Un cinturón verde es una política y una designación de zona de uso del suelo que se utiliza en la planificación del uso del suelo para conservar áreas de tierra en gran parte no desarrollada, silvestre o agrícola que rodean o colindan con áreas urbanas . Conceptos similares son las vías verdes o cuñas verdes , que tienen un carácter lineal y pueden atravesar un área urbana en lugar de rodearla. En esencia, un cinturón verde es una línea invisible que designa un límite alrededor de un área determinada, lo que evita el desarrollo del área y permite que la vida silvestre regrese y se establezca.
El término más general en Estados Unidos es espacio verde o greenspace , que puede ser un área muy pequeña como un parque .
Propósitos
En aquellos países que cuentan con ellos, los objetivos declarados de la política de cinturón verde son:
Mejor uso del suelo en áreas dentro de las ciudades aledañas.
La eficacia de los cinturones verdes difiere según la ubicación y el país. A menudo pueden verse erosionados por usos periféricos urbanos y rurales y, a veces, el desarrollo "salta" sobre la zona del cinturón verde, lo que da lugar a la creación de "ciudades satélite" que, aunque están separadas de la ciudad por el cinturón verde, funcionan más como suburbios que como comunidades independientes.
Historia
En el siglo VII, Mahoma estableció un cinturón verde alrededor de Medina . Lo hizo prohibiendo cualquier otra tala de árboles en una franja de 19 kilómetros de largo alrededor de la ciudad. [5] En 1580, Isabel I de Inglaterra prohibió la construcción de nuevos edificios en una franja de 5 kilómetros de ancho alrededor de la ciudad de Londres en un intento de detener la propagación de la peste. Sin embargo, esto no se aplicó ampliamente y era posible comprar dispensas que reducían la eficacia de la proclamación. [6]
En tiempos modernos, el término surgió de la Europa continental, donde se utilizaban cada vez más bulevares anchos para separar los nuevos desarrollos de los centros de las ciudades históricas; más notablemente la Ringstraße en Viena . La política del cinturón verde fue entonces pionera en el Reino Unido frente al continuo éxodo rural . El término en sí fue utilizado por primera vez en relación con el crecimiento de Londres por Octavia Hill en 1875. [7] [8] Se presentaron varias propuestas a partir de 1890, pero la primera en obtener un amplio apoyo fue presentada por la London Society en su "Plan de Desarrollo del Gran Londres" de 1919. Junto con el CPRE, presionaron por un cinturón continuo (de hasta dos millas de ancho) para evitar la expansión urbana, más allá del cual podría ocurrir un nuevo desarrollo.
El dinámico Adelaide Park Lands , de aproximadamente 7,6 km2 , rodea sin interrupción el centro de la ciudad de Adelaida . En la periferia de los suburbios orientales, un extenso cinturón verde natural en las colinas de Adelaida actúa como un límite de crecimiento para Adelaida y refresca la ciudad en los meses más calurosos.
El concepto de "cinturón verde" ha evolucionado en los últimos años para abarcar no sólo el "espacio verde", sino también la "estructura verde", que comprende todos los espacios verdes urbanos y periurbanos, un aspecto importante del desarrollo sostenible en el siglo XXI. La Acción COST C11 de la Comisión Europea ( COST – Cooperación Europea en Ciencia y Tecnología) está llevando a cabo "Estudios de caso en la planificación de la estructura verde" en los que participan 15 países europeos.
Cuando se establecen alrededor de una ciudad económicamente próspera, las casas en un cinturón verde pueden haber sido motivadas por o resultar en primas considerables. También pueden ser más resilientes económicamente por ser populares entre los jubilados y menos atractivas para el alquiler a corto plazo de casas modestas. [12] Cuando en la ciudad misma la demanda excede la oferta de vivienda, las casas del cinturón verde compiten directamente con gran parte de las viviendas de la ciudad siempre que dichas casas del cinturón verde estén bien conectadas con la ciudad. [12] Además, en todos los casos atraen una prima garantizada a futuro por la protección de sus vistas, espacio recreativo y por el valor de preservación/conservación en sí. [12] La mayoría también se benefician de tasas más altas de jardinería y agricultura urbanas , particularmente cuando se realizan en un entorno comunitario , lo que tiene efectos positivos en la nutrición , la aptitud física , la autoestima y la felicidad, proporcionando un beneficio tanto para la salud física como mental, en todos los casos fácilmente proporcionado o accesible en un cinturón verde. [13] Los planificadores gubernamentales también buscan proteger el cinturón verde, ya que sus agricultores locales se dedican a la agricultura periurbana que aumenta la captura de carbono , reduce el efecto de isla de calor urbana y proporciona un hábitat para los organismos . [14] La agricultura periurbana también puede ayudar a reciclar las aguas grises urbanas y otros productos de las aguas residuales , lo que ayuda a conservar el agua y reducir los desechos. [15]
El mercado inmobiliario contrasta con una mayor incertidumbre y liberalismo económico dentro y fuera del cinturón: [12] las viviendas del cinturón verde tienen por definición paisajes protegidos cercanos. [12] Los residentes locales en las partes ricas de un cinturón verde, como en partes de la ciudad, pueden estar seguros de preservar cualquier status quo burgués localizado presente y, por lo tanto, suponiendo que el cinturón verde no sea desde el principio un área de más viviendas sociales proporcionalmente que la ciudad, naturalmente tiende hacia una mayor riqueza económica. En una escasez prolongada de viviendas, la reducción del cinturón verde es una de las posibles soluciones. Sin embargo, todas estas soluciones pueden ser resistidas por los propietarios privados que se benefician de una escasez de viviendas, por ejemplo presionando para restringir la construcción de nuevas viviendas en toda la ciudad. La motivación y los beneficios declarados del cinturón verde pueden ser bien intencionados (salud pública, jardinería y agricultura sociales, medio ambiente), pero no se materializan adecuadamente en relación con otras soluciones.
Entre los críticos se encuentran Mark Pennington y los think tanks con un fuerte componente económico, como el Institute of Economic Affairs, que ven con buenos ojos la reducción de muchos cinturones verdes. Dichos estudios se centran en las limitaciones inherentes de los cinturones verdes. En la mayoría de los casos, sólo una pequeña fracción de la población utiliza el cinturón verde con fines recreativos. El estudio de la IEA sostiene que un cinturón verde no está fuertemente vinculado causalmente con el aire y el agua limpios. Más bien, consideran que el resultado final de la decisión de crear un cinturón verde en una ciudad es impedir que la demanda de viviendas dentro de la zona se satisfaga con la oferta, [16] lo que exacerba los altos precios de la vivienda y sofoca las fuerzas competitivas en general.
Creciente expansión urbana
Otro aspecto que ha recibido críticas es el hecho de que, como el cinturón verde no se extiende indefinidamente fuera de la ciudad, estimula el crecimiento de zonas mucho más alejadas del núcleo urbano que si no existiera, lo que en realidad aumenta la expansión urbana . [17] Los ejemplos que se citan con frecuencia son los suburbios de Kanata y Orleans en Ottawa , ambos fuera del cinturón verde de la ciudad y que actualmente están experimentando un crecimiento explosivo. Esto genera otros problemas, ya que los residentes de estas zonas tienen que recorrer más tiempo para llegar a sus lugares de trabajo en la ciudad y tienen un peor acceso al transporte público . También significa que la gente tiene que desplazarse a través del cinturón verde, una zona que no está diseñada para soportar altos niveles de transporte. No sólo se subvierte el mérito de un cinturón verde, sino que éste puede agravar el problema y hacer que la ciudad sea insostenible.
Existen muchos ejemplos en los que el efecto real de los cinturones verdes es actuar como reserva de tierras para futuras autopistas y otras carreteras. Entre ellos se incluyen tramos de la autopista Ontario Highway 407 al norte de Toronto y las carreteras Hunt Club Road y Richmond Road al sur de Ottawa. Es discutible si se planificaron originalmente como tal o si son el resultado de que una nueva administración se aprovechara de las tierras que dejaron disponibles sus predecesores.
Reino Unido
Los cinturones verdes se establecieron en Inglaterra en 1955 simplemente para prevenir el crecimiento físico de grandes áreas edificadas; para evitar que las ciudades y pueblos vecinos se fusionen. [18] En el Reino Unido, el cinturón verde alrededor de las principales conurbaciones ha sido criticado como uno de los principales obstáculos proteccionistas para la construcción de viviendas, siendo los otros otras restricciones de planificación (planes locales y convenios restrictivos ) y los bancos de tierras de los desarrolladores . Los planes locales y los bancos de tierras se relajarán para la construcción de viviendas en el período 2015-2030 por ley y el cinturón verde será reducido por algunas autoridades locales ya que cada autoridad local ahora debe considerarlo entre las opciones preseleccionadas disponibles al elaborar planes de desarrollo para cumplir con los objetivos de vivienda más altos. Los críticos argumentan que los cinturones verdes derrotan su objetivo declarado de salvar el campo y los espacios abiertos. Tal crítica se queda corta cuando se consideran los otros beneficios más amplios, como la agricultura periurbana , que incluye la jardinería y conlleva muchos beneficios, especialmente para los jubilados [ cita requerida ] . También ignora los objetivos estratégicos del Ministerio Attlee en 1946, al igual que en Francia, de trasladar el capital fuera de la ciudad capital (para abordar la disparidad regional) y evitar el estancamiento intraurbano.
Las restricciones del Cinturón Verde se mitigaron, en particular, en los años 1940-1980 con la creación de nuevas ciudades planificadas y apoyadas por el gobierno en virtud de la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 y la Ley de Nuevas Ciudades de 1981. Estas permitieron el establecimiento de nuevas viviendas, infraestructura , empresas y otras instalaciones más allá de los cinturones verdes. Sin un desarrollo sostenible a gran escala, el desarrollo de relleno hace que se pierdan los espacios verdes urbanos . Una escasez crónica de viviendas con nuevos asentamientos inadecuados y/o la ampliación de los que se encuentran fuera del cinturón verde y/o la falta de reducción del cinturón verde ha hecho que muchos sitios industriales abandonados , a menudo muy adecuados para la industria y el comercio, se pierdan en las conurbaciones existentes. [19]
El Consejo del Condado de Nillumbik , que se encuentra aproximadamente a 30 km (19 millas) al noreste de Melbourne , se considera "el condado de la cuña verde" debido al acuerdo con el gobierno de Victoria que impide la construcción de infraestructura de alta densidad.
La Reserva de la Biosfera del Cinturón Verde de la Ciudad de São Paulo – RBGB, parte integrante de la Reserva de la Biosfera de la Mata Atlántica , fue creada en 1994 a partir de un movimiento popular que recogió 150 mil firmas. Se extiende por 73 municipios, incluyendo el metro de São Paulo y la región de Santos . Con aproximadamente 17.000 km², está habitada por cerca de 23 millones de personas, lo que corresponde a más del 10% de la población total del país en un área equivalente al 0,2% del territorio brasileño. Son más de 6.000 km² de bosques y otros ecosistemas de la Mata Atlántica en la Reserva, uno de los biomas más amenazados del planeta. Además de una espectacular diversidad biológica, los ecosistemas de la RBGB prestan valiosos servicios ecosistémicos .
La Reserva de Tierras Agrícolas de Columbia Británica protege las tierras agrícolas de toda la provincia del desarrollo urbano, incluido el terreno montañoso y las áreas alrededor de Vancouver . Esta protección es estricta y el desarrollo urbano de tierras agrícolas solo se permite si no existe una alternativa razonable. Sin embargo, no protege las tierras no agrícolas, en particular las laderas, lo que conduce a una expansión descontrolada de las laderas, de tipo considerable y muy visible.
La Comisión de Protección del Territorio Agrícola de Quebec conserva los territorios (zonas agrícolas) favorables para la práctica y el desarrollo de las actividades agrícolas. De este modo, la comisión salvaguarda el territorio agrícola y contribuye a que su protección sea una prioridad local. Las zonas agrícolas cubren una superficie de 63.000 kilómetros cuadrados en 952 municipios locales.
República Dominicana
El Gran Santo Domingo cuenta con un proyecto de Cinturón Verde ( Santo Domingo Greenbelt ) que rodea todo el Distrito Nacional . Está compuesto por el Jardín Botánico Nacional, Mirador del Norte, Mirador del Este y otros parques que rodean el área de sus municipios exteriores . El objetivo general de este Cinturón Verde es que proteja el agua y las reservas naturales de Santo Domingo, así como regular la expansión de los asentamientos. [4] Sin embargo, se ha visto afectado en gran medida por la urbanización descontrolada, pero otras partes permanecen intactas. [21] [4] Con la ayuda de diecisiete militares y algo de apoyo de los municipios locales, la CONAU ha podido garantizar la gestión y protección diaria del cinturón verde. [4]
Al analizar este Cinturón Verde, es importante destacar el papel que ha jugado Estados Unidos (EE.UU.) en su creación y mantenimiento. El modelo de parque nacional norteamericano es el que ha influido en los esfuerzos de conservación en República Dominicana. [22]
En el plan y la designación de límites del parque nacional de Del Este, no se incluyeron las aguas costeras. [22] Esto significó que la comunidad local podía pescar y utilizar las aguas como quisiera, lo que no agradó a las organizaciones sin fines de lucro (ONG) estadounidenses que estaban trabajando con el parque nacional para planificar y llevar a cabo la conservación de especies en peligro de extinción y la limpieza de playas. Sin embargo, la falta de inclusión de la comunidad local y la economía en la agenda del parque nacional significó que los lugareños se vieron obligados a encontrar sus propias formas de alimentarse y ganar dinero, ya que la creación del parque destruyó la comunidad pesquera que anteriormente había prosperado en el área. [22]
Irán
El cinturón verde de Teherán siempre ha sido un tema de debate en la política regional de Irán. En el marco de un megaproyecto que duró décadas, la longitud del cinturón verde de Teherán aumentó de 29 kilómetros cuadrados en 1979 a 530 kilómetros cuadrados en 2017, y el número de parques en áreas urbanas y suburbanas también aumentó de 75 en 1979 a 2.211 en 2017 en total. Tales acciones y la forestación adicional aumentaron el nivel de humedad y la probabilidad de precipitaciones en la ciudad, lo que enfría las temperaturas del verano hasta en 4 °C. El gobierno municipal de Teherán anunció el objetivo de alargar el cinturón verde en 10 kilómetros cuadrados cada año. [23] [24]
El cinturón urbano de Dunedin flanquea las colinas sobre el centro de la ciudad.
En Nueva Zelanda, el término Town Belt se utiliza con mayor frecuencia para designar un cinturón verde urbano.
El cinturón verde de Dunedin es uno de los más antiguos del mundo, ya que fue planificado durante el rápido crecimiento de la ciudad durante la fiebre del oro de Otago en la década de 1860. Rodea el centro de la ciudad por tres lados (el cuarto lado es el puerto de la ciudad).
La zona verde Bang Krachao de Bangkok , situada en la curva del río Chao Phraya, se considera una zona verde con control de urbanización. Hoy en día es un lugar popular para el turismo y el ciclismo. La zona se encuentra dentro de la frontera entre las provincias de Bangkok y Samut Sakorn .
Corea del Sur
En 1965, la Asociación de Planificadores de Corea desarrolló el Plan Urbano de la Región Capital que incorporaba un Cinturón Verde y ciudades satélite a lo largo del corredor de desarrollo entre Seúl e Incheon después de haber sido influenciado por el Plan del Gran Londres de 1944. [3]
El Cinturón Verde oficial se introdujo por primera vez como una "Zona de Desarrollo Limitado" en 1971 con la entonces nueva Ley de Planificación Urbana para evitar la expansión urbana alrededor de Seúl. En la actualidad, se han designado cinturones verdes alrededor de Seúl , Busan y otras áreas metropolitanas de todo el país. [3]
Otros objetivos incluyen controlar las zonas del norte por razones de seguridad nacional, eliminar los barrios marginales ilegales alrededor de Seúl, controlar la especulación inmobiliaria, proteger las tierras agrícolas y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. [3]
La rápida urbanización y el rápido crecimiento económico de Corea del Sur después de la Guerra de Corea hicieron necesario promulgar una legislación sobre el uso del suelo. Sin embargo, los límites del cinturón verde se trazaron a toda prisa y no tuvieron en cuenta la participación pública ni las aldeas preexistentes en la zona. [26]
El cinturón verde redujo los precios de las viviendas y las propiedades dentro del mismo, lo que provocó que los propietarios perdieran el capital económico que podrían haber obtenido mediante el desarrollo de la tierra. Sin embargo, el cinturón verde tiene muchos beneficios en términos de conservación de la naturaleza, mejor calidad del aire y el impulso para una mayor eficiencia de la infraestructura y los servicios públicos en las áreas urbanas. [26]
Ann Arbor, Michigan, está adquiriendo servidumbres de conservación en tierras agrícolas alrededor de la ciudad sin establecer un límite de crecimiento urbano. Si bien el plan inicial de la ciudad no incluía la participación de los municipios circundantes, al menos cuatro municipios han participado directamente o han iniciado sus propios esfuerzos para proteger las tierras agrícolas que rodean la ciudad. [ necesita actualización ]
El Emerald Necklace de Boston está a medio camino entre un cinturón verde y una vía verde, y prácticamente rodea el centro de Boston. El último eslabón de la cadena, la Dorchesterway, nunca se construyó.
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