La ley de seguridad nacional de Hong Kong , oficialmente la Ley de la República Popular China sobre la salvaguardia de la seguridad nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong, es una ley nacional de China sobre la seguridad nacional de Hong Kong aprobada en 2020. [1] Se implementa en Hong Kong Kong de conformidad con el artículo 18 de la Ley Básica de Hong Kong, que permite que las leyes chinas sean válidas en Hong Kong si están incluidas en el Anexo III. Fue formulado bajo la autorización de la decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong . La ley fue aprobada el 30 de junio de 2020 por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo como medio para resolver las protestas contra el proyecto de ley de extradición instigadas por un proyecto de ley local de Hong Kong propuesto en 2019 para permitir la extradición a otros territorios, incluido el continente, y llegó en vigor el mismo día. [2] [3]
Entre otros, la ley de seguridad nacional establecía cuatro delitos particulares de secesión , subversión , terrorismo y colusión con organizaciones extranjeras; [2] [4] [5] cualquier discurso abierto, promoción verbal o intención de la secesión de Hong Kong de China también se considera un delito. [6] La implementación de la ley faculta a las autoridades a vigilar , detener y registrar a las personas sospechosas en virtud de sus disposiciones y a exigir a los editores, servicios de alojamiento y proveedores de servicios de Internet que bloqueen, eliminen o restrinjan el contenido que las autoridades determinen que infringe del mismo. [7] [8] La ley estableció una oficina fuera de la jurisdicción de Hong Kong para administrar la aplicación de la ley. [9]
El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong , que entró en vigor con la entrega británica de Hong Kong en 1997, exige que la Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgue una ley de seguridad nacional con algunas de estas disposiciones . Antes de las protestas de 2019-2020 y la aprobación de la ley, un intento del Consejo Legislativo de Hong Kong en 2003 de cumplir el artículo 23 fracasó después de manifestaciones masivas . Tanto el intento de 2003 como la aprobación de la legislación en 2020 ocurrieron durante brotes de un nuevo coronavirus ( SARS y COVID-19 , respectivamente), que afectó las acciones tanto de los manifestantes como de las autoridades.
El Reino Unido y otros 26 países, en su mayoría occidentales, así como Japón, condenaron la ley de seguridad nacional; el Reino Unido lo calificó como una violación de la Declaración Conjunta Chino-Británica de 1984 , que preveía que Hong Kong mantuviera la autonomía durante 50 años. [10] La imposición de la ley de seguridad nacional impulsó medidas para presentar leyes de inmigración relajadas para los inmigrantes de Hong Kong por parte de países como Australia, Canadá, el Reino Unido y los Estados Unidos. La controvertida ley también ha atraído especial atención por su artículo 38, que establece que la ley es aplicable también a quienes no son residentes permanentes de Hong Kong y a quienes no residen allí; Algunos han interpretado que la disposición es aplicable a todas las personas del mundo. [11]
El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong establece que la Región Administrativa Especial de Hong Kong "promulgará leyes por su cuenta" para la seguridad de la Región y para impedir que los organismos políticos fuera de la Región "realicen actividades políticas en la Región" o interfieran de otro modo con la independencia de Hong Kong. seguridad: [12]
La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región. , y prohibir a las organizaciones u organismos políticos de la Región establecer vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros.
Una ley de seguridad nacional se relacionaría con tres ordenanzas que conforman el derecho penal de Hong Kong: la Ordenanza sobre secretos oficiales, la Ordenanza sobre delitos y la Ordenanza sobre sociedades . [13] [14] La Ordenanza sobre sociedades en particular cubre elementos de seguridad, ya que estaba destinada a prevenir la creación de sociedades y tríadas secretas criminales . En 1949, con la afluencia de inmigrantes procedentes de China, se reintrodujo y modificó para mencionar específicamente las "organizaciones políticas extranjeras". [13] La Ordenanza sobre delitos cubre el manejo de la disidencia dentro de la región. En vigor desde 1971, y nunca modificada, la ordenanza establece un estándar legal que permite encarcelar a personas simplemente por manipular material considerado contrario al gobierno, sin necesidad de presentar pruebas. [15]
La Declaración de Derechos de Hong Kong garantiza la libertad de expresión , pero el abogado de Hong Kong Wilson Leung ha dicho que China puede encontrar una manera de anular esto en la legislación que introduzca. Leung cita el hecho de que una ley impuesta por China se consideraría ley nacional –mientras que la Declaración de Derechos de Hong Kong es "local" y por lo tanto sería considerada subordinada por Beijing- y que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) es el máxima autoridad en la interpretación de la Ley Fundamental, por lo que podrían "decir que la nueva ley de seguridad no puede ser limitada por la Declaración de Derechos" si así lo desean. [dieciséis]
La legislación de seguridad nacional en China continental es controvertida fuera del país. Implementada por primera vez en 1993, la ley de seguridad nacional de China se volvió más restrictiva bajo el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping , quien creó una Comisión de Seguridad Nacional (que él mismo encabeza) poco después de llegar al poder. [17]
Después de la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989, cuando los residentes de Hong Kong estaban preocupados por sus libertades civiles, se revisó la Ordenanza sobre Sociedades; fue enmendada en 1992, relajando algunas de las restricciones que impedían el registro de algunas sociedades, [18] pero fue derogada después de la transferencia en 1997. Según el Monitor de Derechos Humanos de Hong Kong (HRM), China enmendó la ordenanza en 1997. "como parte de un paquete de esfuerzos de China para castrar la Declaración de Derechos de Hong Kong". [14] Las enmiendas de 1997 incluyen la condición de que si los funcionarios pertinentes "creen razonablemente" que prohibir una sociedad "es necesario en interés de la seguridad nacional o la seguridad pública, el orden público ( orden público ) o la protección de los derechos y libertades de otros", se puede prohibir sin pruebas. [14] HRM dijo que:
El uso del término "seguridad nacional" es particularmente objetable porque el concepto se ha utilizado con frecuencia en China para criminalizar el ejercicio pacífico de los derechos de expresión y perseguir a quienes tienen demandas legítimas como la democracia y los derechos humanos. Su inclusión genera temores de que tales prácticas de China continental se extiendan a Hong Kong, especialmente a la luz del artículo 23 de la Ley Fundamental.
— Memorando de 1997–98 presentado por el Hong Kong Human Rights Monitor, Apéndice 5, párrafo 136 [14]
La respuesta internacional a esta 'ley de seguridad nacional' fue invocar los Principios de Siracusa, que dicen que la seguridad nacional "no puede ser invocada como razón para imponer limitaciones para prevenir amenazas meramente locales o relativamente aisladas a la ley y el orden", sólo contra amenazas externas. . [14] Los juristas internacionales declararon que incluir la 'seguridad nacional' en la ordenanza que trata sobre las sociedades locales era injustificado e inapropiado porque "es difícil sugerir que una sociedad o una manifestación en Hong Kong amenazará la existencia de China", y cualquier organización local La amenaza se puede manejar con las leyes normales de orden público. [14] A pesar de esto, se introdujo el argumento de la "seguridad nacional". Si bien la "seguridad nacional" se definió como "salvaguardar la integridad territorial y la independencia de la República Popular China", no hubo explicación de qué constituía una amenaza a esta, ni cómo debería implementarse. [14]
En diciembre de 1996, el Consejo Legislativo de Hong Kong (como parte del gobierno colonial británico ) presentó el Proyecto de Ley sobre Crímenes (Enmienda) (Nº 2) de 1996. [19] El catalizador para su introducción fue el próximo traspaso, siendo las enmiendas iniciales en su mayoría Referencia técnica y eliminatoria a la monarquía . A su vez, buscó propuestas para cambiar los artículos sobre delitos de traición. [13] Este proyecto de ley habría modificado la Ordenanza sobre delitos, cambiando la legislación sobre sedición que existía desde 1971 y que Hong Kong describió como "arcaica". [15] Específicamente, el proyecto de ley proponía legalizar la disidencia del gobierno, y el consejo declaró que la ordenanza existente "[era] contraria al desarrollo de la democracia [ya que] criminaliza la expresión o la escritura y puede usarse como arma contra la crítica legítima. del gobierno". [15] El proyecto de ley fracasó porque Beijing se opuso firmemente a él, dejando un vacío en la legislación de seguridad nacional. [19]
Se impulsó una versión "reducida" de la enmienda a la Ordenanza sobre delitos. [15] Dio una definición más limitada de "sedición" y aumentó las defensas territoriales; fue firmado por el gobernador de Hong Kong, Chris Patten, días antes del traspaso de poder en 1997, pero los chinos lo descartaron rápidamente antes de que pudiera entrar en vigor. [15]
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En septiembre de 2002, el gobierno de Hong Kong publicó su documento de consulta "Propuestas para implementar el artículo 23 de la Ley Básica". La consulta duró hasta diciembre de 2002 y concluyó poco después de que las protestas atrajeran a decenas de miles de personas contra la propuesta; Se hicieron concesiones, pero las propuestas no volvieron a ser sometidas a consulta pública. [19] El proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003 se presentó en febrero de 2003, con el objetivo de cumplir con el requisito del artículo 23 de que el gobierno de Hong Kong debería promulgar legislación de seguridad nacional "por su cuenta". Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado debido a la abrumadora oposición, teniendo en cuenta el número sin precedentes de manifestantes . [21] [22]
El proyecto de ley de 2003 introduciría legislación sobre sedición y ofrecería enmiendas a las ordenanzas. Si bien se alentó a la Región a crear legislación acorde con los Principios de Johannesburgo, no lo hizo, y las disposiciones de 2003 habrían sido más restrictivas de las libertades civiles. Los cambios fueron: restringir la definición de "sedición", exigiendo que alguien cometa deliberadamente actos contra el gobierno; añadir una cláusula de "probabilidad" que exija una carga de la prueba; y añadir delitos de subversión y secesión. [15] Esta última adición fue la parte más problemática del proyecto de ley, y las demás se consideraron pasos hacia la protección. La legislación sobre subversión y secesión haría ilegal amenazar la presencia y estabilidad de la República Popular China (RPC) según las leyes que tratan la traición y la guerra, y también utilizaría términos vagos e indefinidos que dejaban poco claro el umbral legal para el procesamiento. [15]
Aunque el proyecto de ley se presentó en febrero de 2003, no se produjeron protestas importantes hasta varios meses después, ya que Asia estaba experimentando la epidemia de SARS . En junio, cuando la ciudad se había recuperado, el campo prodemocracia movilizó al público para oponerse al proyecto de ley, y el 1 de julio, sexto aniversario de la entrega, más de medio millón de residentes de Hong Kong salieron a las calles contra el Jefe Ejecutivo Tung. Chee-hwa y la Secretaria de Seguridad Regina Ip , quien estuvo a cargo del proyecto de ley. En la tarde del 6 de julio, el presidente del Partido Liberal, James Tien, decidió retirarse de la "coalición de gobierno" dimitiendo del Consejo Ejecutivo en señal de protesta. Sabiendo que el proyecto de ley no sería aprobado sin el Partido Liberal, el gobierno finalmente decidió posponerlo, antes de archivarlo indefinidamente. [19]
Los políticos pro-Beijing de Hong Kong han hablado sobre la ley propuesta desde que crecieron los movimientos independentistas en Hong Kong. Cuando China anunció que "[Beijing] no permitirá en absoluto que nadie que defienda la secesión en Hong Kong ni permitirá que ningún activista independentista entre en una institución gubernamental", el jefe ejecutivo Leung Chun-ying dijo que Hong Kong promulgaría una ley de seguridad dirigida a los partidarios de la independencia. movimiento en Hong Kong. [24] En 2018, Wang Zhimin , director de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en Hong Kong , instó al gobierno de Hong Kong a promulgar una legislación de seguridad nacional cuando dijo: "Hong Kong es el único lugar del mundo sin una legislación de seguridad nacional". – es una debilidad importante en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en los residentes". [25]
Cuando en 1997 informé sobre las celebraciones de despedida del dominio británico en Hong Kong, había una pregunta en boca de todos. La pregunta era: ¿cuánto tiempo sobreviviría la promesa de 50 años de Beijing de "una nación, dos sistemas"? Las conjeturas eran cinco años, tal vez diez. China seguramente aprovecharía la fuente de ingresos al máximo, pero cualquier señal de problemas y Beijing borraría instantáneamente este "grano imperialista" del mapa. Nadie imaginó que la paciencia de China duraría 23 años.
Simón Jenkins [26]
En 2019, el gobierno de Hong Kong presentó un proyecto de ley de enmienda a la ley de extradición que proponía permitir la extradición a países y territorios que no tienen acuerdos formales de extradición con Hong Kong, incluidos Taiwán y China continental, en determinadas circunstancias. [27]
El proyecto de ley provocó continuas protestas y luego fue retirado. [28] Las autoridades chinas atribuyeron la inestabilidad a no ejercer una influencia crítica sobre los asuntos locales. [29] El South China Morning Post informó que el gobierno central chino creía que el clima político en Hong Kong, debido a las protestas, impide la aprobación de una legislación de seguridad nacional conforme al Artículo 23, mientras que la jefa ejecutiva Carrie Lam añadió que las protestas hicieron que La ley era más necesaria que antes, por lo que China recurrió a la promulgación de medidas de seguridad a través del Congreso Nacional del Pueblo (APN). [30] [31] El 15 de abril, el jefe de la oficina de enlace en Hong Kong, Luo Huining , pidió la rápida aprobación de una ley de seguridad nacional para la ciudad. [32]
El 18 de junio de 2020, el gobierno chino presentó un borrador a la APN, con el objetivo de que la sesión durara tres días. Se trata de un proceso mucho más rápido que los proyectos de ley de la APN, que pasan por tres rondas diferentes de aprobación. [33]
El 22 de mayo de 2020, la APN aprobó una decisión para autorizar a la NPCSC a promulgar una ley de seguridad nacional para Hong Kong si Hong Kong no "legislaba la ley de seguridad nacional de acuerdo con la Ley Básica lo antes posible". [34] [35]
La decisión autoriza al NPCSC a promulgar leyes para "un sistema legal sólido" en el territorio. [30] [36] Un diputado del NPCSC afirma que las disposiciones legislativas del artículo 23 aún deben aprobarse antes de agosto de 2021. [37]
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Brian Fong , analista político de las relaciones entre Hong Kong y China continental, explica que la medida es un cambio dramático en la política china y arriesgado que podría llevar a Beijing a "perder acceso al capital y la tecnología extranjeros a través de Hong Kong". [39]
El diplomático estadounidense de asuntos asiáticos Daniel R. Russel escribió en The Diplomat el 3 de junio de 2020 que China era "plenamente consciente de la reacción tanto local como internacional que podía esperar" cuando la APN aprobó su decisión sobre la legislación. [38] Russel explicó que la reacción de 2003, las protestas de 2019 y algunas sanciones estadounidenses que favorecían a Hong Kong sobre China continental sentaron la base para la respuesta a la decisión. También señaló que la reputación de China ya era baja a nivel internacional debido a la pandemia de COVID-19 (señalando que, "irónicamente", estaba en la misma posición que en 2003 con el SARS y la legislación), especialmente en Estados Unidos, donde "las actitudes públicas hacia la otra nación ha empeorado drásticamente" debido a la pandemia que se originó en China. [38] Sin embargo, añadió que Beijing tenía en ese momento un "mayor nivel de resolución [y] tolerancia ante las consecuencias negativas"; escribió que una acción económica contundente por parte de Estados Unidos podría incitar al gobierno chino a tomar represalias con una acción militar en Hong Kong, sugiriendo que ambas naciones desprecian el territorio si puede ser utilizado para obtener beneficios en su guerra comercial y advirtiendo que "Hong Kong puede ser martirizado en el proceso". [38]
El 9 de junio de 2020, las especialistas en China de The Guardian , Tania Branigan y Lily Kuo, publicaron un informe titulado "Cómo se incendió Hong Kong: la historia de un levantamiento radical". En él, escribieron que "la naturaleza [de la participación del gobierno chino] es tan alarmante como su contenido: sienta un precedente de que Beijing imponga una legislación impopular en Hong Kong", en abierto desafío a los términos de la entrega. [40] También analizan el enfoque de la ley, explicando que Beijing ha dado "seguridad material en lugar de libertades políticas" a su pueblo en China continental, y planea hacer lo mismo en Hong Kong porque considera que todas las cuestiones son puramente económico y las protestas sólo aumentan debido a "alborotadores y potencias extranjeras hostiles". [40] En términos de cómo se está ejecutando, la pareja afirma que en 2020, "Beijing ha abandonado cualquier pretensión de ganarse corazones y mentes", en lugar de usar la fuerza para evitar que los políticos y activistas democráticos tengan plataformas, lo que Branigan y Kuo dicen Es un plan para utilizar el miedo para reprimir a Hong Kong, ya que la "persuasión" no ha funcionado. [40]
La base legal del gobierno chino para participar proviene de la Constitución china que declara a Hong Kong parte de China y del artículo 18 de la Ley Básica de Hong Kong que permite que las leyes chinas sean válidas en Hong Kong si se incluyen en el Anexo III. Deutsche Welle espera que la ley de seguridad nacional NPCSC se mantenga como una ley nacional china que se aplica a Hong Kong, ya que se agregará al Anexo III; Dang Yuan escribió para Deutsche Welle que "Beijing quiere mantener la apariencia de autonomía de Hong Kong y continúa insistiendo en que Hong Kong apruebe su 'propia' ley correspondiente" en consonancia con la legislación NPCSC. [41] Deutsche Welle escribió que China eligió mediados de 2020 como el momento para intervenir con una ley restrictiva debido a la probabilidad de que una mayoría democrática ganara las elecciones de Hong Kong en septiembre, lo que significa que otro intento en Hong Kong de una ley de seguridad nacional sería improbable. [41]
Un gran número de residentes de Hong Kong se opusieron a las propuestas del gobierno chino. La perspectiva de cualquier ley de seguridad nacional siempre ha sido impopular, pero los manifestantes de 2020 dijeron que las nuevas propuestas "atacan el corazón de la identidad política cívica de Hong Kong, su éxito como centro internacional. Pero, sobre todo, ataca el sentido de identidad de la gente". pertenencia". [39] Algunos opositores de la ley en Hong Kong esperan que haga que otros países revoquen su trato especial hacia Hong Kong, lo que a su vez dañará la economía de China, utilizando el término de la jerga cantonesa lam chau para describir esto. [39] [40]
El Colegio de Abogados de Hong Kong , el organismo profesional de la ciudad que representa a sus abogados, emitió un comunicado diciendo que estaba "gravemente preocupado tanto por el contenido de la [ley de seguridad nacional] como por la forma de su introducción". La declaración señaló que la ley fue promulgada de manera que impidió a los abogados, jueces, policías y residentes de la ciudad comprender su contenido de alguna manera antes de su entrada en vigor. [42] [43] La política de Hong Kong Margaret Ng cree que el gobierno chino ha querido implementar una ley de seguridad nacional en Hong Kong bajo sus términos durante años, y está utilizando las protestas de 2019 como excusa, diciendo que "China siempre ha "Le resultó difícil aceptar el tipo de libertad y control del poder que tiene Hong Kong bajo un sistema separado". [39] Man-Kei Tam, director de Amnistía Internacional en Hong Kong , describió la legislación china como " orwelliana ". [44]
A la luz de la aprobación de la ley de seguridad nacional el 30 de junio, los destacados activistas por la democracia Joshua Wong , Nathan Law , Agnes Chow y Jeffrey Ngo anunciaron que abandonarían Demosistō , que había estado involucrado en el lobby en Estados Unidos para la aprobación de la ley. la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong y la suspensión del estatus comercial especial de la ciudad. Poco después, Demosistō se disolvió y cesaron todas las operaciones. [45] Otros dos grupos proindependientes anunciaron que habían puesto fin a sus operaciones en Hong Kong, temiendo ser el objetivo de la nueva ley. [46] Nathan Law huyó del país poco después. [47] Adrian Brown de Al Jazeera observó que la aprobación de la ley creó un efecto paralizador en la ciudad. Según él, cuando su equipo empezó a entrevistar a gente corriente sobre sus opiniones sobre la aprobación de la ley, muchos de ellos se negaron a hacer comentarios, un fenómeno que consideró "inusual". [45]
Aunque la ley no era retroactiva, muchos habitantes de Hong Kong eliminaron publicaciones y cuentas a favor de la democracia en las redes sociales y pidieron a los periodistas que destruyeran pruebas de conversaciones anteriores. [48] Las empresas que participan en la economía amarilla eliminaron carteles a favor de la democracia, Lennon Walls y publicaciones en las redes sociales a favor de la democracia.
Ya después de la aprobación de la decisión del NPCSC el 22 de mayo, los ciudadanos de Hong Kong comenzaron a buscar formas de emigrar y salir de Hong Kong, sintiendo que la ley dañaría fundamentalmente sus derechos de expresión y libertad. Después de que se anunciara la decisión, se registraron diez veces más búsquedas en Internet sobre la emigración que lo habitual. [49] Tras el anuncio británico de que abriría una ruta hacia la ciudadanía británica para los habitantes de Hong Kong nacidos bajo el dominio británico, se produjo un aumento en el interés en propiedades en el Reino Unido, Australia y Canadá. [50] [51]
Reuters realizó una encuesta de opinión local sobre la ley en junio, antes de su implementación. El resultado mostró que la mayoría de los hongkoneses se oponían a la ley, con un 49% firmemente en contra y un 7% algo en contra. Alrededor de un tercio de los habitantes de Hong Kong dijeron que apoyaban la ley: el 27% la apoyaba firmemente y el 7% la apoyaba parcialmente. [52] Reuters realizó otra encuesta después de que se implementara la ley a finales de agosto. Lo que arrojó que el 60% de los encuestados se opuso a la ley y poco más del 31% la apoyó. [53] La Asociación de Investigación de Hong Kong entrevistó por teléfono a 1.097 ciudadanos adultos del 2 al 5 de julio. El 66% de los encuestados apoya la promulgación por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo de la "Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong" y su implementación en Hong Kong en el Anexo III de la Ley Básica, mientras que el 31% no la apoya; La encuesta también muestra que el 47% de los encuestados cree que la "Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong" tiene un impacto positivo en las perspectivas de Hong Kong, el 32% de los encuestados no tiene ningún impacto y el 17% cree que tiene un impacto negativo. [54]
El Instituto de Investigación One Country Two Systems , un grupo de expertos pro-Beijing , realizó una encuesta telefónica por muestreo en mayo de 2020 y entrevistó a 963 ciudadanos adultos en Hong Kong. La institución informó que a la pregunta "¿Cree usted que Hong Kong es responsable de salvaguardar la seguridad del país?", el 74% de los que respondieron "Responsable", el 16,6% de "Sin responsabilidad", y el 9,5% de "No sé". /difícil de decir". [55]
El 1 de junio, un grupo pro-Beijing afirmó que había reunido más de 2,9 millones de firmas en apoyo de la legislación, a través de un sitio web y puestos callejeros. Casi al mismo tiempo, los jefes del consejo de gobierno de las ocho universidades financiadas con fondos públicos de Hong Kong respaldaron conjuntamente el plan de Beijing de imponer una ley de seguridad nacional en la ciudad, específicamente "la introducción de una legislación que prohíba actos criminales que amenacen la existencia del Estado". . [56]
La presidenta taiwanesa, Tsai Ing-wen, expresó su decepción con la controvertida ley y anunció que el primero de julio se abriría oficialmente una oficina especial para coordinar la asistencia humanitaria al pueblo de Hong Kong en respuesta a la aprobación de la ley. [57] [58] [59] El Partido Democrático Progresista advirtió que este era el fin de la política de " un país, dos sistemas " para Hong Kong y que los taiwaneses que viajan a Hong Kong deberían tener cuidado. [60] El jefe del Consejo de Asuntos del Continente, Chen Ming-tong, describió la ley como "un decreto emitido por el Imperio Celestial a la gente del mundo" debido a sus impactos en la gente de todo el mundo, no sólo en Hong Kong. [61]
Claro, se hicieron promesas de traspaso al Reino Unido, pero [Xi Jinping] no iba a permitir que algún apego occidental a la libertad prevaleciera sobre la lealtad a la patria. No bajo su supervisión. Introduzca la ley de seguridad.
— Stephen McDonell , 30 de junio de 2020 [62]
El Reino Unido, del que Hong Kong es una antigua colonia, alentó a China a dar marcha atrás en la ley de seguridad según las disposiciones de la Declaración Conjunta Sino-Británica : los términos de la entrega de la soberanía de Hong Kong a China por parte del Reino Unido incluían permitir que Hong Kong mantuviera su autonomía. y su forma de gobierno basada en Gran Bretaña. [63] El Primer Secretario británico y Secretario de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, Dominic Raab, declaró que China estaba violando la Declaración Conjunta en sus intentos de aplicar la ley. [64] El 3 de junio, el gobierno chino anunció que consideraba que la Declaración Conjunta había quedado nula tan pronto como se transfirió el poder en 1997. [63]
A principios de junio de 2020, Raab y los exsecretarios de Asuntos Exteriores pidieron la formación de una gran alianza internacional para ejercer presión sobre Beijing. [65] [66]
El informe semestral del Reino Unido sobre Hong Kong del 11 de junio de 2020 (que cubre los últimos seis meses de 2019) hizo que Raab advirtiera más firmemente a China contra la interferencia, además de reiterar el derecho del Reino Unido a comentar sobre Hong Kong. El informe pide que China se abstenga de interferir en las elecciones de septiembre en Hong Kong, y acusa al gobierno chino de torturar a un ex empleado del consulado británico en Hong Kong, Simon Cheng , que visitó el continente cuando trabajaba en el consulado británico en Hong Kong. . [67] Seis días después, el Reino Unido dijo que una nueva ley de derechos humanos, que ha estado estancada en Whitehall durante varios meses, podría usarse para "sancionar a funcionarios chinos si Beijing sigue adelante" con la ley de seguridad nacional. [68] La ley británica será una forma de legislación Magnitsky , para que el gobierno sancione a quienes cometan actos que repriman los derechos humanos. [68]
El informe semestral del 10 de junio de 2021 (que cubre los últimos seis meses de 2020) afirmaba que Beijing había utilizado la ley de seguridad nacional en ese período para "restringir drásticamente" la libertad de expresión y "sofocar a la oposición política". Además, planteó preocupaciones sobre una "presión creciente" sobre los jueces extranjeros. Un portavoz del gobierno de Hong Kong respondió que el informe era "inexacto", una "difamación" de la ley de seguridad nacional y "adoptaba un doble rasero". [69]
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A finales de mayo y principios de junio de 2020, los miembros del Gabinete británico también anunciaron medidas para proporcionar una ruta hacia la ciudadanía británica para 3 millones de residentes de Hong Kong. [70] El 3 de junio, el Primer Ministro Boris Johnson anunció que si China continuara aplicando la ley, permitiría a los residentes de Hong Kong solicitar un pasaporte nacional británico (de ultramar) (BNO) y les abriría un camino hacia la ciudadanía británica. Raab dijo que el Reino Unido sacrificaría acuerdos comerciales con China para apoyar a Hong Kong. [64]
Raab entregó una propuesta sobre legislación sobre el derecho de residencia a la Cámara de los Comunes el 2 de junio. [70] Su medida preveía permitir a los titulares de pasaportes BNO solicitar una visa, [31] permanecer en el Reino Unido por un período inicial de doce meses en lugar de seis como antes, permitirles postularse para estudiar y trabajar, y así proporcionarles un camino hacia la ciudadanía. [71] Además de esta propuesta, el anuncio de Johnson del 3 de junio cubriría a los aproximadamente 3 millones de residentes de Hong Kong nacidos antes de 1997. [63]
El alcance del plan fue aclarado el 12 de junio de 2020 por la ministra del Interior, Priti Patel, en correspondencia con Johnson. Todas las personas elegibles para el estatus BNO, así como sus dependientes, podrían ingresar al Reino Unido según el plan. Esta medida todavía fue criticada por dejar una brecha de adultos jóvenes nacidos después de 1997 que ya no dependían de un BNO y, por lo tanto, no podrían acceder al plan. Añadió que los residentes de Hong Kong podrían comenzar a venir al Reino Unido sin restricciones mientras el plan aún se estaba estableciendo, si se aprobaba la ley de seguridad nacional. [68]
El 1 de julio, Johnson anunció todos los planes. Los BNO y sus dependientes podrán solicitar una visa que les permita permanecer en el Reino Unido durante cinco años, incluida la libertad de trabajar y estudiar. Después de cinco años, según la ley normal de nacionalidad británica, pueden solicitar el estatus de asentados y luego, un año después, la ciudadanía. [72] [73] Las solicitudes para la visa BNO se abrieron el 31 de enero de 2021. [74]
El Reino Unido celebró una teleconferencia con sus aliados de la alianza Five Eyes (Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda) en los primeros días de junio, donde discutieron la situación de Hong Kong y solicitaron que, en caso de que se llevara a cabo la extensión de BNO, los otros países compartirían la carga de acoger a los hongkoneses en el éxodo resultante. Los ministros de Asuntos Exteriores de los miembros de los Cinco Ojos y de los reinos de la Commonwealth de Australia, Canadá, Nueva Zelanda y el Reino Unido escribieron conjuntamente una carta a las Naciones Unidas solicitando "un nuevo enviado especial para monitorear el impacto de la ley en Hong Kong", destacando especialmente la La propuesta de ley de seguridad china se produjo en la semana del aniversario de la masacre de la Plaza de Tiananmen. [75] Tras la persuasión del Reino Unido, todos los miembros del G7 , incluido Japón, firmaron una declaración oficial instando a China a reconsiderar la ley de seguridad nacional y expresando preocupaciones sobre los derechos humanos en Hong Kong el 17 de junio de 2020. [68]
Australia, con fuertes vínculos con Hong Kong, retrasó notablemente la acción [75] hasta el 9 de julio, cuando el país anunció nuevos sistemas de visas y permisos para los hongkoneses que igualaran la oferta del Reino Unido. [76] Ese mismo día, el gobierno australiano suspendió el acuerdo de extradición de Australia con Hong Kong. [77] En represalia, China suspendió su acuerdo de extradición con Australia. Beijing también suspendió sus acuerdos de extradición con el Reino Unido y Canadá, que habían suspendido sus acuerdos de extradición con Hong Kong en respuesta a la ley de seguridad nacional. [78] [79]
El 9 de julio, el Ministro de Asuntos Exteriores de Nueva Zelanda, Winston Peters, anunció que Nueva Zelanda revisaría "el marco de sus relaciones" con Hong Kong en respuesta a la introducción de la ley de seguridad nacional. [80] [81] El 28 de julio, Nueva Zelanda suspendió su tratado de extradición con Hong Kong con el argumento de que "erosionaba los principios del estado de derecho" y socavaba la regla de "un país, dos sistemas". [82] [83] En represalia, China rompió su acuerdo de extradición con Nueva Zelanda el 3 de agosto. [84] [85]
En Japón, el general Nakatani , del Partido Liberal Democrático , y Shiori Yamao crearon un grupo no partidista el 29 de julio con el objetivo de facilitar los requisitos de visado para cualquier ciudadano de Hong Kong que abandone la ciudad debido a la Ley de Seguridad Nacional, y hacerlo más fácil para los hongkoneses trabajar e inmigrar a Japón. También insta al Gobierno japonés a no extraditar a ningún posible infractor de la Ley de Seguridad Nacional. [86] [87] Según las disposiciones de la Ley de Extradición, el marco general para la extradición según la ley japonesa, los presos políticos no pueden ser extraditados a países extranjeros, y se considera que los infractores de la Ley de Seguridad Nacional caen bajo ese estatus. [88] [89]
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, declaró que el principio administrativo de " Un país, dos sistemas ", que sirvió para guiar la política de Hong Kong como separado de China continental, ya no estaba en vigor, y emitió la Orden Ejecutiva 13936 , que puso fin a la política de Hong Kong. estatus comercial especial con los Estados Unidos. El Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley de Autonomía de Hong Kong , que en agosto de 2020 impuso sanciones a varios funcionarios de Hong Kong considerados responsables de "socavar la autonomía de Hong Kong", a través de la Ley de Seguridad Nacional, incluida la jefa ejecutiva Carrie Lam . Argumentando preocupaciones en materia de derechos humanos, canceló su tratado de extradición y suspendió la cooperación en el entrenamiento de policías y militares. [90] El 14 de octubre de 2020, el Departamento de Estado de los Estados Unidos publicó un informe sobre 10 personas que consideró que habían contribuido "materialmente" en el pasado o en el presente al "incumplimiento de [China] de sus obligaciones en virtud del acuerdo chino- Declaración Conjunta Británica y Ley Básica de Hong Kong", o intentó hacerlo. Xia Baolong , Zhang Xiaoming , Luo Huining , Carrie Lam, Teresa Cheng , Erick Tsang , Zheng Yanxiong , Eric Chan , John Lee y Chris Tang estaban en la lista. [91] El Departamento de Estado sancionó a cuatro funcionarios más el 9 de noviembre, entre ellos Edwina Lau Chi-wai , jefa del Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional ; y Li Jiangzhou , subdirector de la Oficina de Hong Kong para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional . [92] [93] El 7 de diciembre, 14 vicepresidentes del NPCSC fueron sancionados con la congelación de todos los activos estadounidenses y la prohibición de viajar a los Estados Unidos, [94] una medida que la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China, Hua Chunying, condenó enérgicamente el 8 de diciembre en una reunión ordinaria. rueda de prensa como "vil intención de interferir flagrantemente en los asuntos internos". [95]
Irlanda anunció que a partir del 23 de octubre de 2020 se suspenderá el tratado de extradición a Hong Kong debido a la implementación de la NSL. [96]
El 3 de junio, los bancos HSBC y Standard Chartered dieron su respaldo a la ley. HSBC publicó una publicación en la que afirmaba que la empresa "respeta y apoya todas las leyes que estabilizan el orden social de Hong Kong". Standard Chartered afirmó que cree que la ley puede "ayudar a mantener la estabilidad económica y social a largo plazo de Hong Kong". [97] En respuesta, el Ministro de Asuntos Exteriores británico, Dominic Raab, criticó las declaraciones de HSBC, diciendo que "en última instancia, las empresas tomarán sus propias decisiones, pero permítanme decirlo de esta manera: no sacrificaremos al pueblo de Hong Kong en aras de las bonificaciones bancarias". ". [98]
Según la Cámara General de Comercio de Hong Kong , más del 61% de las respuestas a una encuesta de la comunidad empresarial dijeron que la ley tendría un impacto positivo o nulo en sus negocios a largo plazo. Alrededor del 54% consideró la ley como "controvertida", siendo la amenaza de sanciones extranjeras su mayor preocupación, aunque sólo afectaría a las empresas a corto plazo. [99]
Tras la implementación de la ley de seguridad nacional , la Universidad de Oxford , junto con otras universidades, tomó medidas para proteger a sus estudiantes y profesores. Se prohibió la grabación de las clases, se anonimizó el trabajo y las tutorías en grupos pequeños se sustituyeron por reuniones individuales con los profesores. [100]
En 2021, la Universidad SOAS de Londres advirtió a estudiantes y profesores que podrían enfrentar arresto y procesamiento si llevaban copias de sus notas de clase a Hong Kong o China continental, ya sea en forma física o electrónica. [101]
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Johnson había expresado previamente su apoyo a la autonomía de Hong Kong contra el proyecto de ley de extradición propuesto que incitó las protestas en 2019. [103] Se considera que Johnson adopta un enfoque más contundente hacia la autonomía de Hong Kong que el ex primer ministro David Cameron ; El editor diplomático de The Guardian , Patrick Wintour, escribió el 3 de junio de 2020 que Cameron había temido la percepción pública de una afluencia de ciudadanos de Hong Kong al Reino Unido en 2015 (cuando alentó a China a permitir que Hong Kong eligiera a su líder sin la interferencia de Beijing). pero no fue más lejos), mientras que la postura dura de Johnson de permitir esa migración masiva se considera un riesgo que vale la pena correr porque también socavaría fundamentalmente la economía de China. [104]
La periodista de Wintour y The Guardian , Helen Davidson, sugirió que la ambigüedad y las posibles declaraciones contradictorias sobre el número de residentes de Hong Kong a los que se extenderán las medidas BNO podrían reflejar varias cosas. Una razón pueden ser las diferencias de opinión dentro del Gabinete, pero Wintour y Davidson también escriben que puede ser una táctica "para dejar a China adivinando sobre la magnitud potencial de una fuga de cerebros de Hong Kong facilitada por los británicos, si Beijing busca suprimir los derechos humanos". En el territorio". [70]
El director de Hong Kong Watch, una ONG de derechos humanos, Johnny Patterson, consideró que el anuncio de Johnson fue "un momento decisivo en las relaciones chino-británicas [porque] ningún primer ministro en funciones ha hecho una declaración tan audaz como ésta sobre Hong Kong desde el traspaso de poder". . [70] Patterson añadió que esto demuestra "la gravedad de la situación sobre el terreno [y] el hecho de que el gobierno británico genuina y correctamente tiene un sentido del deber hacia los ciudadanos de Hong Kong y va a hacer todo lo posible para evitar que se conviertan en el daño colateral de la escalada de tensiones geopolíticas". [70]
Davidson y el periodista de The Guardian Australia, Daniel Hurst, señalan que a pesar de los poderosos llamamientos políticos en el país y de un precedente de buenas relaciones con Hong Kong y de ayuda a evacuar al pueblo chino en tiempos de emergencia, Morrison tuvo un enfoque imparcial ante la cuestión de dar la bienvenida a los hongkoneses que huían. Dijeron que Australia estaba "emitiendo declaraciones de preocupación junto con países de ideas afines, incluidos Estados Unidos, el Reino Unido y Canadá, en lugar de hablar por sí solo", y dijeron que esto se debía a que Australia había tensado recientemente sus relaciones con China cuando era temprano para llamar para una consulta relacionada con la propagación de COVID-19. [75]
Japón, que firmó una declaración con el G7 condenando a China en relación con la imposición de la ley el 17 de junio, suele ser neutral ante la política china. Wintour sugirió que Japón decidió sumar su voz al disenso internacional debido a "una creciente percepción japonesa de la amenaza tecnológica a la seguridad japonesa que representa China". [68] Shinzo Abe dijo que quería que Japón tomara la iniciativa en la declaración del G7, un anuncio que generó críticas de China. [68]
A raíz de la nueva ley de seguridad implementada en Hong Kong por China, el Reino Unido suspendió su tratado de extradición con Hong Kong el 20 de julio de 2020. El Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Dominic Raab, sugirió que la revocación del tratado de extradición evitará su uso indebido. [105]
Corea del Sur no ha adoptado una posición clara a favor o en contra de la ley de seguridad nacional. Los expertos creen que un apoyo directo a China en estos temas dañaría la vital relación diplomática de Corea del Sur con Estados Unidos y también iría en contra de las opiniones prodemocráticas de Corea del Sur. [106] Al mismo tiempo, oponerse abiertamente a China correría el riesgo de dañar económicamente a Corea del Sur, ya que China es su socio comercial más destacado y ya había impuesto sanciones informales a Corea del Sur en el pasado con respecto a su participación en el Área Terminal de Gran Altitud liderada por Estados Unidos. Programa de defensa antimisiles (THAAD) anunciado en julio de 2016. [107] [108]
...el texto completo de la ley realmente no importa: la ley de seguridad nacional no es un fin en sí misma sino un medio para que China doblegue a Hong Kong. La ley significa lo que Beijing quiera que signifique...
Tom Cheshire, corresponsal de Sky News Asia [109]
Los planes chinos para la legislación incluían criminalizar de manera destacada el "separatismo, la subversión, el terrorismo y la interferencia extranjera", lo que muchos interpretaron como una represión de las libertades civiles, los críticos del gobierno y el movimiento independentista. [31] China también planeó implementar un servicio de inteligencia en Hong Kong conforme a la ley, utilizando la propia fuerza policial del Ministerio de Seguridad Pública de la República Popular China que anteriormente no tenía poder ni influencia en Hong Kong. Varios gobiernos nacionales expresaron su preocupación de que los planes chinos socavarían la autonomía de Hong Kong y la política de "un país, dos sistemas". El APN aprobó los planes chinos el 29 de mayo de 2020, y el medio de comunicación estatal People's Daily declaró que la aprobación "envía una fuerte señal [...] a las fuerzas anti-China en Hong Kong que luchan desesperadamente como una bestia salvaje acorralada: su derrota ha ya está decidido". [31]
Después de las reuniones que conmemoraron el primer aniversario del movimiento de protesta contra la ley de extradición el 8 de junio de 2020, Zhang Xiaoming , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao de China , que había sido degradado del puesto de director en febrero de 2020, dijo que la ley de seguridad nacional sólo daría más libertad a los residentes de Hong Kong, diciendo: "Pueden estar libres del miedo a la violencia. Pueden viajar en tren e ir de compras libremente. Pueden decir la verdad en la calle sin temor a ser golpeados. En particular , ya no tienen que preocuparse de que les laven el cerebro a los jóvenes". [110]
Carrie Lam se negó a descartar que la ley pueda aplicarse con carácter retroactivo. [40] El Global Times , controlado por el People's Daily , sugirió que los tuits anteriores del empresario prodemocrático de Hong Kong, Jimmy Lai, pueden usarse como evidencia para procesar a Lai bajo la ley. El ex director ejecutivo CY Leung también sospechó que podría usarse para prohibir las vigilias en la Plaza de Tiananmen. [16] El 10 de junio de 2020, la policía de Hong Kong comenzó a "establecer una unidad dedicada a hacer cumplir la nueva ley", que no se había anunciado formalmente en ese momento; [39] Al día siguiente, el gobierno británico reveló que un esbozo de la legislación china "incluye una disposición para que las autoridades de Hong Kong informen a Beijing sobre los avances en la educación de su pueblo en materia de seguridad nacional". [67]
Si bien las universidades públicas de Hong Kong apoyaron públicamente la ley y dijeron que no afectará la academia y la investigación, los científicos del territorio temieron que la censura de China a la publicación de investigaciones sobre COVID-19 se extendiera a Hong Kong en virtud de la ley. También expresaron su preocupación de que Hong Kong probablemente sea despojado de financiación internacional dentro del mundo académico. Otra preocupación dentro de este campo fue el crecimiento de la autocensura como respuesta defensiva al miedo a ser castigados por "publicar investigaciones que podrían molestar al gobierno central", citando ensayos fallidos como algo que podría dañar las perspectivas del mercado, haciendo que los científicos teman continuar trabajar en absoluto. [111] Un decano, hablando con Nature en junio de 2020, insistió en que la ley no afectaría la publicación, pero reconoció que el acceso a los datos estadounidenses quedaría restringido. [111]
El 15 de junio de 2020, en el 30.º aniversario de la promulgación oficial de la Ley Básica, Beijing anunció que el gobierno chino se reserva el derecho de tratar casos en virtud de la ley de seguridad nacional, esperando que el número sea bajo y en "circunstancias muy especiales", y que se debe abrir una oficina de seguridad continental en Hong Kong como exigencia del gobierno. [112] El gobierno se negó a calificar cuáles podrían ser las circunstancias excepcionales, lo que generó temores de que la ley se utilice para arrestar a críticos de Beijing y luego extraditarlos al continente para su procesamiento. Además de la nueva oficina de seguridad continental, Hong Kong debe permitir que las agencias de seguridad chinas operen en la región cuando sea necesario y aceptar que las agencias chinas "supervisarán y guiarán al gobierno de Hong Kong". [112] La controversia ya había estallado el día anterior, después de que la policía arrestara a una colegiala adolescente por protestar usando una rodilla para inmovilizar su cuello contra el suelo, mientras otro oficial la inmovilizaba por la cintura. Esto generó comparaciones con el asesinato de George Floyd y generó preguntas sobre el uso de la fuerza contra un menor no violento. [113]
Los primeros detalles concretos de la legislación se anunciaron el 15 de junio de 2020, [112] pero cuando los legisladores en Beijing aprobaron los borradores finales el 29 de junio de 2020, Carrie Lam todavía no había visto un borrador de la ley. [109] La ley pasó por las etapas iniciales de deliberación entre el 18 y el 20 de junio. [114]
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El NPCSC aprobó la ley por unanimidad, con 163 votos a favor y ninguno en contra, el 30 de junio de 2020 y la incluyó en el Anexo III de la Ley Básica, sin pasar por la aprobación de Hong Kong. Xi Jinping, en su calidad de presidente , firmó la ley el mismo día. [115] Según informes de los medios, la ley final penalizaría la secesión de Hong Kong, la subversión contra el gobierno chino, el terrorismo y la colusión con fuerzas extranjeras. [2] [4] [5] La ley es más amplia que la propia ley penal de China. [116]
La ley entró en vigor a las 23.00 hora local (15.00 UTC ) del 30 de junio y el texto completo de la ley no se publicó hasta el momento en que entró en vigor. La BBC destacó la importancia de que la ley entrara en vigor justo antes del 23º aniversario del traspaso del poder el 1 de julio de 1997, un acontecimiento que anualmente genera grandes protestas a favor de la democracia. A pesar de esto, el líder político Wu Chi-wai (del Partido Demócrata de Hong Kong ) afirmó que asistirá a una marcha el 1 de julio. [62] Katrina Yu de Al Jazeera dijo: "Es muy simbólico que esta ley haya sido aprobada justo un día antes del aniversario de la devolución de Hong Kong de Gran Bretaña a China continental", diciendo que era un juego de poder por parte de China. [117]
La ley se aplica tanto a los residentes permanentes de Hong Kong como a los no residentes y a aquellos fuera de Hong Kong que violen la ley. [118] Tiene seis capítulos y un total de 66 artículos, publicados en la Gaceta del Gobierno de Hong Kong únicamente en chino, aunque casi inmediatamente después estuvo disponible una traducción oficial al inglés de facto , prevaleciendo la versión china. [1] Estos cubren los cuatro delitos (secesión, subversión, terrorismo, colusión), [62] que se castigan con una pena máxima de cadena perpetua. [119] La pena mínima para los "participantes activos" se fija en 3 años, y menos de 3 años de detención o restricción para otros participantes o aquellos que se entreguen voluntariamente. [120] [121] Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley y aún deben ser implementadas por la legislatura de Hong Kong. [122] China anunció que administrará la ley y que también puede utilizarse para procesar a personas de otros países. [119] Las revisiones del contenido resultaron preocupantes para los juristas y observadores, ya que se considera que es "más fuerte de lo que muchos temían, tanto en alcance como en sanciones". [123] Si bien no son condenados a cadena perpetua, los manifestantes pacíficos podrían ser condenados a 10 años de prisión si se considera que el movimiento de protesta tiene vínculos con el extranjero, y las libertades serán limitadas ya que todos los "grupos, organizaciones y medios de comunicación extranjeros" estarán sujetos a la supervisión de la Gobierno chino. [123] Las agencias de inteligencia chinas estarán presentes en Hong Kong, y aunque deben cumplir con la ley de Hong Kong, sus acciones no están sujetas a ningún tipo de supervisión dentro de Hong Kong. [123] Cualquier decisión tomada por la nueva comisión de seguridad nacional china también será inmune a enfrentar desafíos legales. [120] Aún así, Reuters señaló que la ley explica que no se puede aplicar retroactivamente a acciones que ocurrieron antes de su implementación. [123]
Otros delitos específicos están previstos en la ley, como que los daños a las instalaciones de transporte se consideren un delito de terrorismo. El artículo 29 de la ley tipifica como delito "la incitación al odio hacia el gobierno central y el gobierno regional de Hong Kong". [120] Esto también parece abarcar obras escritas: el 5 de julio, al menos nueve libros sobre democracia no estaban disponibles en Hong Kong porque fueron retirados o revisados por violar la ley. [124] El artículo 38 detalla cómo los ciudadanos extranjeros que cometen actos fuera de Hong Kong y China son penalmente responsables según la ley, y que dichos extranjeros podrían ser arrestados a su llegada a Hong Kong. [125] Cualquier persona declarada culpable conforme a la ley quedará inhabilitada de por vida para ejercer cargos públicos. [120] Con respecto a que China tome el control y extradite a los sospechosos, Al Jazeera informó que: «El texto completo de la ley daba tres escenarios en los que China podría hacerse cargo de un procesamiento: casos complicados de interferencia extranjera, casos 'muy graves' y cuando la seguridad nacional enfrenta 'amenazas serias y realistas'". [117] La ley explica además que la acción no necesita ser violenta y que la pena mínima en tales casos será de 10 años. [117] Emily Feng escribió para NPR que, debido a este poder, China estaba instalando efectivamente "una versión extrema" del fallido proyecto de ley de extradición de Hong Kong de 2019 . [116]
Como parte de la presencia de seguridad china en Hong Kong, la ley prevé el establecimiento de la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional del CPG en la RAEHK , una oficina exenta de la jurisdicción de Hong Kong [9] que puede, si el Gobierno Popular Central de la República Popular China opta por otorgarle jurisdicción y procesar casos conforme a la Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China . [126] El 3 de julio de 2020, Zheng Yanxiong fue nombrado jefe de la oficina. Se considera que Zheng tiene fuertes opiniones nacionalistas sobre la seguridad nacional, incluida una aversión por los medios de comunicación. [127] El 6 de julio de 2020, el gobierno de Hong Kong publicó las Normas de Implementación del Artículo 43. [7] Las normas permiten a los agentes de policía de Hong Kong realizar registros en propiedades privadas sin orden judicial, restringir los movimientos de los sospechosos, congelar sus activos e interceptar comunicaciones. . La policía también puede exigir a los editores, proveedores de alojamiento y proveedores de servicios de Internet que eliminen, bloqueen o restrinjan el acceso a contenidos que la policía considere que probablemente constituyan un delito según la ley de seguridad nacional. Si los proveedores no cooperan inmediatamente, la policía puede confiscar el equipo y retirar ella misma el contenido. [7] [8]
Las personas procesadas conforme a la ley se enfrentarán a diferentes jueces con designación especial para el poder judicial de Hong Kong; El corresponsal de la BBC en China, Stephen McDonell, escribió el 30 de junio que los jueces de Hong Kong son independientes y pueden interpretar apropiadamente la ley, lo que el gobierno chino no aceptará, por lo que los jueces serán nombrados para este asunto directamente por el Jefe del Ejecutivo. McDonell escribe que esto lo "instala efectivamente Beijing". [62] Esto puso en duda el papel de los jueces de la Commonwealth of Nations , incluidos muchos británicos, que entienden casos en Hong Kong, aunque el presidente del Tribunal Supremo de Hong Kong, Geoffrey Ma, habló el 2 de julio para decir que los jueces serán elegidos por sus méritos y no por sus méritos. Se permitirán afiliación política y jueces extranjeros. [128] Algunos casos en Hong Kong pueden llevarse a cabo sin jurado si se considera que contienen secretos de estado; [117] De manera similar, en algunos casos, la prensa y el público no podrán observar algunos procedimientos judiciales. The Guardian señaló que los juicios a puerta cerrada se utilizan a menudo en China continental en casos que involucran a disidentes políticos. [118] La ley no supone que se concederá libertad bajo fianza a quienes sean arrestados en virtud de ella, y no hay límite de tiempo que estas personas pueden permanecer detenidas. [125]
Más países y grupos respondieron después de que se promulgara la ley el 30 de junio de 2020. El Reino Unido, el presidente del Consejo Europeo y la OTAN respondieron con declaraciones de que China estaba destruyendo el estado de derecho en Hong Kong, y el Reino Unido, Taiwán y Canadá advirtieron. a sus ciudadanos contra la visita a Hong Kong. [62] [125] [130] Los presidentes Ursula von der Leyen de la Comisión Europea y Charles Michel del Consejo Europeo anunciaron que discutirían dentro de Europa si desacreditar a China como socio comercial. Hablando en la Cámara de los Comunes del Reino Unido , el Secretario de Asuntos Exteriores, Dominic Raab, anunció que la oferta de British National Overseas sigue en pie y dijo que el Reino Unido puede tomar nuevas medidas si el texto completo de la ley muestra nuevas violaciones de la Declaración Conjunta. Alemania también pidió que la cumbre pospuesta entre la Unión Europea y China se reprogramara lo antes posible, mientras que Japón habló enérgicamente contra China. Francia comenzó a acercarse más fervientemente a los líderes nacionales para crear una "alianza anti-china" internacional. [131]
En una reunión del 30 de junio del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la mayoría de los países expresaron su apoyo a la ley. El embajador británico ante la ONU presentó una declaración en nombre de otros 27 países ante la ONU, criticando la ley. El embajador cubano respondió con una declaración en nombre de otros 52 países en apoyo a la ley, afirmando que "los asuntos de Hong Kong son asuntos internos de China que no admiten interferencia de fuerzas extranjeras". La declaración critica la discusión de la ley en el propio CDHNU, razonando que "la no interferencia en los asuntos internos de los estados soberanos es un principio esencial consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y una norma básica de las relaciones internacionales". [132] [133] El China Media Project descubrió que los informes de los medios sobre la declaración en los países signatarios además de China eran escasos y, en la mayoría de los casos, en última instancia, se obtenían, a través de acuerdos para compartir contenido, de la agencia de medios estatal china Xinhua . [134]
Tom Cheshire, corresponsal de Sky News en Asia, escribió el 30 de junio de 2020 que la ley y su solidez eran una prueba de que al gobierno chino no le importa lo que el mundo piense de su comportamiento, que Xi Jinping no podía esperar hasta 2047 para hacerse cargo de Hong Kong. Kong, y que el momento sugiere que China sintió que la distracción de la pandemia de COVID-19 en el resto del mundo hizo que fuera un momento más fácil para imponer la ley. [135] La misma opinión fue expresada por el corresponsal diplomático de la BBC el 2 de julio, quien escribió que "la crisis de Covid-19 dio a Beijing la oportunidad de llevar la crisis de Hong Kong a un punto crítico", [136] mientras que CNN expresó que la pandemia así como "las payasadas de la administración Trump" fueron utilizadas como distracción, señalando que la situación de la política mundial en ese momento estaba "desconcertada". [137]
Ambos partidos políticos en Estados Unidos crearon proyectos de ley para otorgar estatus de refugiados a los residentes de Hong Kong, para aquellos "en riesgo de persecución" debido a la ley, [125] y un proyecto de ley aprobado en la Cámara de Representantes el 2 de julio para sancionar a los bancos estadounidenses que tratar con China. [138] Titulada Ley de Autonomía de Hong Kong, ahora pasará al presidente de los Estados Unidos. [139] [140] El periodista británico Simon Jenkins escribió un artículo de opinión sobre la ley y su respuesta, expresando orgullo por la democracia que todavía se muestra en Hong Kong, pero también afirmando que incluso estos activistas locales por la democracia han sentido durante mucho tiempo que Hong Kong terminaría siendo un país chino. enclave. Jenkins sugirió que la ley era dañina e inevitable, y que la única respuesta apropiada es ayudar a los hongkoneses que creen en la democracia a irse. [26] El 3 de julio, Canadá anunció que dejaría de extraditar personas a Hong Kong, dejaría de exportar ciertos bienes, incluidas armas, a la Región y consideraría introducir nuevas medidas de inmigración a Hong Kong, [141] y el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán emitió un comunicado formal. Advertencia que desaconseja a los ciudadanos taiwaneses visitar China, Hong Kong o Macao a la luz de la nueva ley de seguridad para no convertirse en un "segundo Lee Ming-che ". [142] El 9 de julio, Australia igualó a Canadá al retractarse de su acuerdo de extradición, e igualó al Reino Unido al establecer un camino hacia la residencia permanente para los habitantes de Hong Kong. [143]
Después de que el Reino Unido le concediera asilo, Simon Cheng sugirió que él y otros activistas por la democracia de Hong Kong podrían iniciar un parlamento en el exilio de Hong Kong que reflejara las opiniones reales y libres del pueblo de Hong Kong. [144] Los críticos dicen que la ley marca la toma total de Hong Kong por parte de Beijing, a la que se le prometieron 50 años de un "alto grado de autonomía" después de la entrega. [5] [116] Alvin Cheung, un experto en derecho que se centra en cuestiones de Hong Kong en el Instituto de Derecho EE.UU.-Asia de la Universidad de Nueva York , opinó: "Se impuso una ley de seguridad nacional en Hong Kong a través de un proceso que nadie en Hong Kong tenía control, con un contenido del que nadie en Hong Kong estaba al tanto. Eso debería poner fin a la noción de que Hong Kong sigue siendo autónomo de manera significativa". [5] Los defensores de los derechos humanos y los juristas creen que la ley se utilizará ampliamente para reprimir la disidencia. Joshua Rosenzweig, jefe del equipo de Amnistía Internacional en China, afirmó: "La aprobación de la ley de seguridad nacional es un momento doloroso para el pueblo de Hong Kong y representa la mayor amenaza a los derechos humanos en la historia reciente de la ciudad. De ahora en adelante, China tendrá el poder de imponer sus propias leyes a cualquier sospechoso criminal que elija". [5]
CNN también expresó su preocupación por la libertad de expresión de los medios extranjeros, ya que varias empresas –incluida ella misma, Bloomberg y la Agence France-Presse– tienen sus oficinas centrales asiáticas en Hong Kong. [137]
Según un anuncio del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de octubre de 2021, cuatro de sus expertos en derechos humanos ( Fionnuala Ní Aoláin , Clément Nyaletsossi Voule , Irene Khan y Mary Lawlor ) habían presentado al gobierno central un análisis detallado sobre la ley de seguridad nacional. . Los expertos pidieron "la revitalización de un poder judicial independiente en Hong Kong, una pausa en la aplicación de esta ley y una reconsideración fundamental de su uso". [145] El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas declaró en julio de 2022 que la ley de seguridad nacional era incompatible con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Citó el "enigma" de que China no sea parte del PIDCP como una de las razones del comité para pedir una "derogación completa" de la ley de seguridad nacional. El gobierno de Hong Kong respondió que el informe contenía "críticas injustas" y que sus recomendaciones se habían hecho "sin dar la debida importancia a las circunstancias únicas de Hong Kong". [146]
El 15 de junio, el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre la reducción del derecho a la libertad de expresión en Hong Kong y exigió específicamente la liberación y la retirada de los cargos contra el magnate de los medios y activista prodemocracia Jimmy Lai . [147]
Han surgido preocupaciones de que el artículo 38 de la ley ejerce jurisdicción extraterritorial sobre todos los ciudadanos no chinos, lo que algunos consideran que criminaliza cualquier crítica al PCC o al gobierno chino por parte de cualquier persona en cualquier parte del mundo. [148] [149] [116] [11] La introducción de la ley, y en particular el artículo 38, provocó que individuos y organizaciones internacionales se apresuraran a adaptarse al creciente alcance extraterritorial de China. Varias organizaciones cerraron por completo y el éxodo de refugiados de Hong Kong ha aumentado. [150]
Esta Ley se aplicará a los delitos previstos en ella cometidos contra la Región Administrativa Especial de Hong Kong desde fuera de la Región por una persona que no sea residente permanente de la Región.
— Ley de seguridad nacional de Hong Kong Capítulo III, Parte 6, Artículo 38
Los medios taiwaneses informaron que un jurista de Hong Kong, Eric Cheung, dijo sarcásticamente "hay 8 mil millones de personas que tendrán que leer la ley de seguridad nacional" para no infringirla, y afirmó que tienen el derecho legal de hacerla cumplir. sobre cualquiera. [151] [152] Bethany Allen-Ebrahimian, corresponsal en China del medio de comunicación Axios con sede en Estados Unidos, [153] sugirió que la inclusión del Artículo 38 estaba dirigida principalmente a la diáspora de Hong Kong y tenía como objetivo evitar la organización disidente dentro de las comunidades de Hong Kong. en el extranjero. [154]
La ley, debido a su amplio espectro, ha impactado a los estudiantes de Hong Kong que viven en el extranjero. Algunos estudiantes de Hong Kong que estudian en el extranjero han informado que temen regresar a sus hogares debido a la posibilidad de ser arrestados en virtud de la ley de seguridad nacional. [11]
El 21 de abril de 2023, una estudiante anónima de Hong Kong que regresó de Japón para actualizar su identificación fue detenida debido a comentarios que hizo en línea y que criticaban al gobierno de Hong Kong. [155] Hizo sugerencias de que Hong Kong debería tener independencia. [156] Su pasaporte fue confiscado temporalmente, lo que le impidió regresar para continuar con su educación postsecundaria. [156]
En julio de 2023, la Oficina de Seguridad dijo que la extraterritorialidad era una "característica común" de las leyes de seguridad nacional en otras jurisdicciones, y que "la aplicación extraterritorial conferida a la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong (NSL) está en consonancia con el derecho internacional bien reconocido". Principio de 'jurisdicción protectora' y práctica internacional". [157]
El 1 de julio de 2020, muchos manifestantes salieron a las calles a pesar de que la policía prohibió la marcha oficial del 1 de julio . [62] Diez personas fueron arrestadas por violar la nueva ley. [158] La policía estaba tomando muestras de ADN de sospechosos arrestados bajo sospecha de violar la NSL. [159]
El 29 de julio , Tony Chung, de 19 años, y otros tres ex miembros del grupo independentista "Studentlocalism" fueron detenidos bajo sospecha de incitar a la secesión, convirtiéndose en las primeras figuras políticas arrestadas de esa manera en aplicación de la ley de seguridad nacional. Chung dijo que los hombres que lo secuestraron lo llevaron a un centro comercial donde le desbloquearon el teléfono a la fuerza y luego fueron a registrar su casa en Yuen Long. Posteriormente, los tres quedaron en libertad bajo fianza. [160] El 27 de octubre, Chung fue nuevamente arrestado y detenido junto con otros dos activistas, y acusado el 29 de octubre de varios delitos, incluido el cargo de secesión relacionado con la seguridad nacional. Se le negó la libertad bajo fianza. [161] En noviembre de 2021, Chung fue sentenciado a un total de tres años y siete meses de cárcel, de los cuales tres años y cuatro meses fueron por un cargo de secesión de seguridad nacional. [162]
El 10 de agosto, el fundador del Apple Daily, Jimmy Lai, fue detenido bajo el cargo de "colusión con potencias extranjeras", junto con otras seis personas asociadas con su empresa Next Media . Más de 200 fuerzas policiales allanaron la sede de Next Media en Tseung Kwan O. El mismo día, los activistas Agnes Chow , Andy Li y Wilson Li también fueron arrestados por varios cargos de seguridad nacional. [163] La redada en Apple Daily provocó un gran apoyo al periódico, con los precios de las acciones de Next Media disparándose un 300% cuando los partidarios del periódico compraron acciones de la compañía para mostrar su apoyo. Otras empresas de medios locales independientes que han informado negativamente sobre el gobierno durante el año pasado, como TVMost e i-Cable Communications , también experimentaron aumentos significativos en el precio de sus acciones a medida que los ciudadanos acudieron en masa a invertir en empresas de medios para expresar su apoyo a la libertad de prensa. . [164]
Se ha investigado a los profesores por ser demasiado críticos con la policía y se han cancelado algunos cursos que podrían violar la nueva ley. Los legisladores de la oposición temen que, si votan de una manera que no esté alineada con el gobierno de Beijing, puedan ser procesados. [165]
El 5 de noviembre, la policía de Hong Kong abrió una línea de información para correo electrónico, SMS y la plataforma de mensajería WeChat , con sede en el continente , para permitir al público "proporcionar o informar información relacionada con la seguridad nacional", según el sitio web de la policía. . En las redes sociales, la policía instó a los ciudadanos a compartir "información, fotografías, audio o vídeo". Se protegería el anonimato de quienes informan. Antes del lanzamiento, el activista a favor de la democracia Joshua Wong opinó que la línea sería propensa a ser utilizada indebidamente y que alentaría a los ciudadanos a "delatarse" unos a otros. [166] En la mañana del 6 de noviembre, la policía informó que había recibido más de 2.500 piezas de información. [167] En marzo de 2022, el comisionado de policía Raymond Siu dijo que se habían recibido más de 210.000 piezas de información, muchas de las cuales habían sido útiles en operaciones contra la violencia y el terrorismo. [168] [169]
Al 15 de septiembre de 2023 [update], y según información de la Oficina de Seguridad, 279 personas habían sido arrestadas y 162 acusadas en relación con delitos de seguridad nacional desde que la NSL entró en vigor, incluido un número desconocido de personas detenidas bajo el cargo no relacionado con la NSL de sedición. En la misma fecha, de los acusados en virtud de la NSL, 30 habían sido condenados o estaban a la espera de sentencia. [170]
El 31 de julio, según los medios estatales chinos, la policía de Hong Kong emitió órdenes de arresto contra seis activistas fuera de Hong Kong alegando presuntas violaciones de la ley. Se trata de Nathan Law , que abandonó Hong Kong antes de que la NSL entrara en vigor; Simon Cheng , ex empleado del consulado británico en Hong Kong que fue detenido por el PSB y presuntamente torturado, y al que se le concedió asilo en el Reino Unido; Ray Wong , que se saltó la libertad bajo fianza y obtuvo asilo en Alemania en mayo de 2018; y los activistas independentistas Wayne Chan y Honcques Laus . [171] [172] También en la lista de buscados está Samuel Chu , un ciudadano estadounidense naturalizado y director gerente del Consejo de Democracia de Hong Kong en Washington. Reaccionó diciendo que la policía de Hong Kong estaba persiguiendo a un ciudadano estadounidense de 25 años por ejercer presión sobre su propio gobierno, advirtiendo que aunque sería el primero, no sería el último ciudadano no chino en ser intimidado de esta manera. [171] [173]
El 11 de agosto, un día después del arresto de Jimmy Lai en virtud de la ley, Finn Lau , un ex topógrafo colegiado que vive en el Reino Unido y conocido como el inventor del concepto de " lam chau ", figuraba como buscado por Hong Kong. policía bajo la ley de seguridad nacional. [174] [175]
El 10 de marzo de 2022, la policía de Hong Kong ordenó al director ejecutivo y cofundador de la ONG Hong Kong Watch , con sede en el Reino Unido , Benedict Rogers , que cerrara el sitio web de la organización. El incumplimiento sería sancionado con multa y prisión. [176]
A pesar de las garantías tanto del gobierno continental como de Hong Kong de que la ley no se aplicaría retroactivamente, en octubre de 2021, sentencias judiciales permitieron a las autoridades aplicar la ley retroactivamente para reiniciar el estatuto de sedición de la Ordenanza sobre Delitos . [177]
En una entrevista con el periódico Commercial Daily, de propiedad continental , publicada el 19 de octubre de 2020, la directora ejecutiva de Hong Kong, Carrie Lam, habló positivamente sobre los efectos de la ley de seguridad nacional y sobre el progreso de la integración de la Oficina de CPGNSO para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional con la La policía de Hong Kong y el Departamento de Justicia. Dijo además que el primer "resultado instantáneo" de la ley fue la "restauración de la estabilidad social". [178] Durante una visita de Lam a Beijing, el Viceprimer Ministro y miembro del Politburó Han Zheng el 7 de noviembre elogió a su administración por lograr "resultados notables" en la "implementación de la ley de seguridad nacional y salvaguardar la estabilidad de la sociedad de Hong Kong". [179]
El 15 de abril de 2021, en un día de actividades en toda la ciudad para alentar a los residentes a apoyar la ley de seguridad nacional, el jefe de la oficina de seguridad, Zheng Yanxiong, agradeció al pueblo de Hong Kong que, en sus palabras, había "llegado a la aceptación a través de un proceso muy natural y razonable". acogida y apoyo" a la ley. [180]
En una entrevista de radio el 11 de julio de 2021, Lam dijo que la ley de seguridad nacional era "relativamente suave según los estándares internacionales" y que la comprensión de la ley por parte de los ciudadanos debía fortalecerse mediante la educación. [181] En su discurso político anual del 6 de octubre de 2021, Lam dijo que la ley de seguridad nacional y los cambios electorales de Hong Kong de 2021 habían devuelto a la ciudad "de nuevo al camino correcto", y afirmó que las preocupaciones iniciales en el sector empresarial sobre la El impacto de la ley había "disminuido notablemente". [182]
En septiembre de 2023, el ex político de Hong Kong Abraham Razack dijo que el gobierno debería centrarse menos en cuestiones de seguridad nacional y más en la economía. [183]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)La ley se está redactando y es probable que se apruebe este mes.