The Lammy Review es una revisión de 2017 sobre la discriminación dentro de los sistemas policiales y de justicia penal en el Reino Unido , dirigida por David Lammy y encargada por David Cameron y Theresa May . [1] [2] [3] Lammy Review encontró importantes prejuicios raciales en el sistema de justicia del Reino Unido.
Lammy Review pidió que el sistema de justicia penal del Reino Unido (CJS) tenga un mayor escrutinio de sus datos sobre etnia y religión, para avanzar hacia un trato más justo. Destacó algunas lagunas en la información registrada. Estas lagunas en la presentación de informes hacen imposible analizar si las desproporcionalidades son el resultado de las tasas de cobro, las decisiones de sentencia o las tasas de reincidencia. La revisión concluyó que era más probable un trato justo cuando las instituciones estaban abiertas al escrutinio.
Los tribunales y el Servicio de Fiscalía de la Corona (CPS) no registran la religión, lo que hace más difícil responsabilizarlos por discriminación. Las cárceles registran la religión y han visto un aumento en el número de prisioneros musulmanes en un 50% en los diez años anteriores, de 8.900 a 13.200, pero la falta de datos en los tribunales y la CPS oscurece este hecho. Los musulmanes constituyen el 15% de la población carcelaria a pesar de representar sólo el 5% de la población total. Dado que la información sobre religión no se registra en las primeras etapas del CJS, se sabe muy poco para determinar la verdadera causa de esta desproporcionalidad. El Informe Lammy demostró que este aumento significativo de presos no podía vincularse a delitos de terrorismo, porque sólo 175 musulmanes fueron condenados por delitos relacionados con el terrorismo entre 2001 y 2012 (menos del 1% de la población penitenciaria musulmana). [4] A pesar de esto, se ha descubierto que la frustración más destacada de los prisioneros musulmanes son las representaciones estereotipadas del Islam, lo que lleva a un trato injusto y a niveles más altos de restricción y segregación utilizados en su contra por parte del personal. [5]
Se estima que los gitanos, romaníes y viajeros irlandeses representan el 5% de los presos varones, [6] a pesar de representar sólo el 0,1% de la población del Reino Unido; sin embargo, esto no está cubierto en los sistemas oficiales de seguimiento del CJS. Omitir esta información podría ser particularmente perjudicial para un grupo vulnerable, ya que Lammy Review también encontró que el 27% de los prisioneros gitanos, romaníes y nómadas informaron sentirse deprimidos o con tendencias suicidas al llegar, en comparación con el 15% de todos los prisioneros. Además, sólo el 35% recibió información sobre el apoyo disponible para ellos, en comparación con el 44% de todos los presos.
Lammy Review propone que el Reino Unido debería adoptar un sistema similar al de Estados Unidos para intentar comprender por qué existen desproporcionalidades étnicas en cada etapa del CJS y rastrear el impacto de las decisiones tomadas en cada etapa. Un índice de tasa relativa (RRI) es efectivamente el número de personas que experimentan un evento o resultado del número total que estaban "en riesgo" de experimentar el evento o resultado. [7] La comparación con etapas anteriores es particularmente útil porque los números de proporcionalidad por sí solos no identifican qué etapas del CJS están particularmente influenciadas por el sesgo étnico. [8]
Lammy Review utiliza el ejemplo de las tasas de procesamiento de casos de mujeres en el Tribunal de la Corona o el Tribunal de Magistrados para demostrar el método utilizado y encontró que, una vez acusadas, las mujeres negras tenían un 63% más de probabilidades de ser procesadas ante el Tribunal de la Corona que las mujeres blancas, y las asiáticas. las mujeres tenían un 108% más de probabilidades que las mujeres blancas.
Las tasas de arresto son más altas en los grupos étnicos minoritarios en comparación con los grupos blancos. Métodos como la detención y el registro se dirigen desproporcionadamente a los grupos étnicos minoritarios y negros. Una vez arrestados, el CPS informa que los sospechosos de diferentes grupos étnicos reciben cargos similares, con excepción de los acusados de violación y abuso doméstico. El informe sugiere que este problema puede abordarse mediante un procesamiento "ciego a la raza", en el que la información de identificación (como el nombre y el origen étnico) se elimina de los expedientes del caso que la policía pasa a los fiscales del CPS.
El Review sostiene que el sistema actual de vigilancia de aquellos sospechosos de formar parte de "pandillas" es ineficaz y se basa en malentendidos. La Revisión sugiere que utilizar la legislación sobre esclavitud moderna para atacar a quienes se encuentran en la cima de jerarquías criminales complejas sería un enfoque más eficaz que atacar a grupos. Atacar grupos afecta desproporcionadamente a las personas BAME de varias maneras:
Una de las herramientas clave utilizadas para procesar a presuntos pandilleros es la doctrina de Empresa Conjunta. Las personas en una "empresa conjunta" pueden ser "principales" o "partes secundarias": un principal es la persona que lleva a cabo el delito sustantivo y la parte secundaria es aquella que ayuda o alienta la comisión del delito sustantivo. La doctrina de la empresa conjunta permite que la parte secundaria sea procesada como si fuera el infractor principal. De los miles que han sido procesados bajo esta doctrina durante la última década, una encuesta de prisioneros sugiere que la mitad de los condenados se identifican como BAME.
La Policía Metropolitana, citada en el informe, sostiene que la afiliación a pandillas y el crimen son "fluidos y caóticos" y que intentar abordar los problemas asociados a nivel de grupo es ineficaz. En cambio, la Policía Metropolitana aboga por centrarse en la actividad delictiva individual; sin embargo, esto ha llevado a centrarse desproporcionadamente en personas BAME en bases de datos basadas en vigilancia como The Trident Matrix. En el momento de la revisión, los registros mostraban que el 86% de los nombres en Trident Matrix eran BAME.
El informe explica cómo los factores sistémicos más amplios que afectan a los jóvenes de BAME influyen en el CPS. Una presentación escrita a la convocatoria de pruebas del informe realizada por Black Training and Enterprise Group decía que "las principales vías y factores de riesgo para que los jóvenes ingresen al sistema de justicia juvenil registran altos niveles de desproporcionalidad: desde la exclusión escolar, el sistema de cuidado, la infancia y la Servicio de Salud Mental Adolescente y primer contacto con la policía." La presentación escrita de la Asociación de Abogados de los Tribunales Penales de Londres afirma: "En ausencia de progresión educativa o laboral... puede convertirse en una posición predeterminada unirse a una 'pandilla'".
Esta sección presenta la diferencia significativa en las decisiones de declaración de culpabilidad entre BAME y los grupos étnicos blancos y explica los efectos desproporcionados del sistema de justicia en estos grupos.
Las decisiones de declaración de culpabilidad son fundamentales para el sistema de justicia penal , ya que brindan incentivos para que quienes han cometido delitos admitan su culpabilidad, a fin de evitar el estrés que se ejerce sobre las víctimas. Aquellos que se declaran culpables pueden ver sus penas reducidas en un tercio o acceder a intervenciones que buscan mantenerlos fuera de prisión. Se puede encontrar un estudio de caso de ejemplo en el piloto de triaje de mujeres adultas de Humberside. [1]
Varios estudios más antiguos y más recientes han encontrado que los acusados de BAME tienen menos probabilidades de declararse culpables en la mayoría de los tipos de delitos. El análisis del Índice de Tasa Relativa de los datos de 2014/15 encontró que:
La razón principal de esta diferencia en las decisiones de declaración de culpabilidad es la falta de confianza en el sistema de justicia penal entre las comunidades BAME. Esto hace que sea menos probable que los acusados de BAME cooperen con la policía o confíen en el consejo de los abogados de asistencia jurídica, a quienes pueden ser vistos como parte del "sistema". Al mismo tiempo, los acusados negros, asiáticos y de etnia mixta tienen más probabilidades de solicitar asesoramiento jurídico en la comisaría que sus homólogos blancos. Más bien, es que muchos acusados de BAME no confían en el consejo que se les da ni creen que recibirán una audiencia justa por parte de los magistrados. En algunos casos, esto significa que los acusados se declaran inocentes y luego optan por un juicio con jurado en el Tribunal de la Corona, en lugar de ser juzgados en un Tribunal de Primera Instancia, a pesar de los mayores poderes de sentencia disponibles en el Tribunal de la Corona. [1]
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
En Inglaterra y Gales, entre noviembre de 2011 y julio de 2014 se puso a prueba un plan innovador denominado Operación Turning Point. Se diseñó teniendo en cuenta las disparidades raciales en las decisiones de declaración de culpabilidad y en él los delincuentes participaron sin el requisito de admitir primero un delito. A los acusados se les dio la oportunidad de pasar por una intervención estructurada, como un tratamiento por drogas, en lugar de enfrentar cargos penales. La última información publicada indica que participaron en el plan casi tantos delincuentes BAME como delincuentes blancos. La evaluación temprana del plan indica que el riesgo de reincidencia se reduce y que el costo es menor que el de los procesamientos tradicionales. [1]
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
El 20% de los casos presentados ante los tribunales del Reino Unido involucran a acusados BAME, a pesar de que las personas BAME representan aproximadamente el 13% de la población del Reino Unido. [9] La Revisión concluye que los jurados generalmente no entregan resultados racialmente discriminatorios. Sin embargo, el estudio sostiene que se necesita más diversidad en la magistratura y el poder judicial.
Los magistrados se ocupan del 90% de los casos de los tribunales penales cada año; quienes actúan como magistrados no requieren formación ni cualificaciones jurídicas, pero se entiende que son "representantes del pueblo". De las procesadas en tribunales de magistrados, las mujeres negras, asiáticas, de etnia mixta y chinas/otras mujeres tenían más probabilidades de ser condenadas que las mujeres blancas. Los magistrados mantienen escasos registros de las declaraciones de culpabilidad o de la representación legal de los acusados, lo que reduce la responsabilidad.
Para aquellos condenados por delitos procesables y registrables en el Tribunal de la Corona en 2015, existía una asociación entre el origen étnico y la condena a prisión. Se observó un efecto especialmente fuerte en los delitos relacionados con las drogas (dentro de los cuales las probabilidades de recibir una pena de prisión eran alrededor de un 240% más altas para los infractores BAME); esto a pesar de que las investigaciones han encontrado que los británicos negros consumen drogas en tasas más bajas que los británicos blancos. gente. [10] La Revisión sugiere que el poder judicial debería proporcionar una explicación basada en evidencia para esta disparidad. Los acusados pueden apelar las decisiones de sentencia ante el Tribunal de Apelaciones, pero las decisiones sólo serán revocadas si se determina que fueron erróneas o "manifiestamente excesivas". Los jueces que dictan sentencias tienen amplia discreción y la Revisión dice que el proceso de apelación no puede capturar "diferencias colectivas" en la aplicación de esta discreción que pueden contribuir a tasas de encarcelamiento racialmente sesgadas.
Esta sección encontró que no había habido mejoras en la rehabilitación de los grupos BAME.
El informe encontró que las Empresas de Rehabilitación Criminal (CRC), empresas del sector privado encargadas de rehabilitar a delincuentes de riesgo bajo a medio, no brindan a los grupos BAME los servicios especializados que necesitan. Además, encontró que los delincuentes administrados por el Servicio Nacional de Libertad Condicional (NPS, por sus siglas en inglés), una organización del sector público que se ocupa de delincuentes de alto riesgo, tienen más probabilidades de recibir el tipo de apoyo necesario que los CRC y que los CRC no involucraban a organizaciones especializadas en BAME de la misma manera. que estaban destinados a hacerlo.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
El informe encontró que existe un historial de conocimiento sobre los niños BAME que se ven afectados de manera desproporcionada por el sistema de justicia penal, específicamente los equipos de delincuencia juvenil (YOT).
Este trabajo anterior encontró que:
Este informe encontró que no había habido un seguimiento sustancial de los hallazgos anteriores.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
El informe encontró que el trabajo reduce la dependencia del crimen y que la capacitación aumenta el respeto por uno mismo y el interés en la sociedad. Por lo tanto, trabajar es clave para reducir la reincidencia. A pesar de esto, las condenas previas tienen un efecto enormemente perjudicial en las perspectivas laborales futuras y los grupos BAME se ven desproporcionadamente afectados, ya que tienen más probabilidades de ser discriminados en el empleo. El informe concluye que el sistema de Antecedentes Penales es clave en este sistema y necesita una reforma.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
Release produjo un informe en 2013 sobre el enfoque indebido de la vigilancia y el enjuiciamiento de delitos de drogas en las comunidades negras y minoritarias en Inglaterra y Gales. [11] El informe concluyó que las leyes sobre drogas en el Reino Unido son un factor importante para el uso desproporcionado de la actuación policial y los procesamientos de la comunidad negra en el sistema de justicia penal del Reino Unido. La mitad o más de las detenciones y registros realizados en el Reino Unido son por drogas, lo que significa que entre 2009 y 2012 alguien fue detenido y registrado en busca de drogas cada 58 segundos. [11] Se descubrió que esto tiene un impacto perjudicial en la libre circulación de ciudadanos que no han hecho nada malo, porque sólo el 7% de las detenciones y registros de drogas terminan en un arresto. Argumentaron que los bajos niveles de detección no justifican los altos niveles de interferencia, especialmente en una época de austeridad en la que los recursos policiales deben usarse con prudencia y no en delitos de posesión de bajo nivel, que pueden tener un impacto grave y perjudicial en el futuro de aquellos. convicto. [12] En última instancia, el informe propone la despenalización de los delitos de posesión de drogas como una solución política eficaz a los recursos desperdiciados y los problemas de discriminación racial encontrados.
El informe encontró que los negros tenían más probabilidades de ser detenidos y registrados en busca de drogas que los blancos, a pesar de tener menos probabilidades de consumirlas. [11] En 2009/2010, la tasa de búsqueda de drogas fue de 7 por 1.000 personas blancas, 14 por 1.000 personas de raza mixta, 18 por 1.000 personas asiáticas y 45 por 1.000 personas negras, lo que significa que las personas negras tenían 6,3 veces más probabilidades de ser detenidos y registrados en busca de drogas que los blancos. Por el contrario, encontraron que sólo el 5,8% de los negros consumen drogas, en comparación con el 10,5% de los blancos.
El informe encontró que los negros reciben un trato más severo por posesión de drogas que los blancos. [11] En Londres, la Policía Metropolitana cobra a los negros una tasa cinco veces mayor que la de los blancos por posesión de cannabis y una tasa tres veces mayor por las advertencias sobre el cannabis. En 2009/2010, la Policía Metropolitana acusó al 78% de los negros sorprendidos en posesión de cocaína, en comparación con sólo el 44% de los blancos capturados.
Lammy Review se publicó en septiembre de 2017 y el gobierno conservador publicó la primera Auditoría de disparidad racial (RDA) en octubre de 2017. [13] La RDA encontró que los niños de hogares negros y asiáticos tenían alrededor del doble de probabilidades de estar en pobreza persistente, con 1 de cada 4 niños en hogares asiáticos y 1 de cada 5 niños en hogares negros se encuentran en pobreza persistente, en comparación con 1 de cada 10 niños en hogares blancos. Afirmó que era especialmente probable que los negros, los paquistaníes y los bangladesíes vivieran en zonas de privación.
Luego, el gobierno emitió un documento de respuesta en diciembre de 2017, estableciendo cómo esperaban responder a cada una de sus 35 recomendaciones. [14] En junio de 2020, David Lammy cuestionó el progreso de la implementación por parte del Gobierno de la Revisión Lammy. Alex Chalk respondió que "se han completado dieciséis recomendaciones. Dos han sido rechazadas y diecisiete están en progreso. De esas diecisiete en progreso, once se completarán dentro de los doce meses y seis después". David Lammy respondió que estaba "decepcionado [por las afirmaciones de que] 16 de las recomendaciones que hice en Lammy Review habían sido 'implementadas'. Cuando en realidad la mayoría de ellas no lo habían hecho". Añadió que hay una "gran diferencia entre implementar y completar las acciones que usted [el Gobierno] se comprometió a seguir mis recomendaciones". Declaró además cómo las injusticias resaltadas en la revisión habían empeorado desde entonces, diciendo: "Cuando completé la revisión, el 41% de los niños en prisión provenían de un origen negro, asiático o de minorías étnicas. Ahora la cifra es del 51%. La proporción de todos Las detenciones y registros de personas de raza negra han aumentado un 69 % en cinco años. La pena de prisión media para una persona de raza negra es casi 10 años más larga que la de una persona blanca." [15]
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