La continuidad del gobierno ( COG ) es el principio de establecer procedimientos definidos que permitan a un gobierno continuar con sus operaciones esenciales en caso de un evento catastrófico como una guerra nuclear .
La continuidad del gobierno fue desarrollada por el gobierno británico antes y durante la Segunda Guerra Mundial para contrarrestar amenazas, como la del bombardeo de la Luftwaffe durante la Batalla de Gran Bretaña . La necesidad de continuidad de los planes gubernamentales adquirió nueva urgencia con la proliferación nuclear .
Durante y después de la Guerra Fría, los países desarrollaron planes de este tipo para evitar (o minimizar) la confusión y el desorden debido al vacío de poder tras un ataque nuclear.
En Estados Unidos, el COG ya no se limita a emergencias nucleares; El Plan de Continuidad de Operaciones se activó tras los atentados del 11 de septiembre .
Durante los años posteriores a la federación de Australia en 1901, se consideraron varios lugares para la capital nacional. Uno de los criterios utilizados para evaluar los sitios fue que debían estar tierra adentro para que no pudieran ser atacados desde el mar. También se creía que los lugares alejados de la costa tendrían una menor incidencia de enfermedades. [1] Durante la Guerra Fría, la Oficina de Evaluaciones Nacionales creía que era poco probable que las ciudades australianas fueran atacadas por la Unión Soviética durante una guerra nuclear. [2]
El gobierno australiano moderno tiene planes para permitir la continuidad del gobierno. A partir de 2008, estos formaron parte del 'Plan Mercator', que el gobierno ha descrito como destinado a "minimizar el impacto de una emergencia de seguridad nacional en operaciones gubernamentales críticas y prever la rápida reanudación de las actividades gubernamentales 'casi normales' bajo acuerdos alternativos". hasta que se puedan reanudar las operaciones normales". [3]
Bajo el sistema de gobierno australiano, no existe necesariamente el requisito de mantener el Gabinete en una crisis. Si el Primer Ministro muriera en un desastre, el Gobernador General tendría que nombrar a su sucesor. También podría formarse un gobierno de unidad nacional en caso de una crisis importante. [4]
Diversas leyes, incluida la Ley de Defensa de 1903 y varios proyectos de ley de salud, incluyen disposiciones que pueden activarse en respuesta a emergencias. También hay planes para que el Parlamento de Australia opere desde otra ubicación si no puede sentarse en la Casa del Parlamento en Canberra. Estos planes están clasificados. [4]
El Canberra Times ha informado que un edificio del gobierno australiano en el suburbio de Symonston en Canberra alberga sistemas de comunicaciones que se utilizarían para apoyar la continuidad del gobierno si se activara el Plan Mercator. El edificio se completó en 2007 y su función secreta se reveló como parte de un anuncio de trabajo en 2008. [3]
En respuesta a la pandemia de COVID-19 , el parlamento federal y la mayoría de los parlamentos estatales y territoriales cancelaron las sesiones programadas a partir de marzo de 2020. [5] Los comités parlamentarios federales continuaron funcionando virtualmente. El parlamento federal se reunió solo con el número de miembros necesarios para formar un quórum presente en varias ocasiones entre marzo y junio de 2020, y reanudó las sesiones en pleno a partir de agosto de ese año. Las disposiciones vigentes desde agosto permitieron a los parlamentarios que no pudieron viajar a Canberra participar virtualmente, pero estos miembros no pudieron votar en los procedimientos. [6] [7]
El Primer Ministro Scott Morrison dispuso ser designado en secreto para ocupar varios cargos ministeriales durante 2020 y 2021, justificando su nombramiento como Ministro de Finanzas y Ministro de Salud como necesario en caso de que los ministros de cartera se vieran afectados por el COVID-19 y no pudieran desempeñar sus funciones. sus obligaciones. [8] El nombramiento de Morrison como Ministro de Salud fue aprobado en marzo de 2020 por el Comité de Seguridad Nacional del Gabinete como parte de las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia, pero no se anunció públicamente. Otros miembros del gobierno no conocían su posterior nombramiento para los demás ministerios. [9] Una investigación realizada sobre el asunto durante 2022 y encabezada por la ex jueza del Tribunal Superior Virginia Bell encontró que Morrison no había necesitado ocupar estos ministerios, ya que podría haber sido nombrado "en cuestión de minutos" si los ministros hubieran sido incapacitado. Morrison no hizo uso de los poderes que tenía a su disposición como ministro de Finanzas o de Salud. [8]
Canadá construyó numerosos búnkeres nucleares en todo el país, apodados " Diefenbunkers " en un juego de palabras con el apellido del entonces primer ministro John Diefenbaker . En 2016, la Oficina del Consejo Privado llegó a un acuerdo con el Departamento de Defensa Nacional para abrir dos búnkeres para funcionarios gubernamentales en medio de la actual crisis nuclear de Corea del Norte . [10]
La República Popular China (RPC) alguna vez operó el Proyecto Subterráneo 131 , destinado a ser la sede del EPL en Hubei durante un conflicto nuclear. Construido debido a la división chino-soviética durante esa parte de la Guerra Fría , en 1981, el sitio del Proyecto 131 fue entregado a las autoridades civiles de la ciudad a nivel de prefectura de Xianning , donde se encuentra.
La instalación K-116 bajo la colina Zlíchov en el oeste de Praga fue designada para albergar al gobierno checoslovaco en caso de un ataque nuclear (junto con la instalación K-9 en Jihlava ) y aún podría usarse como cuartel general de emergencia del gobierno y el ejército checos . [11]
Durante la Guerra Fría , Dinamarca construyó dos complejos de búnkeres, llamados REGAN Vest y REGAN Øst (danés: "REGeringsANlæg", traducido: "Government Complex West y Government Complex East"), en Jutlandia y Zelanda respectivamente. La idea era tener la mitad del gobierno y la familia real en un búnker y la otra mitad en el otro, permitiendo la continuidad del gobierno, incluso si uno de los búnkeres fuera destruido o aislado.
El Centro de operación de las fuerzas aéreas estratégicas (COFAS) es un centro de mando reforzado para las fuerzas nucleares francesas en la base aérea de Taverny en Taverny , Val d'Oise . [ necesita actualización ] El centro de comando nacional alternativo está ubicado en Mont Verdun, cerca de Lyon .
El cuartel general reforzado de la Force océanique stratégique (FOST), la flota nuclear SSBN de Francia , se encuentra en Brest , Finistère .
Alemania operaba un búnker gubernamental ( Regierungsbunker ) para albergar al gobierno alemán, al parlamento y a todo el personal federal necesario para mantener al gobierno funcionando en caso de guerra o crisis grave. Fue dado de baja en 1997.
En Irlanda , el Comité de Seguridad Nacional (NSC) es el conducto para que los funcionarios se comuniquen con el Taoiseach (Primer Ministro) y/o los miembros del gabinete si el canal normal de comunicación con su ministro deja de estar disponible. Se han elaborado en secreto proyectos de ley sobre poderes de emergencia, incluida legislación para hacer frente a circunstancias como un ataque al gabinete que provocara numerosas muertes. [12]
Durante el período de la Guerra Fría , se preveía que los ministros del gabinete, altos funcionarios y asesores militares utilizarían un búnker nuclear subterráneo en Custume Barracks en Athlone en caso de un intercambio nuclear. El búnker estaba equipado con un centro de comando y control con equipos de comunicaciones -que tenía una línea directa con el gobierno británico en Whitehall- , una sala de mapas que señalaba áreas importantes para la protección, cocina, dormitorios y baños. [13] [14]
En diciembre de 2003 se estaba construyendo un centro nacional subterráneo de gestión de crisis en un lugar no revelado en las montañas de Judea , debajo de Jerusalén . [15] [16] Se está construyendo otro búnker de mando y control como parte del nuevo complejo de la Oficina del Primer Ministro en Givat Ram . [17]
Según la Constitución de Polonia, en caso de fallecimiento o incapacidad del Presidente para desempeñar sus funciones, sus funciones son desempeñadas por el Mariscal del Sejm (o, en caso de incapacidad, por el Mariscal del Senado).
Después del desastre aéreo de Smolensk en 2010, muchas de las oficinas más altas del Estado y del ejército quedaron vacías. Sus funciones fueron asumidas automáticamente por los respectivos diputados.
El gobierno de Nueva Zelanda cree que el escenario de desastre más probable que afecte al gobierno es un gran terremoto en Wellington . El gobierno tiene planes de trasladar el Parlamento y el personal esencial a la Base Naval de Devonport en Auckland si ocurre tal evento. [18]
El sitio web del Gobernador General de Nueva Zelanda señala que su función constitucional es "mantener la legitimidad y la continuidad del gobierno garantizando que siempre haya un gobierno en el cargo con un mandato democrático para gobernar". [19]
El Centro Nacional de Gestión de Crisis de Nueva Zelanda está ubicado debajo del edificio "Behive" en Wellington. En Auckland hay un Centro Nacional Alternativo de Gestión de Crisis que se activaría si las instalaciones de Wellington sufrieran daños, si se produjeran múltiples crisis o si el gobierno tuviera que trasladarse a Auckland. [20]
El gobierno noruego opera un búnker nuclear llamado Sentralanlegget en el condado de Buskerud . El búnker está destinado a albergar a la familia real noruega y al gobierno en caso de un ataque nuclear/militar contra la nación, y también funciona como cuartel general en tiempos de guerra. También hay un búnker debajo de Høyblokka en el centro de Oslo .
En el dominio público se sabe muy poco sobre los planes de la COG de Rusia . Es probable que una instalación subterránea en expansión que se encuentra en túneles excavados en el Monte Yamantau esté relacionada con la supervivencia del gobierno de Rusia, dado su tamaño y décadas de historia de construcción, con un inicio de construcción durante el gobierno de Leonid Brezhnev (1964-1982). [22] El coronel Oleg Gordievsky, desertor de la KGB , afirma que una organización, conocida como Dirección 15, tenía (o tiene) la tarea de construir y mantener una red de cientos de búnkeres de comando subterráneos para el liderazgo soviético ; esto incluye el vasto sitio debajo de la montaña Yamantau, que a menudo se llama Mezhgorye / Межго́рье por la ciudad cerrada que se encuentra cerca. Sin embargo, se especula, debido a su proximidad a Chelyabinsk-70 , que Yamantau es un complejo subterráneo de 400 millas cuadradas que alberga ojivas nucleares, misiles, controles de lanzamiento y varias fábricas de armas nucleares diseñadas para continuar la producción después de una hipotética guerra nuclear. comienza. [23]
De manera similar, se especula que el segundo centro de comando y control en los Urales , después de Yamantau, está subterráneo y ubicado cerca o debajo de Kosvinsky Kamen . Se cree que el sitio alberga el puesto de mando alternativo de las Fuerzas de Cohetes Estratégicos de Rusia , un puesto para el estado mayor construido para compensar la vulnerabilidad de los puestos de mando más antiguos de la era soviética en la región de Moscú. A pesar de esto, el puesto de mando principal de las Fuerzas de Cohetes Estratégicos sigue siendo Kuntsevo en Moscú y el secundario es la Montaña Kosvinsky en los Urales. [24] La instalación de Kosvinsky, terminada a principios de 1996, fue diseñada para resistir las ojivas nucleares estadounidenses y cumple una función similar a la del complejo estadounidense Cheyenne Mountain . [23]
Otros centros de mando, según globalsecurity.org, incluyen uno cerca de Chéjov , que es el puesto de mando del Estado Mayor ruso en tiempos de guerra, enterrado a gran profundidad, [25] y Sharapovo(ru) a unos 80 kilómetros (50 millas) al sur de Moscú, construido en Durante la década de 1950, se cree que Sharapovo fue el principal centro de comando de respaldo para el liderazgo de la era soviética. Se sugiere que tanto Chéjov como Sharapovo tienen capacidad para albergar a unas 30.000 personas. [23] Como alternativa a Sharapovo, una base de liderazgo político secundaria está ubicada en Chaadayevka , a unos 650 kilómetros al sureste de Moscú, cerca de la ciudad de Penza . [26]
También se dice que hay hasta 12 niveles subterráneos debajo de Moscú , la capital rusa, para proteger al gobierno en el Kremlin , conocida como la Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente (Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP) (ru) la directa sucesor de la 15.ª Dirección de la KGB, creada en 1977, se dice que GUSP supervisa, entre otras cosas, una línea de vía paralela al metro de Moscú , conocida como la "línea del Kremlin", Metro-2 o D-6, que será utilizado en caso de emergencia. [27] Se sugiere que dos destinos de este sistema sean la antigua sede de la KGB , ahora sede del FSB , en la plaza Lubyanka , y el segundo es considerado como un enorme búnker de liderazgo subterráneo adyacente a la Universidad Estatal de Moscú . [21] Otro supuesto destino subterráneo, además de la ciudad subterránea antes mencionada en Ramenki /Universidad Estatal de Moscú, es el aeropuerto Vnukovo -2 . [28] A pesar de la ambigüedad oficial del Estado ruso, se especula que muchos de los búnkeres de Moscú están conectados por una línea de ferrocarril subterráneo. [23]
En caso de guerra, el Riksdag puede reunirse en cualquier lugar que no sea la capital y, si es necesario, una delegación de guerra sustituirá al Riksdag. La Delegación de Guerra está formada por el Portavoz y 50 miembros del Riksdag. El gobierno puede poner en vigor una serie de leyes habilitantes para regular, por ejemplo, el racionamiento, la exportación y la confiscación de propiedades. [29] [30] Si el gobierno no puede llevar a cabo sus funciones, el Riksdag puede decidir la formación de un nuevo gobierno. Asimismo, si el Riksdag y la Delegación de Guerra no pueden desempeñar sus funciones, el gobierno puede asumir los poderes del Riksdag, pero con algunas limitaciones. [31]
Durante la Guerra Fría , debajo de Estocolmo se construyó el Klara skyddsrum ("refugio de Klara" o "búnker de Klara") . El búnker está diseñado para albergar a dos tercios del gobierno y entre 8.000 y 12.000 civiles en caso de un ataque militar a Estocolmo. Está diseñado como un óvalo muy grande de dos pisos, con múltiples entradas. En tiempos de paz, algunas partes se utilizan como aparcamiento. Suecia construyó más de 65.000 refugios antiatómicos [32] en casas normales, y cada condado tenía al menos un gran búnker subterráneo de roca dura que controlaba varios búnkeres más pequeños ubicados en los municipios. [33]
Hay poco conocimiento público sobre la continuidad del gobierno en Turquía. El gabinete y las oficinas presidenciales, con sede en la capital Ankara , tienen sedes secundarias en Estambul e Esmirna .
La sede principal del COG británico se encuentra en el Ministerio de Defensa en Whitehall . El Cuartel General de Guerra del Gobierno Central se mantenía anteriormente en un complejo de cantera cerca de Corsham, Wiltshire . La instalación de apoyo sobre el suelo era RAF Rudloe Manor .
Los centros de comando de servicio son Northwood para la fuerza Royal Navy Trident SSBN y RAF High Wycombe para la Royal Air Force.
La continuidad del gobierno nacional se vio amenazada por primera vez a finales de 1776, cuando las fuerzas británicas avanzaron hacia la capital continental en Filadelfia . El 9 de diciembre, el Congreso Continental aprobó una resolución en previsión de una captura británica:
Se resuelve : Que en caso de que este Congreso tenga que trasladarse de Filadelfia, se trasladará a Baltimore .
El Congreso se levantó como estaba previsto tres días después. [34] Otras reubicaciones siguieron durante el curso de la Guerra Revolucionaria .
Durante la mayor parte de su existencia, Estados Unidos operó sin un plan de continuidad permanente. Cuando las fuerzas británicas quemaron Washington en 1814, el Secretario de Estado James Monroe recibió sólo unas pocas horas de aviso para eliminar los registros gubernamentales. Aunque su personal salvó muchos registros valiosos, muchos fueron destruidos y la siguiente administración se encontró con una gran confusión. [35]
En 1952, el presidente Truman ordenó a todas las oficinas federales que desarrollaran sus propios planes de continuidad en caso de una emergencia de defensa civil . Los planes se han mantenido y adaptado desde entonces, requiriendo en ocasiones la construcción de instalaciones secretas como las instalaciones de emergencia del Congreso en el condado de Greenbrier, Virginia Occidental . La política de continuidad actual está definida en la Directiva de Política de Seguridad Nacional 51 [36] y su plan de implementación. [37] El plan de continuidad se activó por primera vez durante los atentados del 11 de septiembre de 2001 . [38] Los Documentos Presidenciales de Acción de Emergencia (PEAD, por sus siglas en inglés) son borradores de órdenes ejecutivas, proclamaciones y mensajes clasificados al Congreso que se preparan para que el Presidente de los Estados Unidos ejerza o amplíe poderes en anticipación a una variedad de escenarios hipotéticos de emergencia en el peor de los casos. para que estén listos para firmar y poner en vigor en el momento en que se cumpla uno de esos escenarios.
La línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos es el orden en el que los funcionarios del gobierno federal de los Estados Unidos asumen los poderes y deberes del cargo de presidente de los Estados Unidos si el presidente en ejercicio queda incapacitado, muere, renuncia o es destituido de su cargo. Fue adoptado en 1947 y revisado por última vez en 2006. El superviviente designado es un individuo en la línea de sucesión, elegido para mantenerse alejado de eventos como discursos sobre el Estado de la Unión y tomas de posesión presidenciales.
Específico del Reino Unido:
Específico de EE. UU.:
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