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Ley de terrorismo de 2000

La Ley contra el terrorismo de 2000 (c. 11) es la primera de una serie de leyes generales contra el terrorismo aprobadas por el Parlamento del Reino Unido . Reemplazó y derogó la Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1989 y la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones de Emergencia) de 1996. También reemplazó partes de la Ley de Justicia Penal (Terrorismo y Conspiración) de 1998 . [2] Los poderes que otorga a la policía han sido controvertidos, lo que ha dado lugar a casos destacados de presuntos abusos y a impugnaciones legales en los tribunales británicos y europeos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha declarado ilegales los poderes de detención y registro previstos en el artículo 44 de la ley .

Definición de terrorismo

El terrorismo se define, en el apartado primero de la Ley, de la siguiente manera:

Sección 1. -
(1) En esta Ley, "terrorismo" significa el uso o amenaza de acción donde:
(a) la acción cae dentro del apartado (2),
(b) el uso o amenaza está diseñado para influir en el gobierno [o una organización gubernamental internacional] [3] o para intimidar al público o a un sector del público, y
(c) el uso o la amenaza se realizan con el fin de promover una causa política, religiosa[, racial] [4] o ideológica.
(2) La acción cae dentro de esta subsección si:
(a) implica violencia grave contra una persona,
(b) implica daños graves a la propiedad,
(c) ponga en peligro la vida de una persona, distinta de la de quien comete la acción,
(d) crea un riesgo grave para la salud o la seguridad del público o de una sección del público, o
(e) está diseñado para interferir seriamente o alterar gravemente un sistema electrónico.
(3) El uso o amenaza de acción comprendida en el inciso (2) que implique el uso de armas de fuego o explosivos es terrorismo, independientemente de que se cumpla o no el inciso (1)(b).

Las secciones (2)(b) y (e) han sido criticadas [5] por quedar fuera del alcance de lo que generalmente se entiende como la definición de terrorismo , es decir, actos que requieren violencia que ponga en peligro la vida. [6]

Antes de esto, el terrorismo se definía en una ley como una nota a pie de página, como la Ley de Reaseguros (Actos de Terrorismo) de 1993 (c. 18), sección 2 (2): [7]

"actos de terrorismo" significa actos de personas que actúan en nombre de, o en conexión con, cualquier organización que lleve a cabo actividades dirigidas a derrocar o influir, por la fuerza o la violencia, en el gobierno de Su Majestad en el Reino Unido o en cualquier otro gobierno de de derecho o de hecho.

y Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1989 (c. 4), sección 20 (1): [8]

En esta Ley, "terrorismo" significa el uso de la violencia con fines políticos e incluye cualquier uso de la violencia con el fin de atemorizar al público o a cualquier sector del público.

En la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones de Emergencia) de 1996, los delitos penales denominados terrorismo figuran en una lista exhaustiva de más de 70 elementos. [9]

Esta medida para establecer una definición sólida de terrorismo en la ley hizo posible crear un conjunto completamente nuevo de poderes policiales y de investigación para incidentes de este tipo, más allá de lo que podrían hacer para delitos violentos ordinarios.

La inclusión en su definición de la frase o amenaza refleja el derecho consuetudinario, tal como fue codificado con respecto a las palabras escritas, en 27 Geo. 2 . C. 15 (1754) y nuevamente en 4 Geo. 4 . C. 54 (1823). [10]

Grupos prohibidos

Como en leyes anteriores contra el terrorismo , como la Ley de prevención del terrorismo (disposiciones temporales) de 1989 , el Ministro del Interior tenía la facultad de mantener una lista de "grupos prohibidos" que, en su opinión, están "preocupados por el terrorismo". El acto de ser miembro de un grupo de este tipo o apoyarlo, o usar una prenda de vestir que "desperte una sospecha razonable de que es miembro o partidario de una organización proscrita" es suficiente para ser procesado por un delito de terrorismo.

Bajo la ley se pueden agregar alias de organizaciones. Por ejemplo, Al Muhajiroun , Islam4UK , Call to Submission , Islamic Path , London School of Sharia y Muslims Against Crusades se agregaron en enero de 2010 y noviembre de 2011 como nombres alternativos para Al Ghurabaa y The Saved Sect (también considerada la misma organización). y en junio de 2014 se agregaron a esta lista Need4Khilafah , el Proyecto Shariah y la Asociación Islámica Dawah . No es necesario agregar un alias a la lista para que sea posible el procesamiento, siempre que se pueda demostrar que, para todos los efectos, la organización está prohibida y que la persona involucrada ha cometido un acto prohibido.

Lista de grupos terroristas internacionales prohibidos

En enero de 2024, las siguientes 80 organizaciones aparecían en el Anexo 2 de la Ley, al que se han agregado periódicamente desde marzo de 2001 mediante instrumentos estatutarios , y se enumeran bajo el título anterior en el documento del Ministerio del Interior 'Organizaciones terroristas prohibidas: [11 ]

Lista de grupos proscritos vinculados al terrorismo relacionado con Irlanda del Norte

Las siguientes 14 organizaciones han aparecido en el Anexo 2 de la Ley desde que entró en vigor [14] y están enumeradas bajo el título anterior en el documento del Ministerio del Interior 'Organizaciones terroristas proscritas' bajo la descripción colectiva "organizaciones en Irlanda del Norte que fueron proscritas bajo legislación anterior ”. Son grupos paramilitares armados proscritos por su participación en los disturbios ;

Lista de grupos anteriormente prohibidos

Provisiones

Sección 41 (arresto sin orden judicial)

El artículo 41 de la ley otorgaba a la policía la facultad de arrestar y detener a una persona sin cargos durante un máximo de 48 horas si era sospechosa de ser un terrorista. [15] Este período de detención podría ampliarse hasta siete días si la policía puede persuadir a un juez de que es necesario realizar más interrogatorios. [dieciséis]

Se trataba de una ruptura con el derecho penal común, según el cual los sospechosos debían ser acusados ​​dentro de las 24 horas siguientes a su detención o ser puestos en libertad. Este período se amplió posteriormente a 14 días mediante la Ley de justicia penal de 2003 , [17] y a 28 días mediante la Ley de terrorismo de 2006 .

Detener y registrar sin sospechas

Sección 44

El uso más común de la Ley se describió en la Sección 44, que permite a la policía y al Ministro del Interior definir cualquier área del país, así como un período de tiempo en el que podrían detener y registrar cualquier vehículo o persona, e incautar "artículos de un tipo que podría utilizarse en relación con el terrorismo". [18] A diferencia de otros poderes de detención y registro que la policía puede utilizar, la Sección 44 no requiere que la policía tenga "sospechas razonables" de que se ha cometido un delito para registrar a un individuo. [19]

En 2009, se llevaron a cabo más de 100.000 registros bajo estos poderes, pero ninguno de ellos resultó en arrestos de personas por delitos de terrorismo. 504 fueron detenidos por otros delitos. [20]

En enero de 2010, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que los poderes de detención y registro otorgados en virtud del artículo 44 eran incompatibles con el Convenio Europeo de Derechos Humanos . Sostuvo que se habían violado los derechos previstos en el artículo 8 de dos personas detenidas en 2003 frente al centro de convenciones ExCeL de Londres, que en aquel momento albergaba una exposición de equipamiento militar. El Tribunal concluyó que los poderes "no estaban suficientemente circunscritos" y carecían de "garantías legales adecuadas contra el abuso", contrariamente a una sentencia del Tribunal Superior de 2003 confirmada por el Tribunal de Apelación y la Cámara de los Lores . [21]

A la espera de nuevos poderes en el Proyecto de Ley de Protección de las Libertades (ver Sección 47A), Theresa May emitió una orden correctiva bajo la Ley de Derechos Humanos de 1998 (la Orden (remedial) de la Ley de Terrorismo de 2000 de 2011), que tuvo el efecto de derogar las secciones 44, 45, 46 y la mayor parte del artículo 47. [22] [23]

El público y los medios de comunicación no necesitan un permiso para filmar o fotografiar en lugares públicos y la policía no tiene poder para impedirles filmar o fotografiar incidentes o al personal policial.

—  Servicio de Policía Metropolitana de Londres , Consejos de fotografía [24]

Sección 47A

Como se ha comentado anteriormente, desde el 18 de marzo de 2011 el artículo 44 se considera derogado. Ha sido reemplazado por una nueva sección 47A por la Orden (reparadora) de la Ley contra el terrorismo de 2000 de 2011. Según las nuevas disposiciones, los registros solo se pueden llevar a cabo de la siguiente manera:

Un oficial superior de policía debe emitir una autorización en relación con un área o lugar específico. Sólo podrá otorgar dicha autorización si: [23]

Cuando dicha autorización esté en vigor, cualquier agente de policía uniformado podrá, en el área o lugar especificado, detener: [23]

Pero la facultad de buscar sólo puede utilizarse con el fin de descubrir si hay algo que pueda constituir prueba de que: [23]

The power conferred by such an authorisation may be exercised whether or not the constable reasonably suspects that there is such evidence.[23] A person or vehicle searched under this power may be detained for as long as is reasonably required. A person who is searched may be required to remove their headgear, footwear, outer coat, jacket or gloves, but nothing else whilst in public. If requested, a form must be given stating that the person/vehicle was stopped.[23]

An authorisation can be given by an Assistant Chief Constable (or if the area is in the Metropolitan Police District or the City of London, then a Commander of the Metropolitan Police/City of London Police).[23] Authorisations can also be given by the Assistant Chief Constables of:

If given verbally, authorisations must be confirmed in writing as soon as reasonably practicable, and in either case must be notified to the Home Office as soon as reasonably practicable. Authorisations must be confirmed by the Home Office within 48 hours of their being made, or they expire automatically. If confirmed, an authorisation can only last for up to 14 days. An authorisation can be cancelled at any time, or restricted in respect of the time it ends or the area which it covers, but it cannot be expanded. New authorisations can be made regardless of whether previous authorisations exist, or have been cancelled or have expired.[23]

Section 58 – Collection of information

This section creates the offence, liable to a prison term of up to fifteen years, to collect, possess, or access, "information of a kind likely to be useful to a person committing or preparing an act of terrorism".

Sections 57–58: Possession offences: Section 57 is dealing with possessing articles for the purpose of terrorist acts. Section 58 is dealing with collecting or holding information that is of a kind likely to be useful to those involved in acts of terrorism. In 2019, the Section was amended to include accessing such information online in the definition of the offence. Section 57 includes a specific intention, section 58 does not.[25]

Se cree que Bilal Zaheer Ahmad, de 23 años, de Wolverhampton, es la primera persona condenada por recopilar información que probablemente sea útil para un terrorista, incluida la publicación de Al Qaeda Inspire . [26] [27]

parte 7

La parte 7, que comprende los artículos 65 a 113, contenía disposiciones particulares que se aplicaban a Irlanda del Norte , que debían requerir aprobación parlamentaria anualmente mediante un instrumento estatutario para continuar en vigor. La parte reemplazó disposiciones anteriores bajo la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones de Emergencia) de 1996.

La Parte 7 fue reemplazada por la Ley de Terrorismo (Irlanda del Norte) de 2006 , que a su vez fue reemplazada por la Ley de Justicia y Seguridad (Irlanda del Norte) de 2007 .

Artículo 75 (Juicio sin jurado)

El artículo 75 preveía juicios sin jurado en lugar de juicios con jurado en Irlanda del Norte para los delitos previstos, continuando el sistema de tribunales Diplock establecido por primera vez en 1973.

Penalizaciones

De la Ley contra el terrorismo de 2000 [28]

Delitos de incitación

Tasas de detención y registro, arresto y condena

Entre julio y diciembre de 2007, la BBC informó que la policía de transporte británica había detenido y registrado a más de 14.000 personas y vehículos en Escocia. [29] En 2008, la Policía Metropolitana llevó a cabo 175.000 registros utilizando la Sección 44, que incluyeron a más de 2.313 niños (de 15 años o menos), de los cuales 58 tenían menos de 10 años. [30]

Hasta principios de 2004, se cree que unas 500 personas han sido arrestadas en virtud de la ley; siete personas habían sido acusadas. En octubre de 2005 estas cifras habían aumentado a 750 detenidos con 22 condenas; El entonces actual Ministro del Interior , Charles Clarke , afirmó que "las estadísticas ilustran la dificultad de conseguir pruebas para iniciar un proceso". [31]

Las cifras publicadas por el Ministerio del Interior el 5 de marzo de 2007 muestran que 1.126 personas fueron arrestadas en virtud de la Ley entre el 11 de septiembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2006. Del total de 1.166 personas arrestadas en virtud de la Ley o durante investigaciones policiales relacionadas, 221 fueron acusadas de delitos de terrorismo. y 40 condenados. [32]

Los arrestos conocidos bajo la Sección 58 incluyen a Abu Bakr Mansha en diciembre de 2005 y los ocho sospechosos involucrados en el complot de edificios financieros de 2004 .

Reacciones y análisis

En su amplio comentario sobre esta Ley y otras leyes antiterroristas, el profesor Clive Walker de la Universidad de Leeds comenta: [33]

La Ley contra el terrorismo de 2000 representa un intento valioso de cumplir el papel de un código moderno contra el terrorismo, aunque no cumple con los estándares deseados en todos los aspectos. Hay aspectos en los que probablemente se violan los derechos, y sus mecanismos para garantizar la rendición de cuentas democrática y el constitucionalismo son aún más deficientes, como se analizó en la sección sobre "Escrutinio" anteriormente en este capítulo. También es aleccionador el pensamiento, propuesto por el Comité de Asuntos Internos, de que el resultado es que "Este país tiene más legislación antiterrorista en sus estatutos que casi cualquier otra democracia desarrollada". (Informe sobre el proyecto de ley contra el terrorismo, la delincuencia y la seguridad de 2001 (2001-02 HC 351) párr.1). Pero al menos ese resultado surgió inicialmente de un ejercicio legislativo solemnemente estudiado y cuidadosamente construido.

La Ley contra el terrorismo de 2000 está sujeta a revisión anual por parte del Revisor Independiente de la Legislación sobre Terrorismo. Los informes del Revisor Independiente se presentan al Ministro del Interior, se presentan ante el Parlamento y se publican en su totalidad.

Presuntos abusos

Las leyes han sido criticadas por permitir poderes policiales excesivos que dejan margen para el abuso. Ha habido varios casos en los que las leyes han sido utilizadas en escenarios criticados por no tener relación con la lucha contra el terrorismo. Los críticos alegan que existe un abuso sistemático de la ley contra los manifestantes. [34]

Los medios de comunicación han informado de muchos casos de personas inocentes que han sido detenidas y registradas en virtud del artículo 44 de la ley. Según las directrices del Ministerio del Interior , la policía debe tener "sospechas razonables" de que una persona está actuando como terrorista. [35] Los críticos de la ley afirman que, en la práctica, la policía está utilizando los poderes de emergencia de la Sección 44 como "una herramienta adicional en su equipo policial diario" para detener y registrar a ciudadanos inocentes sin motivos razonables, yendo más allá de la intención original. del Parlamento. [36] [37]

Una de las cuestiones que surgen de las autorizaciones del artículo 44 ha sido el uso de la ley para detener a manifestantes legales u otras personas que se encuentren en las proximidades de las manifestaciones. Los críticos afirman que la ley otorga a la policía poderes ampliados para disuadir o impedir protestas pacíficas. [38]

Manifestantes que se manifestaban contra el acoso policial a los fotógrafos en virtud del artículo 44. Trafalgar Square, Londres, 23 de enero de 2010.

El uso problemático de los poderes de la Sección 44 no se ha restringido a los manifestantes políticos; Según informes, periodistas, fotógrafos aficionados y profesionales, observadores de trenes , políticos y niños han sido detenidos y registrados bajo sospecha de estar involucrados en actividades terroristas mientras participaban en actos legales como la fotografía. La toma de fotografías en espacios públicos está permitida en virtud de la Ley de derechos de autor, diseños y patentes de 1988 ( libertad de panorama ), y aunque la Ley contra el terrorismo no prohíbe dicha actividad, [35] los críticos han alegado un mal uso de los poderes de la ley para impedir fotografía legal. [39] (Sin embargo, se han introducido más restricciones a la fotografía con la Ley Antiterrorista de 2008 )

Aumentó la inquietud entre la policía y el gobierno sobre la Sección 44; En una entrevista en el programa iPM de BBC Radio 4 , Peter Smyth, presidente de la Federación de Policía Metropolitana, comentó que la ley no era clara acerca de la policía y que la falta de capacitación de los agentes de policía había llevado a que algunos agentes fueran "demasiado entusiastas" en implementar la Ley. [40] Vernon Coaker , Ministro de Estado , declaró el 20 de abril de 2009 que "las medidas antiterroristas sólo deberían utilizarse con fines antiterroristas". [41]

En diciembre de 2009, la Asociación de Jefes de Policía (Acpo) emitió una advertencia a los jefes de policía para que dejaran de utilizar los poderes del artículo 44 para atacar a fotógrafos, ya fueran turistas, aficionados o profesionales, afirmando que la práctica era "inaceptable". [42] A partir de 2011, los poderes de la Sección 44 efectivamente ya no existen (ver arriba), y la policía debe sospechar "razonablemente" que un individuo está involucrado en terrorismo antes de intervenir. [24]

Incidentes

General

Llevo meses y meses caminando al trabajo todas las mañanas para mantenerme en forma. Un día, un guardia en la puerta me dijo que ya no podía usar la ruta porque era únicamente un carril bici y me dijo que si me pillaban haciéndolo de nuevo, me arrestarían... Lo siguiente que supe fue que el capitán del puerto se había acercado detrás de mí con un megáfono y me había dicho: "Estás invadiendo la propiedad, por favor regresa". Fue totalmente ridículo. Empecé a reír y seguí caminando. Los ciclistas que pasaban también se reían... Pero entonces dos coches de policía rugieron a mi lado y me cortaron el paso, como en una escena de Starsky y Hutch , y los agentes me dijeron que me estaban arrestando en virtud de la Ley de Terrorismo. El capitán del puerto seguía hablando y (diciendo eso), debido al 11 de septiembre, me arrestarían y acusarían. [43]

Sección 44

Sujetos fotográficos interrogados en virtud de las leyes antiterroristas

Horario 7

Enmiendas

El artículo 6 de la Ley de seguridad y lucha contra el terrorismo de 2015 introdujo modificaciones en la ley.

Ver también

Referencias

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