyecto de ley que enmiende la Constitución debe presentarse en la Asamblea Nacional y no puede contener disposiciones que no sean enmiendas constitucionales y asuntos directamente relacionados. [4]
Al menos 30 días antes de que se presente un proyecto de enmienda constitucional en la Asamblea Nacional, la persona o el comité que presenta la enmienda debe publicarlo para comentarios públicos, presentarlo a las legislaturas provinciales y, si no tiene que ser aprobado por el Consejo Nacional de Provincias (NCOP), presentarlo al NCOP para debate. Cuando se presenta el proyecto de ley, los comentarios recibidos deben presentarse en la Asamblea Nacional y, en el NCOP cuando corresponda. [4]
Todas las enmiendas deben ser aprobadas por una mayoría absoluta de dos tercios en la Asamblea Nacional (la cámara baja ); como la Asamblea tiene 400 miembros, esto requiere que 267 miembros voten por la enmienda. La mayoría de las enmiendas no tienen que ser consideradas por la NCOP (la cámara alta ). Las enmiendas a la Carta de Derechos y las enmiendas que afectan el papel de la NCOP, los "límites, poderes, funciones o instituciones" de las provincias o las disposiciones "que tratan específicamente de asuntos provinciales" también deben ser aprobadas por la NCOP con una mayoría absoluta de al menos seis de las nueve provincias. Si una enmienda afecta a una provincia específica, también debe ser aprobada por la legislatura de la provincia en cuestión. La Sección 1, que define a Sudáfrica como "un estado soberano y democrático" y enumera sus valores fundacionales, es una cláusula especialmente arraigada y solo puede ser enmendada por una mayoría absoluta de tres cuartos en la Asamblea Nacional y seis de las provincias en la NCOP. [4]
Una vez que la Asamblea Nacional, y el NCOP si es necesario, aprueban una ley, debe ser firmada y sancionada por el Presidente . Como sucede con cualquier otra ley del Parlamento, por defecto, una enmienda entra en vigor cuando se publica en el Boletín Oficial , pero el texto de la enmienda puede especificar otra fecha de entrada en vigor o permitir que el Presidente especifique una mediante un aviso en el Boletín Oficial . [5]
La Constitución de Brasil establece diversos términos sobre cómo se puede modificar. El artículo 60 se encuentra dentro de la "Sección VIII: Del Proceso Legislativo, Subsección 2: De las Enmiendas a la Constitución". En él se detalla lo siguiente:
Podrán proponerse reformas constitucionales:
- I. al menos un tercio de los miembros de la Cámara de Diputados o del Senado Federal;
- II. el Presidente de la República;
- III. más de la mitad de las Asambleas Legislativas de las unidades de la Federación, manifestando cada una su decisión por mayoría simple de sus miembros.
§1°. La Constitución no puede ser reformada durante la intervención federal, el estado de defensa o la etapa de sitio.
§2°. La propuesta de reforma será debatida y votada en cada Cámara del Congreso Nacional, en dos vueltas, y se considerará aprobada si obtiene en ambas vueltas las tres quintas partes de los votos de los respectivos miembros.
§3°. La reforma constitucional será promulgada por las Comisiones Ejecutivas de la Cámara de Diputados y del Senado Federal, tomando el número inmediatamente posterior.
§4°. No se considerará propuesta de reforma constitucional que tenga por objeto abolir:
- I. la forma federalista del Gobierno Nacional;
- II. sufragio directo, secreto, universal y periódico;
- III. separación de poderes;
- IV. derechos y garantías individuales.
§5°. El objeto de un proyecto de enmienda constitucional derrotado o perjudicado no podrá ser objeto de otro proyecto de enmienda en la misma sesión legislativa.
El artículo 60 es el único artículo prescrito en el inciso 2 del artículo 8 de la Constitución brasileña.
El artículo cinco de la Constitución de los Estados Unidos describe el proceso mediante el cual se puede modificar la Constitución federal. Se han añadido veintisiete enmiendas (adjuntas como codicilos) a la Constitución.
Las propuestas de enmienda pueden ser adoptadas y enviadas a los estados para su ratificación por cualquiera de las siguientes vías:
Las 33 propuestas de enmiendas que se han enviado a los estados para su ratificación desde la creación de la Constitución se han hecho realidad a través del Congreso. Sin embargo, las legislaturas estatales han utilizado en varias ocasiones su poder para solicitar una convención nacional con el fin de presionar al Congreso para que propusiera una enmienda deseada. Por ejemplo, el movimiento para enmendar la Constitución a fin de establecer la elección directa de senadores comenzó a ver que tales propuestas eran aprobadas regularmente por la Cámara de Representantes, pero luego fracasaban en el Senado a partir de principios de la década de 1890. Con el paso del tiempo, cada vez más legislaturas estatales adoptaron resoluciones que exigían que se convocara una convención, presionando así al Senado para que finalmente cediera y aprobara lo que más tarde se convertiría en la Decimoséptima Enmienda por temor a que dicha convención, si se le permitía reunirse, pudiera desviarse e incluir cuestiones que iban más allá de la mera elección directa de senadores.
Para convertirse en parte operativa de la Constitución, una enmienda, ya sea propuesta por el Congreso o por una convención constitucional nacional, debe ser ratificada por:
El Congreso ha especificado el método de ratificación de la legislatura estatal para todas las enmiendas, salvo una. El método de convención de ratificación se utilizó para la Vigésima Primera Enmienda , que pasó a formar parte de la Constitución en 1933.
Desde principios del siglo XX, las propuestas de enmiendas enviadas a los estados para su ratificación generalmente contienen un plazo de ratificación de siete años, ya sea en el cuerpo de la enmienda o en la cláusula resolutoria de la resolución conjunta que la propone. La Constitución no establece expresamente un plazo para que las legislaturas estatales o las convenciones de ratificación estatales consideren las enmiendas propuestas. En Dillon v. Gloss (1921), la Corte Suprema afirmó que el Congreso, si así lo desea, puede establecer un plazo para la ratificación. Una enmienda con un plazo adjunto que no sea ratificada por el número requerido de estados dentro del período de tiempo establecido se considera inoperante y se vuelve irrelevante . [6]
Una enmienda propuesta se convierte en un Artículo oficial de la Constitución inmediatamente una vez que es ratificada por tres cuartas partes de los Estados. [6] El Artículo generalmente entra en vigencia también en este momento, aunque puede autoimponerse un retraso antes de que eso suceda, como fue el caso de la Decimoctava Enmienda . Cada Enmienda ratificada ha sido certificada o proclamada por un funcionario del gobierno federal, comenzando por el Secretario de Estado , luego el Administrador de Servicios Generales y ahora el Archivista de los Estados Unidos , siendo el Archivista actualmente responsable de la certificación según 1 USC § 106b. [7] El documento de certificación generalmente contiene una lista de los Estados que ratificaron la Enmienda. Esta certificación solo es utilizada por el gobierno federal para mantener un registro oficial y archivo de la Enmienda para sus propios fines, y en realidad no tiene ningún efecto legal sobre la Enmienda.
Las constituciones estatales en los EE. UU. se modifican periódicamente. [8] En 19 estados, las constituciones estatales han sido modificadas al menos 100 veces. [8]
Las enmiendas suelen ser necesarias debido a la extensión de las constituciones estatales, que son, en promedio, tres veces más largas que la constitución federal, y porque las constituciones estatales suelen contener muchos detalles. [8] Además, las constituciones estatales suelen ser más fáciles de enmendar que la constitución federal. [8]
Cada estado difiere en la dificultad de las enmiendas constitucionales. [9] Algunos estados permiten iniciar el proceso de enmienda a través de la acción de la legislatura estatal o por iniciativa popular. [9]
Existen tres métodos para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de California : por la legislatura , por convención constitucional o por iniciativa de los votantes. Una enmienda propuesta debe ser aprobada por la mayoría de los votantes.
Con el método legislativo, una propuesta de enmienda debe ser aprobada por una supermayoría absoluta de dos tercios de los miembros de cada cámara.
Con el método de convención, la legislatura puede, por una mayoría absoluta de dos tercios, someter a los votantes en una elección general la cuestión de si se debe convocar una convención para revisar la Constitución. Si la mayoría de los votantes vota a favor de esa cuestión, dentro de los seis meses la legislatura dispondrá la celebración de la convención. Los delegados a una convención constitucional serán votantes elegidos de distritos con una población lo más parecida posible a la de los demás. La constitución no establece ninguna regla para el funcionamiento de la convención constitucional.
En el método de iniciativa, se propone una enmienda mediante una petición firmada por un número de votantes igual al 8% de los votos de todos los candidatos a gobernador en la última elección de gobernador. La enmienda propuesta se presenta luego a los votantes en una elección general o especial.
Existen dos métodos para proponer enmiendas a la Constitución de Nueva York . Todas las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes en un referéndum.
En el método legislativo, el proyecto de enmienda debe ser publicado durante tres meses, luego aprobado por la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las dos cámaras y aprobado nuevamente en un período sucesivo de las cámaras, con una elección intermedia. Finalmente, el proyecto de enmienda debe ser sometido al pueblo y para su ratificación debe ser aprobado por una mayoría simple.
En el método de convención, una convención constitucional debe ser convocada por el voto mayoritario de los votantes en una elección general (referéndum) sobre el tema.
Existen dos métodos para proponer enmiendas a la Constitución del Estado de Tennessee : a través de la legislatura y mediante una convención constitucional. Las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes en un referéndum.
Con el método legislativo, la Asamblea General de Tennessee aprueba una resolución que pide una enmienda y establece su redacción. Esta debe aprobarse en tres lecturas separadas en tres días distintos, con una mayoría absoluta en todas las lecturas. No requiere la aprobación del gobernador . Luego debe publicarse al menos seis meses antes de la próxima elección legislativa en periódicos de amplia circulación general. (Esto se hace por precedente , pero no es requerido por ley). Después de la elección, la enmienda propuesta debe pasar por el mismo procedimiento (mayoría absoluta en tres lecturas separadas). Luego se pone en la boleta como referéndum en la próxima elección de gobernador. Para ser ratificada debe lograr nuevamente una mayoría absoluta de los votantes en la elección de gobernador.
Con el método de convención, la legislatura puede poner en cualquier papeleta la cuestión de si se debe convocar una convención constitucional . Debe indicarse si la convención es limitada o ilimitada, es decir, si sólo puede enmendar la constitución actual o abolirla totalmente y redactar una nueva. Si es limitada, la convocatoria debe indicar qué disposiciones de la constitución actual están sujetas a enmiendas, y la convención posterior, si se aprueba, se limita a considerar sólo enmiendas a las disposiciones especificadas en la convocatoria. Las enmiendas propuestas deben entonces presentarse al electorado y ser aprobadas por la mayoría de los votantes en la elección. Una convención constitucional no puede celebrarse con una frecuencia mayor que una vez cada seis años.
El único método para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de Texas es a través de la legislatura, ya sea en sesión regular o especial. El gobernador puede convocar una sesión especial y especificar la agenda de la sesión. Para convertirse en parte de la constitución, las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes en un referéndum. Texas ha tenido seis constituciones diferentes y la constitución actual, adoptada en 1876, ha sido enmendada 474 veces.
Una enmienda propuesta debe ser aprobada por una supermayoría absoluta de dos tercios de los miembros electos de cada cámara de la legislatura. Se presenta a los votantes en una elección especificada por la legislatura. La redacción de una declaración explicativa que aparecerá en la boleta debe ser aprobada por el Procurador General de Texas e impresa en los periódicos. El texto completo de la enmienda debe ser publicado por todos los secretarios del condado durante 30 días antes de la elección.
El único método para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de Washington es a través de la legislatura y puede originarse en cualquiera de las dos ramas. La propuesta debe ser aprobada por una mayoría de dos tercios de la legislatura. La enmienda propuesta se coloca en la boleta electoral en la siguiente elección general y debe ser aprobada por la mayoría de los votantes.
El procedimiento para modificar la Constitución de Australia se detalla en la sección 128 de la Constitución . En primer lugar, un proyecto de ley que modifique la Constitución debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento de Australia por una mayoría absoluta (al menos 76 de los 151 miembros de la Cámara de Representantes y al menos 39 de los 76 miembros del Senado ). Si una cámara aprueba el proyecto de ley mientras que la otra se niega, puede intentar aprobarlo nuevamente. Si la segunda cámara nuevamente se niega a aprobarlo, el Gobernador General (presumiblemente por recomendación del Primer Ministro ) aún puede presentar el cambio propuesto para referéndum. [10] [11]
A continuación, los australianos votan sobre la propuesta. Para que el referéndum tenga éxito, deben cumplirse los dos requisitos siguientes:
La doble mayoría es un factor importante que explica por qué desde 1906, de 44 referendos, sólo 8 han tenido éxito. [ cita requerida ]
En la República Popular China, gobernada por los comunistas , la Constitución de la República Popular China establece cómo debe modificarse en el artículo 64 del "Capítulo III: Estructura del Estado". Dice lo siguiente:
Las enmiendas a la Constitución deberán ser propuestas por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional o por más de una quinta parte de los diputados a la Asamblea Popular Nacional y adoptadas por una mayoría de votos de más de dos tercios de todos los diputados al Congreso.
La Constitución india se puede modificar de tres maneras:
Desde su inicio en 1950, la constitución india ha sido enmendada 106 veces , hasta agosto de 2021. [12] La Corte Suprema en el caso Kesavananda Bharati sostuvo que el poder del parlamento para enmendar no es ilimitado y no puede enmendar la estructura básica de la constitución. [13] La "estructura básica" incluye la supremacía de la Constitución, el estado de derecho, la independencia del poder judicial, la doctrina de separación de poderes, el federalismo, el secularismo, la república democrática soberana, el sistema parlamentario de gobierno, el principio de elecciones libres y justas, el estado de bienestar, etc. [13]
La Constitución de Indonesia establece que puede ser enmendada de acuerdo con el Artículo 37 del "Capítulo XVI: Enmiendas Constitucionales" dentro del documento. La propuesta de enmienda a la constitución debe ser presentada por un tercio de los miembros de la Asamblea Consultiva Popular . Dos tercios de los miembros de la Asamblea Consultiva Popular deben estar presentes: cualquier enmienda propuesta requiere una mayoría simple de todos los miembros de la Asamblea Consultiva Popular. La forma del estado unitario no puede cambiarse.
La Constitución de Japón establece que puede ser enmendada de acuerdo con el Artículo 96 del “Capítulo IX: Enmiendas” del documento. Dice lo siguiente:
Las enmiendas a esta Constitución serán iniciadas por la Dieta, mediante el voto concurrente de dos tercios o más de todos los miembros de cada Cámara, y luego serán sometidas al pueblo para su ratificación, la cual requerirá el voto afirmativo de la mayoría de todos los votos emitidos al respecto, en un referéndum especial o en la elección que especifique la Dieta.
Las enmiendas, una vez ratificadas, serán inmediatamente promulgadas por el Emperador en nombre del pueblo, como parte integrante de esta Constitución.
Japón ha utilizado esta Constitución desde el sábado 3 de mayo de 1947. Fue adoptada e implementada como la doctrina más esencial del gobierno japonés después de la Segunda Guerra Mundial y la guerra chino-japonesa . Como resultado, para asegurar que Japón no fuera una fuente de agresión futura, se incluyó en el documento una parte especial en forma de " Artículo 9 : Renuncia a la guerra". En él se describe lo siguiente:
Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden, el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o el uso de la fuerza como medio para resolver disputas internacionales.
Para cumplir el objetivo del párrafo anterior, no se mantendrán nunca fuerzas terrestres, navales y aéreas, ni ningún otro potencial bélico. No se reconocerá el derecho de beligerancia del Estado.
Aunque estos dos párrafos no están expresamente protegidos por una cláusula de eternidad, muchos japoneses argumentan que debe interpretarse como irrevocable debido a la naturaleza significativa y precisa del artículo.
Según la interpretación común de la Constitución, las enmiendas pueden proponerse mediante uno de tres métodos: una iniciativa popular , una Asamblea Constituyente o una Convención Constitucional . [14] [15]
El artículo 174 de la Constitución de la República de China está codificado en la ley:
Las reformas a la Constitución se efectuarán de conformidad con uno de los procedimientos siguientes:
1. A propuesta de la quinta parte del número total de delegados a la Asamblea Nacional y por resolución de las tres cuartas partes de los delegados presentes en una reunión con quórum de dos tercios de toda la Asamblea, se podrá reformar la Constitución.
2. A propuesta de una cuarta parte de los miembros del Yuan legislativo y por resolución de las tres cuartas partes de los miembros presentes en una sesión en la que se reúnan las tres cuartas partes de los miembros del Yuan, se podrá elaborar una enmienda y someterla a referéndum a la Asamblea Nacional. La propuesta de enmienda a la Constitución se hará pública seis meses antes de la reunión de la Asamblea Nacional.
Esto cambió a principios de la década de 1990 y el Artículo 12 de las enmiendas constitucionales debe ser aprobado por el parlamento de Taiwán y votado en referendos por los ciudadanos que residen en el área libre de la República de China .
La Constitución de Turquía detalla, a través del Artículo Provisional 175 bajo “I. Modificación de la Constitución, la participación en elecciones y referendos” de la “Parte Séptima: Disposiciones Finales”
La enmienda a la Constitución deberá ser propuesta por escrito por al menos un tercio del número total de miembros de la Gran Asamblea Nacional de Turquía. Los proyectos de ley para modificar la Constitución deberán ser debatidos dos veces en el Pleno. La aprobación de un proyecto de ley para modificar la Constitución requerirá una mayoría de tres quintos del número total de miembros de la Asamblea en votación secreta.
La consideración y aprobación de los proyectos de reforma a la Constitución se sujetará a las disposiciones que regulan la consideración y aprobación de las leyes, con excepción de las condiciones establecidas en este artículo.
El Presidente de la República podrá remitir a la Gran Asamblea Nacional de Turquía las leyes de modificación de la Constitución para su reconsideración. Si la Asamblea vuelve a aprobar, por una mayoría de dos tercios del número total de miembros, la ley remitida por el Presidente de la República sin ninguna modificación, el Presidente de la República podrá someterla a referéndum.
Si una ley de reforma de la Constitución es aprobada por una mayoría de tres quintos o menos de dos tercios del número total de miembros de la Asamblea y no es devuelta por el Presidente de la República a la Asamblea para su reconsideración, se publicará en el Diario Oficial y se someterá a referéndum.
Las leyes de reforma constitucional aprobadas por una mayoría de dos tercios del número total de miembros de la Gran Asamblea Nacional de Turquía directamente o tras su devolución por el Presidente de la República, o los artículos que se consideren necesarios, podrán ser sometidos a referéndum por el Presidente de la República. Las leyes de reforma constitucional o de los artículos relacionados que no se sometan a referéndum se publicarán en el Boletín Oficial.
La entrada en vigor de las leyes de reforma de la Constitución sometidas a referéndum requerirá el voto afirmativo de más de la mitad de los votos válidos emitidos.
La Gran Asamblea Nacional de Turquía, al adoptar la ley sobre la enmienda constitucional, decidirá también qué disposiciones se someterán a referéndum en conjunto y cuáles se someterán individualmente, en caso de que la ley se someta a referéndum.
La ley adoptará todas las medidas, incluidas las multas, para garantizar la participación en referendos, elecciones generales, elecciones parciales y elecciones locales.
La Constitución turca fue adoptada e implementada en 1982. Hasta julio de 2018 [actualizar], había sido enmendada 21 veces. Cada enmienda que se aprobó en el documento fue aprobada por el pueblo a través de un referéndum constitucional que tuvo lugar en 2017. Esto significa que las veintiuna enmiendas se agregaron al mismo tiempo. Debido a su contenido, que extendería exponencialmente el mandato presidencial, así como a las controversias sobre la mala conducta electoral, el referéndum fue intensamente controvertido. Atrajo la atención mundial tanto antes como después de que se finalizaran los resultados por las mismas razones.
Los Tratados de la Unión Europea son un conjunto de tratados internacionales entre Estados miembros que describen la base constitucional de la Unión Europea . Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, sólo existía un procedimiento para la revisión de los tratados en los que se basa la UE: la convocatoria de una conferencia intergubernamental. Desde 2009, el artículo 48 del Tratado de la Unión Europea establece dos procedimientos para la revisión de los tratados. [16]
La Constitución de Albania establece las condiciones para su modificación en el artículo 177 de la "Parte 17: Modificación de la Constitución".
1. La iniciativa de reforma de la Constitución podrá ser tomada por no menos de una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
2. No podrá modificarse la Constitución mientras estén en vigor medidas extraordinarias.
3. Una enmienda propuesta es aprobada por no menos de dos tercios de todos los miembros de la Asamblea.
4. La Asamblea podrá decidir, por dos tercios de todos sus miembros, que las reformas constitucionales propuestas se sometan a referéndum. La reforma constitucional propuesta entrará en vigor tras su ratificación por referéndum, que tendrá lugar a más tardar 60 días después de su aprobación por la Asamblea.
5. Una reforma constitucional aprobada se somete a referéndum cuando lo solicita la quinta parte de los miembros de la Asamblea.
6. El Presidente de la República no puede devolver a reconsideración una reforma constitucional aprobada por la Asamblea.
7. La reforma aprobada mediante referéndum será promulgada por el Presidente de la República y entrará en vigor en la fecha prevista en ella.
8. No se podrá reformar la Constitución a menos que haya transcurrido un año desde el rechazo por la Asamblea de una propuesta de reforma sobre la misma cuestión, o tres años desde su rechazo por referéndum.
El artículo 177 es el único artículo de esta parte de la Constitución albanesa.
La Constitución de Austria es inusualmente liberal en términos de enmiendas constitucionales. Cualquier pieza de legislación parlamentaria puede ser designada como "ley constitucional", es decir, como parte de la constitución si se cumplen la supermayoría requerida y otras formalidades para una enmienda. Una enmienda puede tomar la forma de un cambio de la Bundes-Verfassungsgesetz , la pieza central de la constitución, un cambio a otra ley constitucional, una nueva ley constitucional o de una sección de la ley constitucional en una ley no constitucional. Además, los tratados internacionales pueden promulgarse como ley constitucional, como sucedió en el caso del Convenio Europeo de Derechos Humanos . A lo largo de las décadas, las frecuentes enmiendas y, en algunos casos, la intención de inmunizar piezas de legislación de la revisión judicial , han dado lugar a mucha "basura constitucional" consistente en cientos de disposiciones constitucionales diseminadas por todo el sistema legal. Esto ha dado lugar a peticiones de reforma. [ cita requerida ]
Para que una reforma surta efecto basta con una mayoría de dos tercios en el Consejo Nacional . Solo en caso de modificación fundamental de la Constitución se requiere una ratificación por referéndum. Desde 1945, esto solo ha sucedido una vez, cuando se aprobó por votación popular la adhesión de Austria a la Unión Europea.
Si una reforma constitucional limita los poderes de los estados federados, se requiere además una mayoría de dos tercios del Consejo Federal de Austria . Según el asunto de que se trate, deben aprobarse dos tercios de los consejeros federales presentes (se requiere la presencia de la mitad de todos los consejeros) o dos tercios de todos los consejeros federales. Si la reforma modifica los artículos 34 o 35, se requiere además la mayoría de los consejeros de al menos cuatro de los nueve estados federados.
La Constitución de Bélgica puede ser modificada por el poder legislativo federal, que está formado por el Rey (en la práctica, el Gobierno Federal ) y el Parlamento Federal . Para modificar la Constitución, el poder legislativo federal debe declarar las razones para revisar la Constitución de conformidad con el artículo 195. Esto se hace mediante dos llamadas Declaraciones de Revisión de la Constitución , una adoptada por la Cámara de Representantes y el Senado , y otra firmada por el Rey y el Gobierno Federal.
Tras esta declaración, el Parlamento Federal queda automáticamente disuelto y deben celebrarse nuevas elecciones federales . Por tanto, no es posible modificar la Constitución sin que antes se celebren elecciones. Tras las elecciones, el nuevo Parlamento Federal puede modificar los artículos que hayan sido declarados revisables. Ninguna Cámara puede examinar modificaciones de la Constitución sin la presencia de al menos dos tercios de sus miembros y la Constitución sólo puede modificarse si al menos dos tercios de los votos emitidos son favorables a la modificación.
En el artículo X, que define el procedimiento de enmienda, la Constitución de Bosnia y Herzegovina establece que puede ser enmendada por decisión de la Asamblea Parlamentaria, incluida una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes en la Cámara de Representantes. La Constitución no dice quién tiene derecho a presentar enmiendas a la Asamblea Parlamentaria y con arreglo a qué normas. Además, en el párrafo 2 del artículo X, la Constitución establece que los derechos y libertades contemplados en el artículo II no pueden ser derogados, al igual que el propio párrafo 2.
La Constitución de Bosnia y Herzegovina fue reformada una vez, en 2009, para incluir el resultado del laudo final del distrito de Brcko . Entre 2006 y 2014 se intentaron varias reformas constitucionales para garantizar su conformidad con la jurisprudencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos en el caso Sejdić y Finci contra Bosnia y Herzegovina y casos posteriores ( Zornic , Pilav ) sobre discriminación basada en la etnia y la residencia en los derechos electorales pasivos para la Presidencia y la Cámara de los Pueblos .
De acuerdo con la actual Constitución de Bulgaria (1991), existen dos procedimientos de enmienda, dependiendo de la parte de la constitución que se vaya a enmendar: [17]
En la República Checa, la aprobación de una ley constitucional sólo puede lograrse mediante el acuerdo de las tres quintas partes de todos los diputados y senadores presentes en el momento en que la ley propuesta se presenta ante cada cámara del Parlamento . [18] Es el único tipo de legislación que no requiere la firma del Presidente para convertirse en ley. [19] Además, es el único tipo de legislación que el Presidente no puede vetar . [20]
La Constitución de Dinamarca es un ejemplo de los múltiples procedimientos especiales que deben seguirse. Una vez que el Parlamento ha aprobado una enmienda, deben celebrarse elecciones generales ; a continuación, el nuevo Parlamento debe aprobar la enmienda de nuevo antes de que sea finalmente sometida a referéndum. También existe el requisito de que al menos el cuarenta por ciento de los votantes habilitados deben votar en el referéndum para que una enmienda sea válida.
La Constitución de Estonia sólo puede modificarse mediante una mayoría de tres quintos en dos sesiones sucesivas del Parlamento y mediante referéndum para determinados capítulos. [21]
El Gobierno o cualquier miembro del Parlamento puede proponer enmiendas o revisiones de la Constitución de Finlandia (incluidas las sustituciones). Dichas propuestas deben ser aprobadas primero por la mayoría del Parlamento y luego, tras una elección parlamentaria, por una mayoría cualificada de dos tercios.
Una propuesta puede ser declarada “urgente” por una supermayoría de cinco sextos del Parlamento, y luego puede ser aprobada inmediatamente por dos tercios, sin necesidad de una elección. Este segundo procedimiento también se utiliza para leyes de emergencia que se apartan temporalmente de la Constitución. [22]
Las enmiendas a la Constitución de Francia deben ser aprobadas primero por ambas cámaras con términos idénticos, y luego necesitan la aprobación ya sea por una mayoría simple en un referéndum o por una mayoría de tres quintos de las dos cámaras del parlamento francés reunidas conjuntamente en el Congreso .
La República Federal de Alemania tiene como constitución una ley fundamental . La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania establece en el artículo 79 las condiciones para su modificación.
La presente Ley Fundamental sólo podrá ser modificada por ley que modifique o complete expresamente su texto. En el caso de un tratado internacional relativo a un acuerdo de paz, a la preparación de un acuerdo de paz o a la superación gradual de un régimen de ocupación, o destinado a promover la defensa de la República Federal, bastará, para dejar claro que las disposiciones de la presente Ley Fundamental no impiden la conclusión y la entrada en vigor del tratado, añadir a la Ley Fundamental un texto que se limite a hacer esta aclaración.
Toda ley de esta índole deberá ser aprobada por dos tercios de los miembros del Bundestag y dos tercios de los votos del Bundesrat.
No se admitirán modificaciones de la presente Ley Fundamental que afecten a la división de la Federación en Estados federados, a su participación fundamental en el proceso legislativo o a los principios establecidos en los artículos 1 y 20.
El tercer párrafo fue creado por sus redactores para proteger al país contra un futuro régimen totalitario como el de la Alemania nazi . Este es un ejemplo de la cláusula de eternidad en el diseño constitucional.
La Constitución de Grecia es modificable en los términos mencionados en el artículo 110 bajo la "Sección II: Revisión de la Constitución" de la "Parte Cuarta: Disposiciones Especiales, Finales y Transitorias".
La Constitución de Irlanda sólo puede modificarse mediante referéndum , previa propuesta aprobada por las cámaras alta y baja del Oireachtas , entre los ciudadanos con derecho a votar por el Presidente . La enmienda se aprueba por mayoría simple y no se requiere quórum .
El artículo 138 de la Constitución prevé el procedimiento especial a través del cual el Parlamento puede adoptar leyes constitucionales (incluidas las leyes para modificar la Constitución de Italia ). [23] Las leyes constitucionales comienzan siguiendo el procedimiento legislativo ordinario, que requiere que ambas cámaras del parlamento aprueben la ley en el mismo texto, con una mayoría simple (es decir, la mayoría de los votos emitidos). Sin embargo, después de haber sido aprobadas por primera vez, deben ser votadas por ambas cámaras una segunda vez, lo que puede suceder no antes de tres meses después de la primera. En esta segunda lectura, no se pueden proponer nuevas enmiendas al proyecto de ley: el proyecto de ley debe ser aprobado o rechazado en su totalidad.
La ley constitucional debe ser aprobada por al menos la mayoría de los diputados de cada cámara (mayoría absoluta) en su segunda lectura. Dependiendo de los resultados de esta segunda votación, la ley constitucional puede seguir dos caminos diferentes.
La forma de la república no puede ser revisada (art. 139 de la Constitución).
En Italia solo se han celebrado cuatro referendos constitucionales: en 2001 y 2020 (en los que se aprobaron las leyes constitucionales), y en 2006 y 2016 (en los que fueron rechazadas).
Para cambiar la Constitución de los Países Bajos, la legislatura debe aprobar una ley por mayoría simple que proponga cambiar la constitución ( voorstelwet , lit. ley propuesta). Luego debe disolverse la cámara baja y, después de las elecciones, la propuesta se vuelve a considerar. Para cambiar realmente la constitución, el cambio debe aprobarse por una mayoría de 2/3 en ambas cámaras del parlamento.
La Constitución de Polonia, en el artículo 235 del "Capítulo XII: Modificaciones de la Constitución", establece lo siguiente:
1. Podrán presentar proyectos de ley para reformar la Constitución: al menos la quinta parte del número legal de Diputados; el Senado; o el Presidente de la República.
2. Las modificaciones de la Constitución se realizarán mediante ley aprobada por el Sejm y, posteriormente, aprobada con el mismo texto por el Senado en un plazo de 60 días.
3. La primera lectura de un proyecto de ley de modificación de la Constitución no podrá tener lugar antes de 30 días después de su presentación al Sejm.
4. El proyecto de ley de modificación de la Constitución será aprobado por la Cámara de los Diputados por una mayoría de al menos dos tercios de los votos en presencia de al menos la mitad del número reglamentario de Diputados, y por el Senado por una mayoría absoluta de votos en presencia de al menos la mitad del número reglamentario de Senadores.
5. La adopción por la Sejm de un proyecto de ley que modifique las disposiciones de los capítulos I, II o XII de la Constitución tendrá lugar no antes de 60 días después de la primera lectura del proyecto de ley.
6. Si un proyecto de ley de reforma de la Constitución se refiere a las disposiciones de los capítulos I, II o XII, los sujetos a que se refiere el apartado 1 anterior podrán solicitar, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la aprobación del proyecto de ley por el Senado, la celebración de un referéndum confirmatorio. Dichos sujetos deberán presentar una solicitud al respecto al Presidente del Sejm, quien ordenará la celebración de un referéndum dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud. La enmienda a la Constitución se considerará aceptada si la mayoría de los votantes expresa su apoyo a dicha enmienda.
7. Una vez concluidos los procedimientos previstos en los apartados 4 y 6, el Presidente de la Cámara de los Diputados presentará el estatuto aprobado al Presidente de la República para su firma. El Presidente de la República firmará el estatuto en el plazo de 21 días a partir de su presentación y ordenará su promulgación en el Diario Oficial de la República de Polonia (Dziennik Ustaw).
La Constitución es enmendable en los términos prescritos en el “Título II: Revisión de la Constitución” de la “Parte IX: Garantía y Revisión de la Constitución” entre los artículos 284 y 289.
La Constitución de Rumania menciona y describe los términos en los que se puede enmendar en el "Artículo 150: Iniciativa de enmienda", "Artículo 151: Procedimiento de enmienda" y "Artículo 152: Límites a las enmiendas constitucionales". Los tres artículos están escritos en el "Título VII: Enmienda de la Constitución" del documento.
La Constitución de Rusia fue creada por la Federación Rusa en 1993. Puede ser enmendada de acuerdo con los artículos 134 a 137 del "Capítulo 9: Enmiendas Constitucionales y Revisión de la Constitución" del documento. En 2008, se propusieron ciertas enmiendas que ampliaban los mandatos del Presidente de la Federación Rusa y de los miembros de la Duma Estatal de cuatro a seis años y de cuatro a cinco años respectivamente. Estas enmiendas constitucionales son las primeras enmiendas verdaderamente sustanciales a la constitución del país añadidas a la constitución rusa quince años antes de su adopción e implementación quince años antes.
La Constitución de Serbia establece las condiciones para su modificación en los artículos 203 a 205, en el apartado "Parte 9: Modificación de la Constitución". Aunque la Constitución serbia puede modificarse, esto nunca ha sucedido desde que el documento se aprobó y se puso en práctica en 2006, cuando Montenegro declaró su independencia de Serbia tras ganar un referéndum de independencia . Esto puso fin al estado de Serbia-Montenegro .
La Constitución de España puede modificarse mediante los procedimientos detallados entre los artículos 166 a 169 en la "Parte X: Reforma constitucional" del documento. También se proporcionan detalles adicionales entre las secciones 71 a 76 del documento.
La Constitución sueca consta de cuatro leyes fundamentales: el Instrumento de Gobierno, la Ley de Sucesión, la Ley de Libertad de Prensa y la Ley Fundamental de Libertad de Expresión.
El Instrumento de Gobierno, en el capítulo 8. Actos legislativos y otras disposiciones, artículos 14 a 17, establece que para modificar las leyes fundamentales, el Parlamento debe adoptar dos decisiones idénticas, y que estas decisiones deben celebrarse separadamente por una elección general. Entre la primera presentación de la propuesta de modificación y la fecha de la elección deben transcurrir al menos nueve meses, a menos que la Comisión de Constitución conceda una excepción por una mayoría de cinco sextos de sus miembros.
Un tercio de los miembros del Riksdag también puede solicitar un referéndum vinculante sobre un proyecto de medida constitucional que ya haya pasado la primera votación.
En el Reino Unido , que carece de una constitución escrita y ejerce una soberanía parlamentaria pura , la autoridad final en todos los asuntos cuasiconstitucionales es, en última instancia, el propio parlamento (la legislatura), por una mayoría simple. Esto significa que cuando la legislatura desea realizar cambios en asuntos constitucionales (es decir, relacionados con la maquinaria de gobierno), no puede haber ninguna cláusula de atrincheramiento o procedimiento especial que pueda interponerse en su camino. Si bien debe tenerse en cuenta la Ley de Derechos Humanos que reemplaza a toda la legislación, la propia ley puede ser derogada o enmendada por una mayoría simple del Parlamento. A pesar de cláusulas como las de la Ley de Escocia de 2016 , que proclama que el gobierno descentralizado de Escocia no puede abolirse excepto por un referéndum, los comentaristas jurídicos [¿ quiénes? ] han señalado que el Parlamento del Reino Unido puede dejar de lado tal requisito por una mayoría simple. Esas supuestas cláusulas de atrincheramiento son, por lo tanto, poco más que expresiones de esperanza y sentimiento por parte de un parlamento.
Una situación similar se puede encontrar en la Ley de Parlamentos de Término Fijo de 2011 (FTPA, por sus siglas en inglés), que, antes de su derogación por la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 , pretendía restringir la capacidad de un Primer Ministro de disolver el Parlamento y celebrar elecciones generales por capricho, como era el caso antes de la promulgación de la FTPA y es el caso nuevamente desde su derogación. En 2019, este requisito fue anulado por mayoría simple mediante la aprobación de la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 , que permitió la celebración de elecciones anticipadas. Este poder del Parlamento puede ser visto por algunos [¿ quién? ] como una debilidad de las cláusulas de atrincheramiento en el sistema británico, pero otros sostienen que representa un poder democrático desenfrenado del electorado para efectuar cambios rápidos y dramáticos. Por lo tanto, en el sistema británico ningún parlamento puede vincular a su sucesor, no puede aprobar una cláusula de atrincheramiento efectiva que busque atar las manos de los futuros gobiernos.
Algunas constituciones utilizan cláusulas de carácter constitucional para restringir el tipo de enmiendas a las que pueden ser sometidas. Esto suele ser para proteger características del Estado consideradas sacrosantas, como la forma democrática de gobierno o la protección de los derechos humanos . Las enmiendas suelen estar totalmente prohibidas durante un estado de excepción o la ley marcial .
