La Declaración Conjunta Chino-Británica fue un tratado entre los gobiernos del Reino Unido y China firmado en 1984 que establecía las condiciones en las que Hong Kong fue transferido al control chino y para la gobernanza del territorio después del 1 de julio de 1997.
Hong Kong había sido colonia del Imperio Británico desde 1842 después de la Primera Guerra del Opio y su territorio fue ampliado en dos ocasiones; primero en 1860 con la adición de la península de Kowloon y la isla Stonecutters , y nuevamente en 1898, cuando Gran Bretaña obtuvo un contrato de arrendamiento de 99 años para los Nuevos Territorios . La fecha de la entrega en 1997 marcó el final de este contrato de arrendamiento.
El gobierno chino declaró en el tratado sus políticas básicas para gobernar Hong Kong después de la transferencia. En el territorio se establecería una región administrativa especial que sería autónoma con un alto grado de autonomía, excepto en asuntos exteriores y defensa. Hong Kong mantendría sus sistemas económicos y de gobierno existentes separados del de China continental bajo el principio de " un país, dos sistemas ". Este plan se desarrollaría en la Ley Básica de Hong Kong (la constitución regional posterior a la cesión) y las políticas del gobierno central para el territorio permanecerían sin cambios durante un período de 50 años después de 1997.
China ha declarado desde 2014 que considera que el tratado se ha agotado sin ningún efecto jurídico adicional, mientras que el Reino Unido sostiene que el documento sigue siendo vinculante en vigor. Tras la imposición por parte de China de una legislación de seguridad nacional en Hong Kong en 2020 y una decisión del Congreso Nacional Popular de 2021 de aprobar una revisión de las leyes electorales locales que reduce el número de escaños legislativos regionales elegidos por el público , el Reino Unido ha declarado que China se encuentra en un "estado de incumplimiento continuo" de la Declaración Conjunta.
China consideró que el documento había caducado y era inválido el 30 de junio de 1997, mientras que el Reino Unido sigue creyendo que sigue siendo válido y eficaz.
Hong Kong se convirtió en colonia británica en 1842 después de la derrota de la dinastía Qing en la Primera Guerra del Opio . El territorio inicialmente consistía sólo en la isla de Hong Kong y se amplió para incluir la península de Kowloon y la isla de los Canteros en 1860 después de otra pérdida de los Qing en la Segunda Guerra del Opio . [1]
Después de esta adición, el gobierno británico resistió los llamados de los funcionarios y comerciantes coloniales para una mayor expansión en China y decidió cesar las adquisiciones territoriales en el área. Sin embargo, cuando Alemania , Japón y Rusia obligaron a China a otorgar concesiones a fines de la década de 1890, Gran Bretaña consideró otra expansión de Hong Kong para reforzar la defensa de la colonia contra los ataques de estas otras grandes potencias . [2] Cuando Francia obtuvo un arrendamiento para Guangzhouwan , a sólo 210 millas (340 km) de Hong Kong, [3] Gran Bretaña entabló negociaciones con los Qing para adquirir los Nuevos Territorios como concesión compensatoria en 1898. El negociador británico consideró la El plazo de arrendamiento de 99 años era suficientemente sugerente de que el área cedida sería una cesión permanente, [4] que se otorgó sin pagar alquiler. [5]
El gobernador de Hong Kong, Frederick Lugard, propuso por primera vez renegociar el contrato de arrendamiento como una cesión formal en 1909 a cambio de devolver Weihaiwei a China. Aunque los Ministerios Colonial y de Asuntos Exteriores consideraron esto, el plan nunca fue presentado al gobierno chino antes de que Weihaiwei fuera transferido a la República de China en 1930. Se sugirieron planes alternativos que implicaban ofrecer a China un préstamo sustancial y resolver disputas territoriales en la frontera birmana . pero estas ideas tampoco avanzaron más allá de la discusión. El inicio de la Segunda Guerra Mundial y la consiguiente ocupación japonesa de Hong Kong sofocaron un mayor debate sobre la obtención de una cesión. [6] El gobierno británico inicialmente se preparó para la posibilidad de tener que abandonar Hong Kong después de la guerra, pero avanzó hacia la retención de la colonia durante el transcurso del conflicto. Hong Kong volvió al control británico en 1945. [7] [8]
En el período inmediato de posguerra, el gobierno nacionalista continuó este diálogo con los británicos sobre el futuro de Hong Kong, que incluyó discusiones sobre una retrocesión total y propuestas para convertir la colonia en una ciudad internacional . Sin embargo, la victoria comunista en la Guerra Civil China hizo que la transferencia de Hong Kong a los nacionalistas fuera un escenario cada vez más improbable, y el status quo se mantuvo. [9]
Aunque las tropas comunistas marcharon hasta la frontera con Hong Kong, no intentaron tomar la colonia por la fuerza. El compromiso inicial entre las autoridades coloniales y las nuevas autoridades chinas fue en gran medida amistoso y cooperativo. Si bien estaba claro que el objetivo a largo plazo de los comunistas era absorber el territorio, optaron por no tomar ninguna medida al respecto en el corto plazo. Los chinos estaban contentos con el estatus político de la colonia por el momento mientras no se hicieran esfuerzos para introducir el desarrollo democrático en el territorio; simplemente eran hostiles a la idea de un Hong Kong potencialmente independiente. [10] En 1972, China solicitó con éxito a las Naciones Unidas que eliminaran a Hong Kong de su lista de territorios no autónomos y declaró que la colonia era un "territorio chino bajo administración británica". El Reino Unido no puso ninguna objeción a esto y la población local no pensó que la medida fuera significativa, pero la implicación de este cambio fue que la China comunista por sí sola determinaría el futuro del territorio, excluyendo al pueblo de Hong Kong. [11]
El Hong Kong de la posguerra experimentó un rápido crecimiento económico durante la década de 1950 a medida que se industrializaba hasta convertirse en una economía exportadora basada en la manufactura. [12] Este desarrollo continuó durante las décadas siguientes, reforzado por una fuerte red comercial, sistemas bancarios y financieros sólidos y una fuerza laboral educada y en crecimiento complementada por la continua inmigración desde China continental. [13] Mientras la Revolución Cultural envolvía a China continental a partir de 1966, los comunistas locales en Hong Kong iniciaron una serie de manifestaciones contra el dominio colonial que desembocaron en los disturbios de Hong Kong de 1967 . [14] Sin embargo, los disturbios nunca obtuvieron apoyo local y la posterior restauración del orden público, por el contrario, resultó en que el gobierno colonial lograra una mayor popularidad entre los residentes del territorio. [15] A finales de la década de 1970, Hong Kong se había convertido en uno de los puertos comerciales y centros financieros más grandes del mundo. [dieciséis]
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Los inversionistas locales comenzaron a expresar su preocupación a mediados de la década de 1970 sobre la viabilidad a largo plazo de continuar la inversión inmobiliaria. El gobierno colonial no podía otorgar legalmente nuevos arrendamientos de tierras en los Nuevos Territorios después de 1997 y necesitaba resolver la incertidumbre con el gobierno chino. [17] Durante una visita oficial a Beijing en marzo de 1979, el gobernador Murray MacLehose planteó la cuestión al viceprimer ministro Deng Xiaoping . MacLehose sugirió dejar de lado la fecha de 1997 para los arrendamientos de tierras y reemplazar esos contratos por otros que fueran válidos mientras la administración británica continuara en la colonia. Deng rechazó esta sugerencia, pero informó al gobernador que si bien la soberanía sobre Hong Kong pertenecía a China, el territorio tenía un estatus especial que seguiría siendo respetado. [18] MacLehose informó al público que sería seguro realizar más inversiones. La reacción del mercado fue optimista; Las valoraciones de las acciones aumentaron y una mayor inversión en bienes raíces impulsó el valor de la tierra de Hong Kong al más alto del mundo. [19]
Justo antes del inicio de las negociaciones formales con China sobre Hong Kong, el Parlamento promulgó una importante reforma de la ley de nacionalidad británica : la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 . Antes de la aprobación de esta Ley, todos los ciudadanos del Imperio Británico (incluidos los habitantes de Hong Kong) tenían una nacionalidad común. [20] Los ciudadanos del Reino Unido y sus colonias (CUKC) anteriormente tenían el derecho irrestricto a entrar y vivir en el Reino Unido hasta 1962, [21] aunque se desalentaba sistemáticamente la inmigración de no blancos. [22] La inmigración desde las colonias y otros países de la Commonwealth fue restringida gradualmente por el Parlamento de 1962 a 1971 en medio de la descolonización , cuando a los súbditos británicos originarios de fuera de las Islas Británicas se les impusieron por primera vez controles de inmigración al ingresar al Reino Unido. [23] La Ley de 1981 reclasificó a los CUKC en diferentes grupos de nacionalidad según su ascendencia y lugar de nacimiento, [24] y la gran mayoría de los súbditos británicos en Hong Kong se convirtieron en ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) con derecho de residencia únicamente en Hong Kong . [25] Sólo aquellos reclasificados como ciudadanos británicos tenían un derecho automático a vivir en el Reino Unido . [26]
Las negociaciones formales comenzaron en septiembre de 1982 con la llegada a Beijing de la primera ministra británica Margaret Thatcher y del gobernador de Hong Kong, Edward Youde, para reunirse con el primer ministro chino Zhao Ziyang y el líder supremo Deng Xiaoping . [27] En la fase inicial de las negociaciones, de octubre de 1982 a junio de 1983, el principal punto de discordia fue la cuestión de la soberanía. [28] [29]
Los objetivos del gobierno chino quedaron claros desde el inicio del proceso. [30] China retomaría tanto la soberanía como la administración sobre Hong Kong en 1997. [31] [32] Lo haría por la fuerza si fuera necesario, [28] pero prefirió mantener estable el clima socioeconómico del territorio para maximizar los beneficios económicos que podría cosechar de la transferencia. [33] Su plan propuesto era establecer una región administrativa especial en el territorio que sería gobernada por residentes locales y mantener las estructuras existentes de gobierno y economía en su lugar durante hasta 50 años. [31] Ya se habían hecho arreglos constitucionales para implementar este plan y los chinos no aceptarían nada menos que una reversión total de Hong Kong. [29] [31]
Durante su primera visita a Beijing, Thatcher afirmó la validez continua de los derechos de los tratados británicos sobre la soberanía de Hong Kong. [30] [34] Los británicos comenzaron las negociaciones creyendo que podrían asegurar una extensión del contrato de arrendamiento de los Nuevos Territorios conservando al mismo tiempo la soberanía de las áreas cedidas. [31] Aunque el Reino Unido acababa de defender con éxito su dominio sobre las Islas Malvinas en una guerra contra Argentina , la proximidad de Hong Kong a China continental hacía imposible una defensa militar del territorio. [35] Thatcher contó más tarde que Deng le había dicho directamente: "Podría entrar y llevármelo todo esta tarde", a lo que ella respondió: "No hay nada que pueda hacer para detenerte, pero los ojos del mundo ahora lo harían". Sé cómo es China." [36]
Los chinos rechazaron la afirmación de los derechos de soberanía e insistieron en que no estaban obligados por los tratados desiguales del siglo XIX que cedieron Hong Kong al Reino Unido. [30] [37] Incluso si las dos partes hubieran acordado la naturaleza vinculante del Tratado de Nanking y la Convención de Pekín , la gran mayoría de las tierras de la colonia aún habrían revertido a China al concluir el contrato de arrendamiento de Nuevos Territorios. [38] Debido a que la mayor parte de la industria del territorio se desarrolló allí, separar el área arrendada y devolver solo esa parte de la colonia a China era económica y logísticamente inviable. [34] Las negociaciones se estancaron hasta que Gran Bretaña admitió que renunciaría a la soberanía sobre todo el territorio. [28]
En la segunda fase de las negociaciones, los británicos intentaron negociar una extensión de su administración en Hong Kong más allá de 1997 a cambio de su reconocimiento de la soberanía china. Esto fue nuevamente rechazado rotundamente por los chinos por considerarlo inaceptable. [39] El continuo estancamiento de las negociaciones precipitó una caída en la confianza de los inversores, provocando una fuerte caída en los valores de las propiedades locales [37] que culminó con la caída del valor del dólar de Hong Kong el Sábado Negro en septiembre de 1983. [39]
Las conversaciones se llevaron a cabo en su totalidad sin aportaciones significativas del pueblo de Hong Kong. [40] Al principio del proceso, los funcionarios británicos habían utilizado la analogía de un "taburete de tres patas" para describir un escenario en el que Hong Kong era parte de las negociaciones con el Reino Unido y China. El gobierno chino descartó esta idea, alegando que ya representaba los intereses del pueblo de Hong Kong. [28] [41] Los residentes locales estaban preocupados ante la perspectiva de ser entregados al gobierno chino y preferían abrumadoramente que Hong Kong siguiera siendo un territorio británico; [28] Las encuestas de opinión contemporáneas muestran que el 85 por ciento de los residentes estaban a favor de esta opción. [42] El Ministerio de Asuntos Exteriores rechazó la celebración de un referéndum general sobre el futuro de la colonia debido a la vehemente oposición de los chinos [43] y porque asumió que educar al público sobre la complejidad de la cuestión sería demasiado difícil. [44] Aunque los miembros no oficiales de los Consejos Ejecutivo y Legislativo habían solicitado repetidamente a los negociadores británicos que insistieran en la continuidad de la administración durante el mayor tiempo posible, finalmente no tuvieron éxito. [45] En noviembre de 1983, los británicos aceptaron que no tendrían más autoridad sobre Hong Kong después de 1997. [46]
Las negociaciones de 1984 se centraron en la nacionalidad y el papel del Grupo de Enlace Conjunto . Los negociadores británicos y los miembros del Consejo Ejecutivo de Hong Kong querían garantizar la continuidad del estatus de los hongkoneses como ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) después de la transferencia de soberanía, pero los chinos no lo permitieron e incluso exigieron que se detuviera inmediatamente la concesión del estatus BDTC. [47] Aunque hubo debates en el Parlamento británico sobre la concesión a todos los residentes de la ciudadanía británica de ultramar que podría transferirse a los niños hasta por dos generaciones después de 1997, [48] esto no se implementó y la Declaración Conjunta previó en cambio un nuevo estatus para ser creado. [49] Los chinos inicialmente querían que el Grupo de Enlace Conjunto actuara como un comité de supervisión durante el período de transición de la administración de Hong Kong hasta la fecha de entrega. [50] Ante la insistencia del Gobernador Youde y los miembros del Consejo Ejecutivo, el alcance del grupo se limitó a ser estrictamente consultivo. [50] [51]
En junio de 1984 se creó un grupo de trabajo bilateral para redactar el texto del tratado y sus anexos. Esto se completó en tres meses, [52] y el 26 de septiembre de 1984, el embajador británico en China , Richard Evans, y el viceministro de Asuntos Exteriores chino, Zhou Nan, rubricaron un borrador de la Declaración Conjunta . [53] La versión final fue firmada el 19 de diciembre de 1984 por la Primera Ministra Thatcher y el Primer Ministro Zhao en el Gran Salón del Pueblo en Beijing; [54] el tratado entró en vigor cuando se intercambiaron los instrumentos de ratificación el 27 de mayo de 1985 [55] y fue registrado en las Naciones Unidas por ambos gobiernos el 12 de junio de 1985. [56]
La Declaración Conjunta consta de su texto principal, el Anexo I que elabora las políticas básicas del gobierno chino para Hong Kong, el Anexo II sobre los planes para el Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico , el Anexo III que explica las protecciones para los arrendamientos de tierras otorgados por el gobierno colonial y dos memorandos. de cada parte que describe los acuerdos de transición de nacionalidad para los residentes locales. [57] [58]
En el texto principal del tratado, el gobierno chino declaraba su intención de reanudar el ejercicio de su soberanía sobre toda el área de Hong Kong (incluidas las áreas cedidas de la isla de Hong Kong y la península de Kowloon , así como los Nuevos Territorios arrendados ) el el 1 de julio de 1997 [59] y el gobierno británico acordó transferir el control del territorio en esa fecha. [60] China declaró sus políticas básicas para administrar la zona devuelta; establecería una región administrativa especial que sería autónoma en el gobierno de los asuntos locales. Los sistemas económicos, sociales, de gobierno y legales permanecerían básicamente sin cambios respecto a como existían bajo la administración colonial. Hong Kong seguiría siendo un territorio aduanero separado con libre flujo de capitales. Los derechos civiles y de propiedad seguirían protegidos después de la transferencia de soberanía. [61] Durante el período de transición desde la fecha de entrada en vigor del tratado hasta el 30 de junio de 1997, el Reino Unido seguiría siendo responsable de administrar Hong Kong con el objetivo de mantener su prosperidad económica y estabilidad social. [62]
El primer anexo del tratado detalla las políticas básicas del gobierno chino para Hong Kong. Hay 14 políticas enumeradas en el Anexo I, que proporcionan un marco bajo el cual se establecería el gobierno posterior al traspaso. [63] Esta parte de la Declaración Conjunta prevé la continuidad económica y administrativa mediante la transferencia de soberanía. [64] El gobierno central transferiría los poderes ejecutivo, legislativo y judicial a la región administrativa especial, a la que se le otorga un "alto grado de autonomía" para ejercer esos poderes en todas las áreas excepto en defensa y asuntos diplomáticos. La región conserva la capacidad de mantener relaciones económicas y culturales separadas con naciones extranjeras. El socialismo tal como se practica en China continental no se extendería a Hong Kong y la economía capitalista del territorio y las libertades civiles de sus residentes (como la libertad de expresión, reunión y religión) estarían protegidas y permanecerían sin cambios durante 50 años. [sesenta y cinco]
Al territorio se le permitiría mantener sus mercados financieros separados; el dólar de Hong Kong sigue siendo la moneda regional. [66] En las áreas de aviación civil y transporte marítimo, Hong Kong continuaría como una entidad separada del continente. [67] La educación y el mantenimiento del orden público serían responsabilidad del gobierno regional. [68] El derecho de residencia en Hong Kong y las cuestiones de inmigración permanecen separados de China continental, y la región podría emitir sus propios pasaportes . [69] Todas estas políticas se detallarían más en la Ley Básica de Hong Kong , que estipularía el marco en el que funcionaría la nueva región administrativa especial. [sesenta y cinco]
El segundo anexo del tratado preveía el establecimiento del Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico, formado por diplomáticos de ambos gobiernos, [70] para facilitar el diálogo continuo para la implementación de la Declaración Conjunta y una transferencia de gobierno sin problemas. [71] Este grupo estaba estrictamente destinado a ser un canal de comunicación estrecha para ambas partes y no tenía autoridad para supervisar o participar en la administración del territorio. [72] Al Grupo de Enlace Conjunto se le asignaron dos objetivos específicos durante el período comprendido entre su establecimiento y la transferencia de soberanía. En la primera mitad de este período, consideraría las acciones necesarias para mantener el estatus de Hong Kong como territorio aduanero separado y garantizar la continuidad de sus derechos y obligaciones internacionales. [73] Durante la segunda mitad previa al traspaso, el Grupo de Enlace consideraría las acciones necesarias para asegurar una transición exitosa en 1997 y ayudar al gobierno regional entrante a desarrollar relaciones y acuerdos con otros países y organizaciones internacionales con fines económicos y culturales. [74] El mandato de este grupo finalizó el 1º de enero de 2000. [75]
El tercer anexo del tratado trataba de la validez de los arrendamientos de tierras otorgados por el gobierno colonial de Hong Kong. Todos los contratos de arrendamiento de tierras existentes siguen siendo reconocidos por el gobierno de la RAE posterior a la cesión. [76] Todos los arrendamientos sin opciones de renovación que expiraran antes del 30 de junio de 1997 podrían prorrogarse por períodos que durarían a más tardar el 30 de junio de 2047. [77] Los nuevos arrendamientos otorgados por el gobierno colonial después de que el tratado entrara en vigor no podrían durar más que el 2047 [78] y estaban sujetos a un límite agregado anual de 50 hectáreas sobre la cantidad total de tierra que el gobierno podía contratar para fines distintos de la vivienda. [79] Se estableció una Comisión de Tierras compuesta por un número igual de representantes de los gobiernos británico y chino para supervisar la implementación de este anexo hasta la transferencia de soberanía en 1997. [80]
Los memorandos adjuntos al final del tratado contienen disposiciones de nacionalidad transitoria para los residentes locales, que incluían una estipulación de que se crearía una nueva nacionalidad para los hongkoneses que no confirieran derecho de residencia en el Reino Unido . [49] La Ley de Hong Kong de 1985 creó el estatus de nacional británico (en el extranjero) para cumplir con este requisito. [81] Todos los ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) conectados con Hong Kong que no tuvieran una conexión con un Territorio Dependiente Británico restante perderían ese estatus el día de la transferencia en 1997. [82] Los habitantes de origen chino de Hong Kong se convirtieron en ciudadanos chinos y sólo podrían conservar la nacionalidad británica si se hubieran registrado como BN(O) antes de la entrega. [83] Aunque se les permitió utilizar pasaportes británicos para viajes internacionales después de la transferencia, a los BN(O) de etnia china se les restringió explícitamente el acceso a la protección consular británica dentro de la RAE de Hong Kong o cualquier otra parte del territorio chino. [84] Los residentes que no eran étnicamente chinos, no se habían registrado como BN(O) y habrían sido apátridas en esa fecha se convirtieron automáticamente en ciudadanos británicos de ultramar . [83]
La firma de la Declaración Conjunta causó cierta controversia en el Reino Unido porque la primera ministra del Partido Conservador del Reino Unido, Margaret Thatcher , estaba de acuerdo con el gobierno comunista de China representado por Deng Xiaoping . [85] En el Libro Blanco que contenía la Declaración Conjunta, el Gobierno de Su Majestad declaró que "la alternativa a la aceptación del presente acuerdo es no llegar a ningún acuerdo", declaración que pretendía refutar las críticas que la declaración había hecho. demasiadas concesiones a China e insinuando la importante influencia de China durante las negociaciones. [85]
Algunos analistas políticos pensaron que era urgente llegar a un acuerdo porque se temía que sin un tratado la economía de Hong Kong colapsaría en los años 1980. Las preocupaciones sobre la propiedad de la tierra en los Nuevos Territorios arrendados también agravaron el problema. Aunque las discusiones sobre el futuro de Hong Kong habían comenzado a fines de la década de 1970, el momento final de la Declaración Conjunta se vio más afectado por factores económicos y de propiedad que por necesidades geopolíticas. [85]
En los años inmediatamente posteriores a la transferencia de soberanía, la supervisión china de Hong Kong se consideró relativamente benigna y no intervencionista. [86] [87] Aunque los chinos habían revocado las últimas reformas democráticas británicas para las elecciones del Consejo Legislativo, [88] la gobernanza general de la región se mantuvo prácticamente sin cambios. [89] Si bien la mayoría de las organizaciones con patrocinio real abandonaron esta asociación antes de la entrega, no había ningún requisito estricto para cambiar el nombre; el Royal Hong Kong Yacht Club y la sucursal de Hong Kong de la Royal Asiatic Society mantienen el prefijo "Royal" en sus nombres. [90] El gobierno no elimina activamente los nombres de las calles de la era colonial y las cifras reales de los buzones de correo y permanecen sin cambios. [91]
Después de la crisis financiera asiática de 1997, las medidas de Hong Kong se tomaron con la plena cooperación del gobierno central de China. Esto no significó que el gobierno chino dictara qué hacer y, por lo tanto, siguió los puntos de la declaración. [92]
A pesar de esta autonomía, el gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong buscó en ocasiones la interferencia del gobierno central de China. Por ejemplo, en 1999 el gobierno de la RAEHK pidió al Consejo de Estado de China que buscara una interpretación por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre una disposición de la Ley Básica. La decisión original adoptada por el Tribunal de Apelación Final de Hong Kong fue considerada problemática por el gobierno de la RAEHK, ya que habría permitido la entrada a Hong Kong de hasta 1,6 millones de inmigrantes del continente. Las autoridades chinas accedieron y la sentencia del tribunal de Hong Kong fue anulada, deteniendo la posible inmigración. [93]
Las presiones del gobierno continental también fueron evidentes; por ejemplo, en 2000, después de la elección del candidato independentista Chen Shui-bian como presidente de Taiwán , un alto funcionario continental en Hong Kong advirtió a los periodistas que no informaran las noticias. Otro alto funcionario aconsejó a los empresarios que no hicieran negocios con taiwaneses partidarios de la independencia. [93]
Con este y otros cambios, [93] diez años después del regreso, en 2007, The Guardian escribió que, por un lado, "nada ha cambiado desde la entrega a China hace 10 años", pero esto era en comparación con la situación anterior El último gobernador, Chris Patten, había introducido reformas democráticas tres años antes del traspaso de poder. Se había perdido una oportunidad para la democracia, ya que Hong Kong acababa de empezar a desarrollar tres elementos vitales para una democracia al estilo occidental (el Estado de derecho , la rendición de cuentas oficial y una clase política fuera del sistema de partido único), pero el acuerdo chino-británico había fracasado. impidió que estos cambios continuaran según Jonathan Fenby de The Guardian . [94] [ opinión ]
Wu Bangguo , presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo , declaró en una conferencia en Beijing en 2007 que "Hong Kong tenía una autonomía considerable sólo porque el gobierno central había decidido autorizar esa autonomía". [95]
Los gobiernos de China y Hong Kong han declarado desde 2014 que consideran que la Declaración Conjunta ha dejado de tener cualquier efecto legal después de la transferencia de soberanía, y que las políticas básicas del gobierno central, tal como se elaboran en el documento, eran una declaración unilateral que en realidad no era vinculante. Estas declaraciones se contradicen directamente con el período de 50 años de políticas sin cambios en Hong Kong al que se comprometió el gobierno central como parte de la Declaración Conjunta. [96] La ex presidenta del LegCo y miembro del Comité Permanente, Rita Fan, ha afirmado que la responsabilidad de supervisión del Reino Unido sobre la implementación de la Declaración Conjunta expiró cuando el Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico se disolvió en 2000. [97]
El Reino Unido, Estados Unidos y el G7 sostienen que la Declaración Conjunta sigue siendo válida y vigente. [98] El Ministerio de Asuntos Exteriores ha calificado las desapariciones de Causeway Bay Books en 2015, [99] la promulgación de la ley de seguridad nacional de Hong Kong en 2020, [100] la descalificación de candidatos de la oposición al Consejo Legislativo en 2020, [101] y la reforma electoral en 2021 como violaciones graves del tratado. [102] Desde 2021, el Reino Unido ha considerado que China se encuentra en un "estado de incumplimiento continuo" de la Declaración Conjunta. [103]
China ignora las acusaciones de violaciones de la Declaración Conjunta como interferencia extranjera y manipulación neocolonista , [104] [105] y considera que los asuntos de Hong Kong son parte de sus asuntos internos. [106] [107] Los portavoces del Ministerio de Relaciones Exteriores de China han declarado repetidamente que el Reino Unido carece de autoridad de supervisión sobre Hong Kong luego de la entrega en 1997 y que el tratado es un documento histórico sin autoridad vinculante existente. [108] [109] [110] La principal agencia regional del gobierno central, la Oficina de Enlace de Hong Kong , declaró en abril de 2020 que estaba exenta de las restricciones de la Ley Básica sobre la interferencia del gobierno continental en los asuntos locales. [111]
Tras la imposición por parte de China de una legislación de seguridad nacional en Hong Kong en 2020, el Reino Unido amplió los derechos de residencia y creó una nueva vía hacia la ciudadanía para los residentes de Hong Kong con estatus de nacional británico (en el extranjero). [112] El gobierno chino se burló de este cambio calificándolo de "grave interferencia" [106] y posteriormente retiró el reconocimiento de los pasaportes BN(O) como documentos de viaje válidos en 2021. [113] Estados Unidos promulgó la Ley de Autonomía de Hong Kong en respuesta a la ley de seguridad nacional [114] e impuso sanciones económicas a 34 personas que los Departamentos de Estado y del Tesoro de EE. UU . determinaron que habían contribuido materialmente a violaciones de la Declaración Conjunta. La lista de personas sancionadas incluye a la jefa ejecutiva Carrie Lam , principales funcionarios del gobierno de Hong Kong y miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo . [115] [116]
