La Ley de la República Popular China sobre la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong es una ley nacional de China sobre la seguridad nacional de Hong Kong aprobada en 2020. [1] Se implementa en Hong Kong de conformidad con el Artículo 18 de la Ley Básica de Hong Kong, que permite que las leyes chinas sean válidas en Hong Kong si están incluidas en el Anexo III. Fue formulada bajo la autorización de la decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong . La ley fue aprobada el 30 de junio de 2020 por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo como un medio para resolver las protestas contra el proyecto de ley de extradición instigadas por un proyecto de ley local de Hong Kong propuesto en 2019 para permitir la extradición a otros territorios, incluido el continente, y entró en vigor el mismo día. [2] [3]
Entre otros, la ley de seguridad nacional estableció cuatro delitos particulares de secesión , subversión , terrorismo y colusión con organizaciones extranjeras; [2] [4] [5] cualquier discurso abierto, promoción verbal o intención de secesión de Hong Kong de China también se considera un delito. [6] La implementación de la ley faculta a las autoridades a vigilar , detener y registrar a las personas sospechosas de estar sujetas a sus disposiciones y a exigir a los editores, servicios de alojamiento y proveedores de servicios de Internet que bloqueen, eliminen o restrinjan el contenido que las autoridades determinen que infringe la misma. [7] [8] La ley estableció una oficina fuera de la jurisdicción de Hong Kong para administrar la aplicación de la ley. [9]
El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong , que entró en vigor con la entrega británica de Hong Kong en 1997, exigía que la Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgara una ley de seguridad nacional con algunas de estas disposiciones . Antes de las protestas de 2019-2020 y la aprobación de la ley, un intento de 2003 del Consejo Legislativo de Hong Kong de satisfacer el artículo 23 fracasó después de manifestaciones masivas . Tanto el intento de 2003 como la aprobación de la legislación de 2020 se produjeron durante brotes de un nuevo coronavirus ( SARS y COVID-19 , respectivamente), que afectaron las acciones tanto de los manifestantes como de las autoridades. El artículo 23 se implementó en marzo de 2024 con la promulgación de la Ordenanza de Salvaguardia de la Seguridad Nacional .
El Reino Unido y otros 26 países condenaron la ley de seguridad nacional; el Reino Unido la calificó de violación de la Declaración Conjunta Sino-Británica de 1984 , que otorgaba autonomía a Hong Kong durante 50 años. [10] La imposición de la ley de seguridad nacional provocó medidas para presentar leyes de inmigración relajadas para los migrantes de Hong Kong por parte de países como Australia, Canadá, el Reino Unido y los Estados Unidos. La controvertida ley también ha atraído especial atención por su artículo 38, que establece que la ley es aplicable también a quienes no son residentes permanentes de Hong Kong y a quienes no residen allí; la disposición ha sido interpretada por algunos como que dice que es aplicable a todos los individuos del mundo. [11]
El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong establece que la Región Administrativa Especial de Hong Kong “promulgará leyes por su cuenta” para la seguridad de la Región y para impedir que organismos políticos fuera de la Región “realicen actividades políticas en la Región” o interfieran de otro modo con la seguridad independiente de Hong Kong: [12]
La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su propia cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región y para prohibir que organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros.
Una ley de seguridad nacional se relacionaría con tres ordenanzas que conforman la ley penal de Hong Kong, la Ordenanza de Secretos Oficiales, la Ordenanza de Delitos y la Ordenanza de Sociedades . [13] [14] La Ordenanza de Sociedades en particular cubre elementos de seguridad, ya que estaba destinada a prevenir la creación de sociedades secretas y tríadas criminales . En 1949, con la afluencia de inmigrantes de China, se reintrodujo y modificó para mencionar específicamente a las "organizaciones políticas extranjeras". [13] La Ordenanza de Delitos cubre el manejo de la disidencia dentro de la región. En vigor desde 1971, y nunca enmendada, la ordenanza establece un estándar legal que permite que las personas sean encarceladas simplemente por manejar material considerado contra el gobierno, sin necesidad de pruebas. [15]
La Carta de Derechos de Hong Kong garantiza la libertad de expresión , pero el abogado de Hong Kong Wilson Leung ha dicho que China puede encontrar una manera de invalidarla en la legislación que promulgue. Leung cita el hecho de que una ley impuesta por China se consideraría ley nacional –mientras que la Carta de Derechos de Hong Kong es “local” y por lo tanto sería considerada subordinada por Beijing– y que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNPCP) es la máxima autoridad en la interpretación de la Ley Básica, y por lo tanto podría “decir que la nueva ley de seguridad no puede ser restringida por la Carta de Derechos” si así lo desea. [16]
La legislación sobre seguridad nacional en China continental es controvertida fuera del país. Implementada por primera vez en 1993, la ley de seguridad nacional de China se volvió más restrictiva bajo el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping , quien creó una Comisión de Seguridad Nacional (que él mismo dirige) poco después de llegar al poder. [17]
Después de la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989, con los residentes de Hong Kong preocupados por sus libertades civiles, la Ordenanza de Sociedades fue revisada; fue enmendada en 1992, relajando algunas de las restricciones contra la posibilidad de registrar algunas sociedades, [18] pero esto fue derogado después de la entrega en 1997. Según el Monitor de Derechos Humanos de Hong Kong (HRM), China enmendó la ordenanza en 1997 "como parte de un paquete de esfuerzos de China para emascular la Carta de Derechos de Hong Kong". [14] Las enmiendas de 1997 incluyen la condición de que si los funcionarios pertinentes "creen razonablemente" que prohibir una sociedad "es necesario en interés de la seguridad nacional o la seguridad pública, el orden público ( ordre public ) o la protección de los derechos y libertades de los demás", puede prohibirse sin pruebas. [14] HRM dijo que:
El uso del término "seguridad nacional" es particularmente cuestionable porque el concepto se ha utilizado con frecuencia en China para criminalizar el ejercicio pacífico de los derechos de expresión y para perseguir a quienes tienen demandas legítimas como la democracia y los derechos humanos. Su inclusión hace temer que esas prácticas de China continental se extiendan a Hong Kong, especialmente a la luz del artículo 23 de la Ley Básica.
— Memorándum de 1997-1998 presentado por el Observatorio de Derechos Humanos de Hong Kong, Apéndice 5, párrafo 136 [14]
La respuesta internacional a esta "ley de seguridad nacional" fue invocar los Principios de Siracusa, que establecen que la seguridad nacional "no puede invocarse como razón para imponer limitaciones para prevenir amenazas meramente locales o relativamente aisladas a la ley y el orden", sólo contra amenazas externas. [14] Los juristas internacionales declararon que incluir la "seguridad nacional" en la ordenanza que se ocupa de las sociedades locales era injustificado e inapropiado porque "es difícil sugerir que una sociedad o una manifestación en Hong Kong amenace la existencia de China", y cualquier amenaza local puede manejarse con leyes normales de orden público. [14] A pesar de esto, se introdujo el argumento de la "seguridad nacional". Si bien la "seguridad nacional" se definió como "la salvaguarda de la integridad territorial y la independencia de la República Popular China", no se explicó qué constituía una amenaza a esto ni cómo debería implementarse. [14]
En diciembre de 1996, el Consejo Legislativo de Hong Kong (como parte del gobierno colonial británico ) presentó el Proyecto de Ley de Enmienda de Delitos (Nº 2) de 1996. [19] El catalizador para la introducción fue la próxima entrega, con enmiendas iniciales que eran principalmente técnicas y eliminaban la referencia a la monarquía . A su vez, buscaba propuestas para cambiar los artículos sobre delitos de traición. [13] Este proyecto de ley habría enmendado la Ordenanza de Delitos, cambiando la legislación sobre sedición que había existido desde 1971 y que Hong Kong describió como "arcaica". [15] En concreto, el proyecto de ley proponía legalizar la disidencia del gobierno, y el consejo declaró que la ordenanza existente "[era] contraria al desarrollo de la democracia [ya que] criminaliza el habla o la escritura y puede utilizarse como arma contra la crítica legítima al gobierno". [15] El proyecto de ley fracasó porque Pekín se opuso firmemente a él, dejando un vacío en la legislación de seguridad nacional. [19]
Se aprobó una versión "reducida" de la enmienda a la Ordenanza sobre Delitos [15] que daba una definición más limitada de "sedición" y aumentaba las defensas territoriales; fue firmada por el gobernador de Hong Kong, Chris Patten , días antes de la entrega de 1997, pero los chinos la descartaron rápidamente antes de que pudiera entrar en vigor. [15]
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En septiembre de 2002, el gobierno de Hong Kong publicó su documento de consulta "Propuestas para aplicar el artículo 23 de la Ley Básica". La consulta duró hasta diciembre de 2002 y concluyó poco después de que decenas de miles de personas protestaran contra la propuesta; se hicieron concesiones, pero las propuestas no volvieron a ser sometidas a consulta pública. [19] El proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003 se presentó en febrero de 2003, con el objetivo de cumplir con el requisito del artículo 23 de que el gobierno de Hong Kong debería promulgar legislación de seguridad nacional "por su cuenta". Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado debido a la abrumadora oposición, teniendo en cuenta el número sin precedentes de manifestantes . [21] [22]
El proyecto de ley de 2003 introduciría una legislación sobre sedición y ofrecería enmiendas a las ordenanzas. Aunque se estaba alentando a la Región a crear una legislación en línea con los Principios de Johannesburgo, no lo hizo, y las disposiciones de 2003 habrían sido más restrictivas de las libertades civiles. Los cambios fueron: restringir la definición de "sedición", exigiendo que alguien cometa deliberadamente actos contra el gobierno; agregar una cláusula de "probabilidad", que requiere una carga de la prueba; y agregar los delitos de subversión y secesión. [15] Esta última adición fue la parte más problemática del proyecto de ley, ya que las otras se consideraron pasos hacia la protección. La legislación sobre subversión y secesión haría ilegal amenazar la presencia y la estabilidad de la República Popular China (RPC) en virtud de leyes que abordan la traición y la guerra, y también utiliza términos vagos e indefinidos que dejaban poco claro el umbral legal para el procesamiento. [15]
Aunque el proyecto de ley se había presentado en febrero de 2003, no hubo protestas importantes en su contra hasta varios meses después, ya que Asia estaba sufriendo la epidemia del SARS . En junio, cuando la ciudad se había recuperado, el bando pro democracia movilizó al público para oponerse al proyecto de ley, y el 1 de julio, sexto aniversario de la entrega del poder, más de medio millón de residentes de Hong Kong salieron a la calle contra el jefe ejecutivo Tung Chee-hwa y la secretaria de seguridad Regina Ip , que estaba a cargo del proyecto de ley. En la tarde del 6 de julio, el presidente del Partido Liberal, James Tien, decidió retirarse de la "coalición gobernante" renunciando al Consejo Ejecutivo en señal de protesta. Sabiendo que el proyecto de ley no se aprobaría sin el Partido Liberal, el gobierno finalmente decidió posponerlo, antes de archivarlo indefinidamente. [19]
Los políticos pro-Beijing de Hong Kong han hablado sobre la ley propuesta desde que los movimientos independentistas crecieron en Hong Kong. Cuando China anunció que "[Beijing] no permitirá en absoluto que nadie que abogue por la secesión en Hong Kong ni que ningún activista pro-independentista entre en una institución gubernamental", el jefe ejecutivo Leung Chun-ying dijo que Hong Kong promulgaría una ley de seguridad dirigida contra el movimiento pro-independentista en Hong Kong. [24] En 2018, Wang Zhimin , director de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en Hong Kong , instó al gobierno de Hong Kong a promulgar una legislación de seguridad nacional, ya que dijo que "Hong Kong es el único lugar del mundo sin una legislación de seguridad nacional; es una debilidad importante en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en los residentes". [25]
Cuando en 1997 informé sobre las celebraciones que se celebraban en Hong Kong para despedir al régimen británico, había una pregunta en boca de todos: ¿cuánto duraría la promesa de Pekín de 50 años de "una nación, dos sistemas"? Se calculaba que cinco años, quizá diez. China sin duda exprimiría al máximo la vaca lechera, pero cualquier señal de problemas haría que Pekín borrara instantáneamente del mapa ese "grano imperialista". Nadie soñaba con que la paciencia de China duraría 23 años.
Simón Jenkins [26]
En 2019, el gobierno de Hong Kong presentó un proyecto de ley de modificación de la ley de extradición que propone permitir la extradición a países y territorios que no tienen acuerdos formales de extradición con Hong Kong, incluidos Taiwán y China continental, en determinadas circunstancias. [27]
El proyecto de ley provocó continuas protestas y luego fue retirado. [28] Las autoridades chinas atribuyeron la inestabilidad a la falta de ejercicio de influencia crítica sobre los asuntos locales. [29] El South China Morning Post informó que el gobierno central chino creía que el clima político en Hong Kong, debido a las protestas, impide la aprobación de la legislación de seguridad nacional en virtud del Artículo 23, mientras que la jefa ejecutiva Carrie Lam agregó que las protestas hicieron que la ley fuera más necesaria que antes, por lo que China recurrió a la promulgación de medidas de seguridad a través del Congreso Nacional Popular (CNP). [30] [31] El 15 de abril, el jefe de la oficina de enlace en Hong Kong, Luo Huining , pidió la rápida aprobación de una ley de seguridad nacional para la ciudad. [32]
El 18 de junio de 2020, el gobierno chino presentó un proyecto de ley a la Asamblea Popular Nacional, con el objetivo de que la sesión durara tres días. Se trata de un proceso mucho más rápido que el de los proyectos de ley en la Asamblea Popular Nacional, que pasan por tres rondas de aprobación diferentes. [33]
El 22 de mayo de 2020, la Asamblea Popular Nacional aprobó una decisión para autorizar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional a promulgar una ley de seguridad nacional para Hong Kong si Hong Kong no "legislaba una ley de seguridad nacional de conformidad con la Ley Básica lo antes posible". [34] [35]
La decisión autoriza a la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional a promulgar leyes para "un sistema jurídico sólido" en el territorio. [30] [36] Un diputado de la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional afirma que las disposiciones legislativas del artículo 23 todavía tienen que aprobarse antes de agosto de 2021. [37]
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Brian Fong , analista político especializado en relaciones entre Hong Kong y China continental, explica que la medida supone un cambio drástico en la política china y un cambio arriesgado que podría llevar a que Pekín "pierda el acceso al capital y a la tecnología extranjeros a través de Hong Kong". [39]
El diplomático estadounidense de asuntos asiáticos Daniel R. Russel escribió en The Diplomat el 3 de junio de 2020 que China era "plenamente consciente de la reacción tanto local como internacional que podía esperar" cuando la APN aprobara su decisión sobre la legislación. [38] Russel explicó que la reacción en 2003, las protestas de 2019 y algunas sanciones estadounidenses que favorecían a Hong Kong sobre China continental establecieron la base para la respuesta a la decisión. También señaló que la reputación de China ya era baja a nivel internacional debido a la pandemia de COVID-19 (señalando que, "irónicamente", estaba en la misma posición que en 2003 con el SARS y la legislación), especialmente en los EE. UU., donde "las actitudes públicas hacia la otra nación han dado un giro brusco para peor" debido a la pandemia que se originó en China. [38] Sin embargo, agregó que Beijing tenía en ese momento un "mayor nivel de resolución [y] tolerancia a las consecuencias negativas"; Escribió que una acción económica enérgica por parte de los EE. UU. podría impulsar al gobierno chino a tomar represalias con una acción militar en Hong Kong, sugiriendo que ambas naciones tienen un desprecio por el territorio si puede usarse para beneficiar su guerra comercial y advirtiendo que "Hong Kong puede ser martirizado en el proceso". [38]
El 9 de junio de 2020, las especialistas en China de The Guardian, Tania Branigan y Lily Kuo, publicaron un informe titulado "Cómo se incendió Hong Kong: la historia de un levantamiento radical". En él, escribieron que "la naturaleza de [la participación del gobierno chino] es tan alarmante como su contenido: sienta un precedente de que Beijing impone una legislación impopular en Hong Kong", en abierto desafío a los términos de la entrega. [40] También analizan el enfoque de la ley, explicando que Beijing ha dado "seguridad material en lugar de libertades políticas" a su gente en China continental, y planea hacer lo mismo en Hong Kong porque ve todas las cuestiones como puramente económicas y las protestas solo se intensifican debido a "alborotadores y potencias extranjeras hostiles". [40] En cuanto a cómo se está ejecutando, la pareja afirma que en 2020, "Beijing ha abandonado cualquier pretensión de ganar corazones y mentes", y en su lugar ha utilizado la fuerza para impedir que los políticos y activistas por la democracia tengan plataformas, lo que Branigan y Kuo dicen que es un plan para utilizar el miedo para reprimir a Hong Kong, ya que la "persuasión" no ha funcionado. [40]
La base legal del gobierno chino para su intervención proviene de la constitución china que declara a Hong Kong parte de China y del artículo 18 de la Ley Básica de Hong Kong que permite que las leyes chinas sean válidas en Hong Kong si están incluidas en el Anexo III. Deutsche Welle espera que la ley de seguridad nacional del NPCSC se mantenga como una ley nacional china que se aplique a Hong Kong, ya que se agregará al Anexo III; Dang Yuan escribió para Deutsche Welle que "Beijing quiere mantener la apariencia de autonomía de Hong Kong y sigue insistiendo en que Hong Kong apruebe su 'propia' ley correspondiente" en consonancia con la legislación del NPCSC. [41] Deutsche Welle escribió que China eligió mediados de 2020 como el momento de intervenir con una ley restrictiva debido a la probabilidad de que una mayoría democrática gane en las elecciones de Hong Kong en septiembre, lo que significa que sería poco probable otro intento de Hong Kong de una ley de seguridad nacional. [41]
Un gran número de residentes de Hong Kong se opusieron a las propuestas del gobierno chino. La perspectiva de una ley de seguridad nacional siempre ha sido impopular, pero los manifestantes en 2020 dijeron que las nuevas propuestas "atacan el corazón de la identidad política cívica de Hong Kong, su éxito como centro internacional. Pero sobre todo atacan el sentido de pertenencia de la gente". [39] Algunos opositores de Hong Kong a la ley esperan que haga que otros países revoquen su trato especial hacia Hong Kong, lo que a su vez dañará la economía de China, utilizando el término de la jerga cantonesa lam chau para describir esto. [39] [40]
El Colegio de Abogados de Hong Kong , el organismo profesional de la ciudad que representa a sus abogados, emitió un comunicado diciendo que estaba "profundamente preocupado tanto por el contenido de la [ley de seguridad nacional] como por la forma de su introducción". El comunicado señaló que la ley se promulgó de una manera que impidió que los abogados, jueces, policías y residentes de la ciudad entendieran su contenido de alguna manera antes de su entrada en vigor. [42] [43] La política de Hong Kong Margaret Ng cree que el gobierno chino ha querido implementar una ley de seguridad nacional en Hong Kong bajo sus términos durante años, y está usando las protestas de 2019 como excusa, diciendo que "China siempre ha tenido dificultades para aceptar el tipo de libertad y moderación al poder que Hong Kong tiene bajo un sistema separado". [39] Man-Kei Tam, el director de Amnistía Internacional en Hong Kong , describió la legislación china como " orwelliana ". [44]
A la luz de la aprobación de la ley de seguridad nacional el 30 de junio, los destacados activistas por la democracia Joshua Wong , Nathan Law , Agnes Chow y Jeffrey Ngo anunciaron que dejarían Demosistō , que había estado involucrado en el cabildeo en los EE. UU. para la aprobación de la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong y la suspensión del estatus comercial especial de la ciudad. Poco después, Demosistō se disolvió y cesaron todas las operaciones. [45] Otros dos grupos proindependientes anunciaron que habían terminado sus operaciones en Hong Kong, temiendo ser el objetivo de la nueva ley. [46] Nathan Law huyó del país poco después. [47] Adrian Brown de Al Jazeera observó que la aprobación de la ley creó un efecto paralizante en la ciudad. Según él, cuando su equipo comenzó a entrevistar a la gente común sobre sus opiniones sobre la aprobación de la ley, muchos de ellos se negaron a hacer comentarios, un fenómeno que percibió como "inusual". [45]
Aunque la ley no fue retroactiva, muchos habitantes de Hong Kong eliminaron publicaciones y cuentas en redes sociales a favor de la democracia y pidieron a los periodistas que destruyeran pruebas de conversaciones anteriores. [48] Las empresas que participaban en la economía amarilla eliminaron carteles a favor de la democracia, muros de Lennon y publicaciones en redes sociales a favor de la democracia.
Ya después de que se aprobara la decisión de la Comisión de Servicios Públicos Nacionales el 22 de mayo, los ciudadanos de Hong Kong comenzaron a buscar formas de emigrar y salir de Hong Kong, sintiendo que la ley dañaría fundamentalmente sus derechos de expresión y libertad. Se registró un número diez veces mayor de búsquedas en Internet sobre emigración después de que se anunció la decisión. [49] Tras el anuncio británico de que abriría una vía para la ciudadanía británica a los hongkoneses nacidos bajo el dominio británico, se produjo un aumento del interés por las propiedades en el Reino Unido, Australia y Canadá. [50] [51]
En junio, antes de que se implementara la ley, Reuters realizó una encuesta sobre la opinión local acerca de la ley. El resultado mostró que la mayoría de los hongkoneses se oponían a la ley: un 49% se oponía firmemente y un 7% se oponía algo. Alrededor de un tercio de los hongkoneses dijeron que apoyaban la ley: un 27% la apoyaba firmemente y un 7% la apoyaba algo. [52] Reuters realizó otra encuesta después de que se implementara la ley a fines de agosto, que mostró que el 60% de los encuestados se oponía a la ley y un poco más del 31% la apoyaba. [53] La Asociación de Investigación de Hong Kong entrevistó por teléfono a 1.097 ciudadanos adultos del 2 al 5 de julio. El 66% de los encuestados apoya la promulgación de la "Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong" por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y su implementación en Hong Kong en el Anexo III de la Ley Básica, mientras que el 31% no la apoya; La encuesta también muestra que el 47% de los encuestados cree que la "Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong" tiene un impacto positivo en las perspectivas de Hong Kong, el 32% de los encuestados no tiene ningún impacto y el 17% piensa que tiene un impacto negativo. [54]
El Instituto de Investigación Un País Dos Sistemas , un grupo de expertos pro-Beijing , realizó una encuesta telefónica por muestreo en mayo de 2020 y entrevistó a 963 ciudadanos adultos de Hong Kong. La institución informó que a la pregunta "¿Cree usted que Hong Kong es responsable de salvaguardar la seguridad del país?", el 74% de los que respondieron "Responsable", el 16,6% "Ninguna responsabilidad" y el 9,5% "No sabe/es difícil decirlo". [55]
El 1 de junio, un grupo pro-Beijing afirmó haber reunido más de 2,9 millones de firmas en apoyo a la legislación, a través de un sitio web y puestos callejeros. Casi al mismo tiempo, los jefes del consejo de gobierno de las ocho universidades financiadas con fondos públicos de Hong Kong respaldaron conjuntamente el plan de Beijing de imponer una ley de seguridad nacional en la ciudad, en concreto "la introducción de una legislación que prohíba los actos delictivos que amenacen la existencia del Estado". [56]
La presidenta taiwanesa, Tsai Ing-wen, expresó su decepción por la controvertida ley y anunció que una oficina especial para coordinar la asistencia humanitaria al pueblo de Hong Kong se abriría oficialmente el primero de julio en respuesta a la aprobación de la ley. [57] [58] [59] El Partido Progresista Democrático advirtió que este era el fin de la política de " un país, dos sistemas " para Hong Kong y que los taiwaneses que viajaran a Hong Kong debían tener cuidado. [60] El jefe del Consejo de Asuntos del Continente, Chen Ming-tong, describió la ley como "un decreto emitido por el Imperio Celestial para los pueblos del mundo" debido a sus impactos en las personas de todo el mundo, no solo en Hong Kong. [61]
Por supuesto, se hicieron promesas de transferencia de poder al Reino Unido, pero [Xi Jinping] no iba a permitir que el apego occidental a la libertad prevaleciera sobre la lealtad a la patria. No bajo su mandato. Entró en vigencia la ley de seguridad.
— Stephen McDonell , 30 de junio de 2020 [62]
El Reino Unido, del que Hong Kong es una antigua colonia, alentó a China a dar marcha atrás en la ley de seguridad según las disposiciones de la Declaración Conjunta Sino-Británica : los términos de la cesión de la soberanía de Hong Kong a China por parte del Reino Unido incluían permitir que Hong Kong mantuviera su autonomía y su forma de gobierno basada en Gran Bretaña. [63] El Primer Secretario y Secretario de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico, Dominic Raab, declaró que China estaba violando la Declaración Conjunta en sus intentos de aplicar la ley. [64] El 3 de junio, el gobierno chino anunció que consideraba que la Declaración Conjunta había quedado sin efecto tan pronto como se transfirió el poder en 1997. [63]
A principios de junio de 2020, Raab y ex secretarios de Asuntos Exteriores pidieron la formación de una gran alianza internacional para ejercer presión sobre Pekín. [65] [66]
En el informe bianual del Reino Unido sobre Hong Kong del 11 de junio de 2020 (que cubre los últimos seis meses de 2019), Raab advirtió con más firmeza a China contra la interferencia, además de reiterar el derecho del Reino Unido a comentar sobre Hong Kong. El informe solicita que China se abstenga de interferir en las elecciones de septiembre en Hong Kong y acusa al gobierno chino de torturar a un ex empleado del Consulado Británico en Hong Kong, Simon Cheng , que visitó China continental cuando trabajaba en el Consulado Británico en Hong Kong . [67] Seis días después, el Reino Unido dijo que una nueva ley de derechos humanos, que ha estado estancada en Whitehall durante varios meses, podría usarse para "sancionar a los funcionarios chinos si Pekín sigue adelante" con la ley de seguridad nacional. [68] La ley británica será una forma de legislación Magnitsky , para que el gobierno sancione a quienes cometan actos que repriman los derechos humanos. [68]
El informe semestral del 10 de junio de 2021 (que abarca los últimos seis meses de 2020) afirmaba que Beijing había utilizado la ley de seguridad nacional en ese período para "restringir drásticamente" la libertad de expresión y "sofocar la oposición política". Además, planteaba preocupaciones sobre la "creciente presión" sobre los jueces extranjeros. Un portavoz del gobierno de Hong Kong dijo en respuesta que el informe era "inexacto", una "difamación" de la ley de seguridad nacional y "adoptaba un doble rasero". [69]
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A finales de mayo y principios de junio de 2020, miembros del gabinete británico también anunciaron medidas para proporcionar una vía hacia la ciudadanía británica a 3 millones de residentes de Hong Kong. [70] El 3 de junio, el primer ministro Boris Johnson anunció que, si China seguía aplicando la ley, permitiría a los residentes de Hong Kong solicitar un pasaporte británico nacional (de ultramar) (BNO) y abriría un camino hacia la ciudadanía británica para ellos. Raab dijo que el Reino Unido sacrificaría los acuerdos comerciales con China para apoyar a Hong Kong. [64]
El 2 de junio, Raab presentó una propuesta sobre la legislación del derecho de residencia a la Cámara de los Comunes . [70] Su medida planeaba permitir a los titulares de pasaportes BNO solicitar una visa, [31] permanecer en el Reino Unido por un período inicial de doce meses en lugar de seis como antes, permitirles solicitar estudiar y trabajar, y de ese modo proporcionarles un camino hacia la ciudadanía. [71] Además de esta propuesta, el anuncio de Johnson del 3 de junio cubriría a los aproximadamente 3 millones de residentes de Hong Kong nacidos antes de 1997. [63]
El 12 de junio de 2020, la ministra del Interior, Priti Patel, aclaró el alcance del plan en una correspondencia con Johnson. Todas las personas que reúnan los requisitos para obtener el estatus BNO, así como sus dependientes, podrán ingresar al Reino Unido en virtud del plan. Esta extensión fue criticada por dejar un vacío de adultos jóvenes nacidos después de 1997 que ya no eran dependientes de un BNO y, por lo tanto, no podrían acceder al plan. Añadió que los residentes de Hong Kong podrían comenzar a venir al Reino Unido sin restricciones mientras el plan aún se estaba estableciendo, si se aprobaba la ley de seguridad nacional. [68]
El 1 de julio, Johnson anunció los planes completos. Los BNO y sus dependientes podrán solicitar una visa que les permita permanecer en el Reino Unido durante cinco años, incluida la libertad de trabajar y estudiar. Después de cinco años, pueden, según la ley de nacionalidad británica normal, solicitar el estatus de asentado y luego, un año después, la ciudadanía. [72] [73] Las solicitudes para la visa BNO se abrieron el 31 de enero de 2021. [74]
El Reino Unido celebró una teleconferencia con sus aliados de la alianza Five Eyes (Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda) en los primeros días de junio, donde discutieron la situación de Hong Kong y solicitaron que, si la extensión de la BNO seguía adelante, los otros países compartirían la carga de acoger a los hongkoneses en el éxodo resultante. Los ministros de Asuntos Exteriores de los miembros de Five Eyes y de los reinos de la Commonwealth de Australia, Canadá, Nueva Zelanda y el Reino Unido escribieron conjuntamente una carta a las Naciones Unidas solicitando "un nuevo enviado especial para monitorear el impacto de la ley en Hong Kong", especialmente señalando que la propuesta de ley de seguridad china llegó en la semana del aniversario de la masacre de la Plaza de Tiananmen. [75] Tras la persuasión del Reino Unido, todos los miembros del G7 , incluido Japón, firmaron una declaración oficial en la que instaban a China a reconsiderar la ley de seguridad nacional y expresaban su preocupación por los derechos humanos en Hong Kong el 17 de junio de 2020. [68]
Australia, que tiene fuertes vínculos con Hong Kong, retrasó notablemente la acción [75] hasta el 9 de julio, cuando el país anunció nuevos esquemas de visas y permisos para los hongkoneses para igualar la oferta del Reino Unido. [76] Ese mismo día, el Gobierno australiano suspendió el acuerdo de extradición de Australia con Hong Kong. [77] En represalia, China suspendió su acuerdo de extradición con Australia. Beijing también suspendió sus acuerdos de extradición con el Reino Unido y Canadá, que habían suspendido sus acuerdos de extradición con Hong Kong en respuesta a la ley de seguridad nacional. [78] [79]
El 9 de julio, el Ministro de Asuntos Exteriores de Nueva Zelanda, Winston Peters, anunció que Nueva Zelanda revisaría "el marco de su relación" con Hong Kong en respuesta a la introducción de la ley de seguridad nacional. [80] [81] El 28 de julio, Nueva Zelanda suspendió su tratado de extradición con Hong Kong con el argumento de que "erosionaba los principios del estado de derecho" y socavaba la regla de "un país, dos sistemas". [82] [83] En represalia, China rompió su acuerdo de extradición con Nueva Zelanda el 3 de agosto. [84] [85]
En Japón, el general Nakatani , del Partido Liberal Democrático , y Shiori Yamao crearon un grupo no partidista el 29 de julio con el objetivo de aliviar los requisitos de visado para los ciudadanos de Hong Kong que abandonen la ciudad debido a la Ley de Seguridad Nacional, y facilitar a los hongkoneses trabajar e inmigrar a Japón. También insta al Gobierno japonés a no extraditar a ningún posible infractor de la Ley de Seguridad Nacional. [86] [87] Según las disposiciones de la Ley de Extradición, el marco general de la extradición según la legislación japonesa, los presos políticos no pueden ser extraditados a países extranjeros, y se considera que los infractores de la Ley de Seguridad Nacional caen en esa condición. [88] [89]
El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, declaró que el principio administrativo de « Un país, dos sistemas », que servía para orientar la política de Hong Kong como país separado de China continental, ya no estaba en vigor, y emitió la Orden Ejecutiva 13936 , que puso fin al estatus comercial especial de Hong Kong con los Estados Unidos. Trump también canceló los programas Fulbright con China. [90]
El Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Autonomía de Hong Kong , que en agosto de 2020 emitió sanciones a varios funcionarios de Hong Kong considerados responsables de "socavar la autonomía de Hong Kong", a través de la Ley de Seguridad Nacional, incluida la jefa ejecutiva Carrie Lam . Aduciendo preocupaciones sobre los derechos humanos, canceló su tratado de extradición y suspendió la cooperación en la capacitación de la policía y el ejército. [91] El 14 de octubre de 2020, el Departamento de Estado de los Estados Unidos publicó un informe sobre 10 personas que consideró que habían contribuido "materialmente" en el pasado o en el presente al "incumplimiento de [China] de sus obligaciones en virtud de la Declaración Conjunta Sino-Británica y la Ley Básica de Hong Kong", o habían intentado hacerlo. Xia Baolong , Zhang Xiaoming , Luo Huining , Carrie Lam, Teresa Cheng , Erick Tsang , Zheng Yanxiong , Eric Chan , John Lee y Chris Tang estaban en la lista. [92] El 9 de noviembre, el Departamento de Estado sancionó a cuatro funcionarios más, entre ellos Edwina Lau Chi-wai , jefa del Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional ; y Li Jiangzhou , subdirector de la Oficina de Hong Kong para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional . [93] [94] El 7 de diciembre, 14 vicepresidentes del Comité de Seguridad Nacional de Hong Kong fueron sancionados congelando todos los activos estadounidenses y prohibiéndoles viajar a los Estados Unidos, [95] una medida que la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China, Hua Chunying, condenó enérgicamente el 8 de diciembre en una conferencia de prensa habitual como "vil intención de interferir groseramente en los asuntos internos". [96]
Irlanda anunció que a partir del 23 de octubre de 2020, el tratado de extradición a Hong Kong se suspenderá debido a la implementación de la NSL. [97]
El 3 de junio, los bancos HSBC y Standard Chartered dieron su respaldo a la ley. HSBC publicó una publicación en la que afirmaba que la empresa "respeta y apoya todas las leyes que estabilizan el orden social de Hong Kong". Standard Chartered afirmó que cree que la ley puede "ayudar a mantener la estabilidad económica y social a largo plazo de Hong Kong". [98] En respuesta, el ministro de Asuntos Exteriores británico, Dominic Raab, criticó las declaraciones de HSBC y dijo que "en última instancia, las empresas tomarán sus propias decisiones, pero permítanme decirlo de esta manera: no sacrificaremos a la gente de Hong Kong en el altar de las bonificaciones de los banqueros". [99]
Según la Cámara General de Comercio de Hong Kong , más del 61% de los encuestados en una encuesta de la comunidad empresarial afirmó que la ley tendría un impacto positivo o nulo en sus negocios a largo plazo. Alrededor del 54% consideró que la ley era "controvertida" y que la amenaza de sanciones extranjeras era su mayor preocupación, aunque sólo afectaría a las empresas a corto plazo. [100]
Tras la aplicación de la ley de seguridad nacional, la Universidad de Oxford , junto con otras universidades, tomó medidas para proteger a sus estudiantes y profesores. Se prohibió la grabación de las clases, se anonimizó el trabajo y se sustituyeron las tutorías en pequeños grupos por reuniones individuales con los profesores. [101]
En 2021, la Universidad SOAS de Londres advirtió a los estudiantes y profesores que podrían enfrentarse a arresto y procesamiento si llevaban copias de sus apuntes de clase a Hong Kong o China continental, ya sea en forma física o electrónica. [102]
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Johnson había expresado previamente su apoyo a la autonomía de Hong Kong contra el proyecto de ley de extradición que incitó las protestas en 2019. [104] Se considera que Johnson está adoptando un enfoque más enérgico hacia la autonomía de Hong Kong que el ex primer ministro David Cameron ; el editor diplomático de The Guardian, Patrick Wintour, escribió el 3 de junio de 2020 que Cameron había estado asustado por la percepción pública de una afluencia de ciudadanos de Hong Kong al Reino Unido en 2015 (cuando alentó a China a permitir que Hong Kong eligiera a su líder sin la interferencia de Beijing, pero no fue más allá), mientras que la postura dura de Johnson de permitir esa migración masiva se considera un riesgo que vale la pena correr porque también socavaría fundamentalmente la economía de China. [105]
Wintour y la periodista del Guardian Helen Davidson sugirieron que la ambigüedad y las posibles declaraciones contradictorias sobre el número de residentes de Hong Kong a los que se extenderán las medidas de la BNO podrían reflejar varias cosas. Una razón puede ser las diferencias de opinión dentro del Gabinete, pero Wintour y Davidson también escriben que puede ser una táctica "para dejar a China adivinando sobre la escala potencial de una fuga de cerebros facilitada por los británicos desde Hong Kong, si Pekín busca suprimir los derechos humanos en el territorio". [70]
El director de Hong Kong Watch, una ONG de derechos humanos, Johnny Patterson, consideró que el anuncio de Johnson era "un momento decisivo en las relaciones chino-británicas [porque] ningún primer ministro en funciones ha hecho una declaración tan audaz como ésta sobre Hong Kong desde la entrega". [70] Patterson añadió que demuestra "la gravedad de la situación sobre el terreno [y] el hecho de que el gobierno británico genuinamente, y con razón, siente un sentido del deber hacia los ciudadanos de Hong Kong y va a hacer todo lo posible para evitar que se conviertan en el daño colateral de la escalada de tensiones geopolíticas". [70]
Davidson y el periodista de The Guardian Australia, Daniel Hurst, señalan que, a pesar de los poderosos llamamientos políticos en el país y de un precedente de buenas relaciones con Hong Kong y de ayuda para evacuar a los chinos en tiempos de emergencia, Morrison adoptó una postura distante respecto de la cuestión de acoger a los hongkoneses que huían. Dijeron que Australia estaba "emitiendo declaraciones de preocupación conjuntamente con países afines, incluidos Estados Unidos, el Reino Unido y Canadá, en lugar de pronunciarse por su cuenta", y dijeron que esto se debía a que Australia había tensado recientemente sus relaciones con China cuando era demasiado pronto para pedir una investigación relacionada con la propagación de la COVID-19. [75]
Japón, que el 17 de junio firmó una declaración con el G7 condenando a China en relación con la imposición de la ley, suele ser neutral en lo que respecta a la política china. Wintour sugirió que Japón decidió sumar su voz a la disidencia internacional debido a "una creciente percepción japonesa de la amenaza tecnológica que representa China para la seguridad japonesa". [68] Shinzo Abe dijo que quería que Japón tomara la iniciativa en la declaración del G7, un anuncio que provocó críticas de China. [68]
A raíz de la nueva ley de seguridad implementada en Hong Kong por China, el Reino Unido suspendió su tratado de extradición con Hong Kong el 20 de julio de 2020. El Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Dominic Raab, sugirió que la revocación del tratado de extradición evitará su uso indebido. [106]
Corea del Sur no ha adoptado una posición clara a favor o en contra de la ley de seguridad nacional. Los expertos creen que un apoyo directo a China en estas cuestiones dañaría la vital relación diplomática de Corea del Sur con los EE. UU. y también iría en contra de las opiniones prodemocráticas de Corea del Sur. [107] Al mismo tiempo, oponerse abiertamente a China podría perjudicar económicamente a Corea del Sur, ya que China es su socio comercial más importante y ya había impuesto sanciones informales a Corea del Sur en el pasado con respecto a su participación en el programa de defensa antimisiles THAAD ( Terminal High Altitude Area Defense ) liderado por los EE. UU., anunciado en julio de 2016. [108] [109]
...el texto completo de la ley no importa realmente: la ley de seguridad nacional no es un fin en sí misma, sino un medio para que China ponga a Hong Kong bajo control. La ley significa lo que Pekín quiera que signifique...
Tom Cheshire, corresponsal de Sky News Asia [110]
Los planes chinos para la legislación incluían, sobre todo, la criminalización del "separatismo, la subversión, el terrorismo y la interferencia extranjera", lo que muchos interpretaron como una ofensiva contra las libertades civiles, los críticos del gobierno y el movimiento independentista. [31] China también planeaba implementar un servicio de inteligencia en Hong Kong bajo la ley, utilizando la propia fuerza policial del Ministerio de Seguridad Pública de la República Popular China , que anteriormente no tenía poder ni influencia en Hong Kong. Varios gobiernos nacionales expresaron su preocupación de que los planes chinos socavarían la autonomía de Hong Kong y la política de "un país, dos sistemas". La Asamblea Popular Nacional aprobó los planes chinos el 29 de mayo de 2020, y el medio de comunicación estatal People's Daily declaró que la aprobación "envía una fuerte señal [...] a las fuerzas anti-China en Hong Kong que luchan desesperadamente como una bestia salvaje acorralada: su derrota ya ha sido decidida". [31]
Tras las manifestaciones que se celebraron el 8 de junio de 2020 para conmemorar el primer aniversario del movimiento de protesta contra la ley de extradición, Zhang Xiaoming , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao de China , que había sido degradado del puesto de director en febrero de 2020, dijo que la ley de seguridad nacional sólo daría más libertad a los residentes de Hong Kong, diciendo: "Pueden estar libres del miedo a la violencia. Pueden viajar en tren e ir de compras libremente. Pueden decir la verdad en la calle sin miedo a ser golpeados. En particular, ya no tienen que preocuparse de que a los jóvenes les laven el cerebro". [111]
Carrie Lam se negó a descartar que la ley pudiera aplicarse retroactivamente. [40] El Global Times , controlado por el People's Daily , sugirió que los tuits anteriores del empresario prodemocrático de Hong Kong Jimmy Lai podrían usarse como evidencia para procesar a Lai bajo la ley. El exdirector ejecutivo CY Leung también sospechó que podría usarse para prohibir las vigilias de la Plaza de Tiananmen. [16] El 10 de junio de 2020, la policía de Hong Kong comenzó a "establecer una unidad dedicada a hacer cumplir la nueva ley", que no se había anunciado formalmente en ese momento; [39] al día siguiente, el gobierno británico reveló que un esquema de la legislación china "incluye una disposición para que las autoridades de Hong Kong informen a Beijing sobre el progreso en la búsqueda de educación en seguridad nacional para su pueblo". [67]
Aunque las universidades públicas de Hong Kong apoyaron públicamente la ley y dijeron que no afectará a la academia ni a la investigación, los científicos del territorio temían que la censura de China a la publicación de investigaciones sobre la COVID-19 se extendiera a Hong Kong en virtud de la ley. También expresaron su preocupación por la posibilidad de que Hong Kong se vea despojado de la financiación internacional dentro del ámbito académico. Otra preocupación dentro del campo fue el crecimiento de la autocensura como respuesta defensiva al miedo a ser castigado por "publicar investigaciones que podrían molestar al gobierno central", citando los ensayos fallidos como algo que podría dañar las perspectivas del mercado, haciendo que los científicos teman seguir trabajando. [112] Un decano, hablando con Nature en junio de 2020, insistió en que la ley no afectaría a la publicación, pero reconoció que el acceso a los datos estadounidenses se restringiría. [112]
El 15 de junio de 2020, el 30 aniversario de la promulgación oficial de la Ley Básica, Pekín anunció que el gobierno chino se reserva el derecho de tratar los casos en virtud de la ley de seguridad nacional, ya que esperaba que el número fuera bajo y en "circunstancias muy especiales", y que se debía abrir una oficina de seguridad continental en Hong Kong como exigencia del gobierno. [113] El gobierno se negó a calificar cuáles podrían ser las circunstancias excepcionales, lo que generó temores de que la ley se utilizara para detener a los críticos de Pekín y luego extraditarlos al continente para su procesamiento. Además de la nueva oficina de seguridad continental, Hong Kong debe permitir que las agencias de seguridad chinas operen en la región cuando sea necesario, y aceptar que las agencias chinas "supervisarán y guiarán al gobierno de Hong Kong". [113] La controversia ya había estallado el día anterior, después de que la policía detuviera a una colegiala adolescente por protestar usando una rodilla para inmovilizar su cuello contra el suelo, mientras otro oficial la inmovilizaba por la cintura. Esto generó comparaciones con el asesinato de George Floyd y generó preguntas sobre el uso de la fuerza contra un menor no violento. [114]
Los primeros detalles concretos de la legislación se anunciaron el 15 de junio de 2020, [113] pero cuando los legisladores de Beijing aprobaron los borradores finales el 29 de junio de 2020, Carrie Lam todavía no había visto un borrador de la ley. [110] La ley pasó por las etapas iniciales de deliberación entre el 18 y el 20 de junio. [115]
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El 30 de junio de 2020, la Asamblea Popular Nacional aprobó la ley por unanimidad, con 163 votos a favor y ninguno en contra, y la incluyó en el Anexo III de la Ley Básica, sin pasar por la aprobación de Hong Kong. Xi Jinping, en su calidad de presidente , firmó la ley el mismo día. [116] Según informes de los medios de comunicación, la ley final penalizaría la secesión de Hong Kong, la subversión contra el gobierno chino, el terrorismo y la colusión con fuerzas extranjeras. [2] [4] [5] La ley es más amplia que la propia legislación penal de China. [117]
La ley entró en vigor a las 23:00 hora local (15:00 UTC ) del 30 de junio y el texto completo de la ley sólo se publicó en el momento en que entró en vigor. La BBC destacó la importancia de la ley que entró en vigor justo antes del 23º aniversario de la entrega del 1 de julio de 1997, un acontecimiento que cada año atrae grandes protestas a favor de la democracia. A pesar de ello, el líder político Wu Chi-wai (del Partido Democrático de Hong Kong ) dijo que asistirá a una marcha el 1 de julio. [62] Katrina Yu de Al Jazeera dijo: "Es muy simbólico que esta ley haya sido aprobada justo un día antes del aniversario de la devolución de Hong Kong de Gran Bretaña a China continental", diciendo que era una maniobra de poder por parte de China. [118]
La ley se aplica a los residentes permanentes de Hong Kong, así como a los no residentes y a aquellos fuera de Hong Kong que violen la ley. [119] Tiene seis capítulos y un total de 66 artículos, publicados en la Gaceta del Gobierno de Hong Kong únicamente en chino, aunque casi inmediatamente después se puso a disposición una traducción oficial de facto al inglés, prevaleciendo la versión china. [1] Estos cubren los cuatro delitos (secesión, subversión, terrorismo, colusión), [62] que son todos punibles con una pena máxima de cadena perpetua. [120] La pena mínima para los "participantes activos" se establece en 3 años, y menos de 3 años de detención o restricción para los demás participantes o aquellos que se entregan voluntariamente. [121] [122] Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley, y quedaron para ser implementadas por la legislatura de Hong Kong [123] hasta la promulgación de la Ordenanza de Salvaguardia de la Seguridad Nacional en marzo de 2024. [124] China anunció que administrará la ley, y que también puede usarse para procesar a personas de otros países. [120] Las revisiones del contenido resultaron preocupantes para los académicos y observadores legales, ya que se considera que es "más fuerte de lo que muchos temían, tanto en alcance como en sanciones". [125] Si bien no conlleva cadenas perpetuas, los manifestantes pacíficos podrían ver 10 años de prisión si se juzga que el movimiento de protesta tiene vínculos extranjeros, y las libertades serán limitadas ya que todos los "grupos, organizaciones y medios extranjeros" estarán sujetos a la supervisión del gobierno chino. [125] Las agencias de inteligencia chinas estarán presentes en Hong Kong y, aunque deben cumplir con la ley de Hong Kong, sus acciones no están sujetas a ningún tipo de supervisión dentro de Hong Kong. [125] Cualquier decisión tomada por la nueva comisión de seguridad nacional china también será inmune a enfrentar desafíos legales. [121] Aún así, Reuters señaló que la ley explica que no se puede aplicar retroactivamente a acciones que ocurrieron antes de su implementación. [125]
La ley establece otros delitos específicos, como el daño a las instalaciones de transporte, que se considera un delito de terrorismo. El artículo 29 de la ley penaliza "incitar al odio al gobierno central y al gobierno regional de Hong Kong". [121] Esto también parece abarcar las obras escritas: el 5 de julio, al menos nueve libros sobre democracia no se pudieron conseguir en Hong Kong porque fueron retirados o revisados por violar la ley. [126] El artículo 38 detalla cómo los extranjeros que cometan actos fuera de Hong Kong y China son penalmente responsables según la ley, y que dichos extranjeros pueden ser arrestados a su llegada a Hong Kong. [127] Cualquiera que sea declarado culpable según la ley será inhabilitado para ejercer cargos públicos de por vida. [121] Con respecto a la toma de control por parte de China y la extradición de sospechosos, Al Jazeera informó que: "El texto completo de la ley daba tres escenarios en los que China podría hacerse cargo de un proceso: casos complicados de interferencia extranjera, casos 'muy graves' y cuando la seguridad nacional se enfrenta a 'amenazas serias y realistas'". [118] La ley explica además que la acción no necesita ser violenta, y que la sentencia mínima en tales casos será de 10 años. [118] Emily Feng escribió para NPR que, debido a este poder, China estaba instalando efectivamente "una versión extrema" del fallido proyecto de ley de extradición de Hong Kong de 2019. [ 117]
Como parte de la presencia de seguridad china en Hong Kong, la ley prevé el establecimiento de la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional del CPG en la RAEHK , una oficina exenta de la jurisdicción de Hong Kong [9] que puede, si el Gobierno Popular Central de la República Popular China decide otorgarle jurisdicción, procesar casos bajo la Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China . [128] El 3 de julio de 2020, Zheng Yanxiong fue nombrado jefe de la oficina. Se considera que Zheng tiene fuertes opiniones nacionalistas sobre la seguridad nacional, incluida una aversión por los medios de comunicación. [129] El 6 de julio de 2020, el gobierno de Hong Kong publicó las Reglas de implementación del artículo 43. [7] Las reglas permiten a los oficiales de policía de Hong Kong realizar registros en propiedades privadas sin una orden judicial, restringir los movimientos de los sospechosos, congelar sus activos e interceptar las comunicaciones. La policía también puede exigir a los editores, proveedores de alojamiento y proveedores de servicios de Internet que eliminen, bloqueen o restrinjan el acceso a contenido que la policía crea que es probable que constituya un delito según la ley de seguridad nacional. Si los proveedores no cooperan inmediatamente, la policía puede confiscar el equipo y retirar el contenido por sí misma. [7] [8]
Las personas procesadas bajo la ley se enfrentarán a diferentes jueces con designación especial para el poder judicial de Hong Kong; el corresponsal de la BBC en China, Stephen McDonell, escribió el 30 de junio que los jueces de Hong Kong son independientes y pueden interpretar adecuadamente la ley, lo que el gobierno chino no aceptará, y por lo tanto los jueces serán designados para este asunto directamente por el Jefe Ejecutivo. McDonell escribe que esto es "instalado efectivamente por Beijing". [62] Esto puso en tela de juicio el papel de los jueces de la Commonwealth of Nations , incluidos muchos británicos, que escuchan casos en Hong Kong, aunque el presidente del Tribunal Supremo de Hong Kong, Geoffrey Ma, habló el 2 de julio para decir que los jueces serán elegidos por mérito en lugar de afiliación política, y se permitirán jueces extranjeros. [130] Algunos casos en Hong Kong pueden llevarse a cabo sin jurados si se considera que contienen secretos de estado; [118] de manera similar, la prensa y el público no podrán observar algunos procedimientos judiciales para algunos casos. The Guardian señaló que los juicios a puerta cerrada se utilizan a menudo en China continental en casos que involucran a disidentes políticos. [119] La ley no presupone que se concederá libertad bajo fianza a quienes sean arrestados en virtud de ella, y no hay límite al tiempo durante el cual estas personas pueden permanecer detenidas. [127]
Más países y grupos respondieron después de que se promulgó la ley el 30 de junio de 2020. El Reino Unido, el presidente del Consejo Europeo y la OTAN respondieron con declaraciones de que China estaba destruyendo el estado de derecho en Hong Kong, y el Reino Unido, Taiwán y Canadá advirtieron a sus ciudadanos que no visitaran Hong Kong. [62] [127] [132] Los presidentes Ursula von der Leyen de la Comisión Europea y Charles Michel del Consejo Europeo anunciaron que discutirían dentro de Europa si desacreditar a China como socio comercial. Hablando en la Cámara de los Comunes del Reino Unido , el secretario de Relaciones Exteriores, Dominic Raab, anunció que la oferta nacional británica en el extranjero sigue en pie y dijo que el Reino Unido podría tomar más medidas si el texto completo de la ley muestra más infracciones de la Declaración Conjunta. Alemania también pidió que la cumbre pospuesta entre la Unión Europea y China se reprograme lo antes posible, mientras que Japón se pronunció enérgicamente contra China. Francia comenzó a acercarse más fervientemente a los líderes nacionales para crear una "alianza antichina" internacional. [133]
En una reunión del 30 de junio del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la mayoría de los países expresaron su apoyo a la ley. El embajador británico ante la ONU presentó una declaración en nombre de otros 27 países ante la ONU, criticando la ley. El embajador cubano respondió con una declaración en nombre de otros 52 países en apoyo de la ley, afirmando que "los asuntos de Hong Kong son asuntos internos de China que no admiten la interferencia de fuerzas extranjeras". La declaración criticó el debate de la ley en el propio CDHNU, argumentando que "la no interferencia en los asuntos internos de los estados soberanos es un principio esencial consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y una norma básica de las relaciones internacionales". [134] [135] El Proyecto de Medios de China descubrió que la cobertura de la declaración por parte de los medios de comunicación en los países firmantes además de China era escasa y, en la mayoría de los casos, provenía, en última instancia, de acuerdos de intercambio de contenido, de la agencia de medios estatal china Xinhua . [136]
El 30 de junio de 2020, Tom Cheshire, corresponsal de Sky News en Asia, escribió que la ley y su fuerza eran evidencia de que al gobierno chino no le importa lo que el mundo piense de su comportamiento, que Xi Jinping no podía esperar hasta 2047 para hacerse cargo de Hong Kong, y que el momento sugiere que China sintió que la distracción de la pandemia de COVID-19 en el resto del mundo hizo que fuera un momento más fácil para imponer la ley. [137] La misma opinión fue expresada por el corresponsal diplomático de la BBC el 2 de julio, quien escribió que "la crisis de Covid-19 le dio a Beijing la oportunidad de llevar la crisis de Hong Kong a un punto crítico", [138] mientras que CNN expresó que la pandemia, así como "las payasadas de la administración Trump", se utilizaron como distracción, señalando que la situación de la política mundial en ese momento estaba "desconcertada". [139]
Ambos partidos políticos de Estados Unidos crearon proyectos de ley para otorgar estatus de refugiados a los residentes de Hong Kong, a aquellos que "corren el riesgo de ser perseguidos" debido a la ley, [127] y el 2 de julio se aprobó un proyecto de ley en la Cámara de Representantes para sancionar a los bancos estadounidenses que tratan con China. [140] Titulado Ley de Autonomía de Hong Kong, ahora pasará al presidente de Estados Unidos. [141] [142] El periodista británico Simon Jenkins escribió un artículo de opinión sobre la ley y su respuesta, expresando orgullo por la democracia que todavía se muestra en Hong Kong, pero también afirmando que incluso estos activistas locales por la democracia han sentido durante mucho tiempo que Hong Kong terminaría siendo un enclave chino. Jenkins sugirió que la ley era dañina e inevitable, y que la única respuesta apropiada es ayudar a los hongkoneses que creen en la democracia a irse. [26] El 3 de julio, Canadá anunció que dejaría de extraditar personas a Hong Kong, dejaría de exportar ciertos bienes, incluidas armas, a la región, y consideraría la introducción de nuevas medidas de inmigración en Hong Kong, [143] y el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán emitió una advertencia formal que aconsejaba a los ciudadanos taiwaneses no visitar China, Hong Kong o Macao a la luz de la nueva ley de seguridad para que no se convirtieran en un "segundo Lee Ming-che ". [144] El 9 de julio, Australia siguió los pasos de Canadá al retractarse de su acuerdo de extradición, y siguió los pasos del Reino Unido al establecer un camino hacia la residencia permanente para los hongkoneses. [145]
Después de que el Reino Unido le concediera asilo, Simon Cheng sugirió que él y otros activistas por la democracia en Hong Kong podrían crear un parlamento en el exilio que reflejara las opiniones reales y libres de la gente de Hong Kong. [146] Los críticos dicen que la ley marca la toma total de control de Hong Kong por parte de Pekín, al que se le prometieron 50 años de un "alto grado de autonomía" después de la entrega. [5] [117] Alvin Cheung, un jurista especializado en cuestiones de Hong Kong en el Instituto de Derecho de Estados Unidos y Asia de la Universidad de Nueva York , opinó: "Se impuso una ley de seguridad nacional en Hong Kong a través de un proceso sobre el que nadie en Hong Kong tenía control, con un contenido del que nadie en Hong Kong tenía conocimiento. Eso debería poner fin a la noción de que Hong Kong sigue siendo autónomo de alguna manera significativa". [5] Los defensores de los derechos y los juristas creen que la ley se utilizará ampliamente para reprimir la disidencia. Joshua Rosenzweig, director del equipo de Amnistía Internacional en China, afirmó: "La aprobación de la ley de seguridad nacional es un momento doloroso para la población de Hong Kong y representa la mayor amenaza a los derechos humanos en la historia reciente de la ciudad. A partir de ahora, China tendrá el poder de imponer sus propias leyes a cualquier sospechoso de un delito que elija". [5]
CNN también expresó su preocupación por la libertad de expresión de los medios extranjeros, ya que varias empresas –incluida ella misma, Bloomberg y Agence France-Presse– tienen sus sedes asiáticas en Hong Kong. [139]
Según un anuncio del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de octubre de 2021, cuatro de sus expertos en derechos humanos ( Fionnuala Ní Aoláin , Clément Nyaletsossi Voule , Irene Khan y Mary Lawlor ) habían presentado un análisis detallado sobre la ley de seguridad nacional al gobierno central. Los expertos pidieron "la revitalización de un poder judicial independiente en Hong Kong, una pausa en la aplicación de esta ley y una reconsideración fundamental de su uso". [147] El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas declaró en julio de 2022 que la ley de seguridad nacional era incompatible con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Citó el "enigma" de que China no sea parte del PIDCP como una de las razones del comité para pedir una "derogación completa" de la ley de seguridad nacional. El gobierno de Hong Kong dijo en respuesta que el informe contenía "críticas injustas" y que sus recomendaciones se habían hecho "sin dar la debida importancia a las circunstancias únicas de Hong Kong". [148]
El 15 de junio, el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre la reducción de los derechos a la libertad de expresión en Hong Kong y exigió específicamente la liberación y el retiro de los cargos contra el magnate de los medios de comunicación y activista pro democracia Jimmy Lai . [149]
Se ha expresado la preocupación de que el artículo 38 de la ley ejerza jurisdicción extraterritorial sobre todos los ciudadanos no chinos, lo que algunos consideran que criminaliza cualquier crítica al PCCh o al gobierno chino por parte de cualquier persona en cualquier parte del mundo. [150] [151] [117] [11] La introducción de la ley, y en particular del artículo 38, hizo que las personas y las organizaciones internacionales se apresuraran a adaptarse al creciente alcance extraterritorial de China. Varias organizaciones cerraron por completo y el éxodo de refugiados de Hong Kong ha aumentado. [152]
La presente Ley se aplicará a los delitos tipificados en esta Ley cometidos contra la Región Administrativa Especial de Hong Kong desde fuera de la Región por una persona que no sea residente permanente de la Región.
— Ley de seguridad nacional de Hong Kong, Capítulo III, Parte 6, Artículo 38
Los medios taiwaneses informaron que un experto en derecho de Hong Kong, Eric Cheung, dijo sarcásticamente que "hay 8 mil millones de personas que tendrán que leer la ley de seguridad nacional" para no violarla, y afirmó que tienen el derecho legal de hacerla cumplir a cualquiera. [153] [154] Una corresponsal en China con sede en Estados Unidos para el medio de comunicación Axios, Bethany Allen-Ebrahimian, [155] sugirió que la inclusión del Artículo 38 estaba dirigida principalmente a la diáspora de Hong Kong y tenía como objetivo prevenir la organización disidente dentro de las comunidades hongkonesas en el extranjero. [156]
La ley, debido a su amplio espectro, ha afectado a los estudiantes de Hong Kong que viven en el extranjero. Algunos estudiantes de Hong Kong que estudian en el extranjero han informado que temen regresar a su país debido a la posibilidad de ser arrestados en virtud de la ley de seguridad nacional. [11]
El 21 de abril de 2023, una estudiante de Hong Kong, cuyo nombre no se dio a conocer, que regresó de Japón para actualizar su documento de identidad fue detenida debido a unos comentarios en línea que hizo en los que criticaba al gobierno de Hong Kong. [157] Hizo sugerencias de que Hong Kong debería tener independencia. [158] Su pasaporte fue confiscado temporalmente, lo que le impidió regresar para continuar con su educación postsecundaria. [158]
En julio de 2023, la Oficina de Seguridad afirmó que la extraterritorialidad era una "característica común" de las leyes de seguridad nacional en otras jurisdicciones, y que "la aplicación extraterritorial conferida a la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong (NSL) está en consonancia con el principio de derecho internacional bien reconocido de 'jurisdicción protectora' y la práctica internacional". [159]
El 1 de julio de 2020, muchos manifestantes salieron a las calles a pesar de que la policía había prohibido la marcha oficial del 1 de julio . [62] Diez personas fueron arrestadas por violar la nueva ley. [160] La policía estaba tomando muestras de ADN de sospechosos arrestados bajo sospecha de violar la NSL. [161]
El 29 de julio, Tony Chung, de 19 años, y otros tres exmiembros del grupo independentista "Studentlocalism" fueron detenidos bajo sospecha de incitar a la secesión, convirtiéndose en las primeras figuras políticas en ser detenidas de esa manera en virtud de la ley de seguridad nacional. Chung dijo que los hombres que lo secuestraron lo llevaron a un centro comercial donde le desbloquearon el teléfono a la fuerza y luego fueron a registrar su casa en Yuen Long. Los tres fueron puestos en libertad bajo fianza más tarde. [162] El 27 de octubre, Chung fue nuevamente arrestado y detenido junto con otros dos activistas, y el 29 de octubre fue acusado de varios delitos, incluido el cargo de secesión relacionado con la seguridad nacional. Se le negó la libertad bajo fianza. [163] En noviembre de 2021, Chung fue condenado a un total de tres años y siete meses de prisión, tres años y cuatro meses de los cuales fueron por un cargo de secesión relacionado con la seguridad nacional. [164]
El 10 de agosto, el fundador de Apple Daily, Jimmy Lai, fue arrestado bajo el cargo de "colusión con poderes extranjeros", junto con otras seis personas asociadas con su empresa Next Media . Más de 200 fuerzas policiales allanaron la sede de Next Media en Tseung Kwan O. El mismo día, los activistas Agnes Chow , Andy Li y Wilson Li también fueron arrestados por varios cargos de seguridad nacional. [165] La redada en Apple Daily desencadenó una efusión masiva de apoyo al periódico, con los precios de las acciones de Next Media disparándose en un 300% a medida que los partidarios del periódico compraban acciones de la empresa para mostrar su apoyo. Otras empresas de medios locales independientes que han informado negativamente sobre el gobierno durante el año pasado, como TVMost e i-Cable Communications , también vieron aumentos significativos en el precio de las acciones a medida que los ciudadanos acudían en masa a invertir en empresas de medios para expresar su apoyo a la libertad de prensa. [166]
Se ha investigado a los profesores por ser demasiado críticos con la policía y se han cancelado algunos cursos que podrían violar la nueva ley. Los legisladores de la oposición temen que si votan de una manera que no esté alineada con el gobierno de Beijing, puedan ser procesados. [167]
El 5 de noviembre, la policía de Hong Kong abrió una línea de denuncia por correo electrónico, SMS y la plataforma de mensajería WeChat , con sede en China continental , para permitir que los miembros del público "proporcionaran o comunicaran información relacionada con la seguridad nacional", según el sitio web de la policía. En las redes sociales, la policía instó a los ciudadanos a compartir "información, fotografías, audio o vídeo". Se protegería el anonimato de quienes denunciaran. Antes de la puesta en marcha, el activista prodemocracia Joshua Wong opinó que la línea sería propensa a un mal uso y que alentaría a los ciudadanos a "delatarse" unos a otros. [168] En la mañana del 6 de noviembre, la policía informó de que había recibido más de 2.500 piezas de información. [169] En marzo de 2022, el comisario de policía Raymond Siu dijo que se habían recibido más de 210.000 piezas de información, muchas de las cuales habían sido útiles en operaciones contra la violencia y el terrorismo. [170] [171]
Hasta el 15 de septiembre de 2023 [update], y según información de la Oficina de Seguridad, 279 personas habían sido arrestadas y 162 acusadas en relación con delitos contra la seguridad nacional desde que entró en vigor la NSL, incluido un número desconocido de personas detenidas por el cargo de sedición, que no está incluido en la NSL. A la misma fecha, de los acusados en virtud de la NSL, 30 habían sido condenados o estaban a la espera de sentencia. [172]
El 31 de julio, según los medios estatales chinos, la policía de Hong Kong emitió órdenes de arresto contra seis activistas fuera de Hong Kong citando presuntas violaciones de la ley. Se trata de Nathan Law , que abandonó Hong Kong antes de que entrara en vigor la NSL; Simon Cheng , un ex empleado del consulado británico en Hong Kong que fue detenido por la PSB y presuntamente torturado, y al que se le concedió asilo en el Reino Unido; Ray Wong , que se saltó la fianza y recibió asilo en Alemania en mayo de 2018; y los activistas independentistas Wayne Chan y Honcques Laus . [173] [174] También en la lista de buscados está Samuel Chu , ciudadano estadounidense naturalizado y director general del Consejo de la Democracia de Hong Kong en Washington. Reaccionó diciendo que la policía de Hong Kong estaba apuntando a un ciudadano estadounidense de 25 años por presionar a su propio gobierno, advirtiendo que, aunque es el primero, no sería el último ciudadano no chino en ser intimidado de esta manera. [173] [175]
El 11 de agosto, el día después del arresto de Jimmy Lai bajo la ley, Finn Lau , un ex agrimensor colegiado que vivía en el Reino Unido y conocido como el inventor del concepto de " lam chau ", fue incluido en la lista de buscados por la policía de Hong Kong bajo la ley de seguridad nacional. [176] [177]
El 10 de marzo de 2022, la policía de Hong Kong ordenó al director ejecutivo y cofundador de la ONG británica Hong Kong Watch , Benedict Rogers , que eliminara el sitio web de la organización. El incumplimiento de esta orden podría ser sancionado con una multa y una pena de prisión. [178]
A pesar de las garantías de los gobiernos de China continental y de Hong Kong de que la ley no se aplicaría retroactivamente, en octubre de 2021, los fallos judiciales permitieron a las autoridades aplicar retroactivamente la ley para reiniciar el estatuto de sedición de la Ordenanza sobre Delitos . [179]
En una entrevista con el periódico de propiedad continental Commercial Daily publicada el 19 de octubre de 2020, la Jefa Ejecutiva de Hong Kong, Carrie Lam, habló positivamente sobre los efectos de la ley de seguridad nacional y sobre el progreso de la integración de la Oficina de Salvaguardia de la Seguridad Nacional de la CPGNSO con la policía de Hong Kong y el Departamento de Justicia. Dijo además que el primer "resultado inmediato" de la ley fue la "restauración de la estabilidad social". [180] Durante una visita de Lam a Beijing, el viceprimer ministro y miembro del Politburó Han Zheng elogió el 7 de noviembre a su administración por lograr "resultados notables" en la "implementación de la ley de seguridad nacional y la salvaguardia de la estabilidad de la sociedad de Hong Kong". [181]
El 15 de abril de 2021, en un día de actividades en toda la ciudad para alentar a los residentes a apoyar la ley de seguridad nacional, el jefe de la oficina de seguridad, Zheng Yanxiong, agradeció al pueblo de Hong Kong que, en sus palabras, había "llegado a través de un proceso muy natural y razonable a la aceptación, bienvenida y apoyo" de la ley. [182]
En una entrevista radial del 11 de julio de 2021, Lam dijo que la ley de seguridad nacional era "relativamente leve según los estándares internacionales" y que era necesario fortalecer la comprensión de la ley por parte de los ciudadanos mediante la educación. [183] En su discurso anual sobre políticas del 6 de octubre de 2021, Lam dijo que la ley de seguridad nacional y los cambios electorales de Hong Kong de 2021 habían devuelto a la ciudad "al camino correcto", y afirmó que las preocupaciones iniciales en el sector empresarial sobre el impacto de la ley habían "disminuido notablemente". [184]
En septiembre de 2023, el ex político de Hong Kong Abraham Razack dijo que el gobierno debería centrarse menos en cuestiones de seguridad nacional y más en la economía. [185] [ ¿relevante? – discutir ]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)The law is being drafted and is likely to be approved this month.