Las corporaciones de la Corona en Canadá ( francés : sociétés d'État ) [1] son organizaciones gubernamentales con una combinación de objetivos comerciales y de política pública . [2] [3] Son propiedad directa y total de la Corona (es decir, el gobierno de Canadá o una provincia). [2]
Las corporaciones de la Corona representan una forma específica de empresa de propiedad estatal . [4] [5] [6] Cada corporación es, en última instancia, responsable ante el Parlamento (federal o provincial) a través de un ministro competente por la conducción de sus asuntos. [7] Son establecidos por una ley del Parlamento e informan a ese organismo a través del ministro correspondiente en el Gabinete , aunque están "protegidos de la constante intervención gubernamental y supervisión legislativa" y por lo tanto "generalmente disfrutan de mayor libertad de control político directo que los departamentos gubernamentales". ". [3]
Las corporaciones de la Corona son distintas de las "corporaciones departamentales" como la Agencia Tributaria de Canadá . [2] [6]
Las corporaciones de la Corona tienen una presencia de larga data en el país y han jugado un papel decisivo en su formación. Pueden proporcionar servicios requeridos por el público que de otro modo no serían económicamente viables como empresa privada o que no encajan exactamente dentro del alcance de ningún ministerio. [6] Están involucrados en todo, desde la distribución, uso y precio de ciertos bienes y servicios hasta el desarrollo energético, la extracción de recursos, el transporte público, la promoción cultural y la gestión de propiedades .
En 2022 [update], había 47 corporaciones de la Corona federal en Canadá. [8] Las provincias y territorios operan sus propias corporaciones de la Corona independientemente del gobierno federal.
En Canadá, las corporaciones de la Corona, ya sea a nivel federal o provincial, son propiedad de la Corona como único accionista legal de la institución . [4] [5] [6] Esto sigue la premisa legal de que el monarca , como personificación de Canadá , posee todas las propiedades estatales.
Establecida por una ley del Parlamento , cada corporación es en última instancia responsable ante el Parlamento (federal o provincial) a través de un ministro competente por la conducción de sus asuntos. [7]
Aunque estas corporaciones son propiedad de la Corona, funcionan con mucha mayor autonomía de gestión que los departamentos gubernamentales. Si bien informan al Parlamento a través del ministro correspondiente en el Gabinete , están "protegidos de la constante intervención gubernamental y la supervisión legislativa" y, por lo tanto, "generalmente disfrutan de mayor libertad de control político directo que los departamentos gubernamentales". [3] El control directo sobre las operaciones sólo se ejerce sobre el presupuesto de la corporación y el nombramiento de su alta dirección a través de Órdenes en Consejo .
Además, en la esfera federal, determinadas corporaciones de la Corona pueden ser agentes o no agentes de la Corona. Quien tiene la condición de agente tiene derecho a las mismas prerrogativas, privilegios e inmunidades constitucionales que posee la Corona y puede obligar a la Corona mediante sus actos. La Corona es, por tanto, enteramente responsable de las acciones de estas organizaciones. La Corona no es responsable de las corporaciones de la Corona con estatus de no agente, excepto por las acciones de esa corporación llevadas a cabo siguiendo instrucciones del gobierno, aunque puede haber "obligaciones morales" por parte de la Corona en otras circunstancias. [9]
Las corporaciones de la Corona generalmente se forman para satisfacer una necesidad que el gobierno federal o provincial considera de interés nacional o no rentable para la industria privada. [6] Se espera que algunas corporaciones de la Corona sean organizaciones rentables, mientras que otras no son comerciales y dependen enteramente de fondos públicos para operar. [4]
Antes de la formación de las corporaciones de la Corona tal como se entienden actualmente, gran parte de lo que más tarde se convirtió en Canadá estaba establecido y gobernado por un tipo similar de entidad llamada sociedad autorizada . Estas empresas fueron establecidas por una carta real de la corona escocesa , inglesa o francesa , pero eran propiedad de inversores privados. Cumplieron la doble función de promover la política gubernamental en el extranjero y generar beneficios para los accionistas. Ciertas compañías eran principalmente negocios comerciales, pero a algunas se les dio un mandato (por carta real) para gobernar un territorio específico llamado colonia charter , y el jefe de esta colonia, llamado gobernador propietario , era a la vez un administrador de negocios y la autoridad gobernante en la zona. De esta manera se fundaron las primeras colonias en la isla de Terranova , entre 1610 y 1728.
La compañía autorizada más famosa e influyente de Canadá fue la Compañía de la Bahía de Hudson (HBC), fundada el 2 de mayo de 1670 por carta real del rey Carlos II . El HBC se convirtió en el mayor propietario de tierras del mundo, y en un momento supervisó 7.770.000 km 2 (3.000.000 de millas cuadradas), [10] territorios que hoy incorporan las provincias de Manitoba , Saskatchewan y Alberta , así como Nunavut , los Territorios del Noroeste y Yukon . Los HBC fueron a menudo el punto de primer contacto entre el gobierno colonial y las Primeras Naciones . Sin embargo, a finales del siglo XIX, HBC perdió su monopolio sobre Rupert's Land y se convirtió en una empresa totalmente privatizada .
La primera corporación de la Corona fue la Junta de Obras, establecida en 1841 por la Provincia de Canadá para construir canales de navegación. [3]
La primera experiencia canadiense importante con empresas de propiedad estatal directa se produjo durante el crecimiento inicial de los ferrocarriles . La primera corporación de la Corona canadiense después de la confederación fue la Canadian National Railway Company , creada en 1922. [6]
Durante la primera parte del siglo, muchas colonias británicas de América del Norte que ahora forman parte de la federación canadiense tenían corporaciones de la Corona, a menudo en forma de ferrocarriles, como el Ferrocarril de Nueva Escocia , ya que había un capital privado limitado disponible para tales esfuerzos. Cuando tres colonias británicas se unieron para crear la federación canadiense en 1867, estos ferrocarriles fueron transferidos al nuevo gobierno central. Asimismo, la construcción del Ferrocarril Intercolonial entre ambos fue uno de los términos de la nueva constitución. El primer tramo de este ferrocarril de propiedad totalmente estatal se completó en 1872.
Los primeros ferrocarriles del oeste de Canadá estaban todos gestionados por empresas de propiedad privada respaldadas por subsidios y préstamos gubernamentales. Sin embargo, a principios del siglo XX, muchas de ellas habían quebrado . El gobierno federal nacionalizó varios ferrocarriles occidentales en problemas y los combinó con su línea Intercolonial existente y otras líneas en el Este para crear los Ferrocarriles Nacionales Canadienses (CNR) en 1918 como un sistema transcontinental . La CNR era única porque era un conglomerado y, además de los ferrocarriles de pasajeros y mercancías, había heredado importantes intereses comerciales en el transporte marítimo, los hoteles y la telegrafía y podía crear nuevas líneas de negocio en la radiodifusión y los viajes aéreos. Muchos de los componentes de este imperio empresarial se escindieron posteriormente en nuevas corporaciones de la Corona, incluidas algunas de las empresas más importantes de la economía canadiense de mediados del siglo XX, como Air Canada , Canadian Broadcasting Corporation (CBC), Via Rail y Marine. Atlántico .
Las corporaciones de la Corona Provincial también resurgieron a principios del siglo XX, sobre todo en la venta de alcohol. Las licorerías monopolizadas por el gobierno fueron vistas como un compromiso entre la era de la Prohibición recientemente terminada en Canadá y los excesos del mercado abierto anterior que habían llevado a llamados a la prohibición en primer lugar. Prácticamente todas las provincias utilizaron este sistema en algún momento. La mayor de estas empresas gubernamentales de bebidas alcohólicas, la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas de Ontario (fundada en 1927), era en 2008 uno de los minoristas de bebidas alcohólicas más grandes del mundo. En esta época también surgieron corporaciones de la corona de recursos y servicios públicos, en particular Ontario Hydro y Alberta Government Telephones en 1906, y SaskTel en 1908. Los gobiernos provinciales también reingresaron al negocio ferroviario como en Northern Alberta Railways en 1925 y lo que más tarde se convirtió en BC Rail en 1918. Una anomalía notable de esta época es el único "banco" de propiedad provincial de Canadá (aunque no se llama así por razones legales), Alberta Treasury Branches , creado en 1937.
El Banco de Canadá , originalmente de propiedad privada, se convirtió en una corporación de la Corona en 1938. [6] [11] También se crearon nuevas Corporaciones de la Corona durante gran parte de mediados de siglo. [3]
El Departamento de Correos federal se convirtió en una corporación de la Corona como Canada Post Corporation en 1981, y la agencia de crédito a las exportaciones de Canadá , Export Development Canada , se creó en 1985. Quizás el más controvertido fue Petro-Canada , el breve intento de Canadá de crear una empresa petrolera nacional. Corporación Crown, fundada en 1975.
El apogeo de las corporaciones de la Corona terminó a finales de los años 1980, y desde entonces ha habido mucha privatización, particularmente a nivel federal. [3]
No sólo estuvo involucrado el gobierno federal, sino también las provincias, que estaban comprometidas en una era de " construcción provincial " (expandiendo el alcance y la importancia de los gobiernos provinciales) en esa época. El ejemplo prototípico es Hydro-Québec , fundada en 1944 y actualmente el mayor generador de electricidad de Canadá y el mayor productor de energía hidroeléctrica del mundo. Es ampliamente visto como un símbolo del Quebec moderno, que ayudó a crear la Revolución Silenciosa de la década de 1960, donde los francófonos de Quebec ascendieron a posiciones de influencia en la economía industrial por primera vez y el nacionalismo quebequense surgió como una fuerza política. Este modelo fue seguido por SaskPower en 1944 y BC Hydro en 1961. Otras áreas en las que las provincias estaban activas incluían seguros ( Saskatchewan Government Insurance , 1945).
En Alberta, el término agencia pública se utiliza para describir "juntas, comisiones, tribunales u otras organizaciones establecidas por el gobierno, pero que no forman parte de un departamento gubernamental". [14]
Las corporaciones de la Corona en Manitoba cuentan con el apoyo de Manitoba Crown Services . [dieciséis]
Las corporaciones de la Corona en Ontario a veces se denominan agencias de la Corona . Una agencia de la Corona incluye cualquier junta, comisión, ferrocarril, servicio público, universidad, fábrica, empresa o agencia propiedad de, controlada u operada por el Rey en Derecho de Ontario o el Gobierno de Ontario , o bajo la autoridad de la Legislatura o el Vicegobernador. -en-Consejo. [19]
Finances Québec publicó una lista de 60 corporaciones de la Corona de Quebec ( francés : sociétés d'État ) en junio de 2017. [21] Las siguientes entidades se encontraban entre las enumeradas: [21]
Varias empresas privadas canadienses alguna vez fueron corporaciones de la Corona, mientras que otras han desaparecido. [6]
Canada Development Investment Corporation... es propiedad exclusiva de Su Majestad por Derecho de Canadá.
...fundada en 1933;
se convirtió en una 'société d'état' el 22 de diciembre de 1983;...
El plan para Sysco durante el año fiscal 2011-2012 es continuar cerrando actividades y mantener la corporación inactiva.