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Elección revocatoria

Una elección revocatoria (también llamada referéndum revocatorio , petición revocatoria o revocación de un representante ) es un procedimiento mediante el cual, en ciertas entidades políticas , los votantes pueden destituir a un funcionario electo de su cargo mediante un referéndum antes de que finalice el mandato de ese funcionario. Las revocatorias aparecen en la constitución de la antigua democracia ateniense . [1] Incluso donde están legalmente disponibles, las elecciones revocatorias solo se celebran comúnmente en un pequeño número de países, incluidos Perú , Ecuador y Japón . [2] Son consideradas por grupos como ACE Electoral Knowledge Network como la forma menos utilizada de democracia directa . [3]

Proceso

Los procesos de revocación de mandato varían mucho según el país y pueden originarse de diferentes maneras.

Iniciar un retiro

Esto se puede hacer de dos maneras:

Costos

La programación de una revocatoria fuera de las elecciones normales implica grandes gastos adicionales para realizar una elección adicional (o dos). Por ejemplo, la elección revocatoria de gobernador de California de 2021 le costó a los contribuyentes $300 millones adicionales [6] para una elección que el gobernador ganó con el 61,9% frente al 38,1%. [7]

Apagar

Muchas elecciones revocatorias tienen lugar en años no electorales , lo que da como resultado una participación electoral mucho menor que en las elecciones programadas regularmente.

Educación

Algunas elecciones revocatorias tienen reglas diferentes a las de las elecciones normales y requieren educación y divulgación de los votantes.

Por país

Argentina

El referendo revocatorio llegó a América Latina poco después de su introducción a nivel subnacional en los Estados Unidos, en 1923 y 1933, en las provincias de Córdoba y Entre Ríos , respectivamente, ambas en Argentina. Allí, el revocatorio existe a nivel provincial en Chaco (introducido en 1957), Chubut (1994), Córdoba (1923, 1987), Corrientes (1960), La Rioja (1986), Río Negro (1988), Santiago del Estero y Tierra del Fuego (1991); otras provincias lo incluyen para sus municipios, a saber, Entre Ríos (1933), Neuquén (1957), Misiones (1958), San Juan (1986), San Luis (1987). También está incluido en la Ciudad de Buenos Aires (1996). [8]

Canadá

En octubre de 1999, el miembro de la oposición del Partido Reformista, Ted White, intentó introducir una legislación para revocar el mandato del Parlamento federal de Canadá mediante un proyecto de ley privado titulado Bill C 269, Ley de Revocación (Ley para establecer el derecho de los electores a revocar el mandato de los miembros del Parlamento) . [9] Sin embargo, la legislación se estancó y no pasó de la primera lectura . [10]

Como tal, no existe una ley de revocación a nivel nacional, pero dos provincias, Alberta y Columbia Británica [11] [12] tienen leyes de revocación vigentes.

Alberta

La provincia de Alberta promulgó una ley de destitución de los miembros de la Asamblea Legislativa en 1936 durante el gobierno del Crédito Social de William Aberhart . [11] La legislación fue derogada después de que se presentara una petición para la destitución del propio Aberhart. [11] [13]

En 2020, el Gobierno de Alberta anunció que presentaría un proyecto de ley que permitiría la celebración de elecciones revocatorias para los miembros de la Asamblea Legislativa, los gobiernos municipales y las juntas escolares. [14] Este proyecto de ley, el Proyecto de Ley 52, fue aprobado y recibió la sanción real el 17 de junio de 2021 y entró en vigor el 7 de abril de 2022. [15]

Columbia Británica

La Ley de Iniciativa y Revocación de la Columbia Británica , promulgada en 1995, establece un proceso para revocar a los miembros de la Asamblea Legislativa de la Columbia Británica . [12] Los votantes de una circunscripción provincial pueden solicitar que su miembro de la Asamblea Legislativa sea destituido de su cargo una vez que dicho MLA haya estado en el cargo durante al menos 18 meses. Si más del 40 por ciento de los votantes registrados en la circunscripción firman la petición y esta es validada por Elections BC , el Director Electoral informa al Portavoz de la Asamblea Legislativa y al miembro en cuestión que el miembro ha sido revocado y su escaño ha quedado vacante. El Teniente Gobernador de la Columbia Británica convoca una elección parcial lo antes posible para cubrir el escaño vacante. El MLA revocado puede presentarse a la elección parcial para su antiguo escaño. Hasta 2020 se han presentado veintiséis peticiones de revocación ; de las seis peticiones completadas que se devolvieron a Elections BC, cinco fueron rechazadas por tener muy pocas firmas válidas. [12] El sexto, sobre la destitución del diputado Paul Reitsma , se detuvo después de que Reitsma renunciara en 1998 durante la etapa de verificación secundaria. [11]

Colombia

En Colombia, el referendo revocatorio fue incluido en la constitución en 1991. El relevo constitucional se lanzó como respuesta al movimiento conocido como la séptima papeleta , que pedía una reforma constitucional para acabar con la violencia, el narcoterrorismo, la corrupción y la creciente apatía ciudadana. Se aprobó la definición de referendo revocatorio en relación con el voto programático. [ aclaración necesaria ] Obliga a los candidatos a un cargo a registrar un plan de gobierno que luego se considera para activar el revocatorio. [ aclaración necesaria ] Desde que se reguló el mecanismo mediante la Ley 134 en 1994, hasta 2015, se han realizado 161 intentos para 41 referendos y ninguno de ellos ha tenido éxito porque no se alcanzó el umbral de participación. En 2015, una nueva ley (303/2015) redujo el número de firmas necesarias para activar un referéndum revocatorio (del 40% al 30% del total de votos obtenidos por la autoridad elegida) y el umbral (pasando del 50% al 40% de los votos válidos el día de la elección de la autoridad impugnada). El cambio de la reglamentación, que también aceleró el registro de los promotores, condujo a un aumento considerable del número de intentos. [16]

Cuba

Según su constitución , Cuba es una república socialista en la que todos los miembros de los órganos representativos del poder estatal están sujetos a la revocación por las masas. [17] Como principio de la democracia soviética , se han incluido disposiciones de revocación similares en las constituciones de muchos otros países comunistas , incluida la de la Unión Soviética. Aunque está permitido según la ley, en la práctica el derecho de revocación nunca se utilizó en ningún sistema soviético de gobierno, excepto en un intento en Hungría en 1989. [18]

Ecuador

El artículo 105 de la Constitución del Ecuador de 2008 prevé la revocatoria del mandato de todos los funcionarios electos:

Las personas en goce de derechos políticos pueden revocar el mandato de las autoridades de elección popular. La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez dentro del primero y antes del último año del período para el cual fue elegida la autoridad de que se trate. Durante el período de gestión de una autoridad sólo podrá realizarse un trámite de revocatoria del mandato. La solicitud de revocatoria deberá ser apoyada por un número no inferior al diez por ciento de las personas inscritas en el registro electoral correspondiente. En el caso del Presidente de la República, se requerirá el apoyo de un número no inferior al quince por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.

—  Artículo 105 de la Constitución del Ecuador

Alemania

Revocatorias de alcaldes

En 11 de los 16 estados federados de Alemania , los alcaldes pueden ser revocados . En la mayoría de estos estados, las elecciones revocatorias son indirectas, es decir, solo se llevan a cabo después de una moción de censura del consejo municipal de la ciudad . Normalmente, se necesita una mayoría cualificada para iniciar el proceso de revocación del consejo. Cuatro estados también permiten la revocación directa, en la que los ciudadanos pueden firmar una petición para activar el voto revocatorio.

Parlamentos estatales

En cinco estados federados de Alemania existe la revocación de mandato de los miembros de los parlamentos estatales : Baviera , Berlín , Brandeburgo , Bremen y Renania-Palatinado . En todos estos estados federados sólo se permite la revocación de mandatos de toda la legislatura mediante la convocatoria de nuevas elecciones, no se permite la revocación de mandatos individuales. [20]

El artículo 18, apartado 3 de la Constitución de Baviera establece que todo el Landtag puede ser destituido mediante referéndum a petición de un millón de ciudadanos y que las elecciones de un nuevo Landtag deben celebrarse hasta seis semanas después del referéndum revocatorio.

India

Kiribati

El artículo 69 de la Constitución de Kiribati dispone que la mayoría de los electores de un distrito (que eran electores del distrito en el momento de la elección original) deben firmar una petición para solicitar una elección revocatoria. La elección revocatoria no debe realizarse menos de seis meses después de la elección original o de un intento fallido de revocación. Si la elección revocatoria tiene éxito, se deben realizar otras elecciones para cubrir el escaño dentro de los tres meses siguientes.

Letonia

El artículo 14 de la Constitución de Letonia permite la revocación de todo el Saiema , aunque no de representantes específicos:

Artículo 14 : No menos de una décima parte de los electores tiene derecho a iniciar un referéndum nacional sobre la revocación del Parlamento.
Si la mayoría de los electores y al menos dos tercios del número de electores que participaron en las últimas elecciones a la Saeima votan en el referéndum nacional sobre la revocación de la Saeima, entonces la Saeima se considerará revocada.
El derecho a iniciar un referéndum nacional sobre la revocación de la Saeima no podrá ejercerse un año después de la convocatoria de la Saeima y un año antes del final del mandato de la Saeima, durante los últimos seis meses del mandato del Presidente, así como antes de seis meses después del referéndum nacional anterior sobre la revocación de la Saeima.
Los electores no podrán revocar a ningún miembro de la Saeima.

México

En México , el Estado de Yucatán fue el primero en introducir el revocatorio en 1938. El mecanismo, que nunca se había utilizado, fue declarado inconstitucional 72 años después por la Suprema Corte de Justicia de la Nación . Un mecanismo similar introducido en Chihuahua en 1997 también fue declarado inconstitucional y en consecuencia eliminado de la ley. A pesar de estos precedentes, el revocatorio fue incluido posteriormente en los estados de Oaxaca (1998), Morelos (2011), Guerrero (2013), Zacatecas y Aguascalientes . [21]

Nueva Zelanda

Las primeras políticas del Partido Laborista de Nueva Zelanda incluían el apoyo a la "revocación del mandato". [22] [23]

Perú

Las normas sobre referendos revocatorios fueron introducidas en Perú por el Congreso Constituyente Democrático , que redactó una nueva constitución tras el autogolpe de Alberto Fujimori en 1992. Entre 1997 y 2013, se activaron más de 5000 referendos revocatorios contra autoridades electas democráticamente en 747 municipios peruanos (45,5% de todos los municipios). Esto convierte a Perú en el país que más utiliza este mecanismo en el mundo. [24]

Filipinas

El artículo 10 de la Constitución de 1987 de Filipinas permite la revocación de mandato de los funcionarios locales. El Código de Gobierno Local, en su forma enmendada, permitió la aplicación de las disposiciones de la Constitución. Los funcionarios electos, desde los gobernadores provinciales hasta los concejales de barangay (aldea), están potencialmente sujetos a la revocación de mandato. Al menos el 15% del electorado de un lugar específico debe tener sus firmas verificadas en una petición para que se lleve a cabo la revocación de mandato. [25]

El presidente, el vicepresidente, los miembros del Congreso y los funcionarios electos del Bangsamoro no pueden ser destituidos mediante revocatoria.

Por encima del nivel de barangay, hubo ocho elecciones revocatorias, de las cuales al menos dos condujeron a una revocatoria exitosa de un titular; la elección revocatoria más reciente fue la elección revocatoria de alcalde de Puerto Princesa de 2015 .

Suiza

Si bien en Suiza no se prevén revocaciones a nivel federal, seis cantones las permiten: [26] [27]

La posibilidad de referendos revocatorios (junto con la elección popular de ejecutivos, el referendo de iniciativa y el referendo legislativo) se introdujo en varias constituciones cantonales después de la década de 1860 en el curso de un amplio movimiento de reforma democrática. El instrumento nunca ha tenido ninguna importancia práctica (los pocos intentos de revocación hasta ahora han fracasado, generalmente porque no se recogió el número necesario de firmas) y fue abolido en el curso de las revisiones constitucionales en Argovia (1980), Basilea (1984) y Lucerna (2007). El único revocatorio exitoso hasta ahora tuvo lugar en el cantón de Argovia en el año 1862. Sin embargo, la posibilidad de revocar ejecutivos municipales se introdujo por primera vez en Ticino en 2011, con el 59% de los votantes a favor, como una reacción al problema percibido de disputas y gobiernos municipales disfuncionales. [26]

Unión Soviética

El artículo 142 de la Constitución de la Unión Soviética de 1936 otorgaba en teoría el derecho a revocar a los diputados en las legislaturas de todos los niveles de gobierno:

Artículo 142. Todo diputado tiene el deber de rendir cuentas a sus electores sobre su labor y sobre la del Soviet de Diputados del Pueblo Trabajador , y está sujeto a ser revocado en cualquier momento en la forma establecida por la ley por decisión de la mayoría de los electores.

Como principio de la democracia soviética , disposiciones de revocación similares han sido ampliamente copiadas en las constituciones de otros países comunistas , incluidas las de Cuba, China , Vietnam , Corea del Norte y países del Bloque del Este . [28] Aunque está permitido según la ley, en la práctica el derecho de revocación nunca se utilizó en ningún sistema soviético de gobierno, excepto un intento en Hungría en 1989. [18]

Taiwán

En Taiwán , de acuerdo con los Artículos Adicionales de la Constitución , la revocación del mandato del Presidente o del Vicepresidente se iniciará a propuesta de una cuarta parte de todos los miembros del Yuan Legislativo y también será aprobada por dos tercios de todos los miembros. La revocación final debe ser aprobada en una elección revocatoria por más de la mitad de los votos válidos en una votación en la que participe más de la mitad del electorado en el área libre de la República de China . [29]

Otros funcionarios electos pueden ser revocados en elecciones por más de 1/4 del total de electores en el distrito electoral original, y cuando el número de votos que consienten la revocación sea mayor que el de los que disienten.

El 6 de junio de 2020, el alcalde de Kaohsiung , Han Kuo-yu , se convirtió en el primer alcalde en ser revocado . 939.090 votos de un total de 969.259 aprobaron la revocación. [30]

Ucrania

Un año después de las elecciones locales ucranianas de 2015 , los votantes pueden lograr una elección revocatoria de un diputado o alcalde electo si se recogen tantas firmas como votantes. [31]

Reino Unido

La Ley de revocación de mandatos de 2015 (c. 25) es una ley del Parlamento del Reino Unido que ordena que se lleve a cabo una petición de revocación si se descubre que un miembro del Parlamento ha cometido determinadas faltas, incluidas las que resulten en una pena de prisión. Las peticiones no pueden ser impulsadas por iniciativa popular. La petición de revocación posterior tiene éxito si cuenta con la firma de al menos el 10 % del electorado en la circunscripción del diputado. Si la revocación tiene éxito, se lleva a cabo una elección parcial para cubrir el escaño.

La Ley recibió la sanción real el 26 de marzo de 2015 después de ser presentada el 11 de septiembre de 2014. [32] [33] La primera petición de revocación del mandato del Reino Unido se produjo en 2018.

En el Reino Unido no existen procedimientos de revocación del mandato de otros funcionarios electos.

Estados Unidos

Historia

En diciembre de 1910, presentó peticiones para la destitución del alcalde de Seattle, Washington , Hiram Gill ; Gill fue destituido en una elección de destitución en febrero siguiente, pero los votantes lo devolvieron al cargo en 1914.

La revocatoria apareció por primera vez en la América colonial en las leyes de la Corte General de la Colonia de la Bahía de Massachusetts en 1631. [34] Esta versión de la revocatoria implicaba que un cuerpo electo destituyera a otro funcionario. Durante la Revolución estadounidense , los Artículos de la Confederación estipulaban que las legislaturas estatales podían revocar a los delegados del Congreso Continental . [35] Según el delegado de Nueva York, John Lansing, ningún estado ejerció ese poder. El Plan de Virginia , emitido al comienzo de la Convención de Filadelfia de 1787, proponía emparejar la revocatoria con la rotación en el cargo y aplicar estos principios duales a la cámara baja de la legislatura nacional. La revocatoria fue rechazada por la Convención Constitucional. Sin embargo, los antifederalistas utilizaron la falta de disposición sobre la revocatoria como arma en los debates de ratificación.

Sólo dos gobernadores han sido revocados. En 1921, el gobernador Lynn Frazier de Dakota del Norte fue revocado durante una disputa sobre las industrias estatales . En 2003, el gobernador Gray Davis de California fue revocado por el presupuesto estatal . Además, en 1988, se aprobó una revocatoria contra el gobernador Evan Mecham de Arizona , [36] pero fue destituido y condenado antes de que la moción llegara a las urnas. [37]

En Alaska , Georgia , Kansas , Minnesota , Montana , Rhode Island y Washington , se requieren motivos específicos para una revocación. Los solicitantes deben identificar alguna forma de malversación o mala conducta durante el ejercicio del cargo. El objetivo puede optar por impugnar la validez de los motivos en el tribunal, y un tribunal luego juzga si las acusaciones en la petición llegan a un nivel en el que es necesaria una revocación. Anna Louise Strong, miembro de la junta escolar de Seattle, fue revocada de su cargo en 1918, aparentemente con el argumento de que apoyaba posiciones laborales extremas. [38] En las elecciones generales de noviembre de 2010, Illinois aprobó un referéndum para enmendar la constitución estatal para permitir la revocación del gobernador del estado, a la luz del escándalo de corrupción del exgobernador Rod Blagojevich . En los otros once estados que permiten la revocación a nivel estatal, no se requieren motivos y las peticiones de revocación pueden circular por cualquier motivo. Sin embargo, se permite al objetivo enviar respuestas a las razones declaradas para la revocación.

El número mínimo de firmas para que se pueda llevar a cabo una destitución y el plazo para hacerlo varían de un estado a otro. Además, la forma de gestionar las destituciones, una vez que se llevan a cabo, difiere. En algunos estados, una destitución desencadena una elección especial simultánea, en la que la votación sobre la destitución, así como la votación sobre el sustituto si la destitución tiene éxito, se realizan en la misma papeleta. En la elección de destitución de California de 2003, más de 100 candidatos aparecieron en la parte de la papeleta destinada al sustituto. En otros estados, se celebra una elección especial independiente después de que se destituye al candidato o el gobernador u otra autoridad estatal nombra un sustituto.

La mayor cantidad de destituciones en Estados Unidos se llevaron a cabo en 2021, ya que 529 funcionarios enfrentaron destituciones, pero tuvo la menor cantidad de destituciones exitosas, ya que solo 25 fueron destituidos. [39]

Retiradas del mercado en 2011

En 2011, hubo al menos 150 elecciones revocatorias en los Estados Unidos. De ellas, 75 funcionarios fueron revocados y nueve dimitieron bajo amenaza de revocación. Se celebraron elecciones revocatorias en 17 estados de 73 jurisdicciones diferentes. Michigan fue el estado con más revocatorias (al menos 30). El año marcó un récord en cuanto a la cantidad de elecciones revocatorias de legisladores estatales (11 elecciones), superando el máximo del año anterior (tres elecciones).

Tres jurisdicciones adoptaron la medida revocatoria en 2011. [40]

De las elecciones revocatorias, 52 fueron para el consejo municipal , 30 para alcalde , 17 para la junta escolar , 11 para legisladores estatales y una para un fiscal ( condado de York, Nebraska ). El municipio más grande que realizó una revocatoria fue el condado de Miami-Dade, Florida , para alcalde. [40]

El día de mayor actividad fue el 8 de noviembre ( día de las elecciones ), con 26 revocatorias. En 34 jurisdicciones, las revocatorias se celebraron durante varios días. [40]

Retiradas exitosas

Alaska
Arizona
California
Colorado
Florida
Idaho
Iowa
Luisiana
Maine
Maryland
Massachusetts
Michigan
Minnesota
Nebraska
Nueva Jersey
Dakota del Norte
Ohio
Oregón
Texas
Virginia
Washington
Wisconsin

Retiradas fallidas

Nota: Jim Holperin, de Wisconsin, tiene la distinción de ser el único político estadounidense que ha sido objeto de revocación de su cargo en dos órganos legislativos diferentes: la Asamblea del Estado de Wisconsin en 1990 y el Senado del Estado de Wisconsin en 2011. Ambos intentos resultaron infructuosos. [79]

Intentos fallidos de calificar elecciones revocatorias

Venezuela

El artículo 72 de la Constitución de Venezuela permite la revocación del mandato de cualquier representante electo, incluido el Presidente. Esta disposición se utilizó en el referendo revocatorio venezolano de 2004 , que intentó destituir al presidente Hugo Chávez :

Artículo 72 : Todos los cargos [...] ejercidos por votación popular son revocables.
Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido un funcionario, un número de electores que represente por lo menos el 20% del padrón electoral de la circunscripción afectada, podrá solicitar la convocatoria a referéndum para revocar el mandato de dicho funcionario.
Cuando a favor del referendo revocatorio vote un número igual o mayor al de quienes lo eligieron, siempre que en el referendo revocatorio vote un número igual o mayor al veinticinco por ciento (25%) del total de electores registrados, se entenderá revocado el mandato del funcionario y se procederá de inmediato a llenar la vacante absoluta en la forma prevista por esta Constitución y la ley.

El referéndum revocatorio de 2004 fracasó con un 59,25% de votos en contra de destituir a Chávez del cargo. [94]

Véase también

Bibliografía

Referencias

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