Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Turquía se establecieron en 1959, y el marco institucional se formalizó con el Acuerdo de Ankara de 1963. Aunque no forma parte oficialmente de la Unión Europea, Turquía es uno de los principales socios de la UE y ambos son miembros de la Unión Aduanera Unión Europea-Turquía . Turquía limita con dos estados miembros de la UE: Bulgaria y Grecia .
Turquía ha sido un país candidato a adherirse a la UE desde 1987, [1] [2] pero desde 2016 las negociaciones de adhesión se han estancado. [3] La UE ha criticado a Turquía por violaciones de los derechos humanos y déficits en el estado de derecho . [4] [5] En 2017, los funcionarios de la UE expresaron la opinión de que las políticas turcas planeadas violan los criterios de Copenhague de elegibilidad para la membresía de la UE. [6] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE señaló que "Turquía se ha estado alejando cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto, las negociaciones de adhesión de Turquía se han paralizado efectivamente y no se pueden considerar más capítulos para abrir o cerrar y no se prevé ningún trabajo adicional hacia la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía ". [7] [8]
Después del colapso del Imperio Otomano tras la Primera Guerra Mundial , los revolucionarios turcos liderados por Mustafa Kemal Atatürk surgieron victoriosos en la Guerra de Independencia de Turquía , estableciendo la moderna República Turca tal como existe hoy. Atatürk, presidente de Turquía , implementó una serie de reformas , incluida la secularización y la industrialización, destinadas a "europeizar" u occidentalizar el país. [9] Durante la Segunda Guerra Mundial , Turquía se mantuvo neutral hasta febrero de 1945 , cuando se unió a los Aliados . El país participó en el Plan Marshall de 1947, se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1950, [10] y miembro de la OTAN en 1952. [11] Durante la Guerra Fría , Turquía se alió con los Estados Unidos y Europa Occidental . La experta turca Meltem Ahıska describe la posición turca frente a Europa, explicando que «Europa ha sido un objeto de deseo y una fuente de frustración para la identidad nacional turca a lo largo de una larga y tensa historia». [12]
Las políticas de relaciones exteriores de la República de Turquía han puesto –basadas en las reformas de inspiración occidental de Mustafa Kemal Atatürk– un fuerte énfasis en la relación de Turquía con el mundo occidental, especialmente en relación con los Estados Unidos, la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Unión Europea . El período posterior a la Guerra Fría ha visto una diversificación de las relaciones, con Turquía buscando fortalecer su presencia regional en los Balcanes , Oriente Medio y el Cáucaso , así como su objetivo histórico de membresía en la UE . Bajo el gobierno del AKP , la influencia de Turquía ha crecido en Oriente Medio basada en la doctrina de profundidad estratégica, también llamada neo-otomanismo . [13] [14] El debate sobre Turquía en Occidente está profundamente dividido entre aquellos que ven a Turquía alejándose de Occidente hacia una orientación más islámica y de Oriente Medio y aquellos que ven los lazos mejorados de Ankara con sus vecinos islámicos como una progresión natural hacia el equilibrio y la diversificación. [15]
Turquía fue uno de los primeros países que, en 1959, buscó una cooperación estrecha con la joven Comunidad Económica Europea (CEE). Esta cooperación se concretó en el marco de un acuerdo de asociación , conocido como el Acuerdo de Ankara , que se firmó el 12 de septiembre de 1963. Un elemento importante de este plan era el establecimiento de una unión aduanera para que Turquía pudiera comerciar bienes y productos agrícolas con los países de la CEE sin restricciones. El principal objetivo del acuerdo de Ankara era lograr "una mejora continua de las condiciones de vida en Turquía y en la Comunidad Económica Europea mediante un progreso económico acelerado y la expansión armoniosa del comercio, y reducir la disparidad entre la economía turca y... la Comunidad".
La ampliación es una de las herramientas políticas más poderosas de la UE. Es un proceso cuidadosamente gestionado que ayuda a la transformación de los países participantes, extendiendo la paz, la estabilidad, la prosperidad, la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho a toda Europa. El proceso de ampliación de la Unión Europea dio un paso audaz el 3 de octubre de 2005, cuando se iniciaron las negociaciones de adhesión con Croacia (miembro de la UE desde 2013 ) y Turquía. Después de años de preparación, los dos candidatos abrieron formalmente la siguiente etapa del proceso de adhesión. Las negociaciones se relacionan con la adopción y aplicación del cuerpo de leyes de la UE, conocido como el acervo . El acervo consta de aproximadamente 130.000 páginas de documentos legales agrupados en 35 capítulos y constituye las normas a las que deben adherirse los Estados miembros de la UE. Como país candidato, Turquía necesita adaptar una parte considerable de su legislación nacional a la legislación de la UE . Esto significa cambios fundamentales para la sociedad que afectarán a casi todos los sectores del país, desde el medio ambiente hasta el poder judicial, desde el transporte hasta la agricultura, y a todos los sectores de la población. Sin embargo, el país candidato no "negocia" sobre el acervo comunitario en sí, ya que estas "normas" deben ser adoptadas íntegramente por el país candidato. El aspecto de la negociación se refiere a las condiciones de armonización y aplicación del acervo , es decir, cómo se van a aplicar las normas y cuándo. Es por esta razón que las negociaciones de adhesión no se consideran negociaciones en el sentido clásico. Para convertirse en un Estado miembro, el país candidato debe poner sus instituciones, capacidad de gestión y sistemas administrativos y judiciales a la altura de los estándares de la UE, tanto a nivel nacional como regional. Esto le permite aplicar el acervo de manera efectiva en el momento de la adhesión y, cuando sea necesario, poder aplicarlo de manera efectiva a tiempo antes de la adhesión. Esto requiere una administración pública estable y que funcione bien, construida sobre una función pública eficiente e imparcial, y un sistema judicial independiente y eficiente. El 26 de julio de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, anunció que el proceso de adhesión de Turquía a la UE llegaría a su fin si se restablecía la pena de muerte en Turquía. [16] El 24 de noviembre de 2016, el Parlamento Europeo votó a favor de suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y del Estado de derecho; [17] sin embargo, esta decisión no fue vinculante. [18] El 13 de diciembre, el Consejo Europeo (integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros) resolvió que no abriría nuevas áreas en las negociaciones de adhesión de Turquía en las "circunstancias prevalecientes",[19] ya que el camino de Turquía hacia un gobierno autocrático hace imposible el avance hacia la adhesión a la UE. [20]
En 2016, Austria, miembro de la UE, se opuso a la adhesión de Turquía a la UE. [21] En marzo de 2018, el entonces canciller austríaco Sebastian Kurz se opuso a las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE y la instó a detener las negociaciones de membresía. [22]
En 2017, los funcionarios de la UE expresaron que las políticas turcas planeadas violan los criterios de Copenhague de elegibilidad para una membresía en la UE. [6] El 6 de julio de 2017, el Parlamento Europeo aceptó por unanimidad el llamado a suspender las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía . [23] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha estado alejando cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto, las negociaciones de adhesión de Turquía se han paralizado efectivamente y no se pueden considerar más capítulos para abrir o cerrar y no se prevé ningún trabajo adicional hacia la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía ". El Consejo agregó que está "especialmente preocupado por el retroceso continuo y profundamente preocupante en el estado de derecho y en los derechos fundamentales, incluida la libertad de expresión". [ 7] [8] [24] El 13 de marzo de 2019, el Parlamento Europeo aceptó por unanimidad el llamado a detener las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía . [25] Sin embargo, en julio de 2023, Erdoğan planteó la adhesión de Turquía a la UE en el contexto de la solicitud de Suecia de adhesión a la OTAN . [26] El 18 de julio de 2023, la UE decidió no reiniciar las negociaciones de membresía plena con Turquía. [27] Según los datos de Dagens Nyheter , en septiembre de 2023, el 60% de los suecos dijo que Suecia se opone a la membresía de Turquía en la UE y no apoyará el proceso de membresía, mientras que el 7% dijo que Suecia no se opone a la membresía de Turquía en la UE y apoyará el proceso de membresía. [28]
El acuerdo de asociación que Turquía tiene con la UE sirve de base para la ejecución del proceso de adhesión. Se han creado varias instituciones para garantizar el diálogo político y la cooperación durante todo el proceso de preparación para la adhesión.
Consejo de asociación
El Consejo está formado por representantes del Gobierno turco, del Consejo Europeo y de la Comisión Europea. Su función es configurar y orientar las relaciones entre Turquía y la UE. Su objetivo es aplicar el acuerdo de asociación en los ámbitos político, económico y comercial. El Consejo de Asociación se reúne dos veces al año a nivel ministerial y adopta decisiones por unanimidad. Turquía y la UE tienen un voto cada una.
Comité de la Asociación
El Comité de Asociación reúne a expertos de la UE y Turquía para examinar cuestiones técnicas relacionadas con la Asociación y preparar el orden del día del Consejo de Asociación. Los capítulos de las negociaciones se discuten en ocho subcomités organizados de la siguiente manera:
Comisión Parlamentaria Mixta
La Comisión Parlamentaria Mixta es el órgano de control de la asociación Turquía-UE. Su misión es analizar los informes anuales de actividad que le presenta el Consejo de Asociación y formular recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con la asociación UE-Turquía.
Está formado por 18 miembros seleccionados de la Gran Asamblea Nacional Turca y del Parlamento Europeo, que se reúnen dos veces al año.
Comité Mixto de la Unión Aduanera
La principal tarea del Comité Mixto de la Unión Aduanera (CUJC) es establecer un procedimiento consultivo para garantizar la armonía legislativa prevista en los ámbitos directamente relacionados con el funcionamiento de la unión aduanera entre Turquía y la UE. El CUJC formula recomendaciones al Consejo de Asociación. Está previsto que se reúna regularmente una vez al mes.
Comité Consultivo Mixto
El Comité Consultivo Mixto (CCM) se creó el 16 de noviembre de 1995 de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de Ankara. El Comité tiene por objeto promover el diálogo y la cooperación entre los grupos de interés económicos y sociales de la Comunidad Europea y Turquía y facilitar la institucionalización de los socios de dicho diálogo en Turquía. El Comité Consultivo Mixto tiene una estructura mixta, cooperativa y de dos alas, una de la UE y otra de Turquía. Cuenta con 36 miembros en total, compuestos por 18 representantes turcos y 18 de la UE, y tiene dos copresidentes elegidos, uno de la parte turca y otro de la parte de la UE.
Órganos administrativos relacionados con la UE en la administración turca
La Secretaría General de Asuntos de la Unión Europea se creó en julio de 2000 para garantizar la coordinación interna y la armonía en la preparación de Turquía para la adhesión a la UE.
La Subsecretaría de Comercio Exterior del Comité Ejecutivo de la UE fue creada para garantizar la dirección, el seguimiento y la finalización del trabajo realizado en el ámbito de la Unión Aduanera y el objetivo de la integración.
En la década de 1920, Mustafa Kemal Atatürk , el fundador de la República de Turquía, dijo que "hay diferentes culturas, pero sólo una civilización", dejando claro que no se refería a la civilización islámica: "Nosotros, los turcos, siempre hemos ido de este a oeste". [30]En noviembre de 2002, el AKP, dirigido por el que luego sería primer ministro y presidente Recep Tayyip Erdoğan, fue elegido por primera vez para ocupar el poder, cargo que ha ocupado desde entonces. El islamista Erdoğan es famoso por su frase “la democracia es como un tranvía: nos bajaremos cuando lleguemos a la estación que queramos”. [31] [32]
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En noviembre de 2002, el entonces presidente francés y presidente de la Convención Europea, Valéry Giscard d'Estaing, dijo en una entrevista con el periódico francés Le Monde : "Turquía es un país importante cerca de Europa, pero no es un país europeo. No es un país europeo porque su capital no está en Europa y el 95% de su población vive fuera de Europa". Estaing continuó diciendo: "La Unión debería centrarse ahora en los problemas financieros internos y en la construcción de la armonía europea en lugar de la expansión. Aquellos que más apoyan la adhesión de Turquía a la Unión son en realidad oponentes de la Unión Europea. De hecho, la mayoría de los miembros del Consejo Europeo están en contra de la adhesión de Turquía, pero a los turcos nunca se les dijo esto. La adhesión de Turquía a la Unión Europea significaría el fin de la Unión Europea". [33]En enero de 2007, el entonces presidente francés, Nicolas Sarkozy , declaró que "Turquía no tiene cabida en la Unión Europea". Sarkozy continuó: "Quiero decir que Europa debe darse fronteras, que no todos los países tienen vocación de convertirse en miembros de Europa, empezando por Turquía, que no tiene cabida en la Unión Europea". [34]En julio de 2007, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, afirmó que Turquía no estaba preparada para unirse a la UE "ni mañana ni pasado mañana", pero que las negociaciones para su adhesión debían continuar. También pidió a Francia y a otros Estados miembros que respetaran la decisión de continuar las negociaciones de adhesión, calificándola de cuestión de credibilidad para la Unión. [35] [ ¿ Fuente poco fiable? ]En diciembre de 2010, el entonces presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, afirmó que "los esfuerzos de reforma de Turquía han dado resultados impresionantes". Y añadió: "Turquía desempeña un papel cada vez más activo en su vecindad. Turquía también es miembro de pleno derecho del G-20, al igual que cinco países de la UE y la propia UE. En mi opinión, incluso antes de que se produzca un resultado en las negociaciones, la Unión Europea debería desarrollar una estrecha colaboración con la República Turca". [36]
En septiembre de 2011, la canciller alemana, Angela Merkel, declaró con ocasión de la visita del presidente turco Abdullah Gül : "No queremos la adhesión plena de Turquía, pero tampoco queremos perder a Turquía como país importante", refiriéndose a su idea de una asociación estratégica. [37]En junio de 2013, el subsecretario del Ministerio de Asuntos Europeos de Turquía, Haluk Ilıcak, dijo: "El proceso significa más que la adhesión. Una vez que se alcancen los niveles necesarios, Turquía será lo suficientemente grande como para continuar su desarrollo sin la adhesión. Nuestro objetivo es lograr un proceso de adhesión sin problemas". [38]Durante la campaña electoral para el Parlamento Europeo de 2014 , los candidatos presidenciales Jean-Claude Juncker ( EEP ) y Martin Schulz ( S&D ) prometieron que Turquía nunca se uniría a la Unión Europea mientras alguno de ellos fuera presidente, argumentando que Turquía había dado la espalda a los valores democráticos europeos. [39] Juncker ganó las elecciones y se convirtió en el nuevo presidente de la UE a partir del 1 de noviembre de 2014. Más tarde reafirmó su postura: [40] "En lo que respecta a Turquía, el país está claramente lejos de ser miembro de la UE. Un gobierno que bloquea Twitter ciertamente no está listo para la adhesión".En 2016, la UE llegó a un acuerdo con Turquía y decidió otorgarle 6.000 millones de euros (7.300 millones de dólares) durante el siguiente período para ayudar al país con los refugiados y migrantes que viven allí (el contrato finalizó en diciembre de 2020). [41]En marzo de 2016, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que la democracia y la libertad eran “frases” que “no tenían absolutamente ningún valor” en Turquía, después de pedir que se procesara a periodistas, abogados y políticos como terroristas. [42]
En mayo de 2016, el entonces primer ministro británico David Cameron dijo que "no es ni remotamente posible que Turquía se una a la UE en un futuro próximo. Lo solicitó en 1987. Al ritmo actual de progreso, probablemente logre unirse alrededor del año 3000, según las últimas previsiones". [43]En julio de 2016, la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, anunció que las negociaciones para la adhesión a la UE se darían por concluidas si se restablecía la pena de muerte en Turquía. [44]
En agosto de 2016, el entonces canciller austríaco, Christian Kern, pidió la suspensión de las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía . [45]En marzo de 2017, en un discurso pronunciado ante sus partidarios en la ciudad de Sakarya, en el oeste de Turquía, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan dijo: "mis queridos hermanos, ha comenzado una batalla entre la cruz y la media luna", después de insultar a los políticos de los gobiernos europeos llamándolos "nazis" en las semanas anteriores. [46] El mismo mes, amenazó con que los europeos "no podrían caminar con seguridad por las calles" si continuaban prohibiendo a los ministros turcos dirigirse a las manifestaciones en Europa. [5] Los políticos europeos rechazaron los comentarios de Erdoğan. [47]En marzo de 2017, Frank-Walter Steinmeier, en su discurso inaugural como Presidente de Alemania, dijo que “la manera en que miramos (a Turquía) se caracteriza por la preocupación, porque todo lo que se ha construido durante años y décadas se está derrumbando”. [5]"Todo el mundo tiene claro que, al menos en la actualidad, Turquía se está alejando de una perspectiva europea", dijo en mayo de 2017 el comisario europeo Johannes Hahn , que supervisa los procesos de adhesión a la UE. "El foco de nuestra relación tiene que ser algo más. Tenemos que ver qué se puede hacer en el futuro, para ver si podemos reiniciar algún tipo de cooperación". [4]En un debate televisivo en septiembre de 2017, la entonces canciller alemana Angela Merkel y su rival Martin Schulz dijeron que buscarían poner fin a las negociaciones de membresía de Turquía con la Unión Europea. [48]
En septiembre de 2017, el ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Timo Soini, anunció que estaban a favor de no detener las negociaciones de adhesión de Turquía a la Unión Europea . [49]En diciembre de 2017, el entonces canciller austríaco, Sebastian Kurz, anunció que estaban a favor de detener las negociaciones de adhesión de Turquía a la Unión Europea . [50]La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027, publicada en mayo de 2018, incluía financiación de preadhesión para una Estrategia de los Balcanes Occidentales para una mayor ampliación, pero omitió a Turquía. [51]El 17 de julio de 2018, el entonces canciller austríaco Sebastian Kurz, en una entrevista con el periódico griego Kathimerini , pidió poner fin a las negociaciones de adhesión plena entre la UE y Turquía y desarrollar relaciones en lugar de negociaciones de adhesión plena. Kurz dijo: "He estado hablando durante años sobre el desarrollo de una relación honesta con Turquía". Kurz continuó de la siguiente manera: "Las negociaciones de adhesión a la UE con Turquía deben detenerse de inmediato. Turquía se ha alejado continuamente de Europa y sus valores en los últimos años. También deberíamos centrarnos en explorar otras formas de cooperación entre nuestros vecinos, la UE y Turquía". [52]En diciembre de 2020, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan dijo que la UE ha aplicado sanciones constantemente desde 1963 y que a Turquía no le preocupan las sanciones. Añadió que la UE no es honesta con Turquía. Estas declaraciones se produjeron después de que se conociera la posibilidad de una sanción de la UE debido al comportamiento de Turquía hacia Grecia y Chipre, ambos miembros de la UE. [53]En diciembre de 2020, la UE amplió su apoyo a Turquía para refugiados y migrantes hasta 2022. Le otorgará 485 millones de euros adicionales. [54]En agosto de 2021, la UE envió aviones de extinción de incendios para ayudar a Turquía durante los incendios forestales de 2021. [ 55] [56]En septiembre de 2023, el canciller austriaco Karl Nehammer , en una entrevista con el periódico alemán Die Welt , pidió la finalización de las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía y el desarrollo de un nuevo concepto dentro de las relaciones entre la UE y Turquía. [57]En septiembre de 2023, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que la Unión Europea estaba en pleno proceso de ruptura de sus relaciones con Turquía y que se separarían durante el proceso de adhesión de Turquía a la Unión Europea . [58]Durante la guerra entre Israel y Hamás de 2023 , el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan acusó a los países de la UE de "apoyar los ataques a Gaza mientras ignoran el derecho fundamental a la vida de sus habitantes". [59]
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Las relaciones entre la UE y Turquía se deterioraron significativamente después de las purgas turcas de 2016-2017 , incluida la supresión de la libertad de prensa y las detenciones de periodistas , así como el giro del país hacia el autoritarismo bajo el AKP y Erdoğan.
En opinión de ambas partes, la Unión Aduanera de 1996 entre la UE y Turquía necesita una modernización para adaptarse a los cambios que se han producido desde su conclusión; sin embargo, a partir de 2017, las negociaciones técnicas para modernizar el acuerdo de unión aduanera en beneficio de ambas partes se han complicado por la tensión actual entre Ankara y Bruselas. [60] El 26 de junio de 2018, en reacción a las elecciones generales turcas celebradas dos días antes, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha ido alejando cada vez más de la Unión Europea" y, por lo tanto, "no se prevé ningún otro trabajo para modernizar la Unión Aduanera entre la UE y Turquía". [7] [8]
Turquía recibe pagos del presupuesto de la UE como apoyo de preadhesión, [61] actualmente 4.5 mil millones asignados para el período 2014-2020 (alrededor de 740 millones de euros por año). [62] La resolución del Parlamento Europeo en noviembre de 2016 para suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por preocupaciones sobre derechos humanos y estado de derecho pidió a la Comisión que "reflexionara sobre los últimos acontecimientos en Turquía" en su revisión del programa de financiación, [17] [63] La facción ALDE ha pedido una congelación de la financiación de preadhesión. [64] La ponente del PE sobre Turquía, Kati Piri , en abril de 2017 sugirió que los fondos deberían convertirse y concentrarse para apoyar a los del lado perdedor del "No" en el referéndum constitucional , que comparten los valores europeos y ahora están bajo "tremenda presión". [65]
En junio de 2017, el organismo de control financiero de la UE, el Tribunal de Cuentas Europeo, anunció que investigaría la eficacia de los fondos de preadhesión que Turquía ha recibido desde 2007 para apoyar el Estado de derecho, la sociedad civil, los derechos fundamentales, la democracia y las reformas de gobernanza. [66] Los medios turcos comentaron que "tal vez pueda explicar por qué este dinero aparentemente no tuvo el más mínimo efecto en los esfuerzos para prevenir el deterioro de la democracia en este país". [67]
La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027, publicada en mayo de 2018, incluía financiación de preadhesión para una Estrategia de los Balcanes Occidentales para una mayor ampliación, pero omitió a Turquía. [51]
La creciente persecución de los disidentes políticos como supuestos "terroristas" en Turquía [68] crea tensión política entre la UE y Turquía en ambos sentidos: mientras que la UE critica el abuso de la retórica y la legislación "antiterroristas" para limitar la libertad de expresión, Recep Tayyip Erdoğan acusa con frecuencia a los países miembros de la UE, así como a la UE en su conjunto, de "albergar a terroristas" por dar refugio a ciudadanos turcos que son perseguidos por sus opiniones políticas.
En abril de 2017, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) votó a favor de reabrir su procedimiento de seguimiento contra Turquía. Se entiende que esta votación supuso un duro golpe para el objetivo de Turquía de ingresar en la UE, ya que la salida de ese proceso se había convertido en una condición previa de las negociaciones de adhesión a la UE en 2004. [69]
La crisis de refugiados de 2015 tuvo un gran impacto en las relaciones, que se volvieron funcionales, basadas en la interdependencia y en el relativo alejamiento de la UE de la condicionalidad de la membresía política. El “acuerdo sobre refugiados” de marzo de 2016 entre la UE y Turquía profundizó la cooperación funcional, con concesiones materiales y normativas hechas por la UE. [70]
En febrero de 2016, Erdoğan amenazó con enviar a los millones de refugiados en Turquía a los estados miembros de la UE, [71] diciendo: "Podemos abrir las puertas a Grecia y Bulgaria en cualquier momento y podemos poner a los refugiados en autobuses... Entonces, ¿cómo lidiarán con los refugiados si no llegan a un acuerdo?" [72]
El 20 de marzo de 2016 entró en vigor oficialmente un acuerdo entre la UE y Turquía para abordar la crisis migratoria . El acuerdo tenía por objeto limitar la afluencia de migrantes irregulares que entran en la UE a través de Turquía. Un aspecto central del acuerdo es la devolución a la capital turca, Ankara, de cualquier migrante irregular que se descubra que ha entrado en la UE a través de Turquía sin haber pasado ya por un proceso formal de solicitud de asilo. Aquellos que se hayan saltado el proceso de asilo en Turquía serían devueltos y colocados al final de la fila de solicitantes. [73]
Grecia es a menudo el primer Estado miembro de la UE al que llegan los inmigrantes irregulares que pasan por Turquía. Islas griegas como Lesbos acogen a un número cada vez mayor de inmigrantes irregulares que ahora deben esperar a que se determine su estatus de asilo antes de trasladarse a sus destinos finales en otros lugares de Europa. Unos 2.300 expertos, incluidos funcionarios de seguridad y migración y traductores, llegarán a Grecia para ayudar a hacer cumplir el acuerdo. "Un plan como este no se puede poner en marcha en sólo 24 horas", dijo el portavoz de migración del gobierno, Giorgos Kyritsis, citado por AFP. Será necesaria ayuda administrativa adicional para procesar los crecientes retrasos en el número de inmigrantes detenidos en Grecia como resultado del acuerdo UE-Turquía.
A cambio de la disposición de Turquía a proteger sus fronteras y acoger a los inmigrantes irregulares, la UE aceptó reasentar, en una proporción de uno a uno, a los inmigrantes sirios que vivían en Turquía y que cumplían los requisitos para solicitar asilo y reasentamiento en la UE. La UE incentivó aún más a Turquía a aceptar el acuerdo con la promesa de reducir las restricciones de visado para los ciudadanos turcos y ofreciendo al gobierno turco un pago de aproximadamente seis mil millones de euros. De estos fondos, aproximadamente tres mil millones de euros se destinaron a apoyar a las comunidades de refugiados sirios que viven en Turquía.
A finales de 2017, el acuerdo entre la UE y Turquía había logrado limitar la migración irregular hacia Europa a través de Turquía. Sin embargo, todavía hay muchas dudas sobre su implementación, incluida la posibilidad de que el acuerdo viole las protecciones de los derechos humanos establecidas en la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Los críticos han argumentado que el acuerdo es esencialmente una estrategia de disuasión que busca alentar a los migrantes irregulares a presentar sus solicitudes de asilo en Turquía en lugar de enfrentar la posibilidad de ser detenidos y enviados de regreso a Ankara, lo que en última instancia prolongaría su proceso de solicitud.
En diciembre de 2020, el contrato finalizó [41] y la UE lo extendió hasta 2022, otorgando 485 millones de euros adicionales a Turquía. [54]
Puntos clave del acuerdo
Crítica
Los críticos han dicho que el acuerdo podría obligar a los migrantes decididos a llegar a Europa a empezar a utilizar otras rutas potencialmente más peligrosas, como el viaje entre el norte de África e Italia. Los grupos de derechos humanos han criticado duramente el acuerdo, y Amnistía Internacional ha acusado a la UE de dar "la espalda a una crisis mundial de refugiados". [76] Un periódico de Chatham House sostuvo que el acuerdo, al adaptarse excesivamente a las demandas de Erdoğan, está alentando a Turquía a obtener "más concesiones unilaterales en el futuro". [77] [78] Uno de los principales problemas que muchas organizaciones de derechos humanos tienen con el acuerdo es que Turquía no cumple con los estándares para acoger a los refugiados. En concreto, muchos refugiados no pueden solicitar asilo mientras están en Turquía y, mientras están allí, tienen un nivel de vida de baja calidad. [79] Además, en Turquía, los refugiados están limitados a zonas específicas, que a menudo carecen de infraestructura crítica, como hospitales. [75]
Eficacia
En 2019, el acuerdo ha tenido un éxito desigual. Ha reducido drásticamente el número de migrantes que entran en los países europeos, reduciéndose a más de la mitad en tres años. Este resultado es más pronunciado en los países europeos situados más al oeste. [80] Sin embargo, la parte del acuerdo que dictaba que los solicitantes de asilo que llegaran a Grecia serían devueltos a Turquía ha sido difícil de implementar. Un pequeño porcentaje de estas personas fueron devueltas, lo que ascendió a 2.130 personas. El riesgo de violar tanto el derecho europeo como el internacional ha hecho que esta parte clave del acuerdo haya tenido mucho menos éxito del que se pretendía. [81]
Existe una disputa de larga data sobre las fronteras marítimas de Turquía con Grecia y Chipre y los derechos de perforación en el Mediterráneo oriental . [82] Turquía no reconoce una plataforma continental legal ni zonas económicas exclusivas alrededor de las islas griegas y Chipre. [83] Turquía es el único estado miembro de las Naciones Unidas que no reconoce a Chipre, y es uno de los pocos que no es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , que Chipre ha firmado y ratificado.
En octubre de 2022, el presidente chipriota Nicos Anastasiades condenó el “doble rasero” y la “tolerancia” de la Unión Europea hacia Turquía bajo el gobierno de Recep Tayyip Erdoğan , argumentando que “los intereses no pueden prevalecer sobre los principios y valores. No podemos decir que actualmente estamos haciendo sacrificios para ayudar a Ucrania –y con razón– a hacer frente a la invasión ilegal y la violación de su integridad territorial y, al mismo tiempo, ponemos nuestros intereses en primer lugar en nuestras relaciones con Turquía”. [84]
En agosto de 2023, las fuerzas de seguridad turcochipriotas (policía y ejército) atacaron a las fuerzas de paz de la ONU dentro de la zona de amortiguación de las Naciones Unidas en Chipre en Pyla . Los enfrentamientos comenzaron por unas obras de construcción no autorizadas en una zona bajo control de la ONU. Tres miembros de las fuerzas de paz resultaron gravemente heridos y necesitaron ser hospitalizados y la propiedad de la ONU resultó dañada. [85] El Consejo de Seguridad de la ONU condenó el incidente y el Secretario General de la ONU, António Guterres, dijo que "las amenazas a la seguridad de las fuerzas de paz de la ONU y los daños a la propiedad de la ONU son inaceptables y pueden constituir delitos graves según el derecho internacional". [86] La Unión Europea también lo condenó, pero el presidente turco acusó a la fuerza de la ONU de parcialidad contra los turcochipriotas y añadió que Turquía no permitirá ningún comportamiento "ilegal" hacia los turcos en Chipre. [87]
El 29 de septiembre de 2011, la Comisaria de Interior de la UE, Cecilia Malmström, indicó que el requisito de visado para los ciudadanos turcos se suspendería en última instancia. [88] La liberalización de los visados se llevará a cabo en varias fases. Se esperaban cambios iniciales en el otoño de 2011, que incluirían la reducción de los trámites para los visados, más visados de entrada múltiple y períodos de estancia más largos. En junio de 2012, la UE autorizó el inicio de las negociaciones con Turquía sobre exenciones de visado para sus ciudadanos. El ministro turco de la UE, Egemen Bağış, declaró que esperaba que el proceso durara entre 3 y 4 años. [89] La actual política de visados de la UE es motivo de gran preocupación para los empresarios, políticos y turcos con familiares en la UE. Egemen Bağış describió la situación como: "Incluso países no candidatos como Rusia , Ucrania , Moldavia y Georgia están negociando actualmente viajes sin visado". [90] [91] [92] [93] [94] [95] En septiembre de 2012, el Ministro de Economía turco Zafer Çağlayan , durante una reunión en el WKÖ , dijo: "Hemos tenido una Unión Aduanera durante 17 años, y la mitad de nuestro comercio exterior (de Turquía) es con Europa. Nuestras mercancías pueden circular libremente, pero se requiere una visa para el propietario de las mercancías. Esto es una violación de los derechos humanos ". [90]
En diciembre de 2013, tras firmar un acuerdo de readmisión, la UE inició un diálogo de liberalización de visados con Turquía que incluía una "Hoja de ruta hacia el régimen sin visados". [96] Tras la cumbre del G20 de Antalya de noviembre de 2015 celebrada en Antalya ( Turquía) , hubo un nuevo impulso en las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE, incluido el objetivo de eliminar el requisito de visado para los ciudadanos turcos. [97] La UE acogió con satisfacción el compromiso de Turquía de acelerar el cumplimiento de los puntos de referencia de la Hoja de Ruta de Visados establecidos por los Estados miembros participantes de la UE. [98] Se redactó un plan de acción conjunto con la Comisión Europea que desarrolló una hoja de ruta con ciertos puntos de referencia para la eliminación del requisito de visado. [99] El acuerdo exigía la abolición de los visados para los ciudadanos turcos en el plazo de un año si se cumplían determinadas condiciones. [100]
El 18 de marzo de 2016, la UE alcanzó un acuerdo migratorio con Turquía, con el objetivo de disuadir a los refugiados de entrar en la UE. En virtud de este acuerdo, Turquía aceptó recibir de vuelta a los migrantes que entraran en Grecia y enviar refugiados legales a la UE. A cambio, la UE acordó dar a Turquía seis mil millones de euros y permitir viajes sin visado a los ciudadanos turcos a finales de junio de 2016 si Turquía cumple 72 condiciones. [101] En marzo de 2016, la UE evaluó que Turquía cumplía en ese momento 35 de los 72 requisitos necesarios para viajar sin visado por toda Europa. [102] En mayo de 2016, este número había aumentado a 65 de 72. [103]
El 19 de abril de 2016, Jean-Claude Juncker dijo que Turquía debía cumplir los criterios restantes para obtener acceso sin visado al espacio Schengen. Pero el primer ministro turco, Ahmet Davutoğlu, argumentó que Turquía no apoyaría el acuerdo entre la UE y Turquía si la UE no debilitaba las condiciones de visado para junio de 2016. [104] En mayo de 2016, la Comisión Europea dijo que Turquía había cumplido la mayoría de los 72 criterios necesarios para una exención de visado, e invitó a las instituciones legislativas de la UE del bloque a respaldar la medida de viajes sin visado para los ciudadanos turcos dentro del espacio Schengen antes del 30 de junio de 2016. [105] El Parlamento Europeo tendría que aprobar la exención de visado para que entrara en vigor y Turquía debe cumplir los cinco criterios finales. [106] Los cinco puntos de referencia restantes que aún debe cumplir Turquía incluyen:
Al 26 de agosto de 2021, estas condiciones aún no se habían cumplido. [108] El 25 de junio de 2021, la UE aprobó planes para pagar a Turquía otros tres mil millones de euros para actualizar este acuerdo. [109] Sin embargo, en agosto de 2021, con el partido Justicia y Desarrollo del presidente Erdoğan en las encuestas en mínimos históricos y con la retirada de las fuerzas de la OTAN de Afganistán provocando temores de una nueva ola de migración a Europa a través de Turquía, Erdoğan puso en duda la viabilidad de este acuerdo. [108]
El 11 de marzo de 2017, hubo una crisis diplomática entre los Países Bajos, miembro de la UE, y Turquía. Los Países Bajos, miembro de la UE, no permitieron la entrada a su país a dos ministros turcos. Por ejemplo, los Países Bajos, miembro de la UE, cancelaron el permiso de vuelo del ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu , y luego no permitieron la entrada a su país a Fatma Betül Sayan Kaya , exministra turca de Familia y Políticas Sociales, y la expulsaron. [110] [111] La UE anunció que prometió apoyo y solidaridad a los Países Bajos, pero no prometió apoyo y solidaridad a Turquía. [112]
El 26 de marzo de 2018 se celebró en Varna (Bulgaria ) la Cumbre entre la Unión Europea y Turquía . También asistieron a la cumbre el presidente de la UE, el ex primer ministro búlgaro Boyko Borisov , el ex presidente del Consejo de la UE Donald Tusk , el ex presidente de la Comisión Europea Jean-Claude Juncker y el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan . [113] [114]
El 9 de octubre de 2019, la Alta Representante Federica Mogherini emitió una declaración en nombre de la UE en la que afirmaba que "A la luz de la operación militar turca en el noreste de Siria, la UE reafirma que no se puede lograr una solución sostenible al conflicto sirio por medios militares". [115] Finlandia y Suecia, los dos miembros de la Unión Europea que quieren convertirse en miembros de la OTAN , detuvieron las ventas de armas a Turquía debido a la operación militar de Turquía en Siria. [116] [117] Suecia, miembro de la UE, levantó el embargo de armas que impuso a Turquía en septiembre de 2022, [118] y Finlandia, otro miembro de la UE, levantó el embargo de armas a Turquía en enero de 2023. [119]
En 2016, los miembros del Panel de Supervisión Parlamentaria del Bundestag exigieron una respuesta del gobierno alemán sobre los informes que indicaban que los alemanes de origen turco estaban siendo presionados en Alemania por informantes y funcionarios de la agencia de espionaje turca MIT . Según los informes, Turquía tenía 6.000 informantes, además de funcionarios del MIT, en Alemania que estaban presionando a los "turcos alemanes". Hans-Christian Ströbele afirmó que había un nivel "increíble" de "actividades secretas" en Alemania por parte de la agencia turca MIT. Según Erich Schmidt-Eenboom, ni siquiera la antigua policía secreta comunista de Alemania del Este, la Stasi, había logrado dirigir un "ejército de agentes" tan grande en la antigua Alemania Occidental : "Aquí, no se trata solo de recopilar información, sino cada vez más de represión por parte de los servicios de inteligencia". [120]
En 2017, la ministra del Interior flamenca , Liesbeth Homans , inició el proceso de retiro del reconocimiento de la mezquita Fatih en Beringen , la segunda más grande del país y patrocinada por Turquía , acusando a la mezquita de espiar a favor de Turquía. [121] [122]
En 2017, el político austríaco Peter Pilz publicó un informe sobre las actividades de los agentes turcos que operan a través de ATIB (Avusturya Türkiye İslam Birliği – Fundación Islámica Austria-Turquía), el brazo de Diyanet responsable de administrar los asuntos religiosos en 63 mezquitas del país, y otras organizaciones turcas. El sitio web de Pilz sufrió un ataque DDoS por parte de hacktivistas turcos y se le proporcionó una fuerte seguridad cuando presentó el informe públicamente. Según el informe, Turquía opera una red clandestina de 200 informantes que atacan a la oposición, así como a los partidarios de Gülen dentro de Austria. [123]
En 1994, Mehmet Kaygisiz, un kurdo vinculado al PKK ( organización terrorista considerada por Turquía y la UE), fue asesinado a tiros en un café de Islington , Londres. Su asesinato quedó sin resolver y en aquel momento se pensó que estaba relacionado con las drogas, pero en 2016 nuevos documentos sugieren que la Organización Nacional de Inteligencia de Turquía (MIT) ordenó su asesinato. [125]
El MIT de Turquía fue culpado por los asesinatos de tres activistas kurdos en París en 2013. [ 125]
La Unión Europea lanzó la Operación Irini con la misión principal de hacer cumplir el embargo de armas impuesto por las Naciones Unidas a Libia debido a la Segunda Guerra Civil Libia . Durante este período se produjeron varios incidentes entre las fuerzas de Irini y las fuerzas turcas.
El 14 de enero de 2022, la Unión Europea acogió con satisfacción la normalización de las relaciones entre Armenia y Turquía . [126]
En mayo de 2022, Turquía se opuso a que dos estados miembros de la UE, Finlandia y Suecia, se unieran a la OTAN porque, según Turquía, albergan organizaciones terroristas que actúan contra Turquía (incluidos el PKK , el KCK , el PYD , el YPG y el movimiento Gülen ). [127] Turquía instó a los países a levantar su embargo de armas a Turquía, a no apoyar a las organizaciones y a extraditar a los miembros del movimiento Gülen y del PKK de los dos estados miembros. En mayo de 2022, Turquía bloqueó rápidamente a dos miembros de la UE, Finlandia y Suecia, para que iniciaran sus solicitudes de adhesión a la OTAN. El 28 de junio de 2022, Turquía firmó el memorando tripartito con Finlandia y Suecia en la cumbre de Madrid , España. Turquía pidió a dos miembros de la UE, Finlandia y Suecia, que cumplieran sus compromisos en el memorando tripartito. Turquía pidió a Finlandia y Suecia que pusieran fin a las manifestaciones kurdas. Turquía pidió a los dos países miembros que pusieran fin a lo que dijo que era islamofobia y que detuvieran la quema del Corán . Sin embargo, el movimiento Gülen no está en la lista de organizaciones terroristas de la UE, mientras que el PKK sí está en la lista de organizaciones terroristas de la UE. [128] [129] [130] [131] Si bien Turquía le dio a Finlandia la aprobación de la OTAN en marzo de 2023, el parlamento turco no aceptó la solicitud de Suecia de unirse a la OTAN hasta el 23 de enero de 2024.
La Unión Europea ha expresado sus condolencias a quienes perdieron la vida a causa del terremoto en Turquía y Siria, y ha deseado una pronta recuperación a los heridos. La UE ha anunciado que está dispuesta a ayudar a Turquía y Siria. [132]
Turquía no tiene relaciones diplomáticas con
Chipre, al igual que Turquía, no reconoce al gobierno de la República de Chipre.
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