La constitución de la República romana era un conjunto de normas y costumbres no codificadas que, [1] junto con varias leyes escritas , [2] guiaban el gobierno procedimental de la República romana . La constitución surgió de la del reino romano y evolucionó sustancial y significativamente, casi hasta el punto de ser irreconocible [3] , durante los casi quinientos años de la república. El colapso del gobierno y las normas republicanas a partir del 133 a. C. conduciría al ascenso de Augusto y su principado . [4]
La constitución republicana se puede dividir en tres ramas principales: [5]
Entre estas tres ramas se desarrolló un complejo sistema de control y equilibrio . Por ejemplo, las asambleas, en teoría, tenían todo el poder, pero eran convocadas y gobernadas por los magistrados, quienes, controlando los debates, ejercían una influencia dominante sobre ellas. [8] Otros magistrados también podían vetar los procedimientos ante las asambleas, aunque hasta finales de la república esto era poco frecuente. [9] De manera similar, para controlar el poder de los magistrados, cada magistrado podía vetar a uno de sus colegas y los plebeyos elegían tribunos que podían interceder y vetar las acciones de un magistrado. [10]
La constitución de la república, aunque maleable y en constante evolución, aún tenía normas sustantivas arraigadas. Instituciones como los cónsules, el senado y los tribunos evolucionaron significativamente en los inicios de la república, pero se mantuvieron relativamente estables a partir del siglo IV a. C. A partir de un período de dominación patricia , el Conflicto de los Órdenes finalmente otorgó a los ciudadanos plebeyos derechos políticos iguales, al tiempo que creó el tribunado para controlar el poder patricio y otorgó a la asamblea plebeya , una asamblea compuesta por los plebeyos de Roma, plena autoridad legislativa. [11] Tampoco fue completamente no escrito, ya que hubo muchas leyes que exigían cambios de procedimiento o cambiaban el número de magistrados elegidos. [12]
A finales de la República se produjo una ruptura de la cohesión de la élite, lo que llevó a la pérdida de control sobre el Estado en favor de un número limitado de poderosas dinastías dentro de la élite. [13] Los recursos de las provincias y una creciente cultura de violencia política intensificaron la competencia dentro de la élite romana, al tiempo que debilitaron las normas políticas republicanas que mantenían la cohesión. [14] La creciente legitimación de la violencia y la centralización de la autoridad en cada vez menos hombres, con el colapso de la confianza en las instituciones de la república, [15] la pondrían en el camino de la guerra civil y su transformación por Augusto en un régimen autocrático camuflado con imágenes y legitimidad republicanas. [16]
En el derecho constitucional romano, las asambleas eran una autoridad soberana, con el poder de promulgar o rechazar cualquier ley, conferir cualquier magistratura y tomar cualquier decisión. [6] Esta visión de la soberanía popular surgió elegantemente de la concepción romana de que el pueblo y el Estado (o gobierno) eran uno y lo mismo. [17] Con una ley única, el pueblo, debidamente reunido, tenía la autoridad de anular las normas y precedentes de la república, así como las leyes antiguas que habían permanecido inalteradas durante mucho tiempo. [18]
En cualquier asamblea se necesitaban dos componentes: (1) el magistrado convocante y (2) los ciudadanos presentes en la asamblea misma. Las asambleas no participaban ni discutían los asuntos que se les presentaban, sino que escuchaban a los oradores propuestos por el presidente. Y después de ese debate, el presidente podía pedir una votación directa a favor o en contra. [19] Sin un magistrado, no habría nadie que convocara legalmente a la asamblea; y sin los ciudadanos –o al menos aquellos que representan a los ciudadanos divididos en bloques de votación– no hay nada más que un magistrado.
Las asambleas no estaban formadas por todo el pueblo romano ( latín : populus Romanus ), ya que solo se permitía participar a los ciudadanos varones adultos. Los que realmente se presentaban para formar las asambleas eran probablemente en su gran mayoría miembros de la clase alta con el tiempo y el ocio disponibles para la política. [20] Roma no tenía tenderos de clase media: estaba dividida de manera extremadamente desigual entre la masiva clase baja y los muy pocos tremendamente ricos. [21] Hasta la Guerra Social alrededor del 90 a. C., los no romanos italianos también tenían prohibido votar debido a su amplia falta de ciudadanía con derecho a voto. [22] Esa guerra civil, entre Roma y sus aliados italianos, condujo a varias leyes que otorgaban ciudadanía y derecho a voto a sus aliados italianos.
Sin embargo, incluso después de la expansión masiva de la ciudadanía como consecuencia de la Guerra Social, los romanos no hicieron ningún esfuerzo en tiempos republicanos para facilitar la votación o hacer que las asambleas fueran más representativas. [23] Nunca se convocaba a votación en los días de mercado en los que los ciudadanos rurales podían estar presentes en la ciudad; los procedimientos arcanos y que consumían mucho tiempo persistían sin cambios. [24] Esto se debió en parte a que los romanos no consideraban que la legitimidad residiera en el pueblo en tanto multitud, [25] sino más bien en las pocas personas reunidas como una asamblea estructurada que observaba las reglas de procedimiento y representaba simbólicamente la voluntad del pueblo. [26]
Existían tres tipos de reuniones: los comitia , el concilium y el contio . Los dos primeros eran reuniones formales en las que se tomaban decisiones legales. El primero, los comitia (o comitiatus ), era una asamblea de todos los ciudadanos romanos convocada para emprender una acción legal, como promulgar leyes, elegir magistrados y juzgar casos judiciales. [27] El segundo tipo de reunión legislativa era el concilio ( en latín : concilium ), que era una reunión de un grupo específico de ciudadanos. Por ejemplo, el concilium plebis , o consejo plebeyo, era para reuniones de plebeyos únicamente. [28]
El tercer tipo de reunión, la convención ( en latín : contio ), era un foro no oficial de comunicación en el que los ciudadanos se reunían para escuchar anuncios públicos y argumentos debatidos en discursos, así como para presenciar el interrogatorio o la ejecución de criminales. Aquí no se tomaban decisiones legales. [28] Los votantes se reunían en contione para deliberar antes de reunirse en asambleas o consejos para votar. [29] Estas contiones eran muy comunes y servían como medio para que los políticos interactuaran con el público y recibieran comentarios sobre sus propuestas, aunque solo de la multitud que aparecía el día de la contio , que podía no parecerse en nada a la multitud diferente que votó sobre la propuesta final. [30] También se esperaba que una cantidad sustancial de asuntos públicos se llevaran a cabo en público y a la vista del pueblo, lo que obligaba a contiones regulares para asuntos que iban desde la lectura de decretos del senado hasta la renuncia a las provincias. [31]
Las asambleas y los consejos funcionaban según procedimientos establecidos supervisados por los augures . Las asambleas no tenían un derecho de iniciativa legislativa propio, sino que eran convocadas por magistrados y votaban solo sobre los asuntos que les presentaba el magistrado presidente. [32] El poder otorgado a un magistrado era tal que podía rechazar los votos emitidos por un bloque de votación y solicitar que reconsiderara su elección. [33] A lo largo de los años, se aprobaron leyes que obligaban a realizar una votación por escrito, intentaban reducir la intimidación de los votantes y establecían procedimientos para vigilar la votación y prevenir el fraude electoral. [34] En las elecciones, no se trataba de quién recibía la mayoría de votos, sino de quién podía ser aprobado primero por la mayoría de los bloques de votación. [35] Todas las votaciones debían completarse en un solo día y debían repetirse si se interrumpían o abandonaban. [36]
Los ciudadanos romanos se organizaban en tres tipos de unidades electorales: curiae , centuria y tribus o tribus. Estas correspondían a tres tipos diferentes de asambleas: la asamblea curiata , la asamblea centuriada y la asamblea tribal . Cada unidad (curia, centuria o tribu) emitía un voto ante su asamblea. [35] La mayoría de los votos individuales –todos emitidos por ciudadanos varones [37] – en cualquier centuria, tribu o curia decidía cómo votaba esa unidad. [35]
En materia legislativa, las asambleas rara vez rechazaban los proyectos de ley que se les presentaban, y actuaban más como un símbolo legitimador que como un órgano deliberativo. [38] En la república media, solo se rechazaron unos pocos proyectos de ley (el más famoso, el de la guerra con Macedonia en el año 200 a. C., que se aprobó cuando se repitieron los recuentos de las centurias poco después), principalmente debido a la contramovilización de otros políticos. [39] Incluso en períodos posteriores, las leyes se rechazaban solo en raras ocasiones y en circunstancias especiales, lo que reflejaba la división dentro de la élite y la consiguiente movilización de la oposición. [40]
La asamblea curiata ( en latín : comitia curiata ) data tradicionalmente de la monarquía temprana, a partir de 30 divisiones de la ciudad hechas por Rómulo . [36] En la república media, solo tenía un propósito simbólico. En algún momento, las 30 curias dejaron de reunirse realmente y en su lugar fueron representadas por 30 lictores . [41] Para fines religiosos, también se reunía como comitia calata bajo la presidencia del pontifex maximus . Esta asamblea tenía autoridad sobre algunos elementos del derecho de familia y ratificaba el imperium de los magistrados y promagistrados electos a través de una lex curiata de imperio . Sin embargo, hubo un debate considerable en la república tardía sobre si la elección de un magistrado realmente requería o no la ratificación de las curias ; a finales de la república, el efecto de la lex curiata de imperio era "oscuro". [36] En términos generales, sin embargo, el alto grado de abstracción implícito en la representación de todo el pueblo romano en 30 lictores mostraba el alto grado en el que los romanos aceptaban que todas sus asambleas simbolizaban a todo el pueblo como bloques de votación abstractos en lugar de como personas directamente. [42]
La asamblea centuriada ( latín : comitia centuriata ) se formó bajo la monarquía, y fue vista ampliamente por los antiguos como un medio para asignar privilegios de voto en proporción a los deberes militares exigidos a la ciudadanía, [43] otorgando desproporcionadamente poder de voto a los más ricos de la sociedad, ya que en el momento de su formación, también se esperaba que los más ricos contribuyeran más al ejército. [43] Para la república media, la conexión entre el poder de voto y el servicio militar había cesado hace mucho, convirtiéndose en un sistema para sobreponderar masivamente a los ciudadanos mayores y más ricos. [44] Divididos en 193 bloques de votación, estos bloques se subdividieron en cinco clases y una clase de equites por riqueza, cada uno subdividido por edad en un bloque junior y senior ( siendo seniores 46 años o más). La primera clase y los equites tenían 98 de los 193 bloques de votación, una mayoría absoluta. [45] Esta reforma se llevó a cabo posteriormente, en algún momento entre 241 y 221 a. C., eliminando la mayoría que poseía la primera clase con equites y desplazando aproximadamente el cinco por ciento de las centurias a favor de la segunda clase. Aunque se describió como democrático, "el cambio no tuvo impacto en la estructura timocrática general de la asamblea". [46] El organismo se convocó principalmente para la elección de cónsules, pretores y censores; la legislación era cada vez más escasa en el siglo II a. C. [47]
La asamblea tribal ( latín : comitia tributa ), según Livio, se formó alrededor de 471 a. C. [48] En 495 a. C., poco después de la expulsión de los reyes, había cuatro tribus urbanas y 17 tribus rurales. [47] Para 241 a. C., se habían agregado catorce tribus rurales, lo que elevó el total a treinta y cinco. [47] Las "tribus" no eran grupos étnicos o de parentesco, sino más bien un distrito al que se asignaba a las personas. [49] La tribu de un ciudadano se heredaba de su padre, y solo cambiaba tras la adopción o reasignación en el censo; con el tiempo, esto significó que la afiliación tribal tenía poca relación con el hogar de un ciudadano o incluso con su lugar de nacimiento. [50] Debido a que los pobres urbanos estaban en gran parte registrados en las cuatro tribus urbanas y los pobres rurales no podían ir a Roma en persona para emitir sus votos, la asamblea tribal probablemente estaba dominada por los ricos magnates terratenientes de las 31 tribus rurales, con cierta tolerancia por el hecho de que los inmigrantes rurales en Roma generalmente conservaban sus tribus ancestrales. [51] La gran mayoría de la legislación se promulgaba en los comitia tributa , [43] que también elegían cuestores, ediles curules, tribunos militares , [52] y otros magistrados menores . [53]
El consejo plebeyo ( en latín : concilium plebis ) es más debatido. Muchos historiadores modernos creen que se diferenciaba de la asamblea tribal en que estaba organizado de la misma manera, pero solo los plebeyos podían votar. [54] El principal argumento para que el consejo plebeyo fuera la asamblea tribal (ya que los dos eran la misma institución) es que las fuentes antiguas no hacen tal distinción. [55] Sin embargo, otros eruditos contradicen que la práctica republicana tardía muestra que los magistrados curules celebraban elecciones y legislaban ante las tribus, lo que implica que no podía ser una institución exclusivamente plebeya. [56] Si los dos eran distintos, es probable que la principal diferencia no estuviera en los votantes elegibles, sino más bien en el presidente magisterial: si lo convocaba un tribuno plebeyo era un concilium plebis , pero si lo convocaba un magistrado curul era un comitia tributa . [57] Si eran distintos, los tribunos y ediles plebeyos, y más tarde, varios otros puestos menores, se elegían a partir de ellos. [58] También tenía la capacidad de promulgar leyes llamadas plebiscitos , que en los primeros tiempos de la república, sólo se aplicaban a la plebe, pero que después de la aprobación de la lex Hortensia (287 a. C.), se aplicaron a todos los romanos. [59]
Todas las asambleas conservaron funciones judiciales teóricas. Los comitia centuriata eran el único lugar donde se podían presentar cargos capitales, mientras que los comitia tributa y el concilium plebis todavía juzgaban los cargos graves que normalmente se castigaban con multas . [60] La mayoría de estos poderes judiciales en el último siglo a. C. habían sido asumidos por los tribunales de jurado permanentes ( en latín : quaestiones perpetuae ). [61]
El senado era la institución política predominante en la república romana. La autoridad del senado derivaba principalmente de la costumbre y la tradición. [7] También era uno de los pocos lugares en los que podía tener lugar una discusión política libre. [62] Debido a esto, y al hecho de que básicamente toda la élite política eran senadores con influencia procesal asignada a los influyentes ex cónsules, el senado tenía una influencia sustancial sobre los magistrados en ejercicio. Incluso sin el derecho oficial de crear leyes, la opinión senatorial, consagrada en un senatus consultum ( pl. senatus consulta ), era en gran medida delegada. [63] En ese papel, el senado resolvía disputas entre magistrados y supervisaba la asignación de recursos públicos y responsabilidades, incluidas las provincias, a los magistrados. [62] Algunas de sus responsabilidades estaban consagradas en legislación específica, como la lex Caecilia Didia , que le daba al senado el poder de declarar inválida una ley. [64]
Durante la monarquía, el senado estaba formado por personas seleccionadas para el cargo por el rey. En los primeros tiempos de la república, los senadores eran elegidos principalmente por su nacimiento, [65] pero a finales de la república, y especialmente después de Sila, la pertenencia al senado pasó a depender del hecho de haber ocupado previamente una magistratura. [66] El plebiscitum Ovinium de finales del siglo IV a. C. exigía a los censores que inscribieran en el senado a hombres meritorios; hacia el año 300 a . C. esto se entendía que significaba haber servido como dictador, magister equitum , cónsul, pretor o edil curul. [65] En algún momento entre el 122 y el 102 a. C. también se inscribían tribunos, y en el año 81 se amplió la membresía a los cuestores. [67] De acuerdo con el deber del censor de proteger la moral, los senadores podían ser expulsados si no tenían buena conducta, eran declarados culpables de un delito penal o estaban manchados de infamia . [68] Durante la república no había evidencia de ningún tipo de calificación de propiedad. [69] El senado estaba compuesto por alrededor de 300 antes de la dictadura de Sila, pero después de su dictadura, estaba compuesto por algo más de 500 hombres. [65]
El senado se reunía en espacios inaugurados ( latín : templa ) tanto dentro como fuera del límite formal de la ciudad (el pomerium ). Estos lugares incluían la curia en el foro —la curia Hostilia durante gran parte de la república— pero también otros templos como el Templo de Júpiter Óptimo Máximo (el lugar de reunión habitual al comienzo del año), así como los templos de Fides , Concordia , Cástor y Pólux y Júpiter Estator . Los lugares comunes fuera del pomerium , necesarios para permitir que los magistrados con imperium asistieran ( el imperium se evaporaba al entrar en el pomerium ), incluían los templos de Belona y Apolo junto con la Curia de Pompeyo . [70]
Muchos magistrados tenían el poder de convocar al senado, incluidos los cónsules, pretores y tribunos. Después de los preliminares religiosos, el magistrado presidente daba un discurso que no necesitaba ser neutral. Después de establecer los hechos, el presidente esbozaba el tema que se le pedía al senado y comenzaba el debate. [71] El primero en hablar era el princeps senatus , seguido por los ex cónsules en un orden decidido por el presidente. Si había un cónsul designado, era costumbre preguntarle primero. Después de preguntar a los ex cónsules, se preguntaba a los ex pretores. Esto continuaba a través de todos los rangos magisteriales. [72] Los asuntos sin importancia podían votarse a viva voz o a mano alzada, mientras que las votaciones importantes resultaban en una división física de la cámara, [73] y los senadores votaban tomando asiento en cada lado de la cámara. Cualquier votación siempre se hacía entre una propuesta y su negativa, [74] pero los senadores podían exigir que las cuestiones unidas se dividieran para votaciones separadas. [75] Como todas las reuniones debían terminar al anochecer, un senador podía hablar hasta el anochecer de una propuesta (un obstruccionismo ) si podía mantener el debate hasta el anochecer. [72] Una moción podía ser vetada por un cónsul o uno de los tribunos plebeyos. [75] Si no era vetada, se llamaba senatus consultum ; las opiniones senatoriales que eran vetadas se denominaban senatus auctoritas y así se registraban. [76] Los resultados eran transcritos en un documento por el magistrado presidente; los resultados se registraban en el aerarium (el tesoro público) y a veces se publicaban en una gaceta . [77]
En la última república, el senado reivindicaba –y se aceptaba generalmente que tenía [78] – la autoridad para aconsejar con autoridad a los magistrados que usaran la fuerza para reprimir los levantamientos internos –matando ciudadanos y violando sus derechos de provocación legalmente consagrados– mediante la aprobación del llamado senatus consultum ultimum ("decreto final del senado"). El primer decreto de este tipo se presentó en 121 a. C. contra Cayo Graco y Marco Fulvio Flaco . [79] En tales casos, el cónsul presentaba información para apoyar su posición de que la república estaba en peligro inminente y el senado respondía con una opinión de que "los magistrados [deberían] defender la res publica y tomar las medidas que consideraran necesarias para ver que el estado no sufriera ningún daño": el efecto de un decreto desde una perspectiva legal era mínimo y no otorgaba inmunidad legal; [80] Más bien, concedió cobertura política, junto con la promesa de una posterior sanción senatorial, para que los magistrados evadieran la responsabilidad por acciones ilegales dándoles el apoyo del Senado. [81]
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Los magistrados eran elegidos por el pueblo en elecciones competitivas, y los cargos sucesivos generalmente tenían más responsabilidades y poder. [51] Había dos grandes categorías de magistrados, los magistrados ordinarios como los cónsules, productos de la constitución republicana, y los magistrados extraordinarios como los dictadores, remanentes de la constitución monárquica y reservados principalmente para emergencias. [82] Cada magistrado tenía potestas , la autoridad para ejercer los poderes del cargo conferidos por la costumbre o el estatuto. [83] Los magistrados más poderosos, como los magistrados extraordinarios, los cónsules y los pretores, tenían un tipo de autoridad conocida como imperium , la autoridad para mandar en un sentido militar o judicial. [84]
Los diversos magistrados no estaban obligados a trabajar juntos. En gran medida actuaban como individuos que perseguían sus propios objetivos y ambiciones políticas. Para administrar con éxito la república era necesaria una cooperación sustancial, que se lograba mediante una dirección política no vinculante del Senado. [66] Por lo tanto , la deferencia hacia el Senado, arraigada en las normas sociales aristocráticas, [85] era necesaria para que el Estado mantuviera algún sentido de política coherente. [66]
De los magistrados ordinarios, había dos divisiones más: los magistrados superiores, compuestos por los cónsules, pretores, sus equivalentes prorrogados y los censores; y los magistrados inferiores, compuestos por los tribunos, ediles, cuestores y otros cargos menores. [5] Estos cargos se desempeñaban en orden –el cursus honorum– de menor a mayor, con excepciones para el tribunado y el edilado, normalmente sin repetición o permanencia de un cargo menor después de uno mayor. [51]
Los dos cónsules eran los magistrados supremos durante un período anual, dotados de imperium para mandar tanto en las esferas cívicas como militares, y de los auspicios que les permitían consultar a los dioses en nombre del pueblo. Tales poderes pueden haber derivado de los poderes ilimitados de los reyes, y se transmitían a través de una sucesión curul ininterrumpida. Uno de los cónsules también era presidente de las elecciones para los cargos curules. [86] Eran los comandantes militares normales durante la última parte de la república, y los dos cónsules dirigían ejércitos consulares separados en la guerra, donde sus poderes eran en gran medida ilimitados. En los asuntos internos eran responsables de celebrar la feriae Latinae anual (un festival de primavera), recibir embajadas de estados extranjeros, dirigir los debates sobre esos asuntos en el senado y proponer leyes. A mediados y finales de la república, las funciones judiciales de los cónsules rara vez se ejercían, excepto en asuntos serios. [87]
El siguiente magistrado era el pretor . Su número aumentó a lo largo de la república: inicialmente uno en 367 a. C., se añadió un segundo en 242; se añadieron dos en 228 y 198; en la época de Sila había ocho. [88] [89] También dotados de imperium , fueron elegidos inicialmente como comandantes militares, posiblemente para defender Roma mientras los cónsules atacaban, y como gobernadores de provincias; solo más tarde su principal responsabilidad sería administrar justicia. [90] Los pretores republicanos tardíos, con su papel de supervisión del proceso judicial , tuvieron una influencia significativa en el derecho romano . Los pretores también tenían derecho a introducir leyes, convocar al senado y supervisar ciertas festividades religiosas. [91]
Con el tiempo, a medida que el imperio romano crecía, los dos cónsules anuales y el número limitado de pretores dejaron de ser suficientes para comandar sus numerosos ejércitos en el campo de batalla o administrar sus numerosas provincias. Para resolver este problema, se volvió normal prorrogar la autoridad de los cónsules y pretores en ejercicio más allá de sus mandatos normales para que pudieran seguir comandando en el campo de batalla. [92] La prorrogación era un mecanismo que permitía al pueblo, más tarde al senado, enviar a alguien para que actuara en lugar de otro magistrado con imperium y auspicium sin ocupar ese puesto. [93] Sin embargo, con el tiempo, con la creciente necesidad de generales y administradores competentes, la prorrogación se convirtió en la norma; y el mecanismo fue utilizado, cada vez más por las asambleas, también para otorgar imperium a políticos populares. [94]
Los dos censores fueron designados específicamente para llevar a cabo el censo. Para este propósito fueron elegidos de forma semi-irregular: durante la República Media esto era algo menos de cada cinco años, después de la dictadura de Sila el período se volvió errático. [95] Esto implicaba contar al pueblo romano, evaluar su propiedad y asignarlos a sus centurias y tribus correspondientes . [94] Después de la aprobación de la lex Ovinia , los censores también recibieron el poder de los cónsules para controlar la membresía en el Senado. [65] Junto con la responsabilidad principal de ocuparse del censo, los censores también eran responsables de la moralidad pública, [96] se ocupaban de las disputas de propiedad, los contratos públicos y la gestión de las tierras públicas. [97] Esta autoridad también era generalmente irrevisable excepto por el colega del censor; si un colega moría en el cargo, el otro censor debía renunciar. [98] [99]
Los magistrados inferiores incluían al tribuno de la plebe , que era elegido por el consejo plebeyo, y a los ediles y cuestores, elegidos por la asamblea tribal . El tribuno era sacrosanto, es decir, inviolable, y protegía los juramentos que hacían los plebeyos para defenderlo. Era sobre esta base que el tribuno podía vetar cualquier acto político o proteger a cualquier individuo de una injusticia cometida por un magistrado, conocidos como intercessio y auxilium , respectivamente. [100] También tenían poderes para convocar al senado, presidir el concilium plebis en capacidad legislativa o electoral y dirigirse al pueblo en un contio . Si bien los poderes tribunicios surgieron de un contexto revolucionario, hacia la mitad de la república fueron extraídos en gran parte del mismo grupo de aristócratas que los que componían el senado, lo que significa que tales poderes se ejercieron poco. Solo durante la última república se reafirmaron tales poderes. [101]
Los ediles se encargaban de diversas tareas municipales, como el mantenimiento de los templos, las calles y el suministro de agua. [102] También eran responsables de los juegos públicos, [102] y de algunos aspectos del trabajo policial en la ciudad. [103] Los cuestores eran administradores electos, que podían encargarse del tesoro, los graneros o de varios puestos administrativos en Italia, con los cónsules o en las provincias. [104] A finales de la república, la elección para el cargo de cuestor se convirtió en la base para un nombramiento vitalicio para el Senado. [105]
Otros magistrados menores, llamados vigintisexviri a finales de la república , tenían deberes administrativos relacionados con seis juntas: juzgar la condición de libre o esclavo, hacer policía, acuñar moneda, mantener las carreteras en Roma, mantener las carreteras cerca de Roma y administrar justicia en Capua y Cumas . Estos puestos subalternos se ocupaban normalmente antes de la elección para la cuestura, y esto se convirtió en un requisito después de las reformas de Sila. [106] [107]
Había varios magistrados extraordinarios. Los primeros que se mencionan aquí son el dictador y el magister equitum ( lit. ' maestro de caballos ' ). [108] Los dictadores eran seleccionados por los cónsules para resolver algún asunto que enfrentaba la república y que no podía ser tratado por los magistrados ordinarios. [109] El magister equitum era entonces designado por el dictador como su lugarteniente. [a] [110] El dictador tenía summum imperium y autoridad suprema dentro del alcance de su mandato. [111] El magister equitum tenía una autoridad plenaria similar, con una autoridad paralela y algo subordinada a la del dictador. [110]
En la república temprana y media, la dictadura era en gran medida una institución consuetudinaria donde la autoridad suprema del dictador se limitaba al mandato ( latín : provincia ) asignado junto con la expectativa casi universalmente realizada de que el dictador resolvería rápidamente el problema y renunciaría para restaurar el gobierno ordinario. [112] En la república media y posterior, con el cargo de dictador pasando de moda, la necesidad de autoridad dictatorial no se le otorgó a algún magistrado extraordinario, sino a los cónsules, a través de un senatus consultum ultimum o decreto final. [92] Este decreto tomó la forma de una recomendación del Senado a los cónsules para que tomaran las acciones necesarias para defender la república. [b] [113] Sin embargo, debido a su vaguedad general, su uso fue muy discutido en la república tardía y todavía se debate entre los académicos hoy en día, ya que en un sentido legal estricto, el decreto final no otorgaba autoridad legal a los cónsules, sino que servía como un impulso del Senado para ignorar las leyes para proteger al estado. [114]
El interrex era un magistrado extraordinario designado cuando no había magistrados curules –cónsules, pretores o dictadores– en funciones. Era elegido por los miembros patricios del senado por un período de cinco días. [115] Con la autoridad para convocar al senado y, lo más importante, a las asambleas, se esperaba que una serie de interreges –el primer interrex, por tradición, no podía celebrar elecciones [116] – celebraran elecciones lo más rápidamente posible para restablecer el gobierno consular ordinario. [117]
Las principales fuentes literarias sobre los orígenes del sistema político romano, Livio y Dionisio de Halicarnaso , se basaron en gran medida en los analistas romanos , que complementaron la poca historia escrita existente con la historia oral . Esta falta de evidencia plantea problemas para la fiabilidad del relato tradicional sobre los orígenes de la república. [118] Sin embargo, muchos académicos modernos consideran ahora que los relatos de Livio y los analistas son una "creación literaria de la última república" [119] y que, en términos generales, "no pueden conservar mucho valor para... reconstruir la historia romana temprana". [120]
Según este relato tradicional, Roma había sido gobernada por una sucesión de reyes. Los romanos creían que esta era, la del reino romano , comenzó en 753 a. C. y terminó en 509. Después del derrocamiento de la monarquía y el establecimiento de la república, el pueblo de Roma comenzó a elegir dos cónsules cada año. Según los fastos consulares , una lista de los cónsules que se remonta a la fundación de la república, los primeros cónsules fueron elegidos en 509 a. C. [121] Los académicos modernos, sin embargo, enfatizan una evolución más clara entre la monarquía y el gobierno dirigido por magistrados electos. [122] Un número creciente de historiadores también duda de la confiabilidad de los fastos consulares (la lista de cónsules que aparentemente se remonta al comienzo de la república destinados en Roma), viéndolos como un "producto de la república tardía" con una precisión "mínima" sobre la república temprana. [123] Los restos de la monarquía, sin embargo, se reflejaron en las instituciones republicanas. [124] Sin embargo, hay evidencia de que la república temprana fue una época de cambios violentos, y que la palabra rex tenía connotaciones tiránicas. [122] Las primeras asambleas de la república surgieron durante el reino como un medio para ratificar las elecciones reales y los comitia centuriata fueron luego reutilizados para elegir a los primeros cónsules. [122] Sin embargo, es probable que el ejercicio de la autoridad militar en la república temprana no estuviera institucionalizado y consistiera más en aristócratas que lideraban incursiones privadas que en la ratificación formal por parte del estado de la autoridad de los comandantes. [125] La posición del consulado como alto general o imperium como autoridad militar legal solo se consolida a fines del siglo III a. C. [126]
La república temprana de los relatos literarios estaba dominada por los patricios, y esas fuentes se centran abrumadoramente en los conflictos entre los patricios y la plebe, en lo que se conoce como el conflicto de los órdenes . [127] En 494 a. C., durante una campaña militar, los plebeyos en armas se separaron al mons Sacer fuera de la ciudad y se negaron a luchar en la campaña sin concesiones políticas. Con la presión de una amenaza externa, los patricios se vieron obligados a reconocer el cargo de tribuno plebeyo ( latín : tribunus plebis ) y aceptar su sacrosantidad. [128] Esta era la base de la capacidad del tribuno de vetar ( lit. ' prohíbo ' ) cualquier acto político o proteger a cualquier individuo de una injusticia cometida por un magistrado, conocido como intercessio y auxilium , respectivamente. [129] El pueblo dio a los tribunos, cuyo número en esta época temprana no está claro, dos asistentes conocidos como ediles plebeyos . [130] El intento de los decenviros de afianzar un estado dominado por los patricios, tradicionalmente datado en 457 a. C., fue frustrado de manera similar por una secesión plebeya. [131] Las reformas en 449 a. C. pueden haber formalizado el reconocimiento del imperium militar al requerir su concesión por los comitia curiata . [132] Poco después, en 446 a. C., se eligieron por primera vez cuestores , administradores con amplios mandatos; y se creó el cargo de censor para administrar el censo en 443 a. C. [133] Las fuentes literarias antiguas también informan de la elección regular de tribunos consulares como una reacción a la creciente demanda de generalatos o como un medio para evitar que los plebeyos asumieran el liderazgo militar; algunos eruditos modernos, sin embargo, creen que los eruditos modernos, sin embargo, rechazan estas explicaciones y sugieren que son un malentendido republicano tardío de la evidencia. [134]
En cualquier caso, en el año 367 a. C., con las rogativas Licinio-Licinianas , se permitió a los plebeyos presentarse como candidatos al consulado. [135] Esta fecha también marca el surgimiento de la forma clásica de la república con el fin del tribunado consular (si existía) y la creación de la pretura y el edilato. [136] Tradicionalmente visto como el surgimiento del conflicto de órdenes, el acuerdo también puede haber surgido de una necesidad romana de más magistrados. [137] El consulado y la pretura en este momento no estaban claramente separados: "los eruditos ven cada vez más las rogativas Sextianas-Licinianas como el establecimiento de un colegio de tres (y solo tres) pretores, dos de los cuales eventualmente se convirtieron en los cónsules históricos". [138] La lex Genucia algunas décadas después, en el año 342 a. C., fue más allá de permitir a los plebeyos el acceso al consulado y requirió que al menos uno de los cónsules fuera plebeyo. [139]
A medida que el estatus privilegiado de la antigua élite patricia se erosionó con el tiempo, se desarrolló una aristocracia plebeya cuyo estatus se basaba en el mérito y la elección popular en lugar del nacimiento. [140] A finales del siglo IV surgió la clase aristocrática unificada llamada los nobiles , que eran tanto patricios como plebeyos. [141] Si bien los patricios conservaron derechos desde tiempos inmemoriales, la preeminencia de los nobiles con el tiempo se centró en ganar elecciones para cargos ante el pueblo en lugar de en sus circunstancias de nacimiento, [142] produciendo una aristocracia semiabierta que podía incorporar familias de élite de fuera de Italia. [143] Cualquier disputa final terminó en 287 a. C. con la última secesión plebeya. Para poner fin a la secesión, se aprobó la lex Hortensia , que dio a los plebiscitos (decretos del concilium plebis ) la fuerza de ley. [59]
Las repúblicas medias y tardías vieron cambios graduales en la constitución. La lex Villia annalis del año 180 a. C. formalizó el cursus honorum estableciendo edades mínimas para cada cargo. En la década de 130 se introdujo el voto secreto a través de la lex Gabinia tabellaria y la lex Cassia tabellaria . La lex Domitia de sacerdotis del año 104 abolió la cooptación de los sacerdotes en favor de la elección. [144]
Más dramático durante este período fue el desarrollo de la administración provincial y la promagistratura . La expansión de Roma a lo largo de los siglos III y II a. C. la vio adquirir por primera vez provincias de ultramar, que eran gobernadas por cónsules o pretores asignados por el senado. A medida que el número de provincias aumentó con la expansión romana, la elección de magistrados no pudo seguir el ritmo, lo que obligó a esos magistrados a tener sus mandos provinciales extendidos. La aparición de la prorrogación significó que a fines del siglo II a. C., los generales ya no eran magistrados en funciones, sino sus equivalentes prorrogados que actuaban en lugar de un cónsul o pretor ( pro consule o pro praetore ). [144] Surgieron diferencias entre los gobernadores provinciales y el senado, ya que este último tenía pocas herramientas con las que controlar a los gobernadores excepto cuando regresaban del extranjero. Se desarrolló una plétora de tales herramientas, incluidas leyes que ilegalizaban ciertas prácticas, como la extorsión, así como el establecimiento de quaestiones perpetuae para juzgarlos por violaciones. [145]
El senatus consultum ultimum , un decreto senatorial que aconsejaba a los magistrados utilizar la fuerza para defender la república (normalmente de levantamientos internos), también surgió en 121 a. C., con el senado ejerciendo su poder tradicional de asesoramiento y los magistrados siguiéndolo sucintamente. El uso de dicho poder, aunque no fue cuestionado como inválido per se, fue muy debatido. [146] Sin embargo, los recursos institucionalizados del senado a la fuerza fueron un mal augurio para la república, sentando un precedente para resolver las disputas entre ciudadanos no por consenso y arbitraje, sino más bien mediante la eliminación de los enemigos del cuerpo político. [147]
La guerra civil de Sila , las proscripciones y las reformas que siguieron provocaron un cambio en el carácter de la res publica , produciendo una estructura constitucional novedosa, diferente de la cultura senatorial basada en el consenso de la república media. [148]
Sus reformas crearon una serie de códigos legales, aplicados por un grupo ampliado de senadores llamados quaestiones perpetuae, formados por miembros de un senado ampliado. [149] Las reformas también intentaron concentrar el poder político en el senado y los comitia centuriata , al tiempo que intentaban reducir los poderes legislativos y obstructivos de los tribunos y el consejo plebeyo. [150] Con este fin, exigió que todos los proyectos de ley presentados a las asambleas fueran aprobados primero por el senado, restringió el veto de los tribunos solo a asuntos de solicitudes individuales de clemencia y exigió que los hombres elegidos tribunos fueran excluidos de todas las demás magistraturas. [151]
Las reformas de Sila resultaron inviables. [152] Con poca legitimidad, su régimen se enfrentó a la continuación de la guerra civil con Quinto Sertorio , así como a una revuelta en el 78 a. C. por parte del entonces cónsul Marco Emilio Lépido . [153] El senado más grande y la retención de más magistrados con poder de decisión cerca de la ciudad hicieron que la política fuera disfuncional, difícil de influenciar e impredecible. [149] El legado de la guerra social y la guerra civil de Sila, al matar o desacreditar a toda una generación de cónsules, también redujo la influencia del senado en el estado. [154] Para el 70 a. C., había quedado claro que la neutralización de los tribunos tenía que revertirse; los cónsules Pompeyo y Craso aprobaron ese año una legislación con tal efecto. [155]
Los largos mandatos proconsulares dados a César y Pompeyo en los años 50 a. C. se han considerado como un rechazo de los principios republicanos. [156] Erich Gruen , en Last generation of the Roman republic , argumentó en contra de esto, señalando que los mandatos largos habían sido comunes durante la Segunda Guerra Púnica , así como durante las guerras de Yugurta y Címbrica y las siguientes guerras Sertoriana y Tercera Mitrídatica . [157] Tales precedentes de la república de Sila eran bien conocidos. [158] Además, la sanción senatorial para mandatos especiales era común en todo momento, con la Galia Transalpina de César asignada por el Senado y las comisiones de Pompeyo para el trigo y la renovación en España también surgiendo de allí. [159]
El inicio de la guerra civil de César en el 49 a. C., sin embargo, es uno de los puntos finales sugeridos de la república. [160] [161] Con información insuficiente, no hay base para creer que César planeara alguna reforma radical del sistema republicano. [162] [163] De todos modos, su asesinato por los liberatores significó que tales planes nunca se pusieron en práctica. [164] También, a través de las maquinaciones de Antonio , Octavio y Lépido , vio al pueblo soberano promulgar la lex Titia en el 43 a. C. para crear el trimvirato . Al delegar los poderes del pueblo de elección, apelación y legislación a los triunviros, [165] la república fue abolida posiblemente por una de sus propias instituciones centrales. [166] [167] La transformación que se alejaba de la república solo surgiría con los asentamientos de Augusto y la exitosa adhesión del emperador Tiberio en el año 14 d. C., colocando a Roma en un camino que se alejaba de un estado sin la dominación de un solo hombre. [168]
Notas al pie
el llamado senatus consultum ultimum no se utilizó por primera vez en 133... sino en 121
La costumbre dictaba que el primer interrex no celebrase elecciones; el momento más temprano posible caería bajo la presidencia del segundo interrex.
] no tenía planes para realizar reformas sociales y constitucionales básicas.
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