El Servicio Penitenciario de Su Majestad ( HMPS ) es parte del Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de HM (anteriormente Servicio Nacional de Gestión de Delincuentes), que es la parte del Gobierno de Su Majestad encargada de gestionar la mayoría de las cárceles de Inglaterra y Gales ( Escocia e Irlanda del Norte tienen sus propios servicios penitenciarios: el Servicio Penitenciario Escocés y el Servicio Penitenciario de Irlanda del Norte , respectivamente).
El Director General de HMPS, actualmente Phil Copple, es el administrador del servicio penitenciario. [1] El Director General depende del Secretario de Estado de Justicia y también trabaja en estrecha colaboración con el Ministro de Prisiones, un puesto ministerial subalterno dentro del Ministerio de Justicia . [ cita necesaria ]
La declaración de propósito del Servicio Penitenciario de Su Majestad establece que "El Servicio Penitenciario de [Su] Majestad sirve al público manteniendo detenidos a los detenidos por los tribunales. Nuestro deber es cuidar de ellos con humanidad y ayudarlos a llevar una vida útil y respetuosa de la ley en custodia y después de la liberación". El objetivo del Ministerio de Justicia para las prisiones busca "Ejecución efectiva de las sentencias de los tribunales para reducir la reincidencia y proteger a la ciudadanía". [ cita necesaria ]
Tiene su oficina central en Clive House en Londres , [2] y anteriormente su oficina central estaba en Cleland House en la ciudad de Westminster , Londres. [3]
El Servicio Penitenciario HM del Territorio Británico de Ultramar de las Bermudas (rebautizado como Departamento Correccional en 2002) es una organización separada.
En 2004, el Servicio Penitenciario era responsable de 130 prisiones y empleaba a unas 44.000 personas. En 2009, [actualizar]el número de cárceles había aumentado en una (de las cuales 11 eran de propiedad privada). [4]
Las estadísticas de población del servicio se publican semanalmente. Los del 24 de junio de 2016 contaban con 85.130 presos; El 95,47% eran hombres. [5] Los del año hasta el 31 de marzo de 2019 mostraron una caída a 83.013 (promedio anual); El 95% eran hombres. [6]
HMPPS tiene el deber de implementar las sentencias y órdenes de los tribunales, proteger al público y rehabilitar a los infractores. Hay varias formas en que se puede rehabilitar intencionalmente a un prisionero; incluyendo educación, capacitación, trabajo y realización de programas acreditados específicos. [6]
Los reclusos de Inglaterra y Gales tienen un régimen diario que puede incluir empleo y formación con licencia temporal fuera de la prisión. En el año fiscal 2018/19, una media de 12.100 reclusos trabajaron bajo custodia, lo que representó 17,1 millones de horas trabajadas durante el año. Los ingresos netos mensuales medios por preso eran de 1.083 libras esterlinas antes de que se aplicara el impuesto de la Ley de Ingresos de los Prisioneros (PEA). [6]
A 31 de marzo de 2019, había 37.735 funcionarios en funciones. Esto representó un aumento de 2.452 funcionarios con respecto al 31 de marzo de 2018, cuando un total de 35.293 eran funcionarios en funciones. Durante el período de dos años comprendido entre el 31 de marzo de 2017 y el último año, 4.894 funcionarios adicionales estaban en funciones (32.841 funcionarios estaban en funciones al 31 de marzo de 2017). [6]
Los hallazgos de drogas en las cárceles volvieron a aumentar; en los 12 meses hasta marzo de 2019, 18.435; un aumento del 41% con respecto al período anterior. [6]
Durante el siglo XVIII, la justicia británica utilizó una amplia variedad de medidas para castigar el delito, incluidas multas, la picota y los azotes. Hasta 1776, a menudo se ofrecía el transporte a las trece colonias americanas como alternativa a la pena de muerte, que podía imponerse por muchos delitos, incluido el hurto. Cuando se les acabaron las prisiones en 1776, utilizaron viejos veleros que llegaron a ser llamados cascos como lugares de confinamiento temporal. [7] [8]
El reformador más notable fue John Howard quien, después de haber visitado varios cientos de prisiones en Inglaterra y Europa, comenzando cuando era alto sheriff de Bedfordshire, publicó El estado de las prisiones en 1777. [9] Quedó particularmente consternado al descubrir prisioneros que habían sido fueron absueltos pero aún permanecieron recluidos porque no podían pagar los honorarios del carcelero. Propuso que cada prisionero debería estar en una celda separada con secciones separadas para mujeres delincuentes, hombres delincuentes, jóvenes delincuentes y deudores. La organización benéfica para la reforma penitenciaria, la Liga Howard para la Reforma Penal , toma su nombre de John Howard.
La Ley Penitenciaria que se aprobó en 1779 tras su agitación introdujo el confinamiento solitario, la instrucción religiosa y un régimen laboral y propuso dos penitenciarías estatales, una para hombres y otra para mujeres. Estos nunca se construyeron debido a desacuerdos en el comité y a las presiones de las guerras con Francia y las cárceles siguieron siendo una responsabilidad local. Pero otras medidas aprobadas en los años siguientes otorgaron a los magistrados poderes para implementar muchas de estas reformas y, finalmente, en 1815 se abolieron las tasas de cárcel. [10]
Cuáqueros como Elizabeth Fry continuaron publicitando el terrible estado de las prisiones al igual que Charles Dickens en sus novelas David Copperfield y Little Dorrit sobre Marshalsea . [11] Samuel Romilly logró derogar la pena de muerte por robo en 1806, pero al derogarla para otros delitos similares se introdujo un elemento político que antes había estado ausente. La Sociedad para la Mejora de la Disciplina Penitenciaria, fundada en 1816, apoyó tanto al Panóptico para el diseño de prisiones como al uso de la rueda como medio de trabajo duro. En 1824, 54 prisiones habían adoptado este medio de disciplina. [12] La Ley de Prisiones de 1823 de Robert Peel intentó imponer uniformidad en el país, pero las prisiones locales permanecieron bajo el control de los magistrados hasta la Ley de Prisiones de 1877 .
El sistema separado estadounidense atrajo la atención de algunos reformadores y condujo a la creación de la prisión de Millbank en 1816 y de la prisión de Pentonville en 1842. Para entonces, el fin del transporte a Australia y el uso de cascos estaban a la vista y Joshua Jebb estableció un ambicioso programa de edificio penitenciario con una gran apertura de prisión por año. [13]
Los principios fundamentales eran la separación y los trabajos forzados para delitos graves, utilizando ruedas y manivelas. Sin embargo, en la década de 1860 la opinión pública pedía medidas más duras como reacción a un aumento de la delincuencia que se percibía como resultado de la "inundación de delincuentes" liberados bajo el sistema de servidumbre penal. La reacción del comité creado bajo el mando del comisionado de prisiones, coronel Edmund Frederick du Cane , fue aumentar las sentencias mínimas para muchos delitos con principios disuasorios de "trabajo duro, comida dura y cama dura". [14] En 1877 alentó al gobierno de Disraeli a eliminar todas las prisiones del gobierno local y mantuvo un firme control del sistema penitenciario hasta su retiro forzoso en 1895. También estableció una tradición de secreto que duró hasta la década de 1970, de modo que incluso los magistrados y los investigadores no pudieron ver el interior de las cárceles. [15] En la década de 1890, la población carcelaria superaba los 20.000.
El sistema penal británico experimentó una transición de castigos severos a reformas, educación y capacitación para el sustento posterior a la prisión. Las reformas fueron controvertidas y cuestionadas. En la era 1877-1914, una serie de importantes reformas legislativas permitieron mejoras significativas en el sistema penal. En 1877, las prisiones previamente localizadas fueron nacionalizadas en el Ministerio del Interior bajo una Comisión de Prisiones. La Ley de Prisiones de 1898 permitió al Ministro del Interior promulgar múltiples reformas por iniciativa propia, sin pasar por el proceso politizado del Parlamento. La Ley de libertad condicional de delincuentes de 1907 introdujo un nuevo sistema de libertad condicional que redujo drásticamente la población carcelaria, al tiempo que proporcionó un mecanismo para la transición de regreso a la vida normal. La Ley de administración de justicia penal de 1914 exigía que los tribunales concedieran un tiempo razonable antes de ordenar el encarcelamiento de las personas que no pagaban sus multas. Anteriormente, decenas de miles de presos habían sido condenados únicamente por ese motivo. El sistema de reformatorio posterior a 1908 se organizó para reclamar a los jóvenes delincuentes, y la Ley de menores de 1908 ( 8 Edw. 7. c. 67) prohibió el encarcelamiento de menores de 14 años y limitó estrictamente el de 14 a 16 años. El principal reformador fue Sir Evelyn Ruggles. -Brise , la presidenta de la Comisión Penitenciaria. [16] [17]
El gobierno del Partido Liberal defendió importantes reformas en 1906-1914. El jugador clave fue Winston Churchill cuando fue Ministro del Interior liberal , 1910-11. [18] Alcanzó fama por primera vez como prisionero en la guerra de los Bóers en 1899. Escapó después de 28 días y los medios de comunicación, y su propio libro, lo convirtieron en un héroe nacional de la noche a la mañana. [19] Más tarde escribió: "Ciertamente odié mi cautiverio más de lo que he odiado a cualquier otro en toda mi vida... Al recordar aquellos días, siempre he sentido la más profunda lástima por los prisioneros y cautivos". [20] Como Ministro del Interior estaba a cargo del sistema penal de la nación. Dice el biógrafo Paul Addison . "Más que cualquier otro Ministro del Interior del siglo XX, Churchill era amigo del prisionero. Llegó al Ministerio del Interior con la firme convicción de que el sistema penal era excesivamente duro". En primer lugar, trabajó para reducir el número de encarcelados, especialmente aquellos encarcelados por retrasarse en el pago de multas o por deudas. Acortó sus condenas e hizo que la vida en prisión fuera más tolerable y que la rehabilitación fuera más probable. Sus reformas no fueron políticamente populares, pero tuvieron un impacto importante a largo plazo en el sistema penal británico. [21] [22]
En 1894-1895, el Comité de Prisiones de Herbert Gladstone demostró que la propensión a la delincuencia alcanzaba su punto máximo entre la adolescencia y los veintitantos años. Consideró que el gobierno central debería romper el ciclo de delincuencia y encarcelamiento estableciendo un nuevo tipo de reformatorio, que se llamó Borstal en honor a la aldea de Kent que albergó al primero. El movimiento alcanzó su apogeo después de la Primera Guerra Mundial cuando Alexander Paterson se convirtió en comisionado, delegando autoridad y fomentando la responsabilidad personal al estilo de la escuela pública inglesa : los bloques de celdas se designaban como "casas" por su nombre y tenían un administrador . Se alentaron las caminatas a campo traviesa y nadie huyó. La población carcelaria se mantuvo en un nivel bajo hasta después de la Segunda Guerra Mundial, cuando Paterson murió y el movimiento no pudo actualizarse. Algunos aspectos del Borstal llegaron al sistema penitenciario principal, incluidas las prisiones abiertas y los administradores de casas (rebautizados como asistentes del gobernador ), y muchos funcionarios penitenciarios capacitados en el Borstal utilizaron su experiencia en el servicio más amplio. Sin embargo, en general, el sistema penitenciario del siglo XX se mantuvo en edificios victorianos que poco a poco se fueron superpoblando con resultados inevitables. [23]
A principios de 2004, se anunció que el Servicio Penitenciario se integraría en un nuevo Servicio Nacional de Gestión del Delincuente más adelante ese mismo año. [24]
A partir de 2008 [actualizar], la racionalización del sistema de gestión penitenciaria está en marcha con la llegada del concepto Titan Prison .
Se construirán seis nuevas cárceles reformadas y los gobernadores de las cárceles estarán a cargo del funcionamiento y el presupuesto. Las organizaciones benéficas penales afirmaron que las reformas fracasarían si los presos fueran "hacinados en instituciones sucias sin personal". [25]
En 2017, el Servicio Nacional de Gestión de Delincuentes (NOMS) se convirtió en el Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad (HMPPS), ahora conocido como Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad tras el ascenso al trono de Carlos III en septiembre de 2022.
La tasa de encarcelamiento en Inglaterra y Gales es la más alta de Europa occidental [26] y se encuentra aproximadamente en el "punto medio" a nivel mundial. [27] La población carcelaria ascendía a 83.165 en agosto de 2018. El Ministerio de Justicia ha proyectado que aumentará a 86.400 para marzo de 2023. [28] El gobierno planea aumentar el tiempo que algunos presos pasan en prisión. [29]
Los problemas recientes que afectan al sistema penitenciario incluyen el hacinamiento, la reducción de la dotación de personal y la mayor disponibilidad de cannabinoides sintéticos [30] y drones para el contrabando. A pesar de una caída en las tasas de criminalidad entre 2010 y 2016, la población carcelaria siguió aumentando, mientras que el número de personal se redujo, [ 31] y el número de funcionarios penitenciarios se redujo de 25.000 en 2010 a aproximadamente 18.000 en 2015. [32] Ha habido un aumento particularmente pronunciado en el número de presos mayores de 60 años. [33] [34] El director de la Asociación de Gobernadores de Prisiones sugirió en 2017 que las sentencias de prisión de menos de un año deberían reemplazarse por castigos alternativos. [35] Otro problema es la antigüedad de varias prisiones. Un anuncio del gobierno de 2015 coincidió en que las cárceles antiguas son más costosas de administrar y a menudo tienen un diseño inadecuado, como por ejemplo tener "rincones oscuros que con demasiada frecuencia facilitan la violencia y el consumo de drogas". [36]
En julio de 2018, el Gobierno anunció "una inversión de £30 millones, incluidos £16 millones para mejorar las condiciones de los presos y el personal y £7 millones en nuevas medidas de seguridad, incluidos escáneres estilo seguridad de aeropuertos, técnicas de búsqueda mejoradas y tecnología de bloqueo de teléfonos". [37]
En The Lammy Review , un informe encargado por el gobierno conservador y dirigido por el diputado David Lammy , se encontró que si bien el 24% de la población penitenciaria adulta está compuesta por individuos BAME, sólo el 6% del personal penitenciario pertenecía a comunidades negras y étnicas minoritarias. Este fue uno de los factores importantes enumerados como causa de desconfianza entre los prisioneros de BAME y el personal penitenciario, lo que luego impacta el porcentaje de prisioneros negros y de minorías étnicas que tienen acceso a programas de rehabilitación en prisión y, por lo tanto, aumentan sus posibilidades de reincidir. después de salir de prisión. [38]
Históricamente, el personal penitenciario uniformado estaba bajo la supervisión de un pequeño número de funcionarios muy superiores y experimentados que ocupaban uno de los tres rangos de oficiales principales. Debajo de estos estaban los rangos de oficial principal (insignia de rango: dos estrellas de Bath ) y oficial superior (insignia de rango: una sola estrella de Bath). Sin embargo, como reorganización en la década de 1980, denominada "Un nuevo comienzo", se abolieron estos rangos de directores y su función fue asumida por gobernadores de prisiones de grado subalterno .
Desde 2000 en adelante, como parte de un proceso para aumentar la responsabilidad dentro del servicio penitenciario, a todos los oficiales operativos se les ha asignado un número de identificación único de tres dígitos, que se usa en todas las prendas del uniforme (generalmente como una charretera bordada ) junto con el número de dos dígitos. Código de identificación LIDS de la prisión o institución específica. A partir de 2010, se intentó reemplazar el rango de oficial principal con gerentes subalternos no uniformados (desarrollo de gerentes de servicios penitenciarios – DPSM), aunque este proceso no fue del todo exitoso ni se implementó plenamente. Una reestructuración adicional en 2013, conocida como "Justa y Sostenible", hizo que los rangos históricos restantes y las insignias de rango se eliminaran gradualmente en favor de una nueva estructura y rayas simples en las charreteras del uniforme para indicar los grados.
Los funcionarios de prisiones visten camisa blanca y corbata negra, pantalones negros, botas negras, jersey negro 'Nato' y/o chaqueta negra de forro polar suave. [39]
Los funcionarios de prisiones que trabajan en el centro de detención de menores o de inmigrantes visten un "uniforme suave" que consiste en una camiseta polo en lugar de una camisa blanca con corbata negra. [40]
Para ocasiones formales, se lleva una túnica oscura con un silbato en una cadena, con corbata y gorra de visera para los hombres y bombín y cuello abierto para las mujeres. Se usan guantes y zapatos negros, al igual que cualquier medalla/cinta que se haya otorgado. [41] [42] El rango se usa en charreteras y en los hombros de los uniformes.
Los funcionarios de prisiones del sector público (históricamente conocidos como guardianes), según la Ley de Prisiones de 1952 , tienen "todos los poderes, autoridad, protección y privilegios de un agente de policía " mientras actúan como tales. [43]
Según la Ley (delitos) de agresiones a trabajadores de emergencia de 2018, agredir (entre otros) a un funcionario de prisiones constituye un delito y se castiga con hasta doce meses de prisión, así como con una multa. El asesinato de un funcionario de prisiones que actuaba en el cumplimiento de su deber en ese momento puede dar lugar a la imposición de una orden de cadena perpetua . [44]
Aunque el sistema tiene un funcionamiento flexible, la mayoría de los funcionarios penitenciarios trabajan en equipos pequeños, ya sea asignados a una tarea específica o proporcionando un turno de personal para la supervisión de un ala particular dentro de una prisión.
Cada uno de estos equipos está, en muchos casos, dirigido por un funcionario supervisor.
Habrá un director general del ala con el título de director de custodia. Los gerentes de custodia tendrán la gestión directa del ala y la gestión directa de los oficiales y oficiales supervisores.
La mayoría de los funcionarios de prisiones, cuando trabajen en los rellanos, llevarán:
En 2018, el sitio web del GOV UK informó que los funcionarios de prisiones comenzarían a estar equipados con spray incapacitante PAVA : [46]
HMPPS está implementando aerosoles incapacitantes PAVA en todas las prisiones de categoría masculina AD para ayudar a mantener seguros a nuestros funcionarios penitenciarios y mantener mejor el control cuando surgen situaciones difíciles.
El gobierno dijo que estaría "completamente implementado en abril de 2019" [46] y que "la decisión sigue a un juicio exitoso por parte del HM Prison and Probation Service (HMPPS) en 4 prisiones". [37] Las cuatro prisiones que participaron en el juicio fueron: HMP Hull, Preston, Risley y Wealstun. [37]
En 2023, el Gobierno informó que ahora todos los funcionarios de prisiones de HM "tienen acceso a" cámaras de vídeo corporales. [47]
Además de los agentes uniformados que desempeñan funciones de seguridad y custodia, en cada prisión existen varias funciones especializadas. Algunas son asignadas a agentes especialistas uniformados, mientras que otras las llevan a cabo personal de apoyo no uniformado.
Antes de la iniciativa "Fresh Start", había más roles de oficiales especialistas uniformados, incluidos cuidadores de perros, oficiales de trabajo, oficiales de hospitales, oficiales de catering, oficiales de educación física y oficiales instructores. En la actualidad, las funciones de los oficiales especialistas uniformados incluyen adiestradores de perros (DH), oficiales de trabajo (W), oficiales de atención médica (H) e instructores de ejercicio físico (PEI), que son los sucesores de los antiguos oficiales del hospital. Los roles de los antiguos oficiales de catering, oficiales de educación física e instructores de oficiales son asumidos hoy por proveedores de catering no uniformados, instructores de educación física e instructores educativos/vocacionales. [48] Otras funciones clave no uniformadas dentro del personal de una prisión incluyen capellanes, psicólogos y administradores. [48]
Las cárceles de gestión privada se introdujeron en la década de 1990. Actualmente, hay 15 prisiones en el Reino Unido administradas por terceros [49] , entre ellas: HMP Altcourse , HMP Ashfield , HMP Bronzefield , HMP Doncaster , HMP Dovegate , HMP Five Wells , HMP Forest Bank , HMP Lowdham Grange , HMP Oakwood , HMP Parc. , HMP Peterborough , HMP Rye Hill , HMP Thameside y HMP Northumberland . [50] Estos están gestionados por tres empresas contratistas externas: G4S , Serco y Sodexo .
En la década de 1990 surgieron dudas sobre el estatus de la POA (Asociación de Oficiales de Prisiones). En 1994, una decisión judicial determinó que era ilegal inducir a los funcionarios de prisiones a emprender acciones laborales (una ley que se había aplicado a los agentes de policía desde 1919), lo que significaba que el POA no podía convocar huelgas entre sus miembros. La nueva legislación laboral introducida por el gobierno conservador en 1992 establecía que el POA ya no podía ser un sindicato. Esto fue revocado en la Ley de Justicia Penal y Orden Público de 1994 , pero a los funcionarios de prisiones se les siguió negando el derecho a emprender acciones colectivas. Este derecho fue restablecido en marzo de 2005 a los funcionarios penitenciarios del sector público en Inglaterra , Gales y Escocia , [a] pero no en Irlanda del Norte ni a los funcionarios de custodia penitenciaria del sector privado.
El 29 de agosto de 2007, el POA inició una huelga de 24 horas en las prisiones, formando piquetes en los establecimientos pidiendo a los funcionarios penitenciarios que no asistieran al trabajo durante su turno. Esta fue la primera huelga nacional emprendida por el POA. El POA informó que el 90% de sus miembros (27.000) se declararon en huelga ese día.
En enero de 2008, el Ministro del Interior anunció que el gobierno iba a introducir una legislación para eliminar el derecho de los funcionarios penitenciarios de Inglaterra y Gales a emprender acciones de huelga . [52] Esta legislación fue promulgada como artículo 138 de la Ley de Inmigración y Justicia Penal de 2008 . [53] [b] En noviembre de 2016, el Tribunal Superior aprobó una solicitud del gobierno para detener la huelga. [54] En julio de 2017, el gobierno ganó un recurso ante el Tribunal Superior para obtener una prohibición permanente de las acciones laborales por parte de los funcionarios de prisiones. [55]
Cada prisión y centro de expulsión de inmigrantes tiene una Junta de Monitoreo Independiente (IMB), anteriormente conocida como Junta de Visitantes . Los miembros de la IMB, que son voluntarios, son nombrados por el Ministro del Interior y actúan como "vigilantes" tanto para el Ministro de Prisiones como para el público en general, para garantizar que se mantengan estándares adecuados de atención y decencia. [56] Un análisis de los informes de los IMB encontró que si bien puede haber algunos problemas con su capacitación y cumplimiento de sus deberes, su monitoreo y vigilancia del lugar de detención puede ser más que simbólico y puede promover el trato humano y justo de los funcionarios del estado. ciudadanos más vulnerables. [57]
El 6 de enero de 2004, el entonces Ministro del Interior, David Blunkett, anunció que el Servicio Penitenciario, junto con el Servicio Nacional de Libertad Condicional , se integraría en un nuevo Servicio Nacional de Gestión de Delincuentes . El Servicio, dijo Blunkett, será "un nuevo organismo que proporcionará una gestión integral de todos los delincuentes".
El 1 de abril de 2008, NOMS se reorganizó como parte de una reestructuración en el Ministerio de Justicia. La sede y las estructuras regionales de NOMS y HMPS se fusionaron en una única estructura de sede con Phil Wheatly como Director General de NOMS. Esto reúne al HMPS y al Servicio Nacional de Libertad Condicional bajo una única estructura de sede por primera vez. [58]
El 1 de junio de 2011, NOMS se fusionó con el Ministerio de Justicia en general (HMCTS, etc.) para formar una sola organización. Aunque HMCTS y NOMS trabajan bajo diferentes términos y condiciones, ahora se administran juntos y RR.HH. se ocupa de un centro de servicios compartidos. Actualmente se está llevando a cabo una revisión de los términos y condiciones para todo el personal del Ministerio de Justicia, incluido NOMS, con miras a armonizar todos los términos y condiciones del personal de NOMS y HMCTS.
La colección del servicio penitenciario de Su Majestad se conserva en el Museo Galerías de Justicia de Nottingham.
Ya hemos saludado el abandono de las propuestas de la prisión Titán
Sede del Servicio Penitenciario de HM Cleland House Page Street Londres, SW1P 4LN.
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