La política seguida por la UE en la región occidental de la península de los Balcanes
Estados miembros de la Unión Europea
Estados que han votado a favor de retirarse de la Unión Europea
Países candidatos reconocidos
Países candidatos
Estados que han retirado o interrumpido sus candidaturas
La Estrategia para los Balcanes Occidentales (también conocida como « Una perspectiva creíble de ampliación y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales ») es una política que sigue la UE con sus socios y candidatos a la adhesión en la región occidental de la península balcánica . Anunciada por el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, en su discurso sobre el estado de la Unión de 2017, esta política aúna los objetivos de la estrategia global para la PCSD y la política de ampliación específica para los Estados de esta región. [1]
Historia
En 1999, la Unión Europea puso en marcha el Proceso de Estabilización y Asociación (PAE) para fortalecer su papel en la región y proporcionar apoyo a largo plazo para la reconstrucción y el desarrollo de los países tras las guerras en la ex Yugoslavia . A nivel internacional, este enfoque fue acompañado por el Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental, apoyado por la UE, la OTAN , la OSCE , el FMI , el Banco Mundial y otros actores internacionales importantes. [2] Desde entonces, se ha organizado una cumbre anual UE-Balcanes; la primera se celebró en Zagreb en noviembre de 2000, y en 2003 el Consejo Europeo de Salónica reafirmó que todos los países del PAE eran candidatos potenciales para la adhesión. [3]
Para apoyar y revitalizar los esfuerzos de los países candidatos para cumplir los criterios de adhesión, la Comisión Europea , a través de su Presidente, adoptó una estrategia a finales de 2017 centrada en las prioridades y áreas para una mayor cooperación conjunta. [5] La estrategia detallada por Jean-Claude Juncker en su discurso sobre el Estado de la Unión en septiembre de 2017 y preparada de antemano por la Comisión y el SEAE incluye un plan de acción centrado en seis iniciativas relacionadas con la estrategia de la UE en los Balcanes con un mayor presupuesto asignado a instrumentos de preadhesión e iniciativas regionales. [6]
Según el presidente de la Comisión Europea : «Si queremos más estabilidad en nuestra vecindad, debemos ofrecer perspectivas creíbles a los países de los Balcanes Occidentales »; añadió también que «no habrá más adhesiones durante el mandato de esta Comisión» (2014-2019). [7] Más allá de esta política regional, la UE también se ha comprometido a trabajar junto a sus Estados miembros y socios para resolver cuestiones locales como el debate sobre el nombre de Macedonia , [8] o la disputa sobre la delimitación de la frontera entre Kosovo y Serbia . [9]
Características específicas de la región
Entidades territoriales cuando Yugoslavia se disolvió en 1991.Distribución étnica de las poblaciones en los Balcanes Occidentales en 2008.
Con la redefinición de las fronteras y los desplazamientos forzados de población que siguieron a los conflictos interétnicos de los años 1990 en la ex Yugoslavia , los Balcanes occidentales quedaron profundamente divididos y persistieron tensiones profundas. Los Acuerdos de Dayton pusieron fin a la guerra en Bosnia (1995) al separar el país en dos regiones distintas y crear un gobierno federal gestionado por una presidencia tripartita colectiva y supervisado por un Alto Representante internacional. Los acuerdos también preveían la intervención de una fuerza de intervención de la OTAN (IFOR), que fue sustituida por la fuerza Althea de la Unión Europea en 2004. Kosovo se independizó en 2008, a costa de un éxodo masivo de las poblaciones albanesa y serbia . Aquí también se creó una fuerza de la OTAN (KFOR), apoyada por una misión administrativa que fue sustituida por la misión civil de la Unión Europea EULEX Kosovo . [10]
Desde la caída de Yugoslavia y el fin del régimen comunista , el desarrollo económico de los Balcanes ha quedado significativamente por detrás del de otras regiones de Europa del Este ; por ejemplo, en 1990, el PIB de Macedonia era tres veces menor que el de Eslovenia ; en 2003, era cincuenta veces menor. [3] Esta falta de desarrollo ha llevado a una expansión del mercado negro y de las actividades ilegales en la región. [11]
Las tendencias demográficas en los Balcanes también son específicas: el número de habitantes está disminuyendo por dos razones principales: la tasa de fertilidad está por debajo de 1 hijo por mujer [3] (en comparación con 1,4 en promedio en Europa, muy por debajo de la tasa de renovación generacional de 2,1), y con brechas significativas de ingresos y desarrollo en comparación con el resto de Europa, se está produciendo un éxodo masivo (en particular de jóvenes); se dice que Macedonia ha perdido casi una cuarta parte de su población en veinticinco años; Serbia perdió 160.000 personas entre 2002 y 2011, y la Oficina Nacional de Estadísticas de Serbia estima que el país podría tener menos de 6 millones de habitantes en 2030, [12] en comparación con 7,7 en 2016. Bosnia-Herzegovina también se ha visto duramente afectada por el fenómeno, con unas 170.000 salidas en los últimos cinco años. [13]
Para la Alta Representante Federica Mogherini : «Los Balcanes Occidentales son parte de Europa: compartimos la misma historia, la misma geografía, el mismo patrimonio cultural, así como las mismas oportunidades y desafíos hoy y en el futuro [...] Esta estrategia muestra el camino que debemos seguir: para todos nuestros seis socios, superar el pasado de una vez por todas, y para todos nosotros, hacer que el proceso de acercamiento de los Balcanes Occidentales a la Unión Europea sea irreversible y continuar reunificando el continente». [5]
Objetivos
A través de seis iniciativas principales, esta estrategia pretende apoyar la transformación de los Balcanes Occidentales para que los países en cuestión cumplan los valores de la Unión Europea y, a largo plazo, puedan alcanzar los criterios de convergencia: [6]
El Estado de Derecho : con planes de acción individuales y detallados para el cumplimiento de las normas de la UE y un seguimiento especial para los países candidatos, incluido el despliegue de nuevas misiones de asesoramiento.
Seguridad y control migratorio: con una cooperación reforzada en la lucha contra el crimen organizado y el terrorismo , así como el fortalecimiento del control de fronteras y la gestión de los migrantes, y una mayor cooperación con la agencia Frontex .
Desarrollo socioeconómico: incluye una serie de mecanismos diseñados para facilitar la financiación de las PYME , la investigación y la innovación. La UE también apoya programas de reforma económica centrados en el empleo, la reforma social , la educación y la salud. Se duplicará la financiación de Erasmus+ . [14]
Conectividad en materia de transporte y energía: en particular para garantizar el suministro hacia y desde los Balcanes. La Unión de la Energía debería ampliarse a los Balcanes Occidentales. [14]
Estrategia digital : abarca áreas concretas como la reducción de los costes de roaming , el apoyo al despliegue de banda ancha , el desarrollo de servicios públicos en línea, etc.
Reconciliación regional y relaciones de buena vecindad: el objetivo es mejorar la cooperación en los ámbitos de la justicia, la educación, la cultura, la juventud y el deporte, para que el tumultuoso pasado de la región pueda dejarse atrás.
La estrategia también establece los pasos que deben seguir Montenegro y Serbia para completar sus procesos de adhesión, con el objetivo de cumplir los criterios de Copenhague en 2025. [1]
Recursos
El Parlamento Europeo es responsable de gestionar el presupuesto asignado a esta política; solo en 2018, la financiación de los instrumentos de preadhesión ha ascendido a 1.070 millones de euros para la región de los Balcanes Occidentales, y se prevé que aumente hasta 2020; durante el período 2007-2017, fue de alrededor de 9.000 millones de euros. [1] El programa principal es el IPA II, que constituye la base financiera de la nueva estrategia; para el período 2014-2020, se ha votado un presupuesto de 11.700 millones de euros solo para este instrumento de preadhesión, que se gestiona de acuerdo con los objetivos de las instituciones europeas y los informes de seguimiento elaborados por la Comisión Europea . [15]
El seguimiento de la utilización de la ayuda lo lleva a cabo la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo , que designa ponentes permanentes para todos los países candidatos y candidatos potenciales; el Parlamento expresa sus posiciones en informes anuales sobre cada país. [16]
La Comisión Europea señala también que la Unión es el principal inversor y socio comercial de la región, con un volumen total anual de comercio que asciende a 43.000 millones de euros (2016). [17]
Los procesos de Brdo-Brijuni y Berlín
El Proceso Brdo-Brijuni es una iniciativa diplomática lanzada por Croacia y Eslovenia en 2013 con el objetivo de trabajar juntos para estabilizar la región y acelerar los procesos de adhesión a la UE de los países de la región de los Balcanes Occidentales .
El Proceso de Berlín fue lanzado por Alemania en 2014, junto con varios otros países de la UE y todos los estados de los Balcanes Occidentales; aunque no está supervisado directamente por organismos europeos, algunos de los objetivos son similares (principalmente la cooperación regional y el desarrollo de la infraestructura y la economía de la región), y la financiación es proporcionada por organismos europeos y externos ( Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y Banco Europeo de Inversiones (BEI) ). [18]
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Enlaces externos
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