Walter Hallstein (17 de noviembre de 1901 - 29 de marzo de 1982) fue un académico, diplomático y estadista alemán que fue el primer presidente de la Comisión de la Comunidad Económica Europea y uno de los padres fundadores de la Unión Europea .
Hallstein comenzó su carrera académica en la República de Weimar de los años 1920 y se convirtió en el profesor de derecho más joven de Alemania en 1930, a la edad de 29 años. Durante la Segunda Guerra Mundial sirvió como primer teniente en el ejército alemán en Francia. Capturado por las tropas estadounidenses en 1944, pasó el resto de la guerra en un campo de prisioneros de guerra en los Estados Unidos, donde organizó una "universidad de campo" para sus compañeros soldados. Después de la guerra regresó a Alemania y continuó su carrera académica; se convirtió en rector de la Universidad de Frankfurt en 1946 y pasó un año como profesor visitante en la Universidad de Georgetown a partir de 1948. En 1950 fue reclutado para una carrera diplomática , convirtiéndose en el principal funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán , donde dio su nombre a la Doctrina Hallstein , la política de Alemania Occidental de aislar diplomáticamente a Alemania Oriental .
Un entusiasta defensor de una Europa federal , Hallstein desempeñó un papel clave en la política exterior de Alemania Occidental y luego en la integración europea. Fue uno de los arquitectos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y el primer presidente de la Comisión de la Comunidad Económica Europea , que luego se convertiría en la Unión Europea . Ocupó el cargo de 1958 a 1967 y fue el único alemán en ser elegido presidente de la Comisión Europea o sus predecesores hasta la elección de Ursula von der Leyen en 2019. [1] Hallstein describió su papel como "una especie de primer ministro europeo" y descartó la soberanía nacional como una "doctrina de antaño". [2] [3]
Hallstein dejó el cargo tras un enfrentamiento con el presidente de Francia , Charles de Gaulle ; se dedicó a la política alemana como miembro del Bundestag , ejerciendo también como presidente del Movimiento Europeo de 1968 a 1974. Es autor de libros y de numerosos artículos y discursos sobre la integración europea y sobre las Comunidades Europeas .
Walter Hallstein nació el 17 de noviembre de 1901 en Maguncia , Alemania. [a] Después de la escuela primaria en Darmstadt, asistió a una escuela clásica [b] en Maguncia desde 1913 hasta su matriculación ( Abitur ) en 1920. [7]
A partir de 1920, Hallstein estudió derecho en Bonn , trasladándose después a Múnich y luego a Berlín . [8] Se especializó en derecho internacional privado y escribió su tesis doctoral sobre los aspectos comerciales del Tratado de Versalles de 1919. [c] Obtuvo su doctorado en la Universidad Friedrich Wilhelm de Berlín en 1925 [6] , a la edad de 23 años . De 1923 a 1926 fue asistente legal en el Kammergericht , [6] y en 1927, tras aprobar su examen de calificación , fue empleado durante un breve período como juez. [9] Luego trabajó como académico [d] en el Instituto Kaiser Wilhelm de Derecho Privado Extranjero e Internacional Privado en Berlín, donde se especializó en derecho comercial y societario comparado, [6] trabajando con el profesor Martin Wolff , un destacado estudioso del derecho privado. [10] Permanecería allí hasta 1930. [6] En 1929 obtuvo su habilitación [e] de la Universidad de Berlín, basada en una tesis sobre derecho de sociedades. [6] [f] En 1930, a la edad de 29 años, fue nombrado profesor de derecho privado y derecho de sociedades en la Universidad de Rostock , [11] [12] convirtiéndose en el profesor de derecho más joven de Alemania. [6] Fue nombrado vicedecano ( Prodekan ) de la Facultad de Derecho en 1935 [13] y luego decano en 1936. [14] Permaneció en Rostock hasta 1941. [15] [14] [11] De 1941 a 1944 Hallstein dio clases en la Universidad de Frankfurt , donde fue director del Instituto de Derecho Comparado y Derecho Económico. [16]
En 1935, Hallstein intentó iniciar una carrera militar junto con sus deberes académicos. [17] En 1936, logró integrar un servicio militar voluntario en una unidad de artillería. [17] En los años entre 1936 y 1939, asistió a varios cursos militares [18] y fue nombrado oficial de reserva. [17]
Hallstein fue miembro de varias organizaciones profesionales nominalmente nazis , [g] [19] pero no era miembro del Partido Nazi ni de las SA . [1] Se le atribuye el rechazo a la ideología nazi [20] [10] y el mantenimiento de las distancias con los nazis. [6] Hubo oposición por parte de los funcionarios nazis a su propuesta de nombramiento, en 1941, como profesor de Derecho en la Universidad de Frankfurt , pero los académicos impulsaron su candidatura y pronto ascendió hasta convertirse en decano de la facultad. [21]
En 1942, Hallstein fue llamado a filas; sirvió en un regimiento de artillería [10] de la Wehrmacht en el norte de Francia con el rango de primer teniente ( Oberleutnant ). [12] [h] A principios de 1944, el nombre de Hallstein fue presentado por la Universidad de Frankfurt como un potencial Nationalsozialistischer Führungsoffizier a la Liga de Conferenciantes Nacionalsocialistas . [22] [18] El 26 de junio de 1944, durante la Batalla de Cherburgo , fue capturado por los estadounidenses [12] y enviado a Camp Como, un campo de prisioneros de guerra en Mississippi . [23]
Como prisionero de guerra alemán en los Estados Unidos, Hallstein fundó una "universidad de campo", [11] donde impartía cursos de derecho para los prisioneros. [23] Como parte del Proyecto Girasol , un proyecto para reeducar a los prisioneros de guerra alemanes, asistió a una "escuela administrativa" en Fort Getty , donde la enseñanza incluía los principios de la Constitución de los Estados Unidos . [23] Hallstein permaneció como prisionero de guerra desde junio de 1944 hasta mediados de 1945. [23]
En noviembre de 1945, Hallstein regresó a Alemania, [24] donde hizo campaña para que se reabriera la Universidad de Frankfurt . Tras rechazar una oferta de Ludwig Erhard para ser viceministro en el Ministerio de Economía de Baviera, [10] se convirtió en profesor de la Universidad de Frankfurt el 1 de febrero de 1946 y en abril fue elegido rector , cargo que mantuvo hasta 1948. Fue presidente de la Conferencia de Rectores del Sur de Alemania, que él mismo fundó. [25] De 1948 a 1949, pasó un año como profesor visitante en la Universidad de Georgetown en Washington DC [11] [23]
Hallstein fue cofundador del Comité Nacional Alemán de la UNESCO y fue su presidente entre 1949 y 1950. [24] [26]
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial , un conflicto que había causado una destrucción masiva y dejado al continente dividido en dos por la Cortina de Hierro , hubo llamados a una mayor cooperación en Europa. El ministro de Asuntos Exteriores francés , Robert Schuman , presentó un plan, originado por Jean Monnet , para una Comunidad Europea del Carbón y del Acero que unificaría el control de la producción de carbón y acero alemana y francesa, y se iniciaron conversaciones con este objetivo. [27] Alemania aún no había recuperado su soberanía después de la derrota en la Segunda Guerra Mundial, y estaba representada internacionalmente por la Alta Comisión Aliada . [28] No había un ministerio de asuntos exteriores alemán y, durante un tiempo, los asuntos exteriores fueron manejados por la Cancillería . [29]
Konrad Adenauer , el canciller alemán , llamó a Hallstein a Bonn, por sugerencia de Wilhelm Röpke , [30] y en junio de 1950 lo nombró para encabezar la delegación alemana en las negociaciones del Plan Schuman en París, [11] que conducirían a la formación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . [24] Jean Monnet , el líder de la delegación francesa, y Hallstein elaboraron el Plan Schuman , que fue la base de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), establecida por el Tratado de París en 1951. [31] La CECA se convertiría en la Comunidad Económica Europea y, más tarde, en la Unión Europea . En agosto de 1950, para sorpresa general, Hallstein fue nombrado jefe de la Oficina de Asuntos Exteriores ( Dienststelle für auswärtige Angelegenheiten ) en la Cancillería Federal ( Kanzleramt ). [32] En ese momento, se sabía poco sobre Hallstein, excepto que no había sido miembro del Partido Nazi y que tenía buenas relaciones con los funcionarios estadounidenses. [33]
Tras un cambio en el Estatuto de Ocupación , el Ministerio de Asuntos Exteriores alemán fue recreado en marzo de 1951, [i] pero el puesto de Ministro de Asuntos Exteriores fue ocupado por el propio Adenauer. [34] El 2 de abril de 1951, Hallstein fue nombrado funcionario principal del Ministerio de Asuntos Exteriores recién creado. [35] La política exterior continuó siendo gestionada por el propio Adenauer con su grupo de íntimos, entre ellos Hallstein, Blankenhorn y otros. En muchos aspectos, Hallstein era el Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental en todo menos en el nombre, [36] pero había una creciente conciencia de que se necesitaba un funcionario independiente. Se dice que Adenauer consideró a Hallstein para el puesto, a pesar de que no era miembro de un partido político. [37]
Hallstein también desempeñó un papel importante en la promoción de los objetivos de Alemania Occidental de recuperar la soberanía y crear una Comunidad Europea de Defensa (CED), de la que Alemania Occidental sería miembro. [10] Las negociaciones dieron como resultado inicialmente dos acuerdos internacionales:
Sin embargo, el Tratado de París no logró obtener la aprobación necesaria del Parlamento francés . En su lugar, se acordó una solución que involucraba a la Unión Europea Occidental (UEO), y Alemania Occidental se convertiría en miembro de la OTAN . [40] Los esfuerzos para resolver los problemas culminaron, en 1954, en una serie de conferencias en Londres y París . El lado alemán estuvo representado por Adenauer, el canciller alemán, junto con los principales funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán: Hallstein, su colega Blankenhorn y su adjunto, Grewe. [40] Hallstein ayudó a negociar varios tratados en la Conferencia de las Nueve Potencias de Londres del 23 de septiembre al 3 de octubre de 1954; Se ultimaron en la conferencia de París del 20 al 23 de octubre de 1954. Las conferencias de París incluyeron una reunión de las partes de la Conferencia de las Nueve Potencias en Londres (20 de octubre), una reunión de los siete miembros de la UEO (20 de octubre), una reunión de las Cuatro Potencias para poner fin a la ocupación de Alemania (21-22 de octubre) y una reunión de los catorce miembros de la OTAN para aprobar la membresía de Alemania. [40]
Tras la ratificación de los Acuerdos de París el 5 de mayo de 1955, el Tratado General ( Deutschlandvertrag ), que restauró en gran medida la soberanía de Alemania (Occidental) , entró en pleno vigor; la República Federal de Alemania pasó a ser miembro de la OTAN.
Una vez que los principales objetivos de política exterior estaban en la mano, Hallstein se dedicó a restaurar el servicio diplomático de Alemania [24] y reorganizar el Ministerio de Asuntos Exteriores, basándose en las conclusiones del Informe Maltzan, un informe encargado por Hallstein el 26 de junio de 1952 y producido un mes después por Vollrath Freiherr von Maltzan , un ex diplomático, en ese momento prestado por el Ministerio de Economía. [41]
Se criticó la falta de información y consulta y la atmósfera de secretismo, posiblemente como resultado de la desconfianza de Adenauer hacia los veteranos del Ministerio de Asuntos Exteriores, los veteranos de la Wilhelmstraße , así como el deseo de llenar los puestos más altos con personas externas que no estuvieran manchadas por haber servido como diplomáticos bajo los nazis . [42] Se sugirió una desconexión entre el liderazgo (que consistía en Adenauer y un pequeño grupo de asesores cercanos, incluidos Hallstein y Blankenhorn) por un lado y los líderes de división en el Ministerio de Asuntos Exteriores y las misiones diplomáticas por el otro. En particular, Hallstein también fue criticado en la prensa después de que la Comunidad Europea de Defensa fuera rechazada por la Asamblea Nacional francesa , como había predicho la misión diplomática alemana en París. [43]
El 6 de junio de 1955, Adenauer, que hasta entonces había sido Ministro de Asuntos Exteriores además de Canciller, nombró a Heinrich von Brentano Ministro de Asuntos Exteriores y hubo una reorganización de responsabilidades, pero Hallstein conservó la confianza de Adenauer y continuó asistiendo a las reuniones del gabinete. [44] Herbert Blankenhorn , que hasta entonces había sido el jefe del Departamento Político del Ministerio de Asuntos Exteriores, se convirtió en el Representante Permanente alemán ante la OTAN en París; Wilhelm Grewe se hizo cargo del Departamento Político bajo Hallstein y fue nombrado adjunto de Hallstein. [44]
Hallstein participó en las negociaciones con los franceses sobre la devolución del Sarre , rico en carbón , a Alemania. En octubre de 1955 se celebró un referéndum para decidir si el Sarre permanecería separado de Alemania o se reintegraría a Alemania, tras lo cual se acordó con Francia que habría una integración política en la República Federal de Alemania el 1 de enero de 1957 y una integración económica el 1 de enero de 1960. [44] En septiembre de 1956, Hallstein anunció que Francia había acordado entregar el control del Sarre a Alemania; el 27 de octubre de 1956 se firmó el Tratado del Sarre . [45]
En 1955, Alemania había recuperado en gran medida su soberanía y se había integrado en las organizaciones de defensa occidentales, la UEO y la OTAN; la integración europea había avanzado, con el establecimiento de la CECA; la cuestión del Sarre se resolvería mediante el referéndum de octubre de 1955. En todos estos asuntos, Hallstein había desempeñado un papel importante. [45] Algunas de las principales cuestiones de la política exterior alemana eran ahora la reunificación alemana y las relaciones de Alemania Occidental (la República Federal de Alemania) con sus vecinos orientales, incluida Alemania Oriental (la República Democrática Alemana). Al estar más involucrado en la integración de Europa occidental, Hallstein delegó gran parte de este trabajo a su adjunto, Wilhelm Grewe . [46] Pero en esta área en particular, la política exterior alemana se asoció con el nombre de Hallstein. En 1955, Hallstein y Grewe acompañaron a Adenauer como miembros de una delegación a Moscú, donde se acordó el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Bonn y Moscú. [47] Fue en el vuelo de regreso desde Moscú que se dio forma a la política que más tarde se conocería como la Doctrina Hallstein , [48] aunque el Ministerio de Asuntos Exteriores ya había ideado y practicado elementos de la política. [49] La idea detrás de la Doctrina Hallstein provino del adjunto de Hallstein, Wilhelm Grewe . [50] La doctrina se convertiría en uno de los principales elementos de la política exterior de Alemania Occidental desde septiembre de 1955, hasta el reconocimiento oficial de la República Democrática Alemana en octubre de 1969. [51]
Basándose en la Ley Fundamental , su constitución de facto , la República Federal de Alemania —conocida entonces comúnmente en el mundo anglosajón como Alemania Occidental— reivindicó un mandato exclusivo para representar a toda Alemania, incluida la Alemania Oriental comunista , que estaba alineada con la Unión Soviética. Uno de los primeros objetivos de la política exterior de Alemania Occidental fue el aislamiento diplomático de Alemania Oriental. En 1958, los periodistas denominaron a esta política la Doctrina Hallstein-Grewe , que más tarde se acortó a la Doctrina Hallstein . [52] El propio Grewe escribe que él ideó las líneas generales de la política, pero principalmente como una de varias opciones, y que las decisiones las tomaban el ministro de Asuntos Exteriores, Brentano, y el canciller, Adenauer; en cualquier caso, el nombre de doctrina Hallstein puede haber sido algo inapropiado. [53]
No se hizo público ningún texto oficial de la llamada "doctrina", pero su principal arquitecto, Wilhelm Grewe, la explicó públicamente en una entrevista radiofónica [51] . Adenauer también explicó las líneas generales de la política en una declaración al parlamento alemán el 22 de septiembre de 1955 [54]. Esto significaba que el gobierno federal alemán consideraría un " acto inamistoso " si terceros países reconocían o mantenían relaciones diplomáticas con la "República Democrática Alemana" (Alemania del Este). La excepción era la Unión Soviética , como una de las cuatro potencias responsables de Alemania [53] . La respuesta amenazante a un acto tan inamistoso se entendía a menudo como la ruptura de las relaciones diplomáticas; esto no se enunciaba como una respuesta automática en el marco de la política, sino que seguía siendo la ultima ratio [51] .
Los miembros del gobierno alemán tenían diferentes posiciones sobre la integración europea. Hallstein y su equipo en el Ministerio de Asuntos Exteriores abogaban por una solución federal con una forma de "integración constitucional" basada ampliamente en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , con un alcance que se incrementaría gradualmente para incluir sectores adicionales, y con una verdadera representación parlamentaria de la población europea. [55] Hallstein sostenía que la integración institucional era en beneficio de una industria exportadora alemana exitosa. [56] Ludwig Erhard y el Ministerio de Economía abogaban por una "integración funcional" más flexible y abogaban por la cooperación económica intergubernamental. Erhard se oponía a las estructuras supranacionales y caracterizaba a los defensores del Ministerio de Asuntos Exteriores de una Europa federal como desconectados de las realidades económicas. [57] En la disputa, Adenauer finalmente apoyó a Hallstein, [58] resolviendo el conflicto agrio y público entre Hallstein y Erhard. [10]
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero se reunieron en la Conferencia de Messina , entre otras cosas para nominar a un miembro de la Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y nombrar a su nuevo presidente y vicepresidentes para el período que finalizaba el 10 de febrero de 1957. La conferencia, que se celebró del 1 al 3 de junio de 1955 en la ciudad italiana de Messina , Sicilia , conduciría a la firma del Tratado de Roma en 1957. Poco antes de la conferencia, Adenauer había renunciado a su doble puesto como ministro de Asuntos Exteriores y, como Brentano aún no había prestado juramento, Hallstein encabezó la delegación alemana. [k] La agenda incluía la discusión de un programa de acción para relanzar la integración europea tras el colapso, en agosto de 1954, de los planes para crear una Comunidad Política Europea y una Comunidad Europea de Defensa , cuando Francia no ratificó el tratado. [59]
El 6 de septiembre de 1955, poco antes del viaje de Adenauer a Moscú, Hallstein, en sustitución de Brentano, asistió a la Conferencia de Noordwijk de ministros de Asuntos Exteriores convocada para evaluar el progreso realizado por el Comité Spaak . [60] El 9 de noviembre de 1955, Hallstein informó de los resultados al Gabinete de Alemania Occidental, donde el Ministerio de Economía y el Ministerio de Agricultura se opusieron a los planes para un mercado común en lugar de una zona de libre comercio . El Ministerio de Economía temía que una unión aduanera significara proteccionismo ; el Ministerio de Agricultura estaba preocupado de que se traicionaran los intereses de los agricultores alemanes; Franz Josef Strauss se opuso a la discriminación percibida contra la industria alemana en relación con el acceso al uranio . [60] Finalmente, el canciller, Adenauer, volvió a resolver la disputa entre los ministerios con una decisión a favor de Hallstein y el Ministerio de Asuntos Exteriores. [61] Cuando el Informe Spaak (el Informe de Bruselas sobre el Mercado Común General ) se presentó finalmente en abril de 1956, recomendó una unión aduanera. En el Consejo de Ministros del 9 de mayo de 1956 hubo una renovada oposición a la posición del Ministerio de Asuntos Exteriores por parte de otros ministros, pero Adenauer prestó su apoyo a Hallstein y el Consejo de Ministros autorizó negociaciones intergubernamentales que se celebrarían en la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores en Venecia a finales de mayo; la delegación alemana volvería a estar encabezada por Hallstein. [61]
En julio de 1956, Gran Bretaña había hecho propuestas para que la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE) examinara la posibilidad de una zona de libre comercio para bienes industriales. [62] Los franceses, interesados principalmente en Euratom, intentaron separar el debate sobre los dos temas y propusieron un tratado de compromiso bajo el cual solo se acordarían los principios generales de un mercado común, dejando que los detalles se decidieran más tarde, [63] pero Alemania hizo que las negociaciones sobre Euratom dependieran de las negociaciones sobre un mercado común. [61] En la Conferencia de Venecia , el ministro de Asuntos Exteriores francés , Christian Pineau, aceptó las negociaciones intergubernamentales, con tres condiciones: la comunidad económica se establecería en etapas; los aranceles aduaneros deberían reducirse solo en un 30%; y los gobiernos nacionales no deberían verse excesivamente limitados con respecto a la política económica. Hallstein advirtió contra la aceptación de los términos franceses, lo que en su opinión significaba que los franceses presionarían para una decisión rápida a favor de Euratom y retrasarían las negociaciones sobre el mercado común. [64] Hallstein fue apoyado por los ministros de Asuntos Exteriores de los Países Bajos y Luxemburgo, contra Francia, al exigir un plazo y un calendario fijos para el establecimiento de un mercado común. [64] La Asamblea Nacional Francesa aprobó el inicio de las negociaciones intergubernamentales en julio de 1956, después de que el primer ministro, Guy Mollet , diera garantías de que Euratom no impondría restricciones al programa de armas nucleares francés. [62]
Otra causa de desacuerdo fue la inclusión de los territorios franceses de ultramar en cualquier mercado común. Erhard se opuso firmemente a esto, en parte debido al peligro percibido de que Francia involucrara a los otros estados miembros en sus responsabilidades coloniales. El Ministerio de Asuntos Exteriores compartía estas preocupaciones hasta cierto punto, pero Hallstein y Carstens estaban dispuestos a aceptar la posición francesa, creyendo que ayudaría a obtener el apoyo de la Asamblea Nacional francesa; Hallstein también aceptó el argumento de su homólogo francés, Faure , de que beneficiaría a Alemania. [65] Hallstein ayudó a alcanzar un acuerdo por el cual las importaciones y exportaciones de los territorios de ultramar serían tratadas como productos de la madre patria y se permitirían la inversión privada y las sucursales de empresas de otros estados miembros, abriendo así los territorios de ultramar a las exportaciones alemanas. Hallstein ayudó a lidiar con estos problemas en dos conferencias de ministros de Asuntos Exteriores, una del 26 al 27 de enero de 1957 y otra el 4 de febrero. [66]
El 25 de marzo de 1957, los seis países (Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos) firmaron los Tratados de Roma . Adenauer y Hallstein firmaron por Alemania. [67] El ministro de Asuntos Exteriores, Brentano, había dejado en gran medida las negociaciones en manos de Hallstein, por lo que la firma del tratado representó un gran éxito para Hallstein. [66] También fue Hallstein quien explicó los tratados al parlamento alemán el 21 de marzo de 1957, antes de que se firmaran el 25 de marzo de 1957. [66]
En el pasado se había sugerido que Hallstein se convirtiera en presidente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos , [68] pero ahora se lo presentó como candidato alemán para la presidencia de la comisión, aunque el ministro belga de Economía, Rey, y el ministro de Agricultura holandés , Mansholt , eran considerados los contendientes más fuertes para el puesto. [69] La conferencia de ministros de Asuntos Exteriores del 20 de diciembre de 1957 no pudo llegar a una decisión, por lo que cuando los Tratados de Roma entraron en vigor el 1 de enero de 1958, el puesto no había sido cubierto. Sin embargo, en la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores del 6 y 7 de enero de 1958, Hallstein fue finalmente elegido como el primer presidente de la Comisión de la CEE. [69] La selección de Hallstein para este puesto al frente de una importante organización europea, una década después del final de la Segunda Guerra Mundial, fue un logro importante para Alemania. [69]
Apenas una década después del final de la Segunda Guerra Mundial, el alemán Walter Hallstein fue elegido por unanimidad primer presidente de la Comisión de la Comunidad Económica Europea (actualmente Comisión Europea ) en Bruselas . [70] Fue elegido el 7 de enero de 1958, [71] y permanecería en el cargo hasta 1967. [11]
La comisión de Hallstein , que celebró su primera reunión el 16 de enero de 1958, [72] estaba compuesta por nueve miembros (dos de Francia, Italia y Alemania, uno de Luxemburgo, Bélgica y los Países Bajos). [73] Las tareas a las que se enfrentó incluían la implementación de una unión aduanera y las Cuatro Libertades , así como políticas comunes sobre competencia , comercio , transporte y agricultura . [74]
Hallstein describió su papel como "una especie de primer ministro europeo" y consideró la soberanía nacional como una "doctrina de antaño". [3] Aunque la visión personal de Hallstein de una Europa federal era clara, el tratado de la CEE dejó muchas preguntas abiertas. Las opiniones estaban divididas, por ejemplo, sobre si un mercado común podría tener éxito sin una política económica común , sobre la ampliación de la Unión Europea (en particular, si Gran Bretaña debería unirse) y si el objetivo final debería ser una unión política en el sentido de unos " Estados Unidos de Europa ". [75]
Los diferentes intereses y tradiciones de los Estados miembros y las diferencias de opinión entre los políticos hicieron que fuera difícil llegar a un consenso. Los desacuerdos que habían precedido a la creación de la CEE continuaron después de su creación y se reflejaron en la Comisión. Por ejemplo, la proteccionista Política Agrícola Común (PAC), responsabilidad de Sicco Mansholt , el Comisario de Agricultura , estaba en desacuerdo con la política liberal de comercio exterior del Comisario de Relaciones Exteriores , Jean Rey . [76]
Gran Bretaña se había opuesto en un principio a la formación de la CEE, prefiriendo una zona de libre comercio más laxa , y más tarde propuso una zona de libre comercio más amplia que incluyera a la CEE y a otros países europeos. El gobierno alemán, la industria alemana y, especialmente, el ministro de Economía, Ludwig Erhard , querían que Gran Bretaña fuera parte de una Europa integrada. Hallstein se opuso a la idea de una zona de libre comercio más amplia en ese momento, abogando por lograr primero un mayor grado de integración entre un número menor de países. [77] Las discusiones sobre la posibilidad de una zona comercial más amplia, evitando el muro arancelario entre la CEE y los países de la AELC , continuaron, pero en medio de los preparativos para las negociaciones, el gobierno francés, siguiendo instrucciones de De Gaulle, se retiró. Esta acción unilateral de los franceses en noviembre de 1958 disgustó a los demás miembros de la CEE y puso fin de manera efectiva a las negociaciones. Los políticos alemanes como Erhard sintieron que Hallstein y su comisión no habían hecho lo suficiente para promover la zona de libre comercio más amplia. [75]
Los seis países de la CEE habían decidido crear una unión aduanera : acordaron eliminar los aranceles entre ellos en un plazo de doce años y erigir una barrera arancelaria común entre ellos y otros países. Siete de los países europeos excluidos (Reino Unido, Suecia, Dinamarca, Noruega, Suiza, Austria y Portugal) respondieron con una zona de libre comercio alternativa, la AELC, que también eliminaba las barreras arancelarias entre ellos, pero no insistía en una barrera arancelaria con otros países. La convención de la AELC se firmó en enero de 1960 y debía entrar en vigor en mayo de 1960. [78] El 3 de marzo de 1960, Hallstein anunció un plan para acelerar la implementación del mercado común, que los comentaristas consideraron que saboteaba las esperanzas de una zona de libre comercio conjunta que incluyera a la CEE y la AELC. Esto provocó el descontento, no sólo de los países de la AELC, sino también del Ministerio de Economía bajo el mando de Erhard. [79] Los comentaristas hablaron del "celo religioso" de Hallstein. [79]
En 1961, Harold Macmillan , el primer ministro británico , finalmente abandonó la idea de la zona de libre comercio más amplia, y el Reino Unido solicitó unirse a la CEE. Edward Heath , como Lord Privy Seal en el gobierno de Macmillan , dirigió las negociaciones en el primer intento de Gran Bretaña de unirse a la CEE. Hallstein, como presidente de la Comisión de la CEE, fue cauteloso, considerando que la solicitud británica era prematura. [80] De los políticos británicos, solo Heath pudo establecer una relación con Hallstein. [81] El Financial Times (del 2 de agosto de 1961) escribió que Hallstein era uno de los menos entusiastas sobre la membresía británica en la CEE. [82] En los círculos del gobierno británico, al principio se lo vio del lado de los franceses y de De Gaulle, en contra de Gran Bretaña y los otros cinco miembros de la CEE, que eran más acogedores con Gran Bretaña, y como partidario de la posición proteccionista francesa. [83] Elementos de la prensa británica, en particular el Daily Express , fueron críticos con Hallstein, o con lo que representaba. [84]
En 1961, De Gaulle propuso el Plan Fouchet , un plan para una «unión de estados» intergubernamental como alternativa a las Comunidades Europeas . El apoyo de los demás países europeos fue escaso y las negociaciones se abandonaron el 17 de abril de 1962. [85]
Mientras que Hallstein tenía una visión decididamente federal para Europa y consideraba a la comisión como un órgano cuasi federal, [86] la visión de De Gaulle era la de una confederación . [87] Desde el principio, Hallstein no creyó que el enfoque de De Gaulle de cooperación entre estados nacionales soberanos pudiera hacer realidad su visión de una Europa poderosa que pudiera desempeñar el papel que le correspondía en el escenario mundial. [86]
De Gaulle también previó una puesta en común de la soberanía en ciertas áreas, como la defensa exterior, la armonización de la producción industrial y el comercio exterior, la moneda, la explotación de los recursos en los territorios de ultramar y el desarrollo cultural y científico, [88] pero al mismo tiempo estaba desarrollando la capacidad de disuasión nuclear francesa, la Force de Frappe , que concibió como parte de una capacidad de defensa europea independiente de los Estados Unidos. [87] Esta independencia de los Estados Unidos era uno de los principales objetivos de De Gaulle; estaba en contra de la creciente integración de Europa bajo el paraguas de la integración transatlántica prevista en los tratados de Roma. [85]
La Comisión Hallstein elaboró planes y un calendario para una unión económica y monetaria , y Hallstein los presentó al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo en octubre de 1962. [89]
Un segundo intento de De Gaulle de establecer una unión política más estrecha en Europa que fuera independiente de los Estados Unidos fue el tratado bilateral franco-alemán de cooperación política . Este tratado entre Francia y Alemania, que se firmó el 22 de enero de 1963, fue criticado por otros países por ser incompatible con los tratados de la CEE y la OTAN . Hallstein y otros miembros de la comisión también criticaron el tratado, y esto enfureció a De Gaulle. [75] Cuando el tratado fue ratificado por Alemania Occidental, [j] el Bundestag alemán agregó unilateralmente un preámbulo que reafirmaba el compromiso de estrechar los lazos transatlánticos, la ampliación de las Comunidades Europeas existentes y los intentos de asegurar la adhesión de Gran Bretaña. Dado que Gran Bretaña había expresado firmemente su falta de voluntad de apoyar una defensa europea autónoma e independiente de Estados Unidos, De Gaulle consideró que el tratado era un fracaso. [85]
Otros intentos de De Gaulle de cooperar militarmente con Alemania con exclusión de Estados Unidos fueron rechazados por Erhard (ahora Canciller Federal) y su ministro de Asuntos Exteriores, Gerhard Schröder . [85] La solicitud de Gran Bretaña de ser miembro de la CEE fue vetada por De Gaulle en 1963, lo que también antagonizó aún más a los otros participantes. [85]
De Gaulle adoptó una postura confrontativa sobre la Política Agrícola Común, y el 21 de octubre de 1964, el Ministro de Información francés, Alain Peyrefitte, anunció que Francia abandonaría la CEE si el mercado agrícola europeo no se implementaba en la forma acordada para el 15 de diciembre de 1964. [90] El 1 de diciembre de 1964, Erhard, ahora jefe de gobierno en Alemania, anunció que Alemania accedería a las demandas francesas de un precio del trigo común, y el 15 de diciembre el Consejo de Ministros estableció los precios del grano común a partir del 1 de julio de 1967 y dio instrucciones a la comisión para que presentara propuestas para financiar la Política Agrícola Común (PAC) antes del 1 de julio de 1965. [90]
Las diferencias entre Francia y la Comisión –y especialmente entre De Gaulle y Hallstein– se exacerbaron cuando Francia ocupó la presidencia rotatoria semestral del Consejo, de enero a junio de 1965. [91]
El Consejo de Ministros encargó a la comisión que presentase antes del 1 de abril de 1965 planes sobre cómo financiar la Política Agrícola Común a partir de julio de 1965, incluida su financiación mediante gravámenes directos en lugar de contribuciones nacionales; esto implicaría una transferencia de ingresos a la Comunidad. [90] Los ministros que representaban a otros países, en particular los Países Bajos, indicaron que sus parlamentos nacionales no aprobarían la transferencia de ingresos a la Comunidad a menos que se fortalecieran los derechos del Parlamento Europeo. [90] El 20 de enero de 1965, el Parlamento Europeo aprobó una resolución en la que se instaba a los gobiernos a dar este paso hacia el fortalecimiento de una Europa democrática y federal. [90] Hallstein apoyó esto. [92] Hallstein había recibido indicaciones de que otros países compartían su punto de vista y decidió arriesgarse a la confrontación con De Gaulle, interpretando las instrucciones del Consejo de manera amplia, con el apoyo del Comisario holandés de Agricultura, Sicco Mansholt. [92] La mayoría de la comisión respaldó a Hallstein. [92]
El 24 de marzo de 1965, Hallstein presentó al Parlamento Europeo las propuestas de la Comisión para la financiación de la Política Agrícola Común (PAC). Se proponía que los derechos de aduana recaudados en las fronteras de la CEE se destinaran al presupuesto comunitario y que el Mercado Agrícola Común se implementaría como estaba previsto el 1 de julio de 1967, pero la unión aduanera para los productos industriales también se implementaría al mismo tiempo, dos años y medio antes de lo previsto en el Tratado de Roma. [93] Las propuestas habrían permitido a la Comunidad desarrollar sus propios recursos financieros independientemente de los Estados miembros y habrían otorgado más poderes presupuestarios al Parlamento Europeo . [91] A partir del 1 de enero de 1966, la votación en el Consejo se haría por mayoría simple, eliminando el poder de veto implícito de los países individuales. El gobierno francés declaró que no podía aceptar esto. [94]
Dado que la legislación no sólo aumentaría los poderes de la Comisión, sino también los del Parlamento, Hallstein contaba con el apoyo del Parlamento, que llevaba mucho tiempo haciendo campaña para obtener más poderes. Antes de que las propuestas se presentaran al Consejo , se hicieron públicas, y Hallstein las presentó al Parlamento Europeo el 24 de marzo, una semana antes de presentarlas al Consejo. Cuando Hallstein presentó sus propuestas, el Consejo ya estaba preocupado. [94] Francia rechazó la idea de aumentar los poderes del Parlamento Europeo y de que la Comunidad tuviera sus propios ingresos independientes, insistiendo en que lo que había sido acordado por el Consejo respecto a la financiación de la política agrícola común se implementara antes del 30 de junio de 1965. [95] Acusó a Hallstein de actuar como si fuera un jefe de Estado . [91] Francia estaba particularmente preocupada por proteger la PAC porque, bajo un sistema mayoritario, podría ser cuestionada por los demás miembros. [91]
Después de las discusiones entre Francia y Alemania, se llegó en un primer momento a un compromiso, posponiendo la implementación de los gravámenes agrícolas hasta 1970, [96] pero en la reunión del Consejo del 28 de junio el ministro de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Joseph Luns , y su homólogo italiano, Amintore Fanfani , insistieron en que todas las propuestas de la comisión debían discutirse como un paquete. [96] Los diplomáticos alemanes apoyaron esta posición, y el Bundestag alemán aprobó una resolución que declaraba que las propuestas de la comisión no iban lo suficientemente lejos; Alemania no quería aceptar los planes de financiación agrícola sin tener la seguridad de que Francia no obstaculizaría una reducción general de los aranceles en la Ronda Kennedy . [97]
El Comité de Representantes Permanentes de los Ministros de Asuntos Exteriores elaboró un informe en el que recomendaba un compromiso consistente en poner a disposición de la Comunidad tanto los gravámenes agrícolas como los derechos de aduana, pero sin centralizar el proceso; sin embargo, Hallstein se negó a negociar este acuerdo y sugirió emplear la práctica común de " detener el reloj " hasta que se pudiera resolver el problema. [97]
Bajo la presión de Couve de Murville , que era el presidente rotatorio del Consejo en ese momento, Hallstein aceptó, el 30 de junio de 1965, elaborar un compromiso. Sin embargo, ese mismo día, después de consultar con De Gaulle, Couve de Murville anunció que no se había alcanzado ningún acuerdo en el plazo acordado y que las negociaciones habían fracasado. La presidencia francesa del Consejo, que rotaba cada seis meses, finalizó el 30 de junio de 1965. [97]
Unos días después, siguiendo instrucciones de De Gaulle, Francia dejó de participar en todas las reuniones del Consejo de Ministros y del Consejo de Representantes Permanentes en las que se trataban nuevas decisiones. Se interrumpió la participación en numerosos grupos de trabajo y se convocó al Representante Permanente de Francia ante la UE, Jean-Marc Boegner , junto con 18 funcionarios y diplomáticos de alto rango. [98] [99]
En un intento de resolver la situación, Hallstein, junto con Marjolin , el vicepresidente (francés) de la comisión, elaboró un nuevo plan, continuando el acuerdo provisional para las finanzas agrícolas hasta el 1 de enero de 1970. Esta propuesta fue presentada al consejo el 22 de junio de 1965. [100]
De Gaulle, sin embargo, siguió mostrándose confrontacional con Hallstein y los " tecnócratas " de Bruselas. En septiembre de 1965, declaró públicamente su oposición a la votación por mayoría y al papel político de la comisión. [100] Como un cambio de tratado requería unanimidad, se produjo un punto muerto, [101] y no había ninguna disposición en los tratados que previera tal boicot al funcionamiento normal de la Comunidad. [100] Al menos a ojos de Hallstein, era una violación de las obligaciones del tratado, y él no estaba preparado para semejante escenario. [102]
El 20 de octubre de 1965, Couve de Murville, en la Asamblea Nacional , impulsó una revisión de los tratados, a lo que se opusieron los otros cinco Estados miembros. En la reunión del Consejo del 25 y 26 de octubre aprobaron una resolución en la que se afirmaba que «debe encontrarse una solución en el marco de las disposiciones de los tratados existentes». [103] [100] Sin embargo, como compromiso, ofrecieron la posibilidad de una reunión extraordinaria del Consejo para debatir «la situación general de la Comunidad», sin que se invitara a la Comisión. [104]
Tras las elecciones presidenciales francesas del 5 y 19 de diciembre de 1965, De Gaulle aceptó esta oferta. En las negociaciones del 17 y 18 de enero de 1966, el ministro de Asuntos Exteriores francés, Couve de Murville, abandonó la más extrema de las exigencias de Francia. [105]
En enero de 1966, los seis Ministros de Asuntos Exteriores acordaron sugerir a la Comisión que se consultara a los Representantes Permanentes de los Ministros antes de presentar propuestas importantes y que no se publicaran dichas propuestas antes de que hubieran sido tratadas por el Consejo de Ministros. Los otros cinco tomaron nota de la opinión de la delegación francesa de que, en el caso de asuntos de interés nacional muy importante, el debate debía continuar hasta que se alcanzara un acuerdo unánime. [105]
Esto se conoció como el Compromiso de Luxemburgo . [105] No se especificó qué se podía invocar como interés nacional ni cómo resolver las disputas, por lo que se evitaron las decisiones mayoritarias y, hasta que fue abolido por el Acta Única Europea , se convirtió en un veto de facto , que requería la unanimidad para las decisiones del Consejo. [106] También se hicieron algunas concesiones a las sensibilidades francesas; por ejemplo, los diplomáticos ya no presentaban sus credenciales solo a Hallstein, sino conjuntamente a los presidentes de la Comisión y del Consejo. [107]
Cuando finalmente se resolvió la "crisis de la silla vacía", había durado desde el 30 de junio de 1965 hasta el 29 de enero de 1966. [102]
Cuando el ministro de Asuntos Exteriores francés, Couve de Murville, regresó a la mesa de negociaciones después del mandato oficial de Hallstein en enero de 1966, insistió en la salida de Hallstein y en la nominación de otra persona para dirigir la nueva comisión, que en el futuro sería la comisión compartida por las tres comunidades cuando se fusionaran la CEE, la CECA y el Euratom. [108]
Como no se llegó a un acuerdo sobre el sustituto de Hallstein cuando finalizó su mandato el 8 de enero de 1966, éste permaneció en el cargo en calidad de interino (con arreglo al artículo 159 del Tratado CEE), lo que también supuso el aplazamiento de la fusión prevista de las tres comunidades, prevista para el 1 de enero de 1966. [109] [107]
En vista del enfrentamiento con De Gaulle, se propuso que Hallstein fuera nominado para un nuevo mandato, pero que sólo durara seis meses. El canciller alemán, Georg Kiesinger , aceptó este compromiso, pero Hallstein consideró que esto constituía una violación del Tratado [110] y el 5 de mayo de 1967 pidió no ser nominado nuevamente. [105]
De esta manera, los gobiernos nacionales se negaron a aceptar que la comisión se convirtiera en un ejecutivo europeo, bloqueando la visión de Hallstein de unos Estados Unidos de Europa. [111]
De Gaulle reconoció el servicio de Hallstein a la integración europea, pero lo atribuyó al patriotismo alemán, al servir a los intereses de Alemania, lo que le permitió recuperar un respeto y un estatus en Europa que había perdido a causa de Hitler. De Gaulle resentía el estatus que Hallstein, para él un mero tecnócrata, recibía de los estados extranjeros. [112] [113] Hallstein, por su parte, vigilaba que, como representante de la comisión, se le concediera el estatus normalmente acordado a un jefe de estado. [114] [113] De Gaulle se quejó de que la Comisión usurpara un papel político reservado a los gobiernos y de que Hallstein usurpara un papel reservado a los jefes de gobierno o jefes de estado; atacó personalmente a Hallstein diciendo que Hallstein estaba tratando de convertir a la CEE en un superestado, con Bruselas como su capital; Habló de defender la democracia francesa contra una tecnocracia irresponsable y sin Estado, "un Areópago tecnocrático , sin Estado y sin responsabilidad" [De Gaulle en una conferencia de prensa en el Palacio del Elíseo el 9 de septiembre de 1965. [l] ]
En sus memorias, De Gaulle escribió sobre Hallstein
Estaba apasionadamente comprometido con la tesis del superestado y dedicó todos sus hábiles esfuerzos a dar a la Comunidad el carácter y la apariencia de una sola. Había convertido a Bruselas, donde residía, en una especie de capital. Allí se sentaba, rodeado de todos los adornos de la soberanía, dirigiendo a sus colegas, repartiendo los puestos entre ellos, controlando a varios miles de funcionarios que nombraba, promovía y remuneraba a su discreción, recibiendo las credenciales de los embajadores extranjeros, reivindicando altos honores con ocasión de sus visitas oficiales, preocupado sobre todo por favorecer la fusión de los Seis, creyendo que la presión de los acontecimientos haría que se realizase lo que él imaginaba.
— De Gaulle, Memorias de la esperanza [113]
Según Der Spiegel , las quejas de De Gaulle incluían [116]
Sobre el papel político de la comisión, Hallstein declaró en una entrevista con Der Spiegel:
En principio, no tenemos competencias políticas... porque no hay nada de eso en el Tratado de Roma. Pero tenemos responsabilidad política porque somos una empresa política, no económica. El Mercado Común tiene como objetivo unificar políticamente a Europa. [m]
—Walter Hallstein, [ Der Spiegel ] [117]
La cuestión que desencadenó la crisis de la silla vacía fue la financiación de la política agrícola común, que era de interés fundamental para Francia: entre 1962 y 1964, Francia había recibido 46 millones de dólares del fondo agrícola, el ochenta y cinco por ciento de todos los ingresos. [117]
El enfrentamiento entre Hallstein y De Gaulle demostró un choque entre dos visiones opuestas de Europa. [118] Las diferencias incluían:
En la mayoría de estos temas, De Gaulle consideraba a Hallstein un oponente. La respuesta de Hallstein a los ataques de De Gaulle también fue un tanto confrontativa, comparando las acciones de De Gaulle con las de Hitler. [n]
Hallstein abandonó la Comisión a finales de 1967, a la edad de 68 años. [110]
El 20 de enero de 1968, Hallstein fue elegido presidente del Movimiento Europeo , una organización privada fundada en 1948 como organización paraguas de varias organizaciones a favor de la integración europea, [120] donde continuó promoviendo su visión de unos "Estados Unidos de Europa". [121] Hallstein conservó este cargo hasta 1974, cuando no se presentó a la reelección, siendo sucedido por Jean Rey , quien también lo había sucedido como presidente de la comisión. [122] [70]
En el período previo a las elecciones federales de 1969, Helmut Kohl , entonces ministro presidente y jefe de la CDU en el estado de Renania Palatinado, ofreció a Hallstein la oportunidad de presentarse como candidato directo en el distrito electoral de Neuwied en el área de Westerwald y encabezar la lista del partido CDU en el estado de Renania Palatinado . En ese momento, la CDU bajo Kurt Georg Kiesinger era el partido gobernante. En el congreso de la CDU "Euroforum 68" en Saarbrücken en enero de 1968, Hallstein fue celebrado como el futuro ministro de Asuntos Exteriores, si la CDU ganaba las elecciones federales de 1969. [123] Propuso enfrentarse a De Gaulle y contrarrestar sus intentos de "devaluar" y "debilitar" a la Comunidad Europea. [123] Sin embargo, el partido perdió las elecciones, dejando a Hallstein como miembro del Bundestag, pero sin cargo gubernamental. [124]
Según informó Der Spiegel , más tarde Kohl se acercó a Hallstein como posible candidato para reemplazar a Heinrich Lübke como presidente federal, pero esto no se concretó. [125] De 1969 a 1972, fue miembro del Parlamento Federal Alemán por la Unión Demócrata Cristiana , [70] donde formó parte del Comité de Asuntos Exteriores y fue uno de los portavoces del partido para asuntos europeos, junto con Erik Blumenfeld y Carl-Ludwig Wagner . En el partido, apoyó a la Junge Union , la organización juvenil de la CDU. Hallstein tuvo poco contacto personal con su circunscripción, el trabajo lo hacía principalmente su asistente Christian Franck. En las siguientes elecciones de 1972, no fue nominado nuevamente. [124] En sus discursos en el Bundestag , continuó expresando su visión de la unión europea. También se pronunció a favor de la elección directa del Parlamento Europeo en Alemania. En aquella época, los miembros del Parlamento Europeo eran delegados por el Bundestag, y la elección directa no se introdujo hasta 1979. [126]
Tras abandonar el Bundestag en 1972 y la presidencia del Movimiento Europeo en 1974, Hallstein se retiró de la vida política activa, pero continuó escribiendo y dando conferencias. Se mudó de su casa de campo en Westerwald a Stuttgart y continuó su trabajo como escritor. [70]
Hallstein enfermó a principios de 1980 [127] y murió en Stuttgart el 29 de marzo de 1982, a la edad de 80 años. [11] Fue enterrado, después de un funeral de estado, [128] el 2 de abril de 1982 [129] en el cementerio Waldfriedhof de Stuttgart. [70]
Hallstein permaneció soltero toda su vida. [129]
En el centro de las ideas de Hallstein sobre Europa estaba su visión de una Europa federal. Calificó la integración europea de "esfuerzo revolucionario" [130] que llevaría mucho tiempo. [131] Según el análisis de Hallstein de la situación, la integración europea se vio favorecida por la amenaza externa del bloque soviético y la amenaza interna de conflicto entre los estados de Europa central y occidental y la fragilidad política y económica de algunas democracias europeas. [131] Hallstein y su personal en el Ministerio de Asuntos Exteriores aspiraban a un marco constitucional en el sentido federalista, un concepto supranacional al que se oponía la escuela centrada en Ludwig Erhard y el Ministerio de Economía, que abogaba por la cooperación económica intergubernamental, fundada en el libre comercio. [132]
Hallstein se pronunció pronto a favor de la propuesta Comunidad Europea de Defensa , que nunca se materializó, y de la integración de Alemania Occidental en Occidente, que consideraba necesaria para la solución de otros problemas, incluida la reunificación alemana. [133]
En un discurso pronunciado en 1953 en Londres, Hallstein habló de tres "dimensiones" de la integración europea: [134]
Habló de una compensación entre las diferentes dimensiones, por ejemplo: cuanto mayor sea el número de miembros, menor será la integración posible en un tiempo determinado. Su modelo incluía la coexistencia de diferentes organizaciones europeas de diferentes tamaños y con diferentes grados de integración. [134] Tales consideraciones eran particularmente relevantes para el Reino Unido, que había sido más partidario de organizaciones intergubernamentales como el Consejo de Europa y había mostrado menos interés en organizaciones supranacionales como la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y la propuesta Comunidad Europea de Defensa . [134]
Aunque Hallstein persiguió primero el objetivo de la integración económica, afirmó que esto no era un fin en sí mismo sino un medio para lograr una unión política que "reuniera todas las funciones apropiadas de los estados miembros". [135] [136] Para Hallstein, el Plan Schuman era una manera para que Europa se convirtiera en un socio igualitario de los Estados Unidos - y como una manera para que Alemania "se reincorporara a la comunidad organizada de pueblos libres". [133] Previó una evolución gradual planificada que involucrara una serie de proyectos, que se unirían para producir un todo coherente. Al principio habló del "aspecto dinámico de los planes constituyentes" ( dynamischer Aspekt der Teilpläne ), pero más tarde de lo que él -o más bien su poco envidiable traductor- llamó "lógica material" (en alemán: Sachlogik , una "fuerza anónima [que] solo funciona a través de la voluntad humana ... [una] lógica interna, que es más fuerte que los dictados caprichosos de la política" [135] ). Esto significaba crear una situación de tal manera que la El objetivo deseado se alcanzaría porque las personas que se enfrentaran a problemas y opciones futuras elegirían naturalmente el camino deseado –no automáticamente, sino porque la lógica inherente de la situación favorecería la elección deseada. [137] Por ejemplo, la instalación de aranceles comunes conduciría naturalmente a la necesidad de una política comercial común; prescribir la libre circulación de personas, servicios y capital tendería a conducir a una infraestructura común, incluida una política fiscal común, una política presupuestaria común y una moneda común. [138]
El Plan Schuman fue el primer paso, aplicado al campo de la economía; el siguiente paso sería la defensa; estos conducirían necesariamente a la integración en los campos relacionados de las relaciones industriales y la política social, la política energética y la política exterior. [134]
Hallstein luchaba por una Europa basada en el imperio de la ley ("la ley en lugar de la fuerza"). [139] [140] Su concepto de la Unión Europea era el de una "comunidad" basada en la democracia y el imperio de la ley, no una federación (porque todavía no era un Estado), ni una confederación ("porque estaba dotada del poder de ejercer autoridad directamente sobre cada ciudadano en cada uno de sus Estados miembros"). [139]
Abogado y experto en derecho internacional, Hallstein consideraba esencial una base jurídica sólida. [141] [142] Su modelo de una Europa federal tomó prestado de las estructuras federales de Alemania, Estados Unidos y Suiza. [142] Hallstein escribió más tarde que la experiencia de la Alemania nazi lo llevó a desconfiar no solo de la idea de la soberanía nacional absoluta e inalienable, sino también de la idea británica de un equilibrio de poder europeo. [143] En parte como resultado del programa de reeducación de los estadounidenses, Hallstein desarrolló un interés en la Constitución de los Estados Unidos y la historia estadounidense entre la independencia en 1776 y la ratificación de la Constitución en 1788, cuando Estados Unidos era una confederación de estados. Los problemas que experimentó Estados Unidos se debieron, en su opinión, en parte a que los estados defendían su soberanía. Rechazó el concepto de estado-nación unitario favorecido por los franceses, a favor de una solución federal, y concluyó que Europa debería seguir el camino estadounidense hacia una solución federal. [144] Sin embargo, deseaba conservar la diversidad de Europa y se oponía a la idea de que Europa se convirtiera en un "crisol de razas". [145]
Las personas que conocieron a Hallstein lo describieron como alguien con un intelecto agudo, un excelente dominio del lenguaje y una gran confiabilidad. [146] [147] [148] Pero también era percibido por quienes lo conocían como frío, inaccesible y excesivamente intelectual, respetado en lugar de querido. [149] El primer ministro británico Edward Heath supuestamente dijo de él "Es solo un cerebro". [5] [150] También se caracterizó por tener un agudo sentido del deber: [70] Franz Josef Strauss lo llamó uno de los últimos prusianos . [151]
Durante su vida, Walter Hallstein recibió doctorados honorarios de nueve universidades europeas, incluidas Padua , Sussex , Lieja , Nancy , Lovaina , Oviedo y Tubinga , y nueve universidades estadounidenses, incluidas Georgetown , Harvard y la Universidad Johns Hopkins . [129] [152]
También recibió numerosos otros honores y premios de los gobiernos europeos. [o]
En 1997 el Instituto Walter Hallstein de Derecho Constitucional Europeo de la Universidad Humboldt de Berlín recibió su nombre.
El número total documentado de publicaciones de Hallstein supera las 365. [156]
La principal obra popular de Hallstein fue Der unvolendete Bundesstaat [La Federación Inacabada], que se publicó por primera vez en 1969: [122]
Este libro puede considerarse el testamento político de Hallstein. [157] La segunda edición alemana se tituló simplemente Die Europäische Gemeinschaft [ La Comunidad Europea ]:
Una versión posterior se publicó en inglés con el título Europe in the Making : [158]
También escribió numerosos libros académicos y numerosos artículos y pronunció innumerables discursos. Algunos de ellos se publicaron en forma de libro:
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