Desde la creación de la Comunidad Económica Europea (que luego se convirtió en la Unión Europea ) en 1957 hasta la disolución de Yugoslavia a principios de los años 1990, es decir, durante el período de la Guerra Fría , la República Federativa Socialista de Yugoslavia fue el primer estado socialista que estableció relaciones con la organización. A pesar de las propuestas ocasionales e informales de ambas partes, Yugoslavia nunca llegó a ser un estado miembro de pleno derecho de la CEE.
La CEE, y más tarde la UE, citarían la desintegración de Yugoslavia como motivo de culpa existencial por no haber evitado la crisis humanitaria en el territorio adyacente, y esto sirvió como trampolín para la creación de la Política Exterior y de Seguridad Común . [1]
Las interacciones mutuas entre ambas partes se intensificaron a finales de los años 1980 y principios de los años 1990, pero todo progreso se interrumpió el 25 de noviembre de 1991 debido a las guerras en Eslovenia y Croacia . Antes de la interrupción, Yugoslavia era el segundo socio comercial más importante de la CEE en el área mediterránea , justo después de Argelia , y el 90% de las importaciones industriales de Yugoslavia a la CEE no estaban sujetas a ningún arancel . [2]
Después de la escisión de Tito-Stalin en 1948 , Yugoslavia realineó su política exterior desde la estrecha alianza con la Unión Soviética a una orientación occidental de facto , y luego a la neutralidad , hasta finalmente un rumbo de no alineación . El Pacto de los Balcanes de 1953 firmado por Grecia , Turquía y Yugoslavia permitió a Yugoslavia asociarse con la OTAN indirectamente hasta 1956 y el final del período Informbiro . [3] En 1950, la Radio Televisión Yugoslava se convirtió en uno de los miembros fundadores de la Unión Europea de Radiodifusión y canceló su membresía en la IBO ese mismo año. En 1962, la República Federativa Popular de Yugoslavia fue la primera nación de Europa del Este para la que el Consejo de la Comunidad Económica Europea aceptó la posibilidad de iniciar conversaciones técnicas sobre cooperación. [3] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Yugoslavia celebró una reunión temática sobre las relaciones yugoslavas con los estados de Europa occidental el 26 de febrero de 1964, concluyendo que esas relaciones están mejorando continuamente. [4] Durante la reunión se prestó especial atención a las relaciones yugoslavas con Alemania Occidental , donde el Ministerio elogió los resultados en el comercio mutuo, las visitas turísticas y la cooperación científica. [4] Por otra parte, el Ministerio ha criticado la tolerancia alemana de las actividades perturbadoras de la emigración antiyugoslava posterior a la Segunda Guerra Mundial, las campañas contra Koča Popović y el aplazamiento de los procedimientos judiciales contra los organizadores y autores del ataque terrorista a la representación yugoslava en Bad Godesberg el 29 de noviembre de 1962. [4] El Ministerio también criticó la falta de voluntad de cumplir las obligaciones e indemnizaciones a las víctimas yugoslavas de la Segunda Guerra Mundial . [4]
Debido a las relaciones económicas desarrolladas y a la gran comunidad de expatriados, las relaciones con Alemania Occidental desempeñaron un papel particularmente importante en el conjunto de las relaciones bilaterales yugoslavas con los estados miembros de la CEE. Las relaciones bilaterales formales entre Yugoslavia y Alemania Occidental se cancelaron de acuerdo con la Doctrina Hallstein después del reconocimiento yugoslavo de Alemania Oriental en 1957 , limitando las relaciones casi exclusivamente al campo económico. [5] En 1965 comenzaron las negociaciones de expertos con la CEE, así como las conversaciones sobre el alcance de la futura cooperación económica y el posible intercambio comercial. [3] Las relaciones se restablecieron después de la elección de Willy Brandt y su visita a Yugoslavia en 1968 en el marco de sus esfuerzos de Ostpolitik . [5] Tito y Brandt discutieron las reparaciones de guerra que llevaron a la creación de la llamada Fórmula Brioni, centrada en la ayuda al desarrollo y los préstamos en condiciones muy generosas en lugar de reparaciones formales. [5] Esta fórmula permitió a Yugoslavia recibir hasta 1.000 millones de marcos alemanes y se utilizó posteriormente con Polonia. [5] Belgrado expresó su insatisfacción con el trato desigual de numerosos trabajadores yugoslavos en Alemania en comparación con los trabajadores italianos, españoles y turcos, y con las actividades de los grupos de emigración nacionalista. [5] También hubo insatisfacción con algunos de los aspectos ceremoniales de la Ostpolitik en la que la República Socialista de Rumania normalizó sus relaciones con Alemania Occidental antes de Yugoslavia y en la que la famosa Kniefall von Warschau de 1970 en Varsovia no fue seguida por un gesto similar hacia las víctimas de la masacre de Kragujevac durante su segunda visita a Yugoslavia en 1973. [5] A pesar de algunas tensiones inherentes, el foco de las renovadas relaciones bilaterales estuvo en las relaciones internacionales, incluidas las crisis en Medio Oriente y Vietnam, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa y la Détente en Europa y las actividades del Movimiento de Países No Alineados . [5]
En 1967 se firmó la Declaración formal sobre las relaciones entre la República Federativa Socialista de Yugoslavia y la CEE . [3] En 1969, tras la invasión de Checoslovaquia por el Pacto de Varsovia en 1968 , se abrió la Misión Permanente de la República Federativa Socialista de Yugoslavia ante la CEE. [6] En 1977, la CEE concedió a Yugoslavia el acceso del Banco Europeo de Inversiones . [2] Durante 1977-1978, Belgrado fue la ciudad anfitriona de la primera reunión de seguimiento de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa . [7] En 1980, el Banco Europeo de Inversiones concedió dos préstamos por un valor total de 50 millones de ecus para conectar la red de distribución de electricidad de alto voltaje yugoslava a las redes griega e italiana y para la construcción de parte de la carretera transyugoslava. [2]
En 1978, la Comunidad Europea y Yugoslavia iniciaron negociaciones sobre un Acuerdo de Cooperación, que se firmó en abril de 1980 y entró en vigor en abril de 1983. [2] El Acuerdo de Cooperación contenía disposiciones relativas al comercio , la ayuda financiera y la cooperación en las áreas de industria , ciencia y tecnología , energía , agricultura , transporte , medio ambiente y turismo . [2] Este acuerdo fue el tercero entre las dos partes y fue posible gracias a la voluntad de la Comunidad de aumentar sus límites arancelarios, que bajo el acuerdo anterior eran mucho más bajos para los productos agrícolas. [8] A pesar de algunas reservas de algunos de sus estados miembros, la Comunidad estaba dispuesta a ofrecer condiciones comerciales más ventajosas para Yugoslavia debido al creciente desequilibrio comercial y aumentó las exportaciones de Yugoslavia al mercado del Comecon , que se convirtió en su mayor mercado de exportación en 1974 y su mayor socio comercial en general en 1978, hecho que causó preocupación tanto en Bruselas como en Belgrado. [8] El nuevo acuerdo incluía disposiciones sobre una cooperación más amplia en los campos de la industria, la agricultura, la ciencia y la tecnología, la energía, el turismo y el transporte. [8] Se prestó especial atención a la regulación del estatus de los trabajadores yugoslavos temporales mientras Yugoslavia fue reconocida como un país en desarrollo, lo que significó que las obligaciones comerciales ya no eran iguales para ambas partes sino que imponía una carga formal mayor a la comunidad. [8]
El 8 de junio de 1988, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Budimir Lončar, dijo a los miembros de la Presidencia colectiva de Yugoslavia que en Europa se estaban llevando a cabo importantes procesos de integración y que se estaba creando un Mercado Único que requería una adaptación por parte de Yugoslavia. [6] A finales de 1989, Yugoslavia inició la firma del acuerdo de asociación, ya que en ese momento cerca del 70% del comercio exterior yugoslavo se realizaba con los países de la CEE. [6] El político francés Claude Cheysson , que era miembro de la Comisión Delors responsable de la política mediterránea y de las relaciones norte-sur, fue el defensor más firme de la integración yugoslava, mientras que el italiano Gianni De Michelis y el alemán Hans Dietrich Genscher no se opusieron a la idea. [6] Genscher opinaba que Yugoslavia podía fortalecer además la credibilidad de la CEE entre los países no miembros de la OTAN, pero las negociaciones oficiales no comenzaron en ese momento. [6]
En mayo de 1991, el presidente de la CE, Jacques Delors, y el primer ministro de Luxemburgo, Jacques Santer, ofrecieron firmar un acuerdo de asociación y un acuerdo de apoyo de 5.500 millones de dólares para reformas estructurales, pero en ese momento las guerras yugoslavas ya estaban en su fase inicial. [6] Las dos repúblicas constituyentes más grandes, Croacia y Serbia, que estaban dirigidas por los partidarios de la línea dura Franjo Tuđman y Slobodan Milošević respectivamente, rechazaron la propuesta. [3] En junio de 1991, una misión de la CEE formada por los ministros de Asuntos Exteriores de Luxemburgo , Italia y los Países Bajos visitó Belgrado , donde habló con el primer ministro yugoslavo Ante Marković , así como Zagreb , donde habló con los presidentes Milan Kučan de Eslovenia y Franjo Tuđman de Croacia. [9] Los miembros de la misión declararon que casi mil millones de dólares en ayuda económica se suspenderían si continuaba la ofensiva militar yugoslava, así como que la CEE favorece la preservación de Yugoslavia como una entidad única. [9] La preocupación de la comunidad era la posición geográfica yugoslava que, al igual que Suiza, dividía las partes norte y sur de la Comunidad en dos. [10] Los miembros de la CEE estaban divididos sobre la importancia que debían dar a los principios potencialmente contradictorios de autodeterminación e integridad territorial . [9] El canciller alemán Helmut Kohl destacó firmemente el derecho a la autodeterminación, el presidente francés François Mitterrand argumentó en contra del corte inmediato de la ayuda a Yugoslavia, mientras que España , Italia y el Reino Unido insistieron en la integridad territorial de Yugoslavia. [9] El 25 de noviembre de 1991, debido a la escalada de hostilidades y violaciones de los derechos humanos, todos los acuerdos de cooperación entre la CEE y la SFR Yugoslavia fueron cancelados. [3] El fracaso ampliamente percibido de la CEE en la ex Yugoslavia, que socavó la credibilidad de la comunidad y la obligó a solicitar el apoyo de las Naciones Unidas , los Estados Unidos y Rusia , ha influido en el desarrollo futuro de la Política Exterior y de Seguridad Común . [10] Entrada en vigor del Tratado de MaastrichtLa Declaración Universal de Derechos Humanos de noviembre de 1993, que estableció la UE e introdujo la Política Exterior y de Seguridad Común, estuvo profundamente marcada simbólicamente por el fracaso en alcanzar una postura común en Yugoslavia. [1]
Después de los esfuerzos iniciales para asegurar la preservación de la federación yugoslava, la Comunidad adoptó dos documentos consecuentes de cambio de política conocidos como las " Directrices para el reconocimiento de nuevos estados en Europa Oriental y la Unión Soviética " del 16 de diciembre de 1991 y la " Posición Común para el reconocimiento de las Repúblicas Yugoslavas " del 17 de diciembre de 1991. [11] Mientras que la primera declaración subrayó la importancia del compromiso con la democracia y las normas del derecho internacional en general, la segunda solicitó a las repúblicas yugoslavas que desearan obtener el reconocimiento de su independencia que aceptaran las disposiciones del derecho internacional que protegieran los derechos humanos , así como los derechos de las minorías nacionales . [11] El requisito de garantías para los derechos de las minorías fue el resultado de una preocupación de que la independencia de las repúblicas yugoslavas pudiera representar una amenaza para las minorías étnicas en la región, particularmente en el caso de los serbios de Croacia y los serbios de Bosnia y Herzegovina , y creen que garantías creíbles pueden prevenir incentivos para más enfrentamientos violentos. [12] Por lo tanto, la Comunidad Europea decidió utilizar la cuestión del reconocimiento condicional de la independencia como una herramienta para reducir la tensión en la situación, y la oferta de reconocimiento condicional se limitó exclusivamente a las unidades federales yugoslavas establecidas (repúblicas) dentro de sus fronteras administrativas y se desaconsejó explícitamente en el caso de nuevas regiones secesionistas ( República de la Krajina Serbia , República Srpska , República de Kosovo o República Croata de Herzeg-Bosnia ). [11] [12]
Las antiguas repúblicas constituyentes yugoslavas de Eslovenia ( 2004 ) y Croacia ( 2013 ) se han unido a la Unión Europea como estados independientes, Macedonia del Norte , Serbia y Montenegro han estado negociando su adhesión desde 2020, 2012 y 2010 respectivamente. Bosnia y Herzegovina presentó su solicitud en 2016 y se le concedió el estatus de candidato en 2022. [13] Kosovo , parcialmente reconocido , es reconocido como un candidato potencial para la membresía y solicitó formalmente unirse a la UE en 2022. [14] Numerosos políticos, académicos y personas públicas comentaron sobre la supuesta oportunidad perdida de la membresía yugoslava en la CEE, incluidos Stjepan Mesić , [15] Kiro Gligorov , [16] Milorad Dodik , [17] Tvrtko Jakovina , [6] Claudio Gerardini, [18] Vuk Drašković , [19] Vladislav Jovanović , [20] y Cornelius Adebahr. [21]
