Estudió derecho en la Universidad de Buenos Aires, y se casó con Alcira Albarracín Pacheco, con quien tuvo cuatro hijos.
[1] Ingresó en el servicio público como funcionario en la legación argentina en Brasil en 1868, y fue nombrado al año siguiente como subsecretario (viceministro) de Relaciones Exteriores.
La actitud de abstención electoral que llevaba el partido desde la revolución de Tejedor y que Mitre decidía continuar llevó a que algunos dirigentes del partido se fueran hacía otros bloques políticos.
Esto produjo la segregación de los llamados "liberales evolucionistas" como Quirno Costa, Juan Agustín García y José Antonio Terry, que se incorporarían al grupo juarista del Partido Autonomista Nacional, mientras otro grupo se adhería al movimiento a favor de Dardo Rocha.
Tras un posterior intercambio de notas, la Cancillería argentina propuso ir a un arbitraje.
Allí intentó, sin éxito, resolver el conflicto por el canal Beagle.