El presidente de la Cámara de los Comunes es el presidente de la Cámara de los Comunes , la cámara baja y cámara principal del Parlamento del Reino Unido . [3] La actual presidenta, Lindsay Hoyle , fue elegida presidenta el 4 de noviembre de 2019, tras la jubilación de John Bercow . Hoyle comenzó su primer mandato parlamentario completo en el cargo el 17 de diciembre de 2019, tras haber sido reelegido por unanimidad después de las elecciones generales de 2019. [ 4]
El Presidente preside los debates de la Cámara, determina qué miembros pueden hablar y qué enmiendas se seleccionan para su consideración. El Presidente también es responsable de mantener el orden durante el debate y puede sancionar a los miembros que infrinjan las reglas de la Cámara. Por convención, el Presidente es estrictamente imparcial; en consecuencia, se espera que renuncie a toda afiliación con su antiguo partido político al asumir el cargo y posteriormente.
El presidente no participa en los debates ni en las votaciones (excepto para desempatar; e incluso en ese caso, la convención es que el presidente emite el voto decisivo de acuerdo con la regla del presidente Denison , que da lugar a un nuevo debate o a una votación a favor del statu quo). Además de los deberes relacionados con la presidencia de la Cámara, el presidente también realiza funciones administrativas y de procedimiento. Además, sigue siendo un miembro del Parlamento (MP) de su circunscripción, forma parte del Consejo Privado y representa a los Comunes ante el monarca , la Cámara de los Lores y otras autoridades. [3] La residencia oficial del presidente es la Speaker's House en el Palacio de Westminster . [5]
El cargo de presidente es casi tan antiguo como el propio Parlamento. El primer año en el que se ha identificado a un presidente es 1258, cuando Peter de Montfort presidió el Parlamento celebrado en Oxford. Los primeros presidentes eran conocidos por el título de parlour o prolocutor . La historia continua del cargo de presidente se remonta a 1376 [6] , cuando Peter de la Mare habló en nombre de los comunes en el " Buen Parlamento ", cuando se unieron a los principales magnates para purgar a los principales ministros de la Corona y a los miembros más impopulares de la casa del rey. Eduardo III estaba frágil y recluido; su prestigioso hijo mayor, Eduardo el Príncipe Negro , estaba enfermo terminal. Le correspondió al siguiente hijo, un furioso Juan de Gante , contraatacar. Arrestó a De la Mare y deshonró a otros críticos destacados.
En el siguiente " Mal Parlamento ", de 1377, unos Comunes acobardados presentaron al mayordomo de Gaunt, Thomas Hungerford , como su portavoz para retractarse de las fechorías de sus predecesores del año anterior. Evidentemente, Gaunt quería una "imagen reflejada" como forma de contragolpe y esta noción, nacida en la crisis, de un "portavoz" que rápidamente se convirtiera también en "presidente" y organizador de los asuntos de los Comunes, fue reconocida como valiosa y arraigó inmediatamente después de 1376-1377. [ cita requerida ]
El 6 de octubre de 1399, John Cheyne de Beckford (Gloucester) fue elegido presidente de la Cámara de los Comunes. Se dice que el poderoso arzobispo de Canterbury , Thomas Arundel , expresó sus temores por la reputación de Cheyne como crítico de la Iglesia. Ocho días después, Cheyne dimitió por motivos de salud, aunque siguió gozando del favor del rey y activo en la vida pública durante catorce años más. [ cita requerida ]
Aunque el oficial era elegido por la Cámara de los Comunes al comienzo de cada Parlamento, con al menos una elección disputada conocida, en 1420 ( Roger Hunt prevaleció por una mayoría de solo cuatro votos), en la práctica la Corona generalmente podía conseguir a quien quería. [ cita requerida ] Si bien el principio de otorgarle a este portavoz inmunidad personal frente a la recriminación [ vago ] por ser solo la voz de todo el cuerpo fue adoptado rápidamente y mejoró el papel de los Comunes, la Corona encontró útil tener una persona con la autoridad para seleccionar y dirigir los asuntos de la cámara baja y las respuestas a la agenda de la Corona, mucho más a menudo de la manera que la Corona quería. Por lo tanto, las ideas Whig de que los Comunes crecieran en autoridad frente al poder real son algo simplistas; la Corona utilizó a los Comunes cuando le pareció ventajoso hacerlo, y la presidencia fue un medio para hacer de los Comunes un instrumento más cohesivo, definido y efectivo del gobierno del rey. [ cita requerida ]
Durante la Edad Media y la Edad Moderna, cada orador era un diputado de un condado, lo que reflejaba la posición implícita de que dichos representantes del condado tenían mayor prestigio en la Cámara que los diputados burgueses (municipales), que eran más numerosos. Aunque casi no existen pruebas, se ha supuesto que cualquier votación se hacía por recuento de cabezas, pero por la misma razón quizás la falta de pruebas de votos reales sugiere que la mayoría de las decisiones, al menos las de tipo general, se alcanzaban más mediante la persuasión y el peso por estatus de los diputados del condado. En una situación así, no se debe subestimar la influencia del orador. Thomas More fue el primer orador que llegó a convertirse en Lord Canciller . [ cita requerida ]
Hasta el siglo XVII, los miembros de la Cámara de los Comunes solían considerar a su presidente (correctamente) un agente de la Corona. Sin embargo, a medida que el Parlamento evolucionó, la posición del presidente pasó a implicar más deberes para con la Cámara que para con la Corona; esto era definitivamente cierto en la época de la Guerra Civil Inglesa . A veces se dice que este cambio se reflejó en un incidente ocurrido en 1642, cuando el rey Carlos I entró en la Cámara para buscar y arrestar a cinco miembros por alta traición . Cuando el rey le preguntó si sabía dónde se encontraban estos miembros, el presidente, William Lenthall , respondió: "Si le place a Su Majestad, no tengo ojos para ver ni lengua para hablar en este lugar, salvo lo que le plazca a la Cámara, a cuyo servicio estoy aquí". [7]
El desarrollo del gobierno de gabinete bajo el reinado de Guillermo III a finales del siglo XVII provocó un cambio adicional en el papel del presidente de la Cámara de los Representantes. Los presidentes de la Cámara de los Representantes generalmente estaban asociados con el ministerio y a menudo ocupaban otros cargos gubernamentales. Por ejemplo, Robert Harley sirvió simultáneamente como presidente de la Cámara de los Representantes y como secretario de Estado entre 1704 y 1705. [ cita requerida ]
El presidente entre 1728 y 1761, Arthur Onslow , redujo los vínculos con el gobierno, aunque el cargo siguió siendo en gran medida político. [ cita requerida ]
El cargo de presidente de la Cámara de Representantes evolucionó hasta su forma moderna —en la que el titular es un funcionario imparcial y apolítico que no pertenece a ningún partido— recién a mediados del siglo XIX.
Más de 150 personas han sido presidentes de la Cámara de los Comunes. Sus nombres están inscritos en pan de oro en las paredes superiores de la Sala C de la Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Betty Boothroyd , elegida en 1992, fue la primera mujer en ocupar el cargo de presidente (la primera mujer en ocupar el cargo de presidente fue Betty Harvie Anderson , vicepresidenta desde 1970). Michael Martin , elegido en 2000, fue el primer presidente católico desde la Reforma . John Bercow , elegido en 2009, fue el primer presidente judío . [8]
El presidente tiene una influencia significativa en la legislación, por ejemplo, al seleccionar qué enmiendas a un proyecto de ley pueden proponerse y al interpretar y hacer cumplir las reglas del Parlamento establecidas en el reglamento parlamentario oficial, Erskine May . En 2019, el presidente John Bercow tuvo una influencia significativa en la selección de qué enmiendas importantes a la legislación que afectaban a la salida de Gran Bretaña de la Unión Europea podían votarse, [9] y más tarde al no permitir que el gobierno repitiera una votación sobre los términos de la salida, ya que la misma moción no puede proponerse dos veces en la misma sesión del Parlamento. [10] [11] Bercow fue criticado por estas intervenciones, pero dijo que estaba actuando dentro de sus poderes y haciendo cumplir reglas claras de manera no partidista.
Hasta 1992, todos los oradores eran hombres y siempre se les llamaba en el Parlamento "Sr. Presidente" y a sus adjuntos "Sr. Vicepresidente". A Betty Boothroyd , a petición suya, se la llamaba "Señora Presidenta". En cambio, cuando Betty Harvie Anderson ocupó el cargo de Vicepresidenta en los años 70, se la llamaba "Sr. Vicepresidente". A Eleanor Laing , que fue Vicepresidenta de 2013 a 2019 y de nuevo de 2020 a 2024, [12] se la llamaba "Señora Vicepresidenta".
Tradicionalmente, al presidente de la Cámara de los Lores se le ha ofrecido un título nobiliario vitalicio al dimitir, incluso si ha sido destituido tras un escándalo político. [13] Esta tradición se rompió en 2020 cuando John Bercow se convirtió en el primer presidente en 230 años en dimitir y no ser nominado para la Cámara de los Lores por el gobierno. [14] [15]
_10.jpg/1280px-First_Sitting_of_the_House_of_Commons_(17th_December_2019)_10.jpg)
Los diputados eligen al presidente de la Cámara de entre sus propias filas. [16] La Cámara debe elegir a un presidente al comienzo de cada nuevo período parlamentario después de una elección general , o después de la muerte o renuncia del titular. [16] Una vez elegido, un presidente continúa en el cargo hasta la disolución del Parlamento, a menos que renuncie antes de esto. Habitualmente, la Cámara reelige a los presidentes que desean continuar en el cargo durante más de un período. Teóricamente, la Cámara podría votar en contra de la reelección de un presidente, pero tal evento es contrario a la convención histórica. Charles Manners-Sutton, primer vizconde de Canterbury fue el último presidente que no fue reelegido (esto sucedió en 1835). [17]
El procedimiento para elegir a un Presidente ha cambiado en los últimos años. Hasta 1971, el Secretario de la Cámara de los Comunes se convertía en Presidente temporal de la Cámara. Como el Secretario nunca es miembro y, por lo tanto, no se le permite hablar, se ponía de pie en silencio y señalaba al miembro que iba a hablar. Sin embargo, este procedimiento dejó de funcionar en la elección de un nuevo Presidente en 1971 (véase más adelante) y tuvo que cambiarse. Desde entonces, por recomendación de un comité selecto , el Padre de la Cámara (el miembro de la Cámara con el período más largo de servicio ininterrumpido que no sea ministro) se convierte en el presidente. [16]
Hasta 2001, la elección de un Presidente se llevaba a cabo como una cuestión rutinaria de la Cámara de los Comunes, ya que se utilizaban mociones y enmiendas para elegir . Un miembro proponía "Que el Sr. [X] asuma la Presidencia de esta Cámara como Presidente", y después del debate (que puede haber incluido una enmienda para reemplazar el nombre del miembro al que se le conferiría la presidencia), una división rutinaria de la Cámara se resolvía a favor de un candidato. Sin embargo, hubo una cantidad considerable de cabildeo tras bambalinas antes de que se acordaran los candidatos adecuados, por lo que era muy raro que un nuevo presidente encontrara oposición. Sin embargo, este sistema fracasó en 2000 cuando doce candidatos rivales se declararon para el trabajo y el debate ocupó un día parlamentario entero. [16] El Comité de Procedimiento de la Cámara de los Comunes luego reexaminó los medios para elegir a un presidente y recomendó un nuevo sistema que entró en vigencia en 2007 y se utilizó por primera vez en junio de 2009, después de la renuncia de Michael Martin .
En virtud del nuevo sistema, los candidatos deben ser nominados por al menos doce miembros, de los cuales al menos tres deben ser de un partido diferente al del candidato. Cada miembro no puede nominar a más de un candidato. Luego, la Cámara vota en votación secreta ; se requiere una mayoría absoluta (es decir, más del 50% de los votos emitidos) para la victoria. Si ningún candidato obtiene la mayoría, entonces se elimina al individuo con menos votos, al igual que a los demás candidatos que reciben menos del 5% de los votos emitidos y a los candidatos que deciden retirarse. La Cámara continúa votando, durante varias rondas si es necesario, hasta que un miembro recibe la mayoría requerida. Luego, la Cámara vota sobre una moción formal para nombrar al miembro en cuestión como presidente. (En el caso improbable de que esta moción fracase, la Cámara debe realizar una nueva serie de votaciones sobre todos los nominados).
Si sólo se nomina a un candidato, no se realiza ninguna votación y la Cámara procede directamente a la moción para nombrar al candidato a la presidencia. Se utiliza un procedimiento similar si un Presidente busca un nuevo mandato después de una elección general: no se realiza ninguna votación y la Cámara vota inmediatamente sobre una moción para reelegir al Presidente. Si esta moción fracasa, se nominan candidatos y la Cámara procede a la votación (como se describe anteriormente).
Una vez aprobada la moción, se espera que el presidente electo muestre reticencia a ser elegido; los diputados lo llevan a la fuerza, sin quererlo, hasta el estrado del presidente. [18] Esta costumbre tiene sus raíces en la función original del presidente de comunicar las opiniones de la Cámara de los Comunes al monarca. Históricamente, el presidente, que representaba a la Cámara ante el monarca, podía enfrentarse a la ira del monarca y, por lo tanto, necesitaba cierta persuasión para aceptar el puesto. [19] Contrariamente a una afirmación que se repite a menudo, ningún presidente ha sido ejecutado por sus acciones en esa capacidad. Seis expresidentes fueron ejecutados entre 1471 y 1535 (a veces muchos años después de su mandato); en el caso de cinco de ellos, la ejecución se debió a su comportamiento en cargos posteriores. [20]
El presidente electo debe recibir la aprobación del soberano antes de poder asumir el cargo; esta aprobación sólo le fue negada una vez, en 1679, a Edward Seymour . [21] El día de la elección, el presidente electo conduce a los Comunes a la Cámara de los Lores, donde los Lores Comisionados designados por la Corona lo confirman en nombre del monarca. El presidente solicita entonces "en nombre y representación de los Comunes del Reino Unido, reclamar, mediante humilde petición a Su Majestad, todos sus antiguos e indudables derechos y privilegios, especialmente la libertad de expresión en los debates, la libertad de no ser arrestado y el libre acceso a Su Majestad siempre que la ocasión lo requiera". Después de que los Lores Comisionados, en representación del soberano, confirmen los derechos y privilegios de los Comunes, estos regresan a su cámara. Si se elige un presidente en medio de un parlamento debido a una vacante en el cargo, debe recibir la aprobación real como se describe más arriba, pero no vuelve a reclamar los derechos y privilegios de los Comunes.
Aunque la elección de un presidente normalmente no es partidista, ha habido varias elecciones controvertidas en la historia. Por ejemplo, en 1895 , la repentina jubilación de Arthur Peel se produjo en un momento en que los sentimientos partidistas estaban a flor de piel. Los conservadores y los unionistas liberales propusieron a Matthew White Ridley , un diputado muy respetado que tenía muchos años de experiencia, y esperaban una elección unánime ya que el presidente anterior había sido un liberal. Sin embargo, los liberales decidieron oponerse a él y nominaron a William Court Gully , que había sido diputado durante solo nueve años y había sido una presencia relativamente tranquila. En una votación por líneas de partido, Gully fue elegido por 285 a 274. Aunque Gully demostró su imparcialidad a satisfacción de la mayoría de sus oponentes y fue reelegido por unanimidad después de la elección general de 1895 , el episodio dejó a muchos unionistas amargados. Durante la elección general de ese año, Gully se convirtió en uno de los pocos presidentes que se opuso en su propio distrito electoral, una señal de la amargura de la época. No fue hasta mediados de la década de 1930 que se hizo común que un presidente de la Cámara de Representantes enfrentara algún tipo de oposición para su reelección.
Las elecciones de 1951 fueron igualmente controvertidas. Después de que el presidente en ejercicio, Douglas Clifton Brown , se retirara en las elecciones generales de 1951 , hubo una gran demanda por parte del Partido Laborista para que el Mayor James Milner se convirtiera en el primer presidente laborista después de haber servido como vicepresidente durante ocho años. Sin embargo, los conservadores (que acababan de recuperar el poder) nominaron a William Shepherd Morrison en su contra. La votación volvió a ser por líneas partidarias y Morrison fue elegido. Milner recibió un título nobiliario como compensación.
En 1971 , tras haber recibido la advertencia de que Horace King se retiraría, los conservadores tomaron la iniciativa de ofrecer al Partido Laborista a Selwyn Lloyd o a John Boyd-Carpenter como posibles portavoces. El Partido Laborista eligió a Selwyn Lloyd, en parte porque se le percibía como una figura débil. Sin embargo, cuando la Cámara de los Comunes debatió sobre el nuevo presidente, la diputada conservadora Robin Maxwell-Hyslop y el diputado laborista Willie Hamilton nominaron a Geoffrey de Freitas , un diputado laborista de alto rango y respetado. De Freitas se sorprendió por la repentina nominación e instó a la Cámara a no apoyarlo (un sentimiento genuino, a diferencia de la renuencia fingida que tradicionalmente muestran todos los portavoces). Lloyd fue elegido, pero había un sentimiento entre todos los partidos de que el sistema de elección necesitaba una revisión. Ahora se requiere el consentimiento de un candidato antes de poder nominarlo.
Bernard Weatherill había anunciado su inminente retiro mucho tiempo antes de las elecciones generales de 1992 , lo que dio lugar a una larga pero reprimida campaña para obtener apoyo. Betty Boothroyd , una diputada laborista que había sido vicepresidenta, era conocida por estar extremadamente interesada en convertirse en la primera mujer presidenta (y al hacerlo, acabó con las posibilidades de su compañero diputado laborista Harold Walker , que también había sido vicepresidente). El ex miembro del gabinete conservador Peter Brooke fue propuesto en una etapa tardía como candidato. A diferencia de elecciones anteriores, hubo una campaña activa entre los parlamentarios conservadores para apoyar a Boothroyd y alrededor de 70 de ellos lo hicieron, asegurando su elección. Fue la única presidenta elegida en el siglo XX que no era miembro del partido gobernante en el momento de su primera elección.
Betty Boothroyd anunció su retiro poco antes del receso de verano de 2000, lo que dejó mucho tiempo para que los futuros presidentes declararan su candidatura, pero pocas oportunidades para que los miembros del Parlamento negociaran y decidieran quién debía ser elegido. Muchos parlamentarios laboristas de segunda línea defendieron las reivindicaciones de Michael Martin . La mayoría de los conservadores creían firmemente que la reciente alternancia entre los principales partidos debía mantenerse y que debía elegirse un presidente conservador. Las opciones conservadoras más destacadas eran George Young y el vicepresidente Alan Haselhurst . Con varios candidatos adicionales que se anunciaron, el número total de miembros que aspiraban a la presidencia era de 14, ninguno de los cuales se retiraría. Una larga sesión de la Cámara vio a Michael Martin propuesto primero, luego a cada uno de los otros candidatos propuestos por turno como enmiendas, que fueron todas rechazadas. En las cuestiones de orden antes del debate, muchos miembros exigieron una votación secreta.
No existe un proceso formal para destituir al Presidente de la Cámara. Ed Selkirk Ford, de la Constitution Society, ha sugerido que se trata de una protección deliberada contra la posibilidad de que un gobierno mayoritario destituya a un Presidente con el que no está satisfecho por capricho. [22] [23]
La Cámara puede aprobar una moción no vinculante que exprese su desconfianza en el Presidente, lo que puede hacer que su posición sea insostenible ante la oposición de una parte considerable de los parlamentarios. El Presidente puede ser destituido si pierde su escaño como diputado, por ejemplo, mediante la descalificación , la expulsión o una petición de revocación exitosa . [23]
Según la convención (posterior al siglo XIX), el presidente de la Cámara corta todos los vínculos con su partido político mientras está en el cargo, ya que se considera esencial que se lo considere un presidente imparcial. [18] Muchos han servido en puestos ministeriales u otros puestos políticos con anterioridad. Por ejemplo, Selwyn Lloyd y George Thomas habían servido como miembros de alto rango del Gabinete y Bernard Weatherill y Betty Boothroyd habían sido jefes de grupo del partido .
En la Cámara, el presidente no vota sobre ninguna moción, excepto para resolver empates (véase la sección siguiente). Según la convención moderna, los diputados (que presiden activamente) se adhieren a esto y eligen a uno del antiguo partido del presidente y dos del otro lado de la Cámara. De este modo, ni el gobierno ni la oposición pierden poder de voto neto. [24]
Después de dejar el cargo, el presidente normalmente no participa en la política partidaria; si es ascendido a la Cámara de los Lores , normalmente ocupará un escaño independiente . Si un ex presidente desea ser (re)elegido para la Cámara de los Comunes, puede volver a unirse al partido al que pertenecía antes de ocupar el cargo.
El presidente de la Cámara de Representantes buscará habitualmente su reelección en una elección general sin la etiqueta de un partido, y tendrá derecho a describirse en la papeleta como "El Presidente que busca la reelección". [25] En el pasado, podían ser elegidos sin oposición, pero esto no ha sucedido desde 1931. Los principales partidos (normalmente dos) que participan en la compensación de tres diputados y presidente (es decir, dos cada uno) rara vez presentan oponentes por lógica y convención; se considera que los oponentes cuestionan el papel del presidente, su desempeño o los medios de nombramiento si se presentan.
Cuando el ex conservador Edward FitzRoy se enfrentó a un candidato del Partido Laborista en las elecciones generales de 1935 , hubo una fuerte desaprobación de otros partidos y un subcomité del Gabinete consideró si se debía crear un mecanismo para facilitar la reelección automática del Portavoz (como se hace para el Portavoz de la cámara baja del parlamento irlandés ). El subcomité concluyó que la opinión parlamentaria no favorecería esta sugerencia. Asimismo, en diciembre de 1938 la Cámara de los Comunes rechazó una moción del primer ministro para que un Comité Selecto reexaminara la idea. [26] El subcomité, presidido por el ex primer ministro David Lloyd George , informó en abril de 1939 que no se debía realizar ningún cambio; prohibir la oposición a un presidente en funciones sería "una grave infracción de los principios democráticos" y que "modificar el estatus del presidente, de modo que deje de ser elegido para la Cámara de los Comunes por los mismos métodos electorales que otros miembros o como representante de un distrito electoral parlamentario, sería igualmente repugnante a la costumbre y la tradición de la Cámara". [27] [28]
Los candidatos laboristas y liberales se opusieron a Selwyn Lloyd en ambas elecciones en 1974. El Partido Laborista y el SDP se presentaron contra Bernard Weatherill en 1987. Los presidentes de los escaños escoceses y galeses comúnmente se enfrentan a oponentes regionalistas: Plaid Cymru se presentó contra George Thomas en su reelección, y los candidatos del Partido Nacional Escocés se presentaron contra Michael Martin en todo momento, ya que la constitución de su partido les exige presentarse en todos los escaños de Escocia, desde octubre de 1974. En 2010, el presidente John Bercow se enfrentó a diez oponentes, incluido Nigel Farage , ex líder del Partido de la Independencia del Reino Unido, que obtuvo el 17,4% de los votos, y John Stevens , del partido Campaña por la Democracia de Buckinghamshire, que obtuvo el 21,4%. Bercow ganó con el 47% de los votos.
La función principal del presidente de la Cámara de los Comunes es presidir la misma. [29] Según las reglas parlamentarias, el presidente es la máxima autoridad de la Cámara de los Comunes y tiene la última palabra sobre cómo se llevan a cabo sus asuntos. Tradicionalmente, el presidente, cuando presidía, vestía traje de corte: un abrigo negro con camisa blanca y bandas, debajo de una toga negra, con medias y zapatos con hebillas, y una peluca larga. Pero en 1992, Betty Boothroyd, la primera mujer presidenta, evitó la peluca. Su sucesor, Michael Martin , también se negó a usar la peluca; además, eligió simplificar otros aspectos del traje, eliminando los zapatos de corte con hebillas y las medias de seda, que alguna vez fueron habituales. Su sucesor, John Bercow , abandonó la vestimenta tradicional y usó un vestido negro sencillo sobre su traje de salón cuando presidía. [30] Para ocasiones ceremoniales como la Inauguración del Estado, el presidente usa una túnica negra y dorada con cola; anteriormente, esto se usaba sobre el traje de corte con una corbata blanca en cascada, pero el actual presidente usa un vestido de mañana sencillo.
Mientras preside, el presidente se sienta en una silla en la parte delantera de la Cámara. Tradicionalmente, los miembros que apoyan al Gobierno se sientan a la derecha del presidente, y los de la oposición a la izquierda. Los poderes del presidente son amplios, mucho más que los de su homólogo en la Cámara de los Lores , el Lord Speaker . Lo más importante es que el presidente invita a los miembros a hablar; [29] ningún miembro puede hacer un discurso sin el permiso previo del presidente. Por costumbre, el presidente alterna entre los miembros que apoyan al Gobierno y los de la oposición. Los miembros dirigen sus discursos no a toda la Cámara, sino al presidente, utilizando las palabras "Señor Presidente" o "Señora Presidente". Los miembros deben referirse entre sí en tercera persona por el nombre de su circunscripción o sus títulos ministeriales (no sus nombres); no pueden dirigirse directamente a nadie que no sea el presidente (que sí los llama por su nombre). Para permanecer neutral, el presidente generalmente se abstiene de hacer discursos, aunque no hay nada que se lo impida. Por ejemplo, el martes 1 de septiembre de 2020, el presidente Hoyle se dirigió a la Cámara sobre el tema del arresto de una diputada conservadora por violación. [31]
Durante el debate, el orador es responsable de mantener la disciplina y el orden, [32] y dicta las normas sobre todos los puntos de orden (objeciones hechas por los miembros que afirman que se ha infringido una regla de la Cámara, aunque a veces un miembro las utiliza de manera retórica, como para preguntar si está en orden que (algún asunto nombrado) se incluya en el registro oficial sabiendo que al preguntar así será, o para preguntar si (algún Ministro) ha informado al Orador de su intención de hacer una declaración sobre (algún tema nombrado) a la Cámara como una forma de registrar la solicitud en el registro oficial); las decisiones no pueden ser apeladas. El orador basa sus decisiones en las reglas de la Cámara y en precedentes; si es necesario, puede consultar con los secretarios parlamentarios antes de emitir un fallo. [29] Además, el orador tiene otros poderes que pueden utilizarse para mantener el debate ordenado. Por lo general, el orador intenta poner fin a una interrupción o "llama a los miembros al orden" repitiendo en voz alta "¡ORDEN! ¡ORDEN!". Si los miembros no siguen las instrucciones, el presidente puede castigarlos exigiéndoles que abandonen la Cámara durante el resto de la sesión del día. En caso de desobediencia grave, el presidente puede " nombrar " a un miembro diciendo "Nombro a [Sr./Sra. X]..." (violando deliberadamente la convención de que los miembros sólo se mencionan por su circunscripción) "... el [Muy] Honorable Miembro por [Y]". La Cámara puede entonces votar para suspender al miembro "nombrado" por el presidente, durante cinco días de sesión por una primera infracción. [29] [32] En caso de "desorden grave", el presidente puede aplazar inmediatamente toda la sesión. [32] Este poder ha sido invocado en varias ocasiones desde que fue conferido en 1902.
Además de mantener la disciplina, los oradores deben garantizar que el debate se desarrolle sin problemas. Si observan que un miembro hace comentarios irrelevantes, es tediosamente repetitivo o intenta de algún modo demorar el debate, pueden ordenarle que finalice su intervención.
Antes de que comience un debate en el que "muchos diputados han expresado su deseo de intervenir" o en el que el tiempo asignado al Parlamento es escaso, el presidente puede pedir a los diputados (en realidad, exigir) intervenciones breves y fijar un límite de tiempo. Al mismo tiempo, sin embargo, el presidente tiene la responsabilidad de proteger los intereses de la minoría asegurando un debate suficiente antes de la votación. Así, el presidente puede rechazar una moción de cierre , que pretende poner fin al debate y someter inmediatamente la cuestión a votación, si el presidente considera que la moción constituye un abuso de las reglas o viola los derechos de la minoría.
El presidente selecciona qué enmiendas presentadas se seleccionan para votación. [11] Antes de que los miembros de la Cámara voten sobre cualquier tema, el presidente "plantea la cuestión"; es decir, expresan oralmente la moción sobre la que los miembros deben votar, y los miembros presentes dicen "a favor" o "no". Si esta votación oral indica una clara mayoría, el resultado generalmente se aceptará, pero si la aclamación no es clara o algún miembro la exige, se lleva a cabo una división (votación en los vestíbulos de a favor y en contra en los que se toman los nombres de los miembros); el presidente y los vicepresidentes no votan. El presidente puede desestimar una solicitud de división y mantener la decisión original; este poder, sin embargo, se utiliza solo en raras ocasiones, generalmente cuando los miembros hacen solicitudes frívolas de división para retrasar los procedimientos.
Cuando hay empate entre votos a favor y en contra, el presidente de la Cámara debe utilizar el voto decisivo . Por convención, el voto decisivo se emite de acuerdo con la convención constitucional conocida como la regla del presidente Denison , en lugar de hacerlo en función de la opinión personal del presidente sobre el asunto. El principio es siempre votar a favor de un debate posterior o, cuando se ha decidido previamente no realizar más debates o en algunos casos específicos, votar a favor del statu quo. Por ejemplo, el presidente votaría en contra de una moción de cierre, o de la aprobación final de un proyecto de ley, o de una enmienda.
Como la Cámara de los Comunes tiene más de 600 miembros, los empates en las votaciones son muy poco frecuentes y rara vez se pide a los oradores que utilicen el voto decisivo. Desde 1801, solo ha habido 50 casos de empates. El 3 de abril de 2019, un presidente emitió un voto decisivo, el primero desde 1993, contra una enmienda a la moción de la Cámara. El presidente Bercow afirmó el precedente de que no era función del presidente crear una mayoría que no existiera de otro modo para la acción. [33] [34]
Además de su función de presidente, el presidente desempeña varias otras funciones en nombre de la Cámara de los Comunes.
El presidente también es responsable de supervisar la administración de la Cámara. El presidente preside la Comisión de la Cámara de los Comunes , un organismo que nombra al personal, determina sus salarios y supervisa la administración general de quienes sirven en la Cámara. Además, el presidente controla las partes del Palacio de Westminster utilizadas por la Cámara de los Comunes. El presidente preside el Comité del Presidente para la Autoridad Independiente de Normas Parlamentarias (SCIPSA) y el Comité del Presidente sobre la Comisión Electoral (SCEC). Además, el presidente es el presidente ex officio de las cuatro comisiones de límites (para Inglaterra , Gales , Escocia e Irlanda del Norte ), que se encargan de volver a trazar los límites de los distritos electorales parlamentarios para reflejar los cambios de población. Sin embargo, el presidente normalmente no asiste a las reuniones de las comisiones de límites; en su lugar, el vicepresidente de la comisión (generalmente un juez) normalmente preside.
El presidente nombra a los diputados para que formen parte del Comité Eclesiástico . [37]
Cuando John Bercow era presidente de la Cámara de Representantes, dirigió una serie de conferencias llamadas Conferencias del presidente .
Por último, el presidente del Parlamento sigue representando a su circunscripción. Como cualquier otro miembro del Parlamento, el presidente del Parlamento se ocupa de las cuestiones planteadas por los electores e intenta responder a sus preocupaciones.
El presidente cuenta con la ayuda de tres diputados elegidos por la Cámara (a los que se dirige el Sr./Señora Vicepresidente ). El más antiguo tiene un estilo alternativo de Presidente de Medios y Arbitrios ; el título deriva del extinto Comité de Medios y Arbitrios que podía enmendar y acelerar los proyectos de ley para imponer impuestos. Los demás pueden ser llamados segundos o terceros vicepresidentes, pero formalmente en la Cámara se les nombra Primer y Segundo Vicepresidentes de Medios y Arbitrios (esto se asemeja a los "Junior Lords of the Treasury " que son los jefes de bancada del gobierno). Por lo general, el presidente preside durante tres horas cada día; de lo contrario, un diputado asume la presidencia. Durante el presupuesto anual , que el Ministro de Hacienda lee en forma esquemática, el Presidente de Medios y Arbitrios preside.
El presidente de la Cámara nunca preside el Comité Plenario , que está formado por todos los miembros, sino que funciona con reglas de debate más flexibles. Este mecanismo se utilizó para que los miembros pudieran debatir independientemente del presidente, del que sospechaban que actuaba como agente o espía del monarca. Ahora se invoca el procedimiento para tener un debate menos estricto desde el punto de vista procesal.
Los diputados tienen los mismos poderes que el presidente cuando presiden y, en caso de empate, están obligados por el precedente constitucional a seguir la regla del presidente Denison. No participan en la política partidista y permanecen completamente imparciales en la Cámara. Tienen derecho a participar plenamente en la política de distritos electorales, incluida la formulación de preguntas, a menudo escritas, a los ministros. En las elecciones generales, se presentan como políticos de partido.
El presidente de la Cámara de los Comunes es uno de los funcionarios de más alto rango en el Reino Unido. Por una Orden del Consejo emitida en 1919, el presidente de la Cámara de los Comunes ocupa un lugar en el orden de precedencia por encima de todos los individuos no pertenecientes a la realeza, excepto el Primer Ministro, el Lord Canciller y el Lord Presidente del Consejo . En Inglaterra y Gales, también ocupa un lugar por debajo de los dos arzobispos de la Iglesia de Inglaterra ; en Escocia, también ocupa un lugar por debajo del Moderador de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia ; y en Irlanda del Norte, también ocupa un lugar por debajo de la Iglesia de Irlanda y los arzobispos católicos romanos de Armagh, y del Moderador de la Asamblea General de la Iglesia Presbiteriana . [ cita requerida ]
En 1789, Henry Addington recibió £6.000 como salario como presidente (equivalente a £931.640 en 2023). [38]
En 2010, el presidente recibió un salario de £145,492, [39] igual al de un ministro del gabinete. La Casa del Presidente , la residencia oficial, está en la esquina noreste del Palacio de Westminster y se utiliza para funciones y reuniones oficiales, [40] con alojamiento privado en un apartamento de cuatro habitaciones [41] en el piso superior. Cada día, antes de la sesión de la Cámara de los Comunes, el presidente y otros funcionarios viajan en procesión desde los apartamentos hasta la Cámara. La procesión incluye al portero , el sargento de armas , el presidente, un porteador, el capellán y el secretario privado del presidente. El sargento de armas asiste al presidente en otras ocasiones y en la Cámara; llevan una maza ceremonial que simboliza la autoridad real bajo la cual se reúne la Cámara, así como la autoridad de la propia Cámara de los Comunes.
Los oradores, de acuerdo con su alto orden de precedencia, son nombrados para el Consejo Privado en el momento de la elección. Por lo tanto, conservan el derecho al tratamiento de "El Muy Honorable" y las letras posnominales PC . Al jubilarse, la mayoría fueron elevados a la Cámara de los Lores desde las Guerras de los Tres Reinos como vizcondes . El último ennoblecido como vizconde fue George Thomas en 1983. Desde entonces, la costumbre ha sido que el Gobierno ofrezca títulos nobiliarios vitalicios (baronías vitalicias) a los que se jubilan. La división sobre el legado de John Bercow llevó a que este precedente se rompiera por primera vez en más de dos siglos cuando no fue nominado para la Cámara de los Lores por el Gobierno. [15]
El capellán del presidente era tradicionalmente un canónigo residente en la Abadía de Westminster ; desde c. 1990-2010 el puesto lo ocupó el canónigo que es rector de St Margaret's, Westminster (la iglesia parroquial entre el Parlamento y la Abadía). Bajo el presidente Bercow para 2010-2019, Rose Hudson-Wilkin , que entonces se desempeñaba como vicaria de Dalston y Haggerston , fue designada capellán del presidente, la primera capellán designada para no ser canóniga de la abadía. [42] El capellán del presidente comienza los procedimientos diarios dirigiendo las oraciones y también dirige los matrimonios de los miembros cuando se llevan a cabo en la capilla de la cripta del Palacio de Westminster.
El abogado del Presidente es el asesor legal del Presidente. [43]
_2023.jpg/1280px-Sir_Lindsay_Hoyle_(Commons_Speaker_1.66)_2023.jpg)
En los días normales de sesión, el orador viste una túnica de seda negra tipo laico (similar a la túnica de un abogado del Rey) con cola y una roseta de luto (también conocida como "bolsa de peluca") sobre el cuello con solapa en la espalda.
En ocasiones oficiales (como la apertura del Parlamento ), el presidente viste una túnica de damasco de satén negro adornada con encaje dorado y alpargatas con una peluca larga y, en el pasado, un sombrero tricornio . [44]
El orador anterior, John Bercow , ya no usaba el traje de corte tradicional , que incluía pantalones hasta la rodilla, medias de seda y zapatos de corte con hebillas debajo de la toga, o la peluca. Betty Boothroyd primero decidió no usar la peluca [45] y Michael Martin eligió no usar pantalones hasta la rodilla, medias de seda o los tradicionales zapatos con hebillas, prefiriendo pantalones de franela y zapatos Oxford. [46] Bercow eligió no usar traje de corte en absoluto a favor de un traje de estar en casa , ya que se sentía incómodo con el traje de corte [47] [48] [49] (usó un vestido de mañana debajo de la túnica de estado en las inauguraciones estatales). Como se vio en la inauguración estatal del Parlamento de 2015, Bercow suavizó aún más la túnica de estado al eliminar los adornos dorados en las mangas y la cola, de modo que ahora se asemeja a la túnica de un prorrector en ciertas universidades. Sin embargo, volvió a usar la túnica tradicional en 2016. El nuevo presidente elegido en noviembre de 2019, Lindsay Hoyle , usa una toga como Bercow, pero continúa usando su tarjeta de identificación parlamentaria en un cordón, como lo hizo mientras fue vicepresidente. Más tarde dijo que usaría el vestido de corte completo en ocasiones ceremoniales, lo que hizo por primera vez en la Inauguración del Estado el 19 de diciembre de 2019, con cordón incluido, aunque sin la peluca, que todavía está guardada debajo de la cama de la nuera del ex presidente Bernard Weatherill. [50] [51] Después de la muerte de Isabel II, el presidente Hoyle volvió brevemente a usar el vestido de corte antes de regresar a un traje de negocios normal cuando terminó el período de luto. A partir de la 59.a sesión del Parlamento en 2024, el presidente Hoyle comenzó a usar el vestido de corte anterior a Martin con regularidad.
Para al menos cinco de los seis, fue su comportamiento en cargos posteriores, más que su desempeño como presidente de la Cámara, lo que resultó ser su perdición.
Si un miembro ha hecho caso omiso de la autoridad del presidente o ha obstruido de forma persistente y deliberada la Cámara abusando de sus reglas, se le puede nombrar (después de haber tenido generalmente todas las oportunidades para arreglar los asuntos). Es decir, el presidente dice "nombro al Sr. William White [o a quien sea]". A continuación, normalmente el líder de la Cámara, el jefe de la bancada del gobierno o el ministro de mayor antigüedad presente, propone "que el Sr. William White sea suspendido del servicio de la Cámara". Si la moción se aprueba, si es necesario después de una votación, se ordena al miembro que se retire y se procede a la suspensión (durante cinco días de sesión por una primera infracción). Una segunda infracción en la misma sesión dará lugar a una suspensión por 20 días de sesión, y una tercera, a una suspensión por el período que determine la Cámara. Si un miembro se niega a retirarse y luego se resiste a que el sargento de armas lo retire, se le suspenderá por el resto de la sesión. Cuando el miembro haya sido suspendido del servicio de la Cámara, de conformidad con el artículo 44 del Reglamento, perderá su salario durante la suspensión.
Durante los períodos en que la Cámara de los Comunes no está en sesión, el Presidente puede, si así lo solicita el Gobierno, decidir convocar a la Cámara de los Comunes.
El Comité está presidido por la baronesa Butler-Sloss y cuenta con 30 miembros. 15 miembros son parlamentarios designados por el Sr. Presidente y 15 miembros de la Cámara de los Lores designados por el Lord Speaker.