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La defensa civil de los Estados Unidos se refiere al uso de la defensa civil en la historia de los Estados Unidos , que es el esfuerzo no militar organizado para preparar a los estadounidenses para un ataque militar y eventos igualmente desastrosos. A finales del siglo XX, el término y la práctica de defensa civil cayeron en desuso. La gestión de emergencias y la seguridad nacional los reemplazaron.
Hay poca historia conocida de la defensa civil en los Estados Unidos antes del siglo XX. Desde la antigüedad, las ciudades típicamente construían muros y fosos para protegerse de la invasión y encargaban patrullas y vigilancia para estar atentos al peligro, pero tales actividades tradicionalmente no han estado abarcadas por el término "defensa civil". Estados Unidos tiene una particular falta de esfuerzos tempranos de defensa civil porque rara vez se vio amenazado por un ataque significativo. No obstante, existen algunos ejemplos tempranos de lo que hoy se consideraría defensa civil. Por ejemplo, ya en 1692, el pueblo de Bedford, Nueva York , contaba con un baterista, cuya responsabilidad era hacer sonar el tambor de la ciudad en caso de un ataque de nativos americanos , un precursor muy temprano de las sirenas aullantes del Frío. Guerra. [1]
La defensa civil realmente comenzó a alcanzar la mayoría de edad, tanto en todo el mundo como en los Estados Unidos, durante la Primera Guerra Mundial , aunque generalmente se la denominaba "defensa civil". Esta fue la primera gran guerra total , que requirió la participación y el apoyo de la población en general. Los bombardeos estratégicos durante la Primera Guerra Mundial trajeron bombardeos mediante dirigibles y aviones , con miles de heridos y muertos. Los ataques a barcos no combatientes, como el Lusitania , presentaban otra amenaza para los no combatientes. Los británicos respondieron con un esfuerzo organizado que pronto fue copiado en Estados Unidos. Esto se formalizó con la creación del Consejo de Defensa Nacional el 29 de agosto de 1916. Las responsabilidades de defensa civil a nivel federal recayeron en este consejo, con consejos subsidiarios a nivel estatal y local brindando apoyo adicional: una estructura de múltiples niveles que permanecería a lo largo de la historia de la defensa civil de los Estados Unidos.
Como Estados Unidos tenía poca amenaza de un ataque directo en sus costas, la organización "mantuvo una vigilancia antisaboteadora, alentó a los hombres a unirse a las fuerzas armadas, facilitó la implementación del reclutamiento, participó en campañas de Liberty Bond y ayudó a mantener la moral de los soldados." [2] Esta libertad para centrarse más allá de los ataques aéreos dio a la defensa civil de Estados Unidos un alcance mucho más amplio que en otros lugares. Con el fin del conflicto militar, se suspendieron las actividades del Consejo de Defensa Nacional. [3] Así, la Primera Guerra Mundial marcó la primera vez que la defensa civil organizada se practicó a gran escala en los Estados Unidos. Aunque la defensa civil aún no había alcanzado la escala y la importancia que pronto alcanzaría, muchas de las características básicas ya estaban establecidas.
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La Segunda Guerra Mundial , en la que Estados Unidos entró después del ataque a Pearl Harbor , se caracterizó por un uso significativamente mayor de la defensa civil. Incluso antes del ataque, el Presidente Roosevelt reactivó el Consejo de Defensa Nacional y creó la División de Cooperación Estatal y Local para seguir colaborando en los esfuerzos del Consejo. [4] Por lo tanto, la defensa civil de la Segunda Guerra Mundial comenzó en gran medida como una continuación de la de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, muy pronto, la idea de que los consejos locales y estatales soportaran una carga significativa se volvió insostenible y se les confió más responsabilidad. a nivel federal con la creación de la Oficina de Defensa Civil (OCD) dentro de la Oficina de Planificación de Emergencias (OEP) en la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP) el 20 de mayo de 1941. [4] La OCD estaba originalmente encabezada por El alcalde de Nueva York, Fiorello La Guardia , fue acusado de promover medidas de protección y elevar la moral nacional.
Estas organizaciones y otras trabajaron juntas para movilizar a la población civil en respuesta a la amenaza. La Patrulla Aérea Civil (CAP), que se creó pocos días antes del ataque a Pearl Harbor, encargó a pilotos civiles patrullar la costa y las fronteras y participar en misiones de búsqueda y rescate según fuera necesario. El Cuerpo de Defensa Civil , dirigido por el OCD, organizó aproximadamente 10 millones de voluntarios que se entrenaron para combatir incendios, descontaminar después de ataques con armas químicas , brindar primeros auxilios y otras tareas. [4] Un Cuerpo de Observadores Terrestres vigilaba la presencia de aviones enemigos.
Estos esfuerzos no reemplazaron los tipos de defensa civil que tuvieron lugar durante la Primera Guerra Mundial. De hecho, en la Segunda Guerra Mundial se hizo un uso aún mayor del racionamiento, el reciclaje y la vigilancia antisaboteadores que en la Primera Guerra Mundial. Aunque los ataques aéreos o las invasiones en los Estados Unidos parecían menos probables durante la guerra, el enfoque en el Cuerpo de Defensa Civil, los simulacros de ataques aéreos y las patrullas de la frontera disminuyeron, pero los demás esfuerzos continuaron. A diferencia del final de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos no desestimó todos sus esfuerzos de defensa civil tan pronto como terminó la Segunda Guerra Mundial. En cambio, continuaron después del final de la guerra y sirvieron como base de la defensa civil en la Guerra Fría.
Las nuevas dimensiones de la guerra nuclear aterrorizaron al mundo y al pueblo estadounidense. El puro poder de las armas nucleares y la probabilidad percibida de tal ataque contra Estados Unidos precipitaron una respuesta mayor que la que hasta ahora se había requerido por parte de la defensa civil. La defensa civil, algo que antes se consideraba un paso importante y de sentido común, también se volvió divisivo y controvertido en la atmósfera cargada de la Guerra Fría . En 1950, la Junta de Recursos de Seguridad Nacional creó un documento de 162 páginas que esbozaba una estructura modelo de defensa civil para Estados Unidos. Llamado el "Libro Azul" por los profesionales de la defensa civil en referencia a su cubierta azul sólida, fue el modelo para la legislación y organización que se produjo durante los siguientes 40 años. [5] A pesar de un acuerdo general sobre la importancia de la defensa civil, el Congreso nunca estuvo cerca de cumplir con las solicitudes presupuestarias de las agencias federales de defensa civil. A lo largo de la Guerra Fría, la defensa civil se caracterizó por altibajos. De hecho, las responsabilidades se transmitieron a través de innumerables agencias, y programas específicos a menudo fueron impulsados y descartados de manera similar a los sistemas de defensa contra misiles balísticos (BMD) estadounidenses, con los que se consideraba complementarios.
En análisis desclasificados de juegos de guerra estadounidenses de principios de la década de 1960, se estimó que aproximadamente 27 millones de ciudadanos estadounidenses se habrían salvado con educación en defensa civil en caso de un ataque preventivo soviético. [6] Sin embargo, en ese momento, el costo de un programa de defensa civil a gran escala se consideraba, en el análisis de costo-beneficio , menos efectivo que un sistema BMD, y como el adversario estaba aumentando su arsenal nuclear , ambos programas producirían rendimientos decrecientes . [6]
Un aspecto del programa de defensa civil de la Guerra Fría fue el esfuerzo educativo realizado o promovido por el gobierno. [7] Una forma principal en la que hicieron esto fue la publicación y producción de películas financiadas con fondos federales que se distribuyeron al público masivo. En Agacharse y cubrirse , Bert the Turtle defendió que los niños " se agachen y se cubran " cuando "ven el flash ". En esta película, se instruye a los niños a "arrodillarse de espaldas a las ventanas, con los ojos cerrados y las manos entrelazadas detrás de la espalda". [8] : 17 Duck and Cover también llegó al público a través de medios impresos y ondas de radio. Esto incluyó una adaptación radiofónica de 14 minutos, un folleto para colorear de 16 páginas y una serialización de un periódico de alcance nacional. [8] : 23 La imagen de Bert la Tortuga fue vista a menudo como una forma de calmar las tensiones relacionadas con las armas nucleares. Los creadores de la caricatura "se vieron obligados a elegir su camino con delicadeza a través de representaciones demasiado simplistas de la guerra nuclear, por un lado, y descripciones aterradoras que prescriben histeria y pánico, por el otro". [9] Así, los niños pudieron adaptarse a un mundo de pánico y aceptar la existencia de la bomba, al mismo tiempo que aprendían a prepararse para la posibilidad de un desastre nuclear.
Otro programa educativo, producido por la Administración Federal de Defensa Civil , fue Supervivencia bajo un ataque atómico . Producido tanto en cine como en papel, Survival brindó a los estadounidenses información sobre cómo prepararse y preparar sus hogares en caso de un ataque nuclear. La película mostró a los ciudadanos cómo toda la familia puede participar en los momentos finales de preparación si escuchan las sirenas de advertencia que les alertan de un ataque inminente. [10] Junto con la popularidad de la película, se vendieron más de un millón de copias del folleto Survival durante su primer año de publicación en 1951. [11] El público tanto de la película como de las fuentes impresas aprendió habilidades específicas sobre cómo garantizar su seguridad en el caso de emergencia. Esto incluyó preparar un botiquín de primeros auxilios, almacenar mucha agua y productos enlatados, abastecerse de baterías para radios y linternas y equipar un refugio antiatómico al que pudieran acceder de manera fácil y segura. [8] : 31
"Alert America" también buscó enseñar al público estadounidense cómo prepararse para casos de emergencia y la amenaza de un ataque atómico. Creado en diciembre de 1951, el programa "Alert America" constaba de tres convoyes con diez camiones con remolque de treinta y dos pies que viajaron 36.000 millas por las 82 ciudades más importantes del país y atrajeron a 1,1 millones de personas. [12] : 24 Mientras exhibía productos e información para educar a las personas sobre los efectos y la preparación asociados con las armas nucleares, el programa "Alert America" también mostró películas con apoyo federal como Agacharse y cubrirse , Supervivencia bajo ataque atómico y Nuestras ciudades deben luchar. . [13] [8] : 23
Las iniciativas educativas también se dirigieron a las mujeres en forma de campañas como "La despensa de la abuela". Con el apoyo de la Asociación Nacional de Tenderos, varias casas farmacéuticas y la Asociación Dietética Nacional Estadounidense, "Grandma's Pantry" educó a las mujeres sobre las pautas nacionales sobre cómo, cuando se prepara adecuadamente, un hogar podría resistir un holocausto nuclear . [14] Evitando las tácticas de miedo que fueron utilizadas principalmente por otras formas de educación en defensa civil, "Grandma's Pantry" intentó en cambio un enfoque supuestamente "más suave" y llamado "femenino" para la preparación para emergencias al fusionar la domesticidad femenina con la educación paramilitar. [15] A través de esto, se alentó a las mujeres a "prepararse para la posibilidad de una guerra nuclear" advirtiéndoles contra "la posibilidad de sistemas de agua dañados, líneas de alcantarillado rotas, montones de basura y una falta de alimentos y agua dulce después un ataque", todos los cuales eran deberes que típicamente se alineaban con los roles de género prescritos otorgados a las mujeres durante la era de la posguerra. [16] Por lo tanto, la educación en defensa civil intentó aparentemente integrarse en las normas sociales ya establecidas.
En 1958, la FDCA pasó a manos de la Oficina de Movilización Civil y de Defensa (OCDM). Una vez que eso sucedió, más películas para estudiantes y familias incluyeron capacitación en lecciones prácticas de habilidades para la vida que podrían implementar en el caso de una guerra nuclear en lugar de las películas hipotéticas que se habían exhibido anteriormente. [17] Los cursos de economía doméstica en las escuelas primarias capacitaron a los estudiantes sobre cómo construir y mantener refugios antiatómicos, los conceptos básicos de preparación y almacenamiento de alimentos, seguridad y saneamiento, cuidado infantil y cómo cuidar a los enfermos y heridos. [12] : 112 Estas lecciones se transfirieron a las expectativas de la vida real, donde incluso los adultos fueron instruidos continuamente sobre cómo administrar los hogares, desempeñar roles asignados por género y preparar a sus familias para el caso de ataques nucleares. Se encontraron ejemplos de este tipo en la literatura y las películas educativas que enseñaban a las mujeres los valores y las habilidades de enfermería domiciliaria y primeros auxilios que protegerían y salvarían las vidas de sus familiares. [18] También se enseñó a las mujeres a ser quienes dominaran el trabajo de cocina durante los primeros días dentro de los refugios si había una emergencia, sólo para ser relevadas por adolescentes y niños pequeños de quienes solo se esperaba que se ofrecieran como voluntarios cuando fuera necesario. [12] : 139
En los albores de la era nuclear, el gobierno federal se opuso a la evacuación. La Administración Federal de Defensa Civil produjo un cortometraje titulado Nuestras ciudades deben luchar. Sostuvo que en caso de una guerra nuclear, la gente necesita permanecer en las ciudades para ayudar a reparar la infraestructura y gestionar las industrias en recuperación. "La radiación nuclear", advirtió, "sólo permanecería en el aire uno o dos días". [19] A pesar de esta oposición inicial, pronto se crearon planes de evacuación. Una ciudad a la vanguardia de tales esfuerzos fue Portland, Oregon . En 1955, el gobierno de su ciudad completó la "Operación Luz Verde", un simulacro para evacuar el centro de la ciudad. Los pacientes del hospital fueron apiñados en camiones, los peatones fueron recogidos por los automovilistas que pasaban y el equipo de construcción de la ciudad y los vehículos de emergencia fueron llevados rápidamente a "puntos de dispersión". Todo el centro de la ciudad fue evacuado en 19 minutos. [20] El 8 de diciembre de 1957, CBS Television transmitió una dramatización de cómo una ciudad bien preparada podría responder a un inminente ataque nuclear. El espectáculo, A Day Called 'X' , producido "en cooperación con la Administración Federal de Defensa Civil", se rodó en Portland y utilizó funcionarios de la ciudad y ciudadanos corrientes en lugar de actores profesionales. Fue narrado por Glenn Ford . [21]
Tales planes eran plausibles en los primeros días de la Guerra Fría, cuando un ataque habría provenido de bombarderos estratégicos , lo que habría permitido un aviso de muchas horas, sin mencionar la alta posibilidad de interceptación por sistemas antiaéreos y cazas. Sin embargo, el desarrollo de misiles balísticos intercontinentales a finales de la década de 1950 hizo que este objetivo fuera menos realista. A pesar de eso, los funcionarios de defensa civil todavía trabajaron para preparar planes de evacuación. En 1983, el presidente Ronald Reagan anunció el Programa de Reubicación en Crisis . La Casa Blanca sugirió que el programa quinquenal de 10 mil millones de dólares podría permitir la evacuación de centros urbanos específicos a "áreas de acogida" rurales y así salvar al 80% de la población. El plan permitía hasta tres días para que se completara la evacuación, creyendo que una guerra nuclear no llegaría como un ataque sorpresa sino como la culminación de un período de crisis de crecientes tensiones. [22] Sin embargo, el plan ha sido criticado por académicos y organizaciones como la Federación de Científicos Estadounidenses por no tener en cuenta las perturbaciones en la infraestructura sanitaria que impiden el tratamiento eficaz de los heridos, la interrupción del suministro de alimentos, la devastación ecológica (incluido el invierno nuclear ) ) y malestar social tras un ataque. [23] Debido a estas deficiencias, el médico y profesor de la Universidad de Stanford, Herbert L. Abrams, estimó que no más de 60 millones de personas (25% de la población) sobrevivirían si el programa se ejecutara según lo diseñado. [24]
Los gobiernos se esforzaron por existir incluso después de un ataque nuclear apocalíptico, algo que se llama continuidad del gobierno . Muchos ayuntamientos construyeron centros de operaciones de emergencia en sus sótanos.
El presidente Kennedy lanzó un ambicioso esfuerzo para instalar refugios antiatómicos en todo Estados Unidos. Estos refugios no protegerían contra las explosiones y los efectos del calor de las armas nucleares, pero brindarían cierta protección contra los efectos de la radiación que durarían semanas e incluso afectarían áreas distantes de una explosión nuclear. Por eso, algunos de ellos incluso estaban ubicados en los pisos superiores de los rascacielos.
Los funcionarios de la CD alentaron a la gente a construir en los suburbios lejos de objetivos clave y a ser conscientes de las necesidades de una era nuclear al construir casas y otras estructuras.
Para que la mayoría de estos preparados fueran eficaces, tenía que haber cierto grado de advertencia. Estados Unidos se embarcó en la creación de sistemas tanto a nivel local como nacional para permitir la comunicación de emergencias.
En 1951, el presidente Harry S. Truman estableció el Plan CONELRAD (Control de Radiaciones Electromagnéticas). Según el sistema, algunas estaciones primarias serían alertadas de una emergencia y transmitirían una alerta. Todas las estaciones de transmisión en todo el país escucharían constantemente una estación ascendente y repetirían el mensaje, pasándolo así de una estación a otra. Después de transmitir el mensaje, cesarían todas las comunicaciones por radio, excepto dos frecuencias AM designadas de menor potencia (640 y 1240 kHz ). Esto fue diseñado para evitar que los aviones enemigos utilicen transmisores como ayudas a la navegación para encontrar la dirección . La posterior amenaza de los misiles balísticos intercontinentales (que utilizaban orientación interna) hizo que esto quedara obsoleto, y el CONELRAD fue reemplazado en 1963.
En 1954, el gobierno de los Estados Unidos inició un ejercicio nacional anual de defensa civil llamado "Operación Alerta". [25] El ejercicio se extendió durante varias semanas o meses y culminaría en un simulacro público de un día de duración que simulaba un ataque nuclear. El objetivo del ejercicio anual era evaluar la preparación para emergencias ante un ataque nuclear, determinar la preparación para la continuación del gobierno e identificar problemas que podrían ocurrir durante una alerta. [26]
La Operación Alerta fue objeto de protestas activas por parte del Movimiento de Trabajadores Católicos , Ralph DiGia , Dorothy Day y otros en la ciudad de Nueva York cuando se llevó a cabo el 15 de junio de 1955. Los manifestantes objetaron la idea de que se podía sobrevivir a una guerra nuclear y respondieron con la afirmación de que la única La manera de sobrevivir a una guerra nuclear era que no ocurriera en absoluto. [27] [28] 29 fueron arrestados en City Hall Park y encarcelados por negarse a refugiarse durante un simulacro. [29] [30] Las protestas, inicialmente pequeñas y aisladas, continuaron y crecieron a lo largo de la década de 1950. [31] La oposición a los simulacros aumentó; madres jóvenes con hijos se unieron a las protestas en 1960. Los simulacros de la Operación Alerta de Defensa Civil se detuvieron después de la protesta de 1961. [32]
En 1963, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) creó el Sistema de Transmisión de Emergencia para reemplazar al CONELRAD. El EBS sirvió como el principal sistema de alerta durante la era de los misiles balísticos intercontinentales de la Guerra Fría y hasta bien entrada la década de 1990. Además de estas, las sirenas antiaéreas , como la sirena Thunderbolt que se muestra a la derecha, emitirían una alerta.
Desde el final de la Guerra Fría, la defensa civil ha caído en desuso en Estados Unidos. Gradualmente, el foco de la guerra nuclear se desplazó hacia un enfoque de gestión integral de emergencias que abarcara "todos los peligros" . Los desastres naturales y el surgimiento de nuevas amenazas como el terrorismo han desviado la atención de la defensa civil tradicional hacia nuevas formas de protección civil como la gestión de emergencias y la seguridad nacional . En 2006, el antiguo logotipo triangular finalmente se retiró y se reemplazó por un nuevo logotipo que presentaba un EM estilizado (para gestión de emergencias ). [33] [34] El nuevo logotipo fue anunciado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias ; sin embargo, se puede ver una representación del antiguo logotipo de CD (sin las letras rojas de CD) encima de la cabeza del águila en el sello de FEMA. [ cita necesaria ] Sin embargo, el nombre y el logotipo continúan siendo utilizados por la Defensa Civil del Estado de Hawaii Defensa Civil del Estado de Hawaii Archivado el 28 de enero de 2010 en Wayback Machine y Seguridad Nacional de Guam / Oficina de Defensa Civil Seguridad Nacional de Guam | Oficina de Defensa Civil. La República de Filipinas tiene una Oficina de Defensa Civil que utiliza un logotipo similar.
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, la planificación de la defensa civil estadounidense se llevó a cabo dentro del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), a nivel de gabinete. Entre 1979 y 2001, las funciones de defensa civil estuvieron a cargo de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). Originalmente una agencia independiente, FEMA fue absorbida por el DHS en 2003. Antes de la creación de FEMA en 1979, la responsabilidad de la defensa civil en los Estados Unidos estaba compartida entre una amplia variedad de departamentos, agencias y organizaciones de corta duración y que cambiaban con frecuencia. Algunas de las organizaciones nacionales anteriores a FEMA notables en los EE. UU. incluyeron: