Las enmiendas de 2008 , que se propusieron en noviembre de 2008 y entraron en vigor el 31 de diciembre de 2008, fueron las primeras enmiendas sustanciales a la Constitución de Rusia de 1993. [1] [2] Las enmiendas ampliaron los mandatos del Presidente de Rusia y de la Duma Estatal de cuatro a seis y cinco años.
Anteriormente sólo se habían realizado pequeños cambios en la denominación de los sujetos federales o en su fusión, lo que exige un procedimiento mucho más sencillo.
El presidente Dmitri Medvedev , que sucedió a Vladimir Putin a principios de ese año, hizo esa breve propuesta durante su primer discurso anual ante la Asamblea Federal el 5 de noviembre de 2008: [3]
[D]ebemos aumentar los mandatos constitucionales del Presidente y de la Duma Estatal a seis y cinco años respectivamente.
Estas cuestiones se han planteado en repetidas ocasiones desde los años 1990. Los debates sobre estos temas se han prolongado durante mucho tiempo. Muchos han hecho referencia a la historia, en la que abundan los ejemplos de países democráticos que han modificado las condiciones y los mandatos de sus órganos estatales.
No voy a enumerar todos los ejemplos, porque son casos bien conocidos. Lo que quiero decir es que no se trata de reformas constitucionales, sino de modificaciones de la Constitución, modificaciones que son importantes pero que no son más que aclaraciones y no modifican la esencia política y jurídica de las instituciones actuales. Estas modificaciones son más bien un recurso adicional para el funcionamiento estable de las instituciones. No hay lugar para el "prurito reformista" en lo que respecta a la Constitución. La Constitución es eficaz, funciona y sus disposiciones fundamentales deben permanecer inalteradas durante muchos años. Los derechos y libertades civiles, la soberanía de la nación, el sistema estatal y la organización federal, los principios organizativos del sistema judicial y de la autonomía local y los demás fundamentos de nuestro orden constitucional están fijados para un largo período histórico. Como garante de la Constitución, preservaré y protegeré estas disposiciones fundamentales. [4]
El cambio no se aplica retroactivamente y no debería afectar los mandatos actuales del Presidente y de la Duma Estatal y entrará en vigor para la próxima vez. [5] [6] A partir de 2008, los artículos 81.1 y 96.1 de la Constitución de 1993 estipularon que el Presidente y la Duma Estatal debían ser elegidos por un período de cuatro años. Según los artículos 136 y 108, las enmiendas a las disposiciones de los capítulos 3 a 8, incluidos los artículos 81 y 96, requieren la misma aprobación que una ley constitucional federal, es decir, una votación por mayoría calificada de dos tercios en la Duma Estatal , la cámara baja , y una votación por mayoría calificada de tres cuartos en el Consejo de la Federación , la cámara alta , y entran en vigor tan pronto como hayan sido aprobadas por las legislaturas regionales de no menos de dos tercios de los 83 sujetos federales .
El presidente presentó formalmente el proyecto de ley a la Duma Estatal el 11 de noviembre. [7] La Duma Estatal, dominada por partidos pro gubernamentales después de las elecciones de 2007 , aprobó rápidamente la propuesta en las tres lecturas requeridas el 14 de noviembre (388 a favor/58 en contra), [6] el 19 de noviembre (351 a favor/57 en contra) [5] y el 21 de noviembre (392 a favor/57 en contra). [8] De los cuatro partidos representados en la Duma Estatal, solo el Partido Comunista , representado por 57 miembros del parlamento, se opuso al proyecto de ley. Rusia Unida , el Partido Liberal Democrático y Rusia Justa apoyaron el proyecto de ley. [9] Viktor Ilyukhin , un legislador comunista, comentó durante las discusiones en la Duma Estatal el 14 de noviembre:
¿Por qué tenemos tanta prisa? Ya se ha instaurado en este país un régimen autoritario estricto. Ya existe una concentración de poder sin precedentes en manos de una sola persona. [6]
La oposición dividida fuera del parlamento también condenó los cambios propuestos a la constitución. [10] El 26 de noviembre, el Consejo de la Federación aprobó el proyecto de ley con 144 votos a favor y uno en contra. [11]
Yulia Latynina , periodista de The Moscow Times , especuló que la reforma prefigura el regreso de Vladimir Putin al Kremlin, probablemente antes de mayo de 2012, cuando está a punto de expirar el mandato de Medvedev. Un funcionario anónimo de la Oficina Ejecutiva Presidencial citado por Vedomosti insinuó que Medvedev podría dimitir ya en 2009. [1] [2] [9] [12] [13] Según la fuente de Vedomosti , el supuesto plan fue ideado por Vladislav Surkov en 2007. [13] Una encuesta realizada por VTsIOM el 15 y 16 de noviembre mostró un 56% de apoyo a una presidencia más larga y un mandato parlamentario más largo entre los rusos. El apoyo, sin embargo, fue menor en las grandes ciudades. [9] [14] [15]
El 18 de diciembre, las asambleas legislativas provinciales de los 83 sujetos federales de Rusia habían aprobado las enmiendas. El Consejo de la Federación revisó y aceptó las aprobaciones el 22 de diciembre y el 30 de diciembre el Presidente Medvedev las convirtió en ley . Las enmiendas se publicaron en Rossiyskaya Gazeta y, por lo tanto, entraron en vigor el 31 de diciembre de 2008.