[1] Según la Constitución de 1919 de la República Socialista Soviética de Ucrania, el derecho electoral activo y pasivo en las elecciones de los sóviets locales se concedía solo a los trabajadores, soldados y marineros, así como a los extranjeros que pertenecían a la clase obrera y al campesinado obrero (artículo 20).
[1] Más tarde, esas restricciones se expandieron a campesinos que se consideraban kuláks y a participantes activos de protestas contra el régimen soviético, ex-petluritas, "bandidos de cualquier tipo", desertores y otros enemigos del régimen soviético.
El líder de la facción bolchevique y miembro del comité de organización Volodýmyr Zatonski anunció que había un malentendido ya que demasiados delegados estaban presentes en el congreso sin derecho a voto.
Zatonski propuso anunciar una pausa y verificar las credenciales de todos los delegados.
Como respuesta a la propuesta, el líder de la Asociación Campesina Mykola Stasyuk declaró que el comité regional de los Sóviets de Diputados Obreros y Soldados deseaba falsificar la voluntad del pueblo ucraniano dando preferencia a los trabajadores y soldados.
Después de eso, los bolcheviques propusieron reconocer el congreso como una reunión consultiva.
El resto de delegados participantes reconocieron a la asamblea como un congreso competente.
El Congreso estaba formado por representantes de los ayuntamientos (sóviets) (1 delegado por cada 25.000 votantes) y los congresos del consejo provincial (óblasts) y autónomo republicano (1 diputado por cada 125 mil habitantes).