Actualmente, seis candidatos están negociando activamente: Montenegro (desde 2012), Serbia (desde 2014), Albania (desde 2020), Macedonia del Norte (desde 2020), Moldavia y Ucrania (desde 2024). Hasta ahora, solo Montenegro ha alcanzado la etapa más avanzada de las negociaciones, definida como el cumplimiento de los puntos de referencia provisionales para los capítulos de negociación 23 y 24 que permiten iniciar el proceso de cierre de todos los capítulos de negociación. [3] El objetivo político declarado de Montenegro es lograr la adhesión a la UE en 2028. [4]
Los criterios de adhesión están incluidos en los criterios de Copenhague , acordados en 1993, y el Tratado de Maastricht (artículo 49). El artículo 49 del Tratado de Maastricht (enmendado) dice que cualquier "Estado europeo" que respete los "principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y el estado de derecho", puede solicitar unirse a la UE. El hecho de que un país sea europeo o no está sujeto a una evaluación política por parte de las instituciones de la UE. [5] Las ampliaciones anteriores desde la fundación de la Unión Europea como Comunidad Económica Europea por los seis estados internos en 1958 [6] llevaron el número total de miembros de la UE a veintiocho, aunque como resultado de la retirada del Reino Unido , el número actual de estados miembros de la UE es de veintisiete.
Estos estados deben negociar los términos de su adhesión a la UE con los estados miembros actuales y adecuar su legislación nacional al derecho de la UE antes de unirse.
Hay otros Estados europeos que aspiran a ser miembros o que podrían hacerlo si su actual política exterior cambia o si la UE da señales de que podrían ser incluidos en la agenda de ampliación. Sin embargo, estos no forman parte formalmente de la agenda actual, que ya está retrasada debido a las disputas bilaterales en los Balcanes y a la dificultad de aplicar plenamente el acervo comunitario (el cuerpo aceptado de leyes de la UE).
Anteriormente, lo habitual era que en las ampliaciones se incorporaran a la Unión varios países a la vez. Las únicas ampliaciones anteriores de un solo Estado fueron la admisión de Grecia en 1981 y la de Croacia en 2013. Sin embargo, los miembros de la UE han advertido de que, tras el importante efecto de la quinta ampliación en 2004 , en el futuro se adoptará un enfoque más individual, aunque lo más probable es que coincidan las entradas de pares o pequeños grupos de países. [7]
Procedimiento para convertirse en un estado miembro de la UE
Para que un Estado candidato pueda convertirse en miembro de la UE, es necesario superar varios pasos de procedimiento. Estos pasos harán que el Estado pase de solicitante (candidato potencial) a candidato y, más tarde, a candidato negociador. El estatus de candidato negociador se alcanza mediante la firma mutua de un marco de negociación en una primera conferencia intergubernamental. El inicio de las negociaciones sustanciales con la UE se marca posteriormente con la apertura de los primeros capítulos de negociación en una segunda conferencia intergubernamental. Cada 35 capítulos del cuerpo aceptado de la legislación de la UE (dividido en 6 grupos) deben abrirse y cerrarse durante conferencias intergubernamentales adicionales posteriores, para que un Estado concluya las negociaciones con la firma de un tratado de adhesión.
Tras una reforma en 2020, los 35 capítulos se han dividido en seis grupos principales, donde se supone que todos los capítulos del primer grupo deben abrirse juntos al mismo tiempo. La apertura de los capítulos solo puede realizarse mediante una decisión unánime del Consejo de la Unión Europea una vez que se haya completado el procedimiento de selección para los capítulos específicos en cuestión (mediante un informe que describa los cambios legislativos necesarios), aunque también se pueden establecer algunos "parámetros de referencia de apertura" que requieran que se cumpla una cierta cantidad de cambios legislativos/implementación incluso antes de la apertura del capítulo. El cierre de un capítulo se realiza de forma provisional mediante una decisión unánime del Consejo de la Unión Europea una vez que el estado demuestra haber implementado y alineado su legislación nacional con la legislación de la UE, para cada capítulo específico en cuestión.
No se exige que se complete el procedimiento de selección para los 35 capítulos de negociación antes del inicio de la primera y la segunda conferencia intergubernamental. [8]
La Unión Europea se ha comprometido a aceptar a los países de los Balcanes Occidentales como miembros de pleno derecho de la UE.
La cumbre del Consejo Europeo de 2003 en Salónica estableció la integración de los Balcanes Occidentales como una prioridad de la ampliación de la UE. Este compromiso se asumió con el fin de estabilizar la región tras las guerras yugoslavas , una serie de guerras étnicas que se produjeron a lo largo de la década de 1990 y que llevaron a la desintegración de Yugoslavia .
Eslovenia fue el primer país de la ex Yugoslavia en unirse a la UE en 2004 , seguido por Croacia en 2013 .
Serbia y Montenegro, los candidatos más avanzados en sus procesos de negociación con la UE, podrían unirse a la UE en algún momento entre 2025 y 2030. [13] [14] [15] El objetivo político declarado de Montenegro es lograr la membresía en la UE en 2028. [4]
El Consejo Europeo había aprobado el inicio de las negociaciones con Albania y Macedonia del Norte el 26 de marzo de 2020, [16] sin embargo, el proceso de negociación fue bloqueado por Bulgaria durante más de dos años. [17] [a] En junio de 2022, el presidente francés, Emmanuel Macron, presentó una propuesta de compromiso que, de ser adoptada por ambos países, allanaría el camino para la adopción inmediata de marcos de negociación para Macedonia del Norte y Albania por parte del Consejo de la UE y para la organización de conferencias intergubernamentales con ellos. [18] El 24 de junio de 2022, el parlamento de Bulgaria aprobó la propuesta francesa revisada de levantar el veto del país a la apertura de conversaciones de adhesión a la UE con Macedonia del Norte, y la Asamblea de Macedonia del Norte también lo hizo el 16 de julio de 2022, permitiendo que comenzaran las negociaciones de adhesión. El mismo día, el inicio de las negociaciones se fijó para el 19 de julio de 2022. [19]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea adoptó un nuevo Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales , con el objetivo de acercarlos a la UE ofreciendo a la región algunos de los beneficios de la membresía en la UE antes de la adhesión . El Plan de Crecimiento proporciona 6 000 millones de euros en subvenciones financieras y préstamos para toda la región a cambio de la implementación de reformas estructurales. Además del apoyo financiero básico del plan de crecimiento, una de las acciones prioritarias adicionales incorporadas es otorgar acceso a la Zona Única de Pagos en Euros . [20]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó abrir negociaciones con Bosnia y Herzegovina una vez que se alcance el grado necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión. [21] El 12 de marzo de 2024, la Comisión Europea recomendó abrir negociaciones de adhesión a la UE con Bosnia y Herzegovina, citando los resultados positivos de las importantes reformas que el país promulgó. [22] [ 23] [24] El 21 de marzo de 2024, los 27 líderes de la UE, en representación del Consejo Europeo , se reunieron en una cumbre en Bruselas, donde aprobaron por unanimidad la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE para Bosnia y Herzegovina. [25] [26]
Asociación Trío
En 2005, la Comisión Europea sugirió en un documento de estrategia que la actual agenda de ampliación podría bloquear potencialmente la posibilidad de una futura adhesión de Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia y Ucrania . [27] Olli Rehn , Comisario Europeo de Ampliación entre 2004 y 2010, dijo en esa ocasión que la UE debería "evitar sobrecargar nuestra capacidad y, en su lugar, consolidar nuestra agenda de ampliación", añadiendo que "esta ya es una agenda desafiante para nuestro proceso de adhesión". [28]
Georgia, Moldavia y Ucrania ratificaron un Acuerdo de Asociación con la UE, y el Parlamento Europeo aprobó una resolución en 2014 que establece que "de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, Georgia, Moldavia y Ucrania, así como cualquier otro país europeo, que tenga una perspectiva europea, puede solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de democracia, respeto por las libertades fundamentales y los derechos humanos, derechos de las minorías y garantía del estado de derecho". [29] También entraron en el Área de Libre Comercio Profunda y Amplia con la UE, que crea "un marco para modernizar [...] las relaciones comerciales y para el desarrollo económico mediante la apertura de los mercados mediante la eliminación progresiva de los aranceles y cuotas aduaneros, y mediante una amplia armonización de leyes, normas y reglamentos en varios sectores relacionados con el comercio, creando las condiciones para alinear los sectores clave" de sus economías con los estándares de la UE. [30] Sin embargo, la UE no se expandió más en el espacio postsoviético en la década de 2010. [31]
En enero de 2021, Georgia y Ucrania se preparaban para solicitar formalmente su adhesión a la UE en 2024. [32] [33] [34] Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , Ucrania presentó una solicitud de adhesión a la UE el 28 de febrero de 2022, seguida por Georgia y Moldavia el 3 de marzo de 2022. [35] [36] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió el estatuto de candidato a Moldavia y Ucrania, y reconoció a Georgia como posible candidato a la adhesión. [37] Al tomar su decisión sobre la candidatura de Ucrania y Moldavia, el Consejo condicionó la apertura de las negociaciones de adhesión a que se abordaran respectivamente siete y nueve áreas clave relacionadas con el fortalecimiento del Estado de derecho, la lucha contra la corrupción y la mejora de los procesos de gobernanza.
En su discurso en Moldavia del 28 de marzo de 2023, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, mencionó que "a finales de año, el Consejo tendrá que decidir sobre la apertura de negociaciones con [Ucrania y Moldavia]. Será una decisión política que tendrá en cuenta el informe que publicará la Comisión. Y espero sinceramente que sea posible tomar una decisión positiva a finales de año". [38]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó abrir negociaciones con Moldavia y Ucrania y conceder el estatus de candidato a Georgia, [21] y así lo acordó el Consejo Europeo el 14 de diciembre de 2023. [39]
El 25 de junio de 2024, la Presidencia belga del Consejo de la UE convocó la primera Conferencia Intergubernamental (CIG), marcando oficialmente el inicio de las negociaciones de adhesión con Moldavia y Ucrania. [40]
El Trío de Asociación a veces se amplía al Trío + 1 con la inclusión de Armenia , que no está formalmente en la agenda de ampliación de la UE pero está considerando presentar una solicitud de membresía.
La candidatura de Turquía para unirse a la UE ha sido un asunto de gran importancia y considerable controversia desde que se le concedió en 1999. Turquía ha tenido históricamente estrechos vínculos con la UE, teniendo un acuerdo de asociación desde 1964 , [44] estando en una unión aduanera con la UE desde 1995 y solicitando inicialmente su adhesión en 1987. Sólo después de una cumbre en Bruselas el 17 de diciembre de 2004 (tras la importante ampliación de 2004 ) el Consejo Europeo anunció que las negociaciones de adhesión con Turquía se abrieron oficialmente el 3 de octubre de 2005.
La gran población de Turquía también alteraría el equilibrio de poder en las instituciones representativas europeas. Al unirse a la UE, los 84 millones de habitantes de Turquía le otorgarían el mayor número de eurodiputados en el Parlamento Europeo . Se convertiría en el país más poblado de la UE. [49] Otro problema es que Turquía no reconoce a un estado miembro de la UE, Chipre , debido al problema chipriota y el gobierno chipriota bloquea algunos capítulos de las negociaciones de Turquía. [50] [51]
Las relaciones de Turquía con la UE se han deteriorado gravemente tras el intento de golpe de Estado turco de 2016 y las purgas posteriores . [50] [51] El 26 de julio de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, anunció que el proceso de adhesión de Turquía a la UE llegaría a su fin si se restablecía la pena de muerte en Turquía. [52] El 24 de noviembre de 2016, el Parlamento Europeo aprobó una resolución no vinculante que pedía la "congelación temporal de las negociaciones de adhesión en curso con Turquía" por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho. [53] [54] [55] El 6 de julio de 2017, el Parlamento Europeo aceptó el llamamiento a la suspensión de las negociaciones de adhesión plena entre la UE y Turquía. [56] El 13 de diciembre, el Consejo Europeo (integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros) resolvió que no abriría nuevas áreas en las negociaciones de adhesión de Turquía en las "circunstancias imperantes", [57] ya que el camino de Turquía hacia un gobierno autocrático hacía imposible el progreso en la adhesión a la UE. [58] El 13 de marzo de 2019, el Parlamento Europeo aceptó el llamado a detener las negociaciones de adhesión plena entre la UE y Turquía. [59] A partir de 2022, y especialmente después de la victoria de Erdoğan en el referéndum constitucional , las negociaciones de adhesión turcas están efectivamente paralizadas. [2] [60] [61]
En julio de 2023, Erdoğan planteó la adhesión de Turquía a la UE en el contexto de la solicitud de Suecia de adhesión a la OTAN . [62] Sin embargo, en septiembre de 2023, anunció que la Unión Europea estaba en pleno proceso de ruptura de sus relaciones con Turquía y que podrían separarse durante el proceso de adhesión de Turquía a la Unión Europea. [63]
Tabla resumen
Cronología
Nivel de preparación para los capítulos del acervo
Situación actual
La siguiente tabla muestra el nivel de preparación de los países candidatos con respecto a los estándares de la UE ( acervo comunitario ) en una escala de 5 puntos, utilizando datos de los informes de 2024 de la Comisión Europea. El análisis se basa en el análisis realizado por el medio de comunicación en línea European Pravda para Ucrania; las puntuaciones para otros países, así como las secciones adicionales (reforma de la administración pública y criterios económicos) se agregaron con base en datos oficiales de los informes de la Comisión Europea. [149] [150]
Progreso durante el último año
La siguiente tabla muestra el progreso de los países candidatos durante el último año en una escala de 4 puntos, utilizando datos de los informes de 2024 de la Comisión Europea. El análisis se basa en el análisis realizado por el medio de comunicación en línea European Pravda para Ucrania; las puntuaciones para otros países, así como las secciones adicionales (reforma de la administración pública y criterios económicos) se agregaron en función de los datos oficiales de los informes de la Comisión Europea. [151] [152]
Estados que no están en la agenda
Países que podrían unirse a la Unión Europea
Miembros actuales
Candidatos
Solicitantes
Posibilidad de afiliación
Países ubicados (al menos parcialmente) en Europa
Solicitud rechazada por el Consejo Europeo
El Tratado de Maastricht (artículo 49) establece que cualquier país europeo (según la definición de una evaluación del Consejo Europeo ) que esté comprometido con la democracia puede solicitar la membresía en la Unión Europea. [153] Además de los estados europeos, también se ha especulado o propuesto que otros países sean futuros miembros de la UE.
Los Estados europeos que han optado por no adherirse a la UE por diversas razones se han integrado en ella en distintos grados según sus circunstancias. Islandia, Noruega y Liechtenstein participan directamente en el mercado único a través del EEE , Suiza lo hace a través de tratados bilaterales y los demás microestados europeos ( Andorra , Mónaco , San Marino , Ciudad del Vaticano ) tienen acuerdos específicos con la UE y los países vecinos, incluido el uso del euro como moneda. La mayoría de estos países también forman parte del Espacio Schengen . Noruega, Islandia y Suiza han presentado anteriormente solicitudes activas para unirse a la UE, que han sido retiradas o congeladas de alguna otra manera. Dichas solicitudes podrían volver a presentarse en caso de que se produzca un cambio en el panorama político.
El 5 de marzo de 2024, el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, dijo que su país solicitaría la candidatura a la UE a más tardar en el otoño de 2024. [154] El 12 de marzo de 2024, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que confirmaba que Armenia cumplía los requisitos del artículo 49 del Tratado de Maastricht y que el país podía solicitar la membresía en la UE. [155] En la Cumbre de la Democracia de Copenhague de 2024 , Pashinyan declaró que le gustaría que Armenia se convirtiera en miembro de la Unión Europea "este año". [156]
Canadá es un país no europeo con valores, cultura, comercio y política estrechamente vinculados con la UE . Por este motivo se ha propuesto su adhesión. [196] (Véase: Relaciones Canadá-Unión Europea )
La ampliación interna es el proceso por el cual surgen nuevos Estados miembros a partir de la desintegración de un Estado miembro existente. [198] [199] [200] Ha habido y hay una serie de movimientos separatistas activos dentro de los Estados miembros (por ejemplo, en Cataluña y Flandes ), pero no hay acuerdos, tratados o precedentes claros que cubran el escenario de la división de un Estado miembro existente de la UE en dos o más Estados, que deseen seguir siendo Estados miembros de la UE. La cuestión es si un Estado es un sucesor y el otro un nuevo solicitante o, alternativamente, ambos son nuevos Estados que deben ser admitidos en la UE. [201] [202]
En algunos casos, una región desea abandonar su estado y la UE, en concreto aquellas regiones que desean unirse a Suiza . Pero la mayoría, en concreto los dos movimientos que celebraron referendos durante la década de 2010, Escocia y Cataluña, ven su futuro como estados independientes dentro de la UE. Esto da lugar a un gran interés en saber si, una vez independientes, conservarían su membresía en la UE o, por el contrario, si tendrían que volver a solicitar su ingreso. En este último caso, dado que los nuevos miembros deben ser aprobados por unanimidad, cualquier otro estado que tenga interés en bloquear su membresía para disuadir movimientos independentistas similares podría hacerlo. [203] [204] Además, no está claro si el estado sucesor conservaría las cláusulas de exclusión voluntaria a las que tenía derecho el estado original.
Opiniones sobre la membresía
Comisión Europea
Jean-Claude Juncker , presidente de la Comisión Europea (2014-2019): «Si se votase sí a la independencia catalana, respetaríamos esa opinión, pero Cataluña no podrá ser un Estado miembro de la UE al día siguiente de esa votación». [205] Esto se repitió en octubre en un comunicado de prensa oficial: «Reiteramos la posición jurídica sostenida por esta Comisión y por sus predecesores. Si se organizara un referéndum de conformidad con la Constitución española, significaría que el territorio que se retira se encontraría fuera de la Unión Europea». [206]
José Manuel Barroso , presidente de la Comisión Europea (2004-2014), afirmó en 2012 en el contexto del referéndum de 2014 por la independencia de Escocia , que cualquier país recién independizado tendría que solicitar la membresía y negociar sus términos, pero que el resto del país original no tendría que renegociar su posición y continuaría siendo miembro. [207] [208] En 2014 dijo que habría sido "muy difícil" para una Escocia independiente unirse a la UE, "si no imposible", debido a la dificultad de obtener la aprobación de todos los estados miembros, en particular España, que teme una posible secesión de Cataluña y ha bloqueado la adhesión de Kosovo a la UE. [209]
Joaquín Almunia (español, en ese momento Comisario de la UE) afirmó en 2013 que Cataluña tendría que solicitar la adhesión a la UE en caso de secesión de España. [210]
Gobierno de España
El primer ministro español , Mariano Rajoy , dijo en noviembre de 2013 que la entrada de una Escocia independiente a la UE requeriría el consentimiento de todos los miembros existentes y que una Escocia independiente u otras regiones que obtuvieran la independencia, tomando como referencia a Cataluña, terminarían fuera de la UE. [211] [212]
El ministro de Asuntos Exteriores español, José García-Margallo , dijo en febrero de 2012 que España no vetaría la adhesión de Escocia a la UE, siempre que la independencia de Escocia contara con el consentimiento del Reino Unido (lo que la hacía diferente de la independencia catalana). [213]
País Vasco
La presencia de un fuerte movimiento nacionalista vasco, fuertemente mayoritario en varios territorios del País Vasco , hace posible la existencia futura de un País Vasco independiente bajo diferentes configuraciones territoriales potenciales. En términos generales el nacionalismo vasco es proeuropeo.
Cataluña
El 1 de octubre de 2017, el gobierno catalán celebró un referéndum sobre la independencia , que había sido declarado ilegal por el Tribunal Constitucional de España , con los posibles colegios electorales acordonados por la policía antidisturbios. Los acontecimientos posteriores constituyeron una crisis política para Cataluña. La posición de la UE es mantener la distancia de la crisis al tiempo que apoya la integridad territorial y la constitución de España. [214] [215] Si bien el debate en torno al referéndum de Escocia puede informar la crisis catalana, Cataluña se encuentra en una situación distinta a Escocia en la que el gobierno central no reconoce la legitimidad de ninguna declaración de independencia de Cataluña. Si España no reconoce la independencia de un estado catalán, Cataluña no puede unirse por separado a la UE y sigue siendo reconocida como parte de la membresía de España en la UE.
Córcega
Córcega tiene un movimiento nacionalista fuerte y electoralmente exitoso , con posiciones que van desde la autonomía hasta la independencia total, esta última opción con alrededor del 10-15% de apoyo público. [216] El partido independentista Corsica Libera imagina una Córcega independiente dentro de la Unión Europea como una unión de varios pueblos europeos, así como recomendaciones para la alineación dentro de las directivas europeas. [217]
Cerdeña tiene un movimiento nacionalista fuerte y con éxito electoral , con posiciones que van desde la autonomía hasta la independencia absoluta. Generalmente asociado con la política de izquierda , el movimiento sardo es en gran medida proeuropeo y proambiental . [ 220] [221]
Según una encuesta realizada en 2012 en un esfuerzo conjunto entre la Universidad de Cagliari y la de Edimburgo , [222] [223] [224] el 41% de los sardos estaría a favor de la independencia (el 10% la elegiría tanto de Italia como de la Unión Europea, y el 31% solo de Italia con Cerdeña permaneciendo en la UE), mientras que otro 46% preferiría tener una mayor autonomía dentro de Italia y la UE, incluido el poder fiscal; el 12% de las personas estarían contentas de seguir siendo parte de Italia y la UE con un Consejo Regional sin poderes fiscales, y el 1% en Italia y la UE sin un Consejo Regional y poderes fiscales. [225] [226] [227] [228] [229] [230] [231] Una encuesta de 2017 del Instituto Ixè encontró que el 51% de los encuestados se identificaron como sardos (en comparación con un promedio italiano del 15% que se identifica por su región de origen), en lugar de italianos (19%), europeos (11%) y/o ciudadanos del mundo (19%). [232] [233]
Los nacionalistas sardos abordan una serie de cuestiones, como el daño ambiental causado por las fuerzas militares [234] [235] [ 236] [237] [238] [239] [240] [241] [242] (alrededor del 60% de dichas bases en Italia se encuentran en la isla), [243] la explotación financiera y económica de los recursos de la isla por parte del estado italiano y los industriales del continente, [244] la falta de representación política tanto en Italia como en el Parlamento Europeo [245] [246] (debido a un distrito electoral desequilibrado que todavía permanece hasta el día de hoy, [247] Cerdeña no ha tenido su propio eurodiputado desde 1994), [248] la energía nuclear y los residuos (sobre los que un partido sardista propuso un referéndum, [249] que se celebró en 2011 [250] ) y el proceso en curso de despoblación e italianización que destruiría a la población indígena sarda. cultura. [251]
Véneto
De manera similar a Cerdeña, el Véneto cuenta con un movimiento nacionalista fuerte y electoralmente exitoso , con posiciones que van desde la autonomía hasta la independencia absoluta. En una controvertida encuesta en línea realizada en 2014, el 89% de los participantes estaban a favor de que el Véneto se convirtiera en "un estado federal, independiente y soberano" y el 55% apoyaba la adhesión a la Unión Europea. [252] Tres años después, en el referéndum de autonomía de 2017 , con una participación del 58%, el 98% de los participantes votó a favor de "otras formas y condiciones especiales de autonomía que se atribuirían a la Región del Véneto". [253] En consecuencia, comenzaron las negociaciones entre el gobierno veneciano y el italiano.
El partido veneciano más antiguo y más grande, Liga Veneta (LV), se estableció en 1979 bajo el lema "más lejos de Roma , más cerca de Europa ", [254] pero luego adoptó posiciones más euroescépticas . Luca Zaia , un miembro de la LV que se ha desempeñado como presidente de Veneto desde 2010, generalmente se describe a sí mismo como proeuropeísta y ha abogado durante mucho tiempo por una "Europa de regiones" y "macrorregiones". [255] [256] [257] [258]
Escenarios de expansión de los Estados miembros
Chipre
La zona que se muestra en naranja está bajo el control del norte de Chipre
Las encuestas de opinión tanto en Moldavia como en Rumania muestran un apoyo significativo a la unificación de los dos países, basado en sus lazos históricos y culturales recíprocos. [262] [263] Tal escenario daría como resultado que Moldavia se convirtiera en parte de una Rumania ampliada y, por lo tanto, recibiría los beneficios y obligaciones de la membresía de esta última en la UE. [264] Un obstáculo sería la existencia de la separatista República Moldava de Pridnestrovia (Transnistria), que es considerada por Moldavia y la mayor parte de la comunidad internacional como parte de iure del territorio soberano de Moldavia, pero que es independiente de facto . La ausencia de fuertes vínculos históricos o culturales de Transnistria con Rumania y su estrecha relación política y militar con Rusia han sido vistas como obstáculos importantes para la integración de la región tanto con Rumania como con la UE. [263] Otra barrera probable desde dentro de Moldavia sería la oposición por parte del territorio autónomo de Gagauzia , cuya población ha estado mayoritariamente en contra de la integración con Rumania desde al menos la década de 1990. [265] Un referéndum celebrado en 2014 por el gobierno gagauzo mostró tanto un apoyo abrumador a la adhesión de la región a la Unión Aduanera de la Unión Económica Euroasiática como un nivel similar de rechazo a unos vínculos más estrechos con la UE. [266]
Posible incorporación de territorios especiales de Estados miembros
unión Europea
Regiones ultraperiféricas
Países y territorios de ultramar
Casos especiales
Otros territorios especiales
Existen múltiples territorios especiales de los Estados miembros , algunos de los cuales no están totalmente cubiertos por los tratados de la UE y aplican la legislación de la UE solo parcialmente, si es que la aplican. Es posible que una dependencia cambie su estatus con respecto a la UE o a alguna disposición particular de un tratado o ley. El territorio puede cambiar su estatus de participante a saliente o de externo a adherido.
Territorios autónomos daneses
Islas Feroe
Las Islas Feroe , una nación autónoma dentro del Reino de Dinamarca , no es parte de la UE, como se afirma explícitamente en ambos tratados de Roma. [267] Las relaciones con la UE se rigen por un Acuerdo de Pesca (1977) y un Acuerdo de Libre Comercio (1991, revisado en 1998). La principal razón para permanecer fuera de la UE son los desacuerdos sobre la Política Pesquera Común , [268] que desfavorece a los países con grandes recursos pesqueros. Además, cada miembro tiene que pagar por la Política Agrícola Común , que favorece a los países que tienen mucha agricultura que las Islas Feroe no tienen. Cuando Islandia estaba en negociaciones de membresía alrededor de 2010, había una esperanza de mejores condiciones para los países ricos en pescado [ cita requerida ] , pero fue en vano. La Política Pesquera Común se introdujo en 1970 con el mismo motivo de obtener acceso para los primeros miembros de la CE a las aguas de los países candidatos, a saber, el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, incluidas las Islas Feroe [ cita requerida ] .
Sin embargo, hay políticos, principalmente en el derechista Partido de la Unión ( Sambandsflokkurin ), liderado por su presidente Kaj Leo Johannesen , a quienes les gustaría ver a las Islas Feroe como miembro de la UE. Sin embargo, el presidente de la izquierdista República ( Tjóðveldi ), Høgni Hoydal , ha expresado su preocupación de que si las Islas Feroe se unieran a la UE tal como están, podrían desaparecer dentro de la UE, comparando esto con la situación de las Islas Shetland y Åland hoy, y quiere que el gobierno local resuelva primero la situación política entre las Islas Feroe y Dinamarca. [269]
Tierra Verde
Groenlandia es parte del Reino de Dinamarca y se convirtió en parte de la CEE (la entidad predecesora de la UE) cuando Dinamarca se unió en 1973. Después del establecimiento del gobierno local de Groenlandia en 1979, que la convirtió en una comunidad autónoma, Groenlandia celebró un referéndum sobre la membresía en la CEE. El resultado fue (principalmente debido a la Política Pesquera Común ) abandonar, por lo que el 1 de febrero de 1985, Groenlandia abandonó la CEE y EURATOM . Su estatus fue cambiado al de País de Ultramar. [270] [271] Los nacionales daneses que residen en Groenlandia (es decir, toda la población nativa) son, no obstante, ciudadanos plenamente europeos; sin embargo, no tienen derecho a votar en las elecciones europeas.
Se ha especulado sobre si Groenlandia podría considerar la posibilidad de volver a unirse a la actual Unión Europea. El 4 de enero de 2007, el diario danés Jyllands-Posten citó al ex ministro danés para Groenlandia , Tom Høyem , diciendo: "No me sorprendería que Groenlandia volviera a ser miembro de la UE... La UE necesita la ventana del Ártico y Groenlandia no puede gestionar sola las gigantescas posibilidades del Ártico". [272] Groenlandia tiene muchos recursos naturales y, especialmente durante el auge de las materias primas de la década de 2000 , ha contratado a empresas privadas extranjeras para explotar algunos de ellos, pero el costo se considera demasiado alto, ya que Groenlandia es remota y carece gravemente de infraestructura que debe construirse. Después de 2013, los precios bajaron, por lo que tales esfuerzos se estancaron.
El debate sobre el Brexit ha reavivado el debate sobre la UE en Groenlandia, con pedidos de que la isla se una nuevamente a la Unión. [273]
Cuando Bonaire, San Eustaquio y Saba se establecieron como entidades públicas holandesas tras la disolución de las Antillas Neerlandesas (que era un PTU) en 2010, se elevó su estatus dentro de la UE. En lugar de cambiar su estatus de PTU a región ultraperiférica, como implicaría su cambio de estatus dentro de los Países Bajos, se decidió que su estatus permanecería igual durante al menos cinco años. Después de esos cinco años, se revisaría su estatus. [ necesita actualización ]
Nueva Caledonia es una parte de ultramar de Francia con un estatuto propio y único en virtud de la Constitución francesa, que es distinto del de los departamentos y colectividades de ultramar. Se define como un "país de ultramar" en virtud del Acuerdo de Numea de 1998 y goza de un alto grado de autogobierno. [275] En la actualidad, en lo que respecta a la UE, es uno de los Países y Territorios de Ultramar (PTU).
Como resultado del Acuerdo de Numea , los habitantes de Nueva Caledonia votaron en tres referendos consecutivos de independencia en 2018 , 2020 y 2021. Los referendos debían determinar si el territorio seguiría siendo parte de la República Francesa como una "colectividad sui generis" o si se convertiría en un estado independiente. Los acuerdos también especifican una devolución gradual de poderes a la asamblea local de Nueva Caledonia. Los resultados de los tres referendos determinaron que Nueva Caledonia seguiría siendo parte de la República Francesa.
^ Bulgaria exigió que "las buenas relaciones de vecindad sean un criterio para la membresía de la República de Macedonia del Norte en la UE; que se utilice el nombre constitucional oficial de la República de Macedonia del Norte en lugar de la abreviatura Macedonia del Norte y que el término "idioma" sea el "idioma oficial" del país candidato, no el macedonio". [17]
Referencias
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