El asentimiento real es el método mediante el cual un monarca aprueba formalmente un acto de la legislatura, ya sea directamente o a través de un funcionario que actúa en nombre del monarca. En algunas jurisdicciones, el consentimiento real equivale a la promulgación , mientras que en otras es un paso separado. Bajo una monarquía constitucional moderna , el consentimiento real se considera poco más que una formalidad. Incluso en naciones como el Reino Unido , Noruega , los Países Bajos , Liechtenstein y Mónaco , que todavía, en teoría, permiten a su monarca negar su consentimiento a las leyes, el monarca casi nunca lo hace, excepto en una emergencia política extrema o por consejo del gobierno. . Si bien el poder de veto mediante la retención del consentimiento real fue ejercido a menudo por los monarcas europeos , tal ocurrencia ha sido muy rara desde el siglo XVIII.
El consentimiento real suele asociarse con una ceremonia elaborada. En el Reino Unido el Soberano puede comparecer personalmente en la Cámara de los Lores o puede nombrar Lores Comisionados , quienes anuncian que se ha concedido el consentimiento real en una ceremonia celebrada a tal efecto en el Palacio de Westminster . Sin embargo, el consentimiento real suele concederse de forma menos ceremonial mediante cartas patentes . En otras naciones, como Australia , el gobernador general (como representante del Monarca) tiene derecho a disolver el parlamento [1] y firmar un proyecto de ley. [ cita necesaria ] En Canadá , el gobernador general puede dar su consentimiento ya sea en persona en una ceremonia en el Senado o mediante una declaración escrita notificando al Parlamento su acuerdo con el proyecto de ley.
El monarca hoy no vetaría un proyecto de ley, excepto por consejo ministerial. Robert Blackburn sugirió que el otorgamiento del consentimiento real por parte del monarca ahora se limita al debido proceso y es una certificación de que un proyecto de ley ha pasado todos los procedimientos parlamentarios establecidos, [2] mientras que Rodney Brazier argumentó que un monarca todavía puede rechazar el consentimiento real a un proyecto de ley que "buscaba subvertir la base democrática de la constitución". Sin embargo, Brazier admitió que hacer tal cosa conduciría a "graves dificultades de definición" y que sería mejor si el monarca buscara un método diferente para expresar su preocupación. [3] La única situación en la que se podría negar el consentimiento real sería si las cámaras legislativas o la cámara hubieran aprobado un proyecto de ley en contra de los deseos del gabinete y la etapa de consentimiento real ofreciera a este último una última oportunidad para evitar el proyecto de ley se convierta en ley. [4]
Antes de que la Ley de Asentimiento Real por Comisión de 1541 permitiera la delegación del poder a los Lores Comisionados , siempre se requería que el Soberano otorgara el consentimiento en persona ante el Parlamento. [5] La última vez que el Soberano la otorgó personalmente en el Parlamento fue durante el reinado de la Reina Victoria en una prórroga el 12 de agosto de 1854. [6] [a] La Ley fue derogada y reemplazada por la Ley de Consentimiento Real de 1967 . Sin embargo, el artículo 1(2) de esa Ley no impide que el Soberano declare su consentimiento en persona si así lo desea.
La aprobación real es el último paso necesario para que un proyecto de ley parlamentario se convierta en ley. Una vez presentado un proyecto de ley al Soberano, éste tiene las siguientes opciones formales:
El último proyecto de ley al que se le negó la aprobación fue el proyecto de ley de la milicia escocesa durante el reinado de la reina Ana en 1708. [10]
La Práctica Parlamentaria de Erskine May aconseja "...y a partir de esa sanción no pueden ser legalmente retenidos", lo que significa que los proyectos de ley deben enviarse para obtener el consentimiento real, no que deban otorgarse. [11] Sin embargo, algunas autoridades han declarado que el Soberano ya no tiene el poder de negar la aprobación de un proyecto de ley en contra del consejo de los ministros. [12] [13]
Según las convenciones constitucionales modernas, el soberano generalmente actúa según el consejo de sus ministros y de conformidad con él. [14] Sin embargo, existe cierto desacuerdo entre los estudiosos sobre si el monarca debería retener el consentimiento real a un proyecto de ley si así se lo aconsejan sus ministros. [15]
Dado que estos ministros suelen contar con el apoyo del Parlamento y obtener la aprobación de proyectos de ley, es improbable que aconsejen al Soberano que retenga su consentimiento. Por lo tanto, en la práctica moderna, la cuestión nunca ha surgido y el consentimiento real no ha sido negado. [8] Esta posibilidad surgió durante los primeros días del mandato de Boris Johnson mientras el Reino Unido negociaba un acuerdo Brexit con la UE. El presidente de la Cámara de los Comunes había permitido el debate sobre un proyecto de ley en contra de los deseos del gobierno, y el gobierno de turno estaba efectivamente en minoría en la cuestión parlamentaria más urgente en ese momento. Como tal, hubo rumores de que el primer ministro podría aconsejar a la entonces soberana Isabel II que no diera su aprobación a un proyecto de ley desfavorable. [dieciséis]
Originalmente, el poder legislativo lo ejercía el soberano actuando con el asesoramiento de la Curia regis , o consejo real, en el que participaban altos magnates y clérigos y que evolucionó hasta convertirse en el Parlamento. [17] En 1265, el conde de Leicester convocó irregularmente un parlamento en pleno sin autorización real. [18] Los miembros del llamado Parlamento Modelo , establecido en 1295 bajo Eduardo I , eventualmente llegaron a dividirse en dos ramas: obispos, abades, condes y barones formaron la Cámara de los Lores , mientras que los dos caballeros de cada condado y dos burgueses de cada distrito encabezaron la Cámara de los Comunes . [19] El Rey buscaría el consejo y el consentimiento de ambas cámaras antes de dictar cualquier ley. [20]
Durante el reinado de Enrique VI , se convirtió en una práctica habitual que las dos cámaras elaboraran legislación en forma de proyectos de ley, que no se convertirían en ley a menos que se obtuviera el consentimiento del soberano, ya que el soberano era, y sigue siendo, el promulgador de las leyes. Por lo tanto, todas las leyes incluyen la cláusula "Sea promulgada por la Excelentísima Majestad de la Reina (Rey), por y con el consejo y consentimiento de los Señores Espirituales y Temporales y de los Comunes, en el presente Parlamento reunido, y por la autoridad del lo mismo, de la siguiente manera...". [20] Las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 proporcionan un segundo preámbulo potencial si la Cámara de los Lores fuera excluida del proceso.
El poder del Parlamento para aprobar proyectos de ley se vio a menudo frustrado por los monarcas. Carlos I disolvió el Parlamento en 1629, después de que aprobara mociones y proyectos de ley que criticaban (y buscaban restringir) su ejercicio arbitrario del poder. Durante los once años de gobierno personal que siguieron, Carlos realizó acciones legalmente dudosas, como aumentar los impuestos sin la aprobación del Parlamento. [21]
La forma del juramento de coronación tomado por los monarcas hasta Jaime I y Carlos I inclusive incluía una promesa (en latín) de defender las leyes y costumbres legítimas quas vulgus elegerit . [b] Hubo una controversia sobre el significado de esta frase: el verbo elegerit es ambiguo y representa el futuro perfecto ("que la gente común habrá elegido") o el subjuntivo perfecto ("que la gente común habrá elegido" ). Carlos I, adoptando esta última interpretación, se consideraba comprometido únicamente a defender aquellas leyes y costumbres que ya existían en el momento de su coronación. [23] El Parlamento Largo prefirió la primera traducción, interpretando el juramento como un compromiso de asentir a cualquier ley aprobada por el Parlamento, como representante del "pueblo común". El Parlamento de la Convención de Restauración resolvió el problema eliminando la frase en disputa del juramento. [24]
Después de la Guerra Civil Inglesa , se aceptó que el Parlamento debía ser convocado para reunirse periódicamente, pero todavía era común que los monarcas rechazaran el consentimiento real a los proyectos de ley. La Ley de Sedición de 1661 incluso tipificó como delito de traición sugerir que el Parlamento tenía "un poder legislativo sin el rey". [24] En 1678, Carlos II retuvo su consentimiento a un proyecto de ley "para preservar la paz del Reino mediante el reclutamiento de la milicia y su continuidad en servicio durante cuarenta y dos días", [25] sugiriendo que él, no el Parlamento, debería controlar la milicia. [26] Guillermo III hizo un uso comparativamente liberal del veto real, reteniendo el consentimiento de cinco proyectos de ley públicos entre 1692 y 1696. [24] Estos fueron:
Carafano sugiere que Guillermo III consideraba el veto real "su herramienta legislativa personal". [24] Por el contrario, la última monarca Estuardo, Ana , denegó su consentimiento a un proyecto de ley sólo una vez. El 11 de marzo de 1708, por consejo de sus ministros, vetó el proyecto de ley de la milicia escocesa . Desde entonces, ningún monarca ha negado el consentimiento real a un proyecto de ley aprobado por el Parlamento. [28] [29]
Durante el gobierno de la siguiente dinastía Hannoveriana , el poder fue ejercido gradualmente más por el Parlamento y el gobierno. El primer monarca de Hannover, Jorge I , se convirtió en presunto heredero y luego en rey en una etapa avanzada de su vida. Hablando inglés como segundo idioma y al principio sin estar familiarizado con la política y las costumbres británicas, confió en sus ministros en mayor medida que los monarcas anteriores. Posteriormente, los monarcas hannoverianos intentaron restaurar el control real sobre la legislación: Jorge III y Jorge IV se opusieron abiertamente a la emancipación católica [30] [31] y afirmaron que otorgar consentimiento a un proyecto de ley de emancipación católica violaría el Juramento de Coronación , que exigía que el soberano preservara y protegería a la Iglesia de Inglaterra establecida de la dominación papal, y otorgaría derechos a individuos que estuvieran aliados con una potencia extranjera que no reconociera su legitimidad. Sin embargo, Jorge IV concedió a regañadientes su consentimiento siguiendo el consejo de sus ministros. [31] Así, a medida que el concepto de responsabilidad ministerial ha evolucionado, el poder de retener el consentimiento real ha caído en desuso, tanto en el Reino Unido como en otros reinos de la Commonwealth.
En 1914, Jorge V solicitó asesoramiento jurídico para retener el consentimiento real del proyecto de ley del Gobierno de Irlanda ; entonces una legislación muy polémica que el gobierno liberal pretendía impulsar en el Parlamento mediante la Ley del Parlamento de 1911 . Decidió no negar su consentimiento sin "pruebas convincentes de que evitaría un desastre nacional, o al menos tendría un efecto tranquilizador en las condiciones de distracción de la época". [32]
Se ha discutido que, en los tiempos modernos, el gobierno podría aconsejar al monarca que retuviera el consentimiento real, pero que los políticos electos deberían esforzarse por evitar tal escenario. [33]
La aprobación real es la etapa final del proceso legislativo de las leyes del Parlamento escocés . El proceso se rige por los artículos 28, 32, 33 y 35 de la Ley de Escocia de 1998 . [34] Una vez aprobado un proyecto de ley, el Presidente del Parlamento escocés lo presenta al monarca para su aprobación real después de un período de cuatro semanas, durante el cual el Abogado General de Escocia , el Lord Advocate , el Fiscal General o el Secretario El Ministro de Estado de Escocia [35] puede remitir el proyecto de ley al Tribunal Supremo del Reino Unido (antes del 1 de octubre de 2009, el Comité Judicial del Privy Council ) para que revise su legalidad. El consentimiento real se expresa mediante cartas de patente bajo el Gran Sello de Escocia, tal como se establece en la Orden del Parlamento Escocés (Cartas de Patentes y Proclamaciones) de 1999 ( SI 1999/737) y cuyo aviso se publica en las Gacetas de Londres, Edimburgo y Belfast. [36]
La autoridad del Secretario de Estado de Escocia para prohibir la presentación de una ley del Parlamento escocés para la aprobación real se utilizó por primera vez en enero de 2023 para el proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género (Escocia) . [37]
Las medidas , que fueron el medio por el cual la Asamblea Nacional de Gales aprobó legislación entre 2006 y 2011, fueron aprobadas por la reina Isabel II mediante una Orden en Consejo . [38] [39] La sección 102 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 exigía que el Secretario de la Asamblea presentara las medidas aprobadas por la asamblea después de un período de cuatro semanas durante el cual el Consejero General de Gales o el Fiscal General podían remitir la medida propuesta. al Tribunal Supremo para que decidiera si la medida estaba dentro de la competencia legislativa de la asamblea. Tras el referéndum celebrado en marzo de 2011 , en el que la mayoría votó a favor de la ampliación de los poderes legislativos de la asamblea, [40] medidas fueron sustituidas por leyes de la Asamblea . [41]
Según el artículo 14 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , un proyecto de ley aprobado por la Asamblea de Irlanda del Norte es presentado al monarca por el Secretario de Estado para Irlanda del Norte para que reciba la aprobación real después de un período de espera de cuatro semanas durante el cual el Fiscal General de Irlanda del Norte Irlanda del Norte puede remitir el proyecto de ley al Tribunal Supremo. El consentimiento se otorga mediante cartas de patente en la siguiente forma establecida en la Orden de Irlanda del Norte (Asentimiento Real a las Leyes) de 1999. [42]
Entre 1922 y 1972, los proyectos de ley aprobados por el Parlamento de Irlanda del Norte fueron pasados al Gobernador de Irlanda del Norte para su aprobación real bajo la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 , reemplazando el cargo de Lord Teniente . [43]
Los vicegobernadores de la Bailía de Jersey y la Bailía y las Islas de Guernsey no tienen la autoridad para otorgar consentimiento ni, como apoderados, como representantes de la Corona Británica, dar consentimiento a la legislación que emana de las respectivas legislaturas de estas islas. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 suprime el poder del vicegobernador de imponer directamente un veto formal a una resolución de los Estados de Jersey. [44]
El equivalente del consentimiento real se concede o rechaza formalmente mediante asesoramiento formal del Comité del Consejo para los Asuntos de Jersey y Guernsey de conformidad con la Orden en Consejo de la Reina Isabel II del 22 de febrero de 1952. Un ejemplo reciente en el que el equivalente La primera vez que se rechazó el consentimiento real fue en 2007, en relación con reformas a la constitución del Jefe de Estado de Sark . [45] (Posteriormente se otorgó a una versión revisada de las reformas propuestas el equivalente al consentimiento real. [46] )
Se aplican procedimientos especiales a la legislación aprobada por el Tynwald de la Isla de Man . Antes de que la Corona británica comprara el Señorío de la Isla en 1765 (el Revestimiento ), el consentimiento del Señor de Mann a un proyecto de ley se expresaba mediante una carta al Gobernador. [47] Después de 1765, el equivalente del consentimiento real estaba al principio representado por la carta del Secretario de Estado al Gobernador; [48] pero, durante la Regencia británica , comenzó la práctica de otorgar el equivalente al consentimiento real a la legislación de la Isla de Man mediante Órdenes en Consejo, [49] que continúa hasta el día de hoy, aunque limitada a casos excepcionales desde 1981. Ese año una Orden En el consejo delegó en el vicegobernador el poder de conceder el consentimiento real a los proyectos de ley aprobados por Tynwald . Sin embargo, el vicegobernador debe remitir cualquier proyecto de ley que afecte a los poderes reservados (defensa, relaciones exteriores, derecho de nacionalidad, relación entre la isla y el Reino Unido y cualquier asunto relacionado con el monarca) al gobierno británico para obtener asesoramiento, sobre el cual está obligado. actuar. [50]
Desde 1993, el Sínodo Diocesano de Sodor y Man de la Iglesia de Inglaterra dentro de la Provincia de York ha tenido poder para promulgar medidas que prevean "con respecto a cualquier asunto relacionado con la Iglesia de Inglaterra en la Isla". Si es aprobada por el Tynwald, una medida "tendrá la fuerza y el efecto de una Ley de Tynwald una vez que se anuncie al Tynwald el consentimiento real de la misma". [51] Entre 1979 y 1993, el Sínodo tuvo poderes similares, pero limitados a la extensión a la Isla de Man de las medidas del Sínodo General . [52] Antes de 1994, el equivalente del consentimiento real se concedía mediante Orden en Consejo, como para un proyecto de ley, pero la facultad de conceder el equivalente del consentimiento real a las medidas ahora se ha delegado al vicegobernador. [53] Una medida no requiere promulgación . [54]
El consentimiento del rey y el consentimiento del príncipe son distintos del consentimiento real. Sólo se requieren para proyectos de ley que afectan la prerrogativa real y la propiedad personal y los "intereses personales" del monarca, y se conceden antes de que el parlamento haya debatido o votado para aprobar un proyecto de ley. Se trata de normas de procedimiento parlamentarias internas de las que, en principio, el parlamento podría prescindir. El consentimiento siempre se otorga previa recomendación del gobierno; el monarca nunca toma la decisión de negar el consentimiento.
En los reinos de la Commonwealth distintos del Reino Unido, el consentimiento real lo concede o deniega el soberano del reino o, más frecuentemente, el representante del soberano, el gobernador general . [55] En Australia y Canadá, que son federaciones , el gobernador o vicegobernador correspondiente concede o deniega el consentimiento en cada estado o provincia , respectivamente.
En Australia, en el caso especial de un proyecto de ley que propone modificar la constitución, el proyecto de ley se presenta al electorado en un referéndum y debe recibir apoyo mayoritario antes de recibir el consentimiento real. Todos los demás proyectos de ley aprobados normalmente por el Parlamento se convierten en leyes del Parlamento una vez que han recibido la aprobación real. [56]
Para Canadá, los vicegobernadores pueden diferir el consentimiento al gobernador general , [57] quien puede diferir el consentimiento a los proyectos de ley federales al soberano. [58] Si el gobernador general no puede dar su consentimiento, puede hacerlo un diputado , actualmente juez de la Corte Suprema de Canadá .
En realidad, no es necesario que el gobernador general firme un proyecto de ley aprobado por una legislatura, ya que la firma es simplemente una certificación. En cada caso, el parlamento debe ser informado de la concesión de la aprobación antes de que se considere que el proyecto de ley se ha convertido en ley. [59] Hay dos métodos disponibles: los representantes del soberano pueden otorgar su consentimiento en presencia de ambas cámaras del parlamento. Alternativamente, cada cámara puede ser notificada por separado, generalmente por el presidente de esa cámara. Ambas cámaras deberán ser notificadas el mismo día. La notificación a la Cámara de los Comunes mientras no esté en sesión podrá realizarse mediante la publicación de un número especial de las Revistas de la Cámara de los Comunes . El Senado debe estar reunido y el portavoz debe leer en voz alta la carta del gobernador general. [59]
Si bien no se ha retenido el consentimiento real a un proyecto de ley respaldado por el gobierno del Reino Unido desde 1708, a menudo lo han retenido en las colonias británicas y en las antiguas colonias los gobernadores que actuaban siguiendo instrucciones reales. En la Declaración de Independencia de los Estados Unidos , los colonos se quejaron de que Jorge III "ha rechazado su asentimiento a las leyes, las más sanas y necesarias para el bien público [y] ha prohibido a sus gobernadores aprobar leyes de importancia inmediata y apremiante, a menos que se suspendan en sus funciones". operación hasta que se obtenga su consentimiento; y cuando así se suspende, ha descuidado por completo atenderlos ". [60]
Desde la Declaración Balfour de 1926 y el Estatuto de Westminster de 1931 , todos los reinos de la Commonwealth han sido reinos soberanos, actuando el monarca y los gobernadores generales únicamente con el consejo de los ministros locales, quienes generalmente mantienen el apoyo de la legislatura y son quienes que aseguran el paso de los billetes. Por lo tanto, es poco probable que aconsejen al soberano o a su representante que rechace su consentimiento. El poder de retener el consentimiento real fue ejercido por el vicegobernador de Alberta , John C. Bowen , en 1937, con respecto a tres proyectos de ley aprobados en la legislatura dominada por el partido Crédito Social de William Aberhart . Dos proyectos de ley buscaban poner a los bancos bajo la autoridad de la provincia, interfiriendo así con los poderes del gobierno federal. El tercero, el Proyecto de Ley de Información y Noticias Precisas , pretendía obligar a los periódicos a publicar refutaciones gubernamentales a historias a las que el gabinete provincial objetaba. La inconstitucionalidad de los tres proyectos de ley fue confirmada posteriormente por la Corte Suprema de Canadá y por el Comité Judicial del Privy Council . [61]
En Australia, surgieron problemas técnicos con el consentimiento real tanto en 1976 como en 2001. En 1976, un proyecto de ley originado en la Cámara de Representantes fue presentado por error al gobernador general y recibió su aprobación. Sin embargo, más tarde se descubrió que no había sido aprobada por el Senado. El error surgió porque dos proyectos de ley del mismo título se habían originado en la Cámara. El gobernador general revocó la primera aprobación, antes de aprobar el proyecto de ley que efectivamente había sido aprobado por el Senado y la Cámara. Se siguió el mismo procedimiento para corregir un error similar que surgió en 2001. [62]
En el Reino Unido, un proyecto de ley se presenta para aprobación real después de haber pasado todas las etapas requeridas tanto en la Cámara de los Comunes como en la Cámara de los Lores. En virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, la Cámara de los Comunes puede, en determinadas circunstancias, ordenar que un proyecto de ley se presente para su aprobación a pesar de que no haya sido aprobado por la Cámara de los Lores. [63] [64]
El Secretario de la Corona en la Cancillería elabora una lista de todos los proyectos de ley que han sido aprobados por el Parlamento ; esta lista es luego aprobada por el Secretario de los Parlamentos . (El Primer Ministro, otros ministros y los Consejeros Privados normalmente no participan en la elaboración de la lista). Luego, el Secretario de la Corona prepara cartas patentes que enumeran todos los proyectos de ley relevantes, que luego son firmadas por el monarca. [sesenta y cinco]
Oficialmente, el consentimiento es otorgado por el soberano o por los Lores Comisarios autorizados para actuar mediante cartas patente . El consentimiento real puede otorgarse en el parlamento o fuera del parlamento; en este último caso, cada cámara debe ser notificada por separado antes de que el proyecto de ley entre en vigor.
El Secretario de los Parlamentos, funcionario de la Cámara de los Lores, enuncia tradicionalmente una fórmula en derecho anglo-normando francés , que indica la decisión del soberano. La concesión del consentimiento real a una factura de suministro se indica con las palabras "Le Roy remercie ses bons sujets, Accepte leur benevolence, et ainsi le veult", [8] traducida como "El Rey agradece a sus buenos súbditos, acepta su generosidad y así lo quiere." Para otros proyectos de ley públicos o privados , la fórmula es simplemente " Le Roy le veult " ("el Rey lo quiere"). Para facturas personales , la frase es "Soit fait comme il est désiré" ("hágase como se desea"). La fórmula apropiada para negar el consentimiento es el eufemístico "Le Roy s'avisera" ("el Rey lo considerará"). [66]
Cuando la soberana es mujer, Le Roy es sustituido por La Reyne .
Antes del reinado de Enrique VIII, el soberano siempre otorgaba su consentimiento personalmente. El soberano, con la Corona, estaría sentado en el trono de la cámara de los Lores, rodeado de heraldos y miembros de la corte real, una escena que hoy en día sólo se repite en la Apertura Estatal anual del Parlamento . Los Comunes, encabezados por su Portavoz , escucharían desde el Colegio de Abogados de los Lores, justo afuera de la cámara. El Secretario de los Parlamentos presentó los proyectos de ley en espera de aprobación al monarca, salvo que los proyectos de ley de suministros los presentaba tradicionalmente el Portavoz. El Secretario de la Corona, de pie a la derecha del soberano, lee en voz alta los títulos de los proyectos de ley (antes, el texto completo de los proyectos de ley). El secretario de los parlamentos, de pie a la izquierda del soberano, respondió indicando la fórmula francesa normanda apropiada. [67]
Durante el reinado del rey Enrique VIII se creó un nuevo dispositivo para otorgar el consentimiento . En 1542, Enrique intentó ejecutar a su quinta esposa, Catherine Howard , a quien acusó de cometer adulterio; la ejecución debía ser autorizada no después de un juicio, sino mediante un acta de ejecución , a la que tendría que dar su consentimiento personalmente después de escuchar el texto completo. Enrique decidió que "la repetición de una historia tan dolorosa y la narración de un crimen tan infame" en su presencia "podría reabrir una herida que ya se estaba cerrando en el pecho real". [68] Por lo tanto, el Parlamento insertó una cláusula en el Acta de Attainder, estableciendo que el consentimiento otorgado por los Comisionados "es, siempre fue y será, tan bueno" como el consentimiento otorgado personalmente por el soberano. [69] El procedimiento se utilizó sólo cinco veces durante el siglo XVI, pero con mayor frecuencia durante los siglos XVII y XVIII, especialmente cuando la salud de Jorge III comenzó a deteriorarse. La reina Victoria se convirtió en el último monarca en otorgar personalmente su consentimiento en 1854. [70] [71]
Al otorgar el consentimiento por comisión, el soberano autoriza a tres o más (normalmente cinco) señores que son consejeros privados a declarar el consentimiento en su nombre. Los Lords Commissioners , como se conoce a los representantes del monarca, visten túnicas parlamentarias escarlata y se sientan en un banco entre el trono y el Woolsack . El secretario de lectura del Lord lee la comisión en voz alta; El comisionado principal luego declara: "Mis Señores, en obediencia a las órdenes de Su Majestad, y en virtud de la Comisión que ahora se ha leído, declaramos y notificamos a ustedes, los Lores Espirituales, Temporales y Comunes reunidos en el Parlamento, que Su Majestad ha dado Su Real Asentimiento a las diversas Actas de la Comisión mencionada." [72] [73]
Durante la década de 1960, la ceremonia de aprobación por comisión se suspendió y ahora sólo se emplea una vez al año, al final de la sesión parlamentaria anual. En 1960, el Caballero Ujier de la Vara Negra llegó para convocar a la Cámara de los Comunes durante un acalorado debate y varios miembros protestaron contra la interrupción negándose a asistir a la ceremonia. La debacle se repitió en 1965; Esta vez, cuando el Portavoz dejó la presidencia para dirigirse a la Cámara de los Lores, algunos miembros continuaron pronunciando discursos. Como resultado, se aprobó la Ley de Consentimiento Real de 1967 , que creó un formulario adicional para la concesión del consentimiento real. Como explicó el fiscal general, "ha habido mucho resentimiento no sólo por la pérdida de tiempo parlamentario que ha supuesto, sino también por la ruptura del hilo de un discurso posiblemente elocuente y la interrupción de un debate que puede haber sido causado ". [74]
Según la Ley de Asentimiento Real de 1967, el soberano puede otorgar el asentimiento real por escrito, mediante cartas de patente, que se presentan al presidente de cada cámara del Parlamento. [67] Luego, el presidente hace una declaración formal, pero sencilla, a la cámara, informando a cada cámara que se ha otorgado el consentimiento real a los actos mencionados. Así, a diferencia de la concesión del consentimiento real por el monarca en persona o por comisionados reales, el método creado por la Ley de Asentimiento Real de 1967 no requiere que ambas cámaras se reúnan conjuntamente para recibir la notificación del consentimiento real. El texto estándar de las cartas de patente se establece en la Orden de la Oficina de la Corona (Reglas de formularios y proclamaciones) de 1992, [75] con modificaciones menores en 2000. En la práctica, este sigue siendo el método estándar, un hecho que es desmentido por la redacción de la cartas patentes para el nombramiento de los Comisionados Reales y por la redacción de las cartas patentes para la concesión del consentimiento real por escrito en virtud de la Ley de 1967 ("... Y dado que no podemos estar presentes en este momento en la Cámara Alta de Nuestra siendo dicho Parlamento el lugar habitual para dar Nuestro Asentimiento Real..."). [76]
Independientemente del método utilizado para expresar el consentimiento real, es responsabilidad del Secretario de los Parlamentos, una vez que el consentimiento ha sido debidamente notificado a ambas cámaras, no sólo respaldar el acto en nombre del monarca con la fórmula formal francesa normanda , sino para certificar que se ha otorgado el consentimiento. [77] El Secretario firma una copia auténtica del proyecto de ley e inserta la fecha (en inglés) en la que se notificó el consentimiento a las dos cámaras después del título del acto. [78]
En Australia, la ceremonia formal de otorgamiento de consentimiento en el parlamento no se ha utilizado regularmente desde principios del siglo XX. Hoy en día, el proyecto de ley se envía a la residencia del gobernador o del gobernador general a través de la casa en la que se originó. Luego, el gobernador general firma el proyecto de ley y notifica al presidente del Senado y al presidente de la Cámara de Representantes, quienes notifican a sus respectivas cámaras sobre la acción del gobernador general. [79] Una práctica similar se sigue en Nueva Zelanda, donde el gobernador general no ha otorgado el consentimiento real en persona en el parlamento desde 1875. [79]
En Canadá, la ceremonia tradicional para otorgar el consentimiento en el Parlamento se utilizó regularmente hasta el siglo XXI, mucho después de que hubiera sido descontinuada en el Reino Unido y otros reinos de la Commonwealth. Un resultado, concebido como parte de una serie de actos destinados a demostrar el estatus de Canadá como reino independiente, fue que el rey Jorge VI aprobó personalmente nueve proyectos de ley del Parlamento canadiense durante su gira por Canadá en 1939 , 85 años después de que su bisabuela , la reina Victoria , había otorgado personalmente el consentimiento real por última vez en el Reino Unido. En virtud de la Ley Real de Consentimiento de 2002, entró en vigor la práctica alternativa de otorgar el consentimiento por escrito, notificándose a cada cámara por separado. El presidente del Senado o un representante lee a los senadores las cartas del gobernador general relativas a la declaración escrita del consentimiento real. [80] Como establece la ley, el consentimiento real debe ser otorgado por el gobernador general o por un diputado, generalmente un juez de la Corte Suprema . [70]
La ceremonia de asentimiento real tiene lugar en el Senado , ya que tradicionalmente el soberano está excluido de la Cámara de los Comunes. [81] El día del acto, el presidente del Senado leerá en la cámara un aviso del secretario al gobernador general indicando cuándo llegará el virrey o un diputado del mismo. Posteriormente, el Senado no puede levantar la sesión hasta después de la ceremonia. El orador se acerca para sentarse junto al trono. El portador de la maza, con maza en mano, se coloca junto a él o ella, y el gobernador general entra para ocupar la silla del orador. [82]
Luego, el portavoz ordena al ujier de la Vara Negra que convoque a los miembros del Parlamento, quienes siguen a la Vara Negra de regreso al Senado, mientras el sargento de armas lleva la maza de la Cámara de los Comunes. En el Senado, los miembros de la Cámara de los Comunes se paran detrás de la barra, mientras que la barra negra se coloca junto al gobernador general, quien luego asiente con la cabeza para indicar el consentimiento real a los proyectos de ley presentados (que no incluyen proyectos de ley de suministros). Una vez completada la lista de proyectos de ley, el secretario del Senado declara: "en nombre de su majestad, su excelencia el gobernador general [o el diputado] da su consentimiento a estos proyectos de ley". [82]
Si hay proyectos de ley de suministro que requieren la aprobación real, el presidente de la Cámara de los Comunes leerá sus títulos y el secretario del Senado se los repetirá al gobernador general, quien asiente con la cabeza para comunicar la aprobación real. Cuando todos estos proyectos de ley han sido aprobados, el secretario del Senado recita "en nombre de su majestad, su excelencia, el gobernador general [o el diputado] agradece a sus leales súbditos, acepta sus benevolencia y consentimiento a estos proyectos de ley". El gobernador general o su adjunto abandonan el Parlamento. [83]
En algunas monarquías (como Bélgica, Dinamarca, Japón, Malasia, Países Bajos, [84] Noruega, España y Tailandia) se requiere una promulgación además del consentimiento real. En Suecia, sin embargo, el monarca fue apartado del proceso en 1975 ; en cambio, el gobierno (es decir, el gabinete presidido por el Primer Ministro ) promulga leyes oficialmente. En ambos casos, sin embargo, el proceso de asentimiento y promulgación suele ser una formalidad, ya sea por convención constitucional o por una disposición explícita de la constitución.
En el artículo 109 de la constitución: "El Rey sanciona y promulga leyes". En Bélgica, el consentimiento real se llama sanction royale / koninklijke bekrachtiging (Sanción Real) y lo otorga el Rey que firma el estatuto propuesto (y un ministro que lo refrenda). La Constitución belga exige que una denegación teóricamente posible de la sanción real sea refrendada (como cualquier otro acto del monarca) por un ministro responsable ante la Cámara de Representantes. El monarca promulga la ley, lo que significa que ordena formalmente que la ley se publique y ejecute oficialmente. En 1990, cuando el rey Balduino informó a su gabinete que no podía, en conciencia, firmar un proyecto de ley que despenalizara el aborto (una negativa claramente no cubierta por un ministro responsable), el Consejo de Ministros , a petición del propio rey, declaró a Balduino incapaz de ejercer su cargo. potestades. De acuerdo con la constitución belga, tras la declaración de incapacidad del soberano, el Consejo de Ministros asumía los poderes del jefe de Estado hasta que el parlamento pudiera pronunciarse sobre la incapacidad del rey y nombrar un regente. A continuación, el proyecto de ley fue aprobado por todos los miembros del Consejo de Ministros "en nombre del pueblo belga". [85] En una reunión conjunta, ambas cámaras del parlamento declararon al Rey capaz de ejercer sus poderes nuevamente al día siguiente. [86]
Los artículos 6 y 7 de la Constitución de Japón mencionan las decisiones del parlamento que requieren la aprobación del Emperador . Estos son algunos de los llamados "actos de estado" (国事行為, kokuji-kōi ) , y según el artículo 3 de la Constitución, los actos de estado requieren el asesoramiento y aprobación del Gabinete, que es responsabilidad del Gabinete. . [87]
La constitución de Jordania otorga a su monarca el derecho de negar su aprobación a las leyes aprobadas por su parlamento. El artículo 93 de ese documento concede al soberano jordano seis meses para firmar o vetar cualquier legislación que le envíe la Asamblea Nacional. Si lo veta dentro de ese plazo, la asamblea puede anular su veto por dos tercios de los votos de ambas cámaras. De lo contrario, la ley no entra en vigor, pero podrá ser reconsiderada en la próxima sesión de la asamblea. Si el monarca no actúa dentro de los seis meses siguientes a la presentación del proyecto de ley, éste se convierte en ley sin su firma. [88]
Si bien el artículo 34 de la Constitución de Luxemburgo exigía anteriormente que el gran duque o la duquesa sancionaran y promulgaran una nueva ley para que entrara en vigor, la sanción requerida fue eliminada en 2008, después de que el gran duque Enrique informara a su primer ministro que no podía en buena medida su conciencia aprueba un proyecto de ley para permitir la eutanasia en el país. La posterior enmienda constitucional eliminó la necesidad de consentimiento, manteniendo al mismo tiempo la necesidad de que el Gran Duque promulgara nuevas leyes. [89] Aún se requiere la firma del Gran Duque, pero no implica consentimiento, sólo promulgación (anuncio de que la ley ha sido promulgada por el Parlamento). [90] El Gran Duque firmó la Ley de Eutanasia bajo este nuevo acuerdo constitucional. [91]
Los artículos 77 a 79 de la constitución noruega otorgan específicamente al monarca de Noruega el derecho de negar el consentimiento real a cualquier proyecto de ley aprobado por el Storting . [92] Si el monarca alguna vez decide ejercer este privilegio, el artículo 79 proporciona un medio por el cual su veto puede ser anulado: "Si un proyecto de ley ha sido aprobado sin modificaciones por dos sesiones del Storting, constituidas después de dos elecciones sucesivas separadas y separados entre sí por al menos dos sesiones intermedias del Storting, sin que ningún Storting haya aprobado un proyecto de ley divergente en el período comprendido entre la primera y la última adopción, y luego se presenta al Rey con una petición para que Su Majestad no rechazar su aprobación a un proyecto de ley que, después de una deliberación más madura, el Storting considera beneficioso, se convertirá en ley incluso si no se concede la aprobación real antes de que el Storting entre en receso." [92]
En la Parte II de la Constitución española de 1978 , entre las disposiciones relativas a la Corona, el artículo 62(a) confiere la sanción (es decir, el Asentimiento Real) y la promulgación de leyes al monarca de España . El Capítulo 2 de la Parte III, relativo a la redacción de proyectos de ley, describe el método mediante el cual se aprueban los proyectos de ley. Según el artículo 91, el monarca dará su consentimiento y promulgará la nueva ley dentro de los quince días siguientes a la aprobación del proyecto de ley por las Cortes Generales. El artículo 92 confiere al monarca el derecho de convocar un referéndum, con el asesoramiento del presidente del gobierno (comúnmente denominado primer ministro) y la autorización de las Cortes.
Ninguna disposición constitucional permite al monarca vetar directamente la legislación; sin embargo, la constitución tampoco prohíbe al soberano retener el consentimiento real. Cuando los medios españoles preguntaron al rey Juan Carlos I si respaldaría el proyecto de ley que legaliza los matrimonios entre personas del mismo sexo , respondió: " Soy el Rey de España y no el de Bélgica " ("Soy el Rey de España y no el de Bélgica" ): una referencia al rey Balduino de Bélgica , quien se había negado a firmar la ley belga que legalizaba el aborto. [93] El Rey dio sanción real a la Ley 13/2005 el 1 de julio de 2005; la ley fue publicada en el Boletín Oficial del Estado el 2 de julio y entró en vigor el 3 de julio de 2005. [94]
Los artículos 41 y 68 de la Constitución facultan al Rey para negar el consentimiento real a los proyectos de ley adoptados por la Asamblea Legislativa . [95] En 2010, el reino avanzó hacia una mayor democracia, y el rey Jorge Tupou V dijo que sería guiado por su primer ministro en el ejercicio de sus poderes. Sin embargo, esto no excluye una decisión real independiente de ejercer un derecho de veto. En noviembre de 2011, la asamblea adoptó un proyecto de ley de armas y municiones (enmienda), que redujo las posibles penas penales por posesión ilícita de armas de fuego. El proyecto de ley fue aprobado por diez votos contra ocho. Recientemente, dos miembros de la asamblea habían sido acusados de posesión ilícita de armas de fuego. El Primer Ministro, Lord Tuʻivakanō , votó a favor de la enmienda. Los miembros de la oposición denunciaron el proyecto de ley y pidieron al Rey que lo vetara, lo que hizo en diciembre. [96] [97] [98] [99]
Que ninguna persona que tenga un cargo o lugar de lucro bajo el Rey, o reciba una pensión de la Corona, será capaz de servir como miembro de la Cámara de los Comunes.
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