La planificación urbana , también conocida como urbanismo , planificación urbana , planificación regional o planificación rural en contextos específicos, es un proceso técnico y político que se centra en el desarrollo y diseño del uso del suelo y el entorno construido, incluidos el aire, el agua y el aire. la infraestructura que entra y sale de las áreas urbanas , como el transporte , las comunicaciones y las redes de distribución y su accesibilidad . [1] Tradicionalmente, la planificación urbana siguió un enfoque de arriba hacia abajo en la planificación maestra del diseño físico de los asentamientos humanos . [2] La preocupación principal era el bienestar público , [1] [2] que incluía consideraciones de eficiencia, saneamiento , protección y uso del medio ambiente, [1] así como los efectos de los planes maestros sobre las actividades sociales y económicas. [3] Con el tiempo, la planificación urbana ha adoptado un enfoque en los resultados sociales y ambientales que se centran en la planificación como una herramienta para mejorar la salud y el bienestar de las personas manteniendo al mismo tiempo los estándares de sostenibilidad. El desarrollo sostenible se añadió como uno de los principales objetivos de todos los esfuerzos de planificación a finales del siglo XX, cuando los impactos económicos y ambientales perjudiciales de los modelos de planificación anteriores se habían hecho evidentes. [ cita necesaria ] De manera similar, a principios del siglo XXI, los escritos de Jane Jacobs sobre perspectivas legales y políticas para enfatizar los intereses de los residentes, las empresas y las comunidades influyeron efectivamente en los planificadores urbanos para que tuvieran en cuenta más ampliamente las experiencias y necesidades de los residentes durante la planificación.
La planificación urbana responde a preguntas sobre cómo vivirán, trabajarán y jugarán las personas en un área determinada y, por lo tanto, guía el desarrollo ordenado en áreas urbanas, suburbanas y rurales . [4] Aunque se ocupan predominantemente de la planificación de asentamientos y comunidades, los planificadores urbanos también son responsables de planificar el transporte eficiente de bienes, recursos, personas y residuos; la distribución de artículos de primera necesidad como agua y electricidad; un sentido de inclusión y oportunidad para personas de todo tipo, cultura y necesidades; crecimiento económico o desarrollo empresarial; mejorar la salud y conservar áreas de importancia ambiental natural que contribuya activamente a la reducción de las emisiones de CO 2 [5] , así como a proteger las estructuras patrimoniales y los entornos construidos. Dado que la mayoría de los equipos de planificación urbana están formados por personas altamente educadas que trabajan para los gobiernos municipales, [6] los debates recientes se centran en cómo involucrar a más miembros de la comunidad en los procesos de planificación urbana.
La planificación urbana es un campo interdisciplinario que incluye la ingeniería civil , la arquitectura , la geografía humana , la política , las ciencias sociales y las ciencias del diseño . Los profesionales de la planificación urbana se preocupan por la investigación y el análisis, el pensamiento estratégico, la ingeniería arquitectónica, el diseño urbano, la consulta pública , las recomendaciones de políticas, la implementación y la gestión. [2] Está estrechamente relacionado con el campo del diseño urbano y algunos planificadores urbanos proporcionan diseños para calles, parques, edificios y otras áreas urbanas. [7] Los planificadores urbanos trabajan con campos afines de la ingeniería civil, la arquitectura paisajística , la arquitectura y la administración pública para lograr objetivos estratégicos, políticos y de sostenibilidad. Los primeros planificadores urbanos eran a menudo miembros de estos campos afines, aunque hoy en día la planificación urbana es una disciplina profesional separada e independiente. La disciplina de planificación urbana es la categoría más amplia que incluye diferentes subcampos como planificación del uso del suelo , zonificación , desarrollo económico , planificación ambiental y planificación del transporte . [8] La creación de planes requiere una comprensión profunda de los códigos penales y los códigos de planificación zonales.
Otro aspecto importante de la planificación urbana es que la gama de proyectos de planificación urbana incluye la planificación maestra a gran escala de sitios vacíos o proyectos Greenfield , así como intervenciones y renovaciones a pequeña escala de estructuras, edificios y espacios públicos existentes. Pierre Charles L'Enfant en Washington, DC, Daniel Burnham en Chicago, Lúcio Costa en Brasilia y Georges-Eugene Haussmann en París planificaron ciudades desde cero, y Robert Moses y Le Corbusier renovaron y transformaron ciudades y barrios para satisfacer sus ideas de planificación urbana. . [9]
Hay evidencia de planificación urbana y comunidades diseñadas que se remontan a las civilizaciones mesopotámica , del valle del Indo , minoica y egipcia en el tercer milenio antes de Cristo . Los arqueólogos que estudian las ruinas de las ciudades en estas áreas encuentran calles pavimentadas que estaban dispuestas en ángulo recto en un patrón de cuadrícula. [11] La idea de un área urbana planificada evolucionó a medida que la adoptaron diferentes civilizaciones. A partir del siglo VIII a. C., las ciudades-estado griegas utilizaban principalmente planos ortogonales (o en forma de cuadrícula). [12] Hipódamo de Mileto (498–408 a. C.), el antiguo arquitecto y urbanista griego, es considerado "el padre de la planificación urbana europea" y el homónimo del "plan hipodámico" (plano cuadriculado) de diseño de la ciudad. . [13]
Los antiguos romanos también utilizaron planos ortogonales para sus ciudades. La planificación urbana en el mundo romano se desarrolló para la defensa militar y la conveniencia pública. La expansión del Imperio Romano difundió posteriormente las ideas de planificación urbana. A medida que el Imperio Romano decayó, estas ideas desaparecieron lentamente. Sin embargo, muchas ciudades de Europa todavía conservaban el centro urbano planificado por los romanos. Las ciudades de Europa de los siglos IX al XIV a menudo crecieron de forma orgánica y, a veces, de forma caótica. Pero en los siglos siguientes, con la llegada del Renacimiento , muchas ciudades nuevas se ampliaron con ampliaciones recién planificadas. [14] A partir del siglo XV, se registra mucho más sobre el diseño urbano y las personas que participaron. En este período, comienzan a aparecer tratados teóricos sobre arquitectura y planificación urbana en los que se abordan cuestiones teóricas sobre la planificación de las líneas principales, cómo garantizar que los planes satisfagan las necesidades de una población determinada, etc., y se describen y representan diseños de pueblos y ciudades. Durante el período de la Ilustración , varios gobernantes europeos intentaron ambiciosamente rediseñar las capitales. Durante el Segundo Imperio Francés , el barón Georges-Eugène Haussmann , bajo la dirección de Napoleón III , rediseñó la ciudad de París para convertirla en una capital más moderna, con bulevares largos, rectos y anchos. [15]
La planificación y la arquitectura experimentaron un cambio de paradigma a principios del siglo XX. Las ciudades industrializadas del siglo XIX crecieron a un ritmo tremendo. Los males de la vida urbana para los trabajadores pobres se estaban volviendo cada vez más evidentes como cuestión de preocupación pública. El estilo laissez-faire de gestión gubernamental de la economía, de moda durante la mayor parte de la era victoriana , estaba empezando a dar paso a un Nuevo Liberalismo que defendía la intervención por parte de los pobres y desfavorecidos. Alrededor de 1900, los teóricos comenzaron a desarrollar modelos de planificación urbana para mitigar las consecuencias de la era industrial , proporcionando a los ciudadanos, especialmente a los trabajadores de las fábricas, entornos más saludables. Por lo tanto, el siglo siguiente estaría globalmente dominado por un enfoque de planificación centralizada de la planificación urbana, que no necesariamente representaría un incremento en la calidad general del ámbito urbano.
A principios del siglo XX, el urbanismo empezó a ser reconocido como una profesión independiente. La Asociación de Planificación Urbana y Rural se fundó en 1899 y el primer curso académico en Gran Bretaña sobre planificación urbana lo ofreció la Universidad de Liverpool en 1909. [16] En la década de 1920, las ideas de modernismo y uniformidad comenzaron a surgir en la planificación urbana. , y duró hasta la década de 1970. En 1933, Le Corbusier presentó la Ciudad Radiante, una ciudad que crece en forma de torres, como una solución al problema de la contaminación y la superpoblación. Pero muchos planificadores empezaron a creer que las ideas del modernismo en la planificación urbana conducían a mayores tasas de criminalidad y problemas sociales. [3] [17]
En la segunda mitad del siglo XX, los planificadores urbanos cambiaron gradualmente su atención hacia el individualismo y la diversidad en los centros urbanos. [18]
Los planificadores urbanos que estudiaban los efectos de la creciente congestión en las áreas urbanas comenzaron a abordar las externalidades, los impactos negativos causados por la demanda inducida de sistemas de carreteras más grandes en países occidentales como Estados Unidos. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas predijo en 2018 que alrededor de 2.500 millones de personas más ocuparán áreas urbanas para 2050, según los elementos poblacionales de la migración global. Las nuevas teorías de planificación han adoptado conceptos no tradicionales como Zonas Azules y Distritos de Innovación para incorporar áreas geográficas dentro de la ciudad que permitan el desarrollo de negocios novedosos y la priorización de infraestructura que ayudaría a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos al extender su esperanza de vida potencial. .
Las prácticas de planificación han incorporado cambios de políticas para ayudar a abordar el cambio climático global antropocéntrico . Londres comenzó a cobrar una tarifa por congestión a los automóviles que intentaban acceder a lugares ya concurridos de la ciudad. [19] Hoy en día, las ciudades enfatizan la importancia del transporte público y la bicicleta al adoptar este tipo de políticas.
La teoría de la planificación es el conjunto de conceptos, definiciones, relaciones de comportamiento y supuestos científicos que definen el conjunto de conocimientos de la planificación urbana. Hay ocho teorías procedimentales de planificación que siguen siendo las principales teorías del procedimiento de planificación en la actualidad: el enfoque racional-integral, el enfoque incremental, el enfoque transactivo, el enfoque comunicativo, el enfoque de defensa, el enfoque de equidad, el enfoque radical y el enfoque humanista. o enfoque fenomenológico. [20] Algunas otras teorías de planificación conceptual incluyen la teoría de Los Tres Imanes de Ebenezer Howard que imaginó para el futuro de los asentamientos británicos, también sus Ciudades Jardín , la Zona Modelo Concéntrica también llamada Modelo Burgess por el sociólogo Ernest Burgess , la Supermanzana de Radburn que fomenta la circulación peatonal, el Modelo Sectorial y el Modelo de Núcleos Múltiples, entre otros. [21]
Los aspectos técnicos de la planificación urbana implican la aplicación de procesos, consideraciones y características científicas y técnicas que intervienen en la planificación del uso del suelo , el diseño urbano , los recursos naturales , el transporte y la infraestructura . La planificación urbana incluye técnicas tales como: predecir el crecimiento de la población , zonificación , mapeo y análisis geográfico, analizar el espacio de los parques, estudiar el suministro de agua , identificar patrones de transporte, reconocer las demandas de suministro de alimentos, asignar servicios sociales y de salud y analizar el impacto del uso de la tierra.
Para predecir cómo se desarrollarán las ciudades y estimar los efectos de sus intervenciones, los planificadores utilizan varios modelos. Estos modelos se pueden utilizar para indicar relaciones y patrones en datos demográficos, geográficos y económicos. Podrían abordar cuestiones de corto plazo, como la forma en que las personas se desplazan por las ciudades, o cuestiones de largo plazo, como el uso y el crecimiento del suelo. [22] Uno de esos modelos es el Sistema de Información Geográfica (SIG) que se utiliza para crear un modelo de la planificación existente y luego proyectar impactos futuros en la sociedad, la economía y el medio ambiente.
Los códigos de construcción y otras regulaciones encajan con la planificación urbana al regular cómo se construyen y utilizan las ciudades desde el nivel individual. [23] Las metodologías de aplicación de la ley incluyen zonificación gubernamental , permisos de planificación y códigos de construcción , [1] así como servidumbres privadas y convenios restrictivos . [24]
Un urbanista es un profesional que trabaja en el campo de la planificación urbana con el fin de optimizar la efectividad del uso del suelo y la infraestructura de una comunidad. Formulan planes para el desarrollo y gestión de áreas urbanas y suburbanas, generalmente analizando la compatibilidad del uso del suelo, así como las tendencias económicas, ambientales y sociales. Al desarrollar cualquier plan para una comunidad (ya sea comercial, residencial, agrícola, natural o recreativa), los planificadores urbanos deben considerar una amplia gama de cuestiones que incluyen la sostenibilidad , la contaminación existente y potencial , el transporte , incluida la posible congestión , la delincuencia , el valor de la tierra, el desarrollo económico, equidad social, códigos de zonificación y otras leyes.
La importancia del planificador urbano está aumentando en el siglo XXI, a medida que la sociedad moderna comienza a enfrentar problemas de mayor crecimiento demográfico, cambio climático y desarrollo insostenible. [25] [26] Un planificador urbano podría considerarse un profesional ecológico . [27]
Algunos investigadores sugieren que los planificadores urbanos de todo el mundo trabajan en diferentes " culturas de planificación ", adaptadas a sus ciudades y culturas locales. [28] Sin embargo, los profesionales han identificado habilidades, capacidades y conjuntos de conocimientos básicos que son comunes a los planificadores urbanos a través de fronteras nacionales y regionales. [29] [30] [31]
La planificación participativa en los Estados Unidos surgió durante las décadas de 1960 y 1970. [32] Al mismo tiempo, la planificación participativa comenzó a ingresar al campo del desarrollo, con características y agendas similares. [33] Hay muchos planificadores y activistas urbanos notables cuyo trabajo facilitó y dio forma a los movimientos de planificación participativa. Jane Jacobs y su trabajo es una de las contribuciones más importantes a la planificación participativa debido a la influencia que tuvo en todo Estados Unidos. También ha habido un aumento reciente en la participación de los jóvenes en la educación sobre planificación urbana . [ cita necesaria ]
La escuela de economía neoclásica sostiene que la planificación es innecesaria, o incluso perjudicial, porque la eficiencia del mercado permite un uso eficaz de la tierra. [34] Una corriente pluralista de pensamiento político sostiene en una línea similar que el gobierno no debería inmiscuirse en la competencia política entre diferentes grupos de interés que decide cómo se utiliza la tierra. [34] En respuesta, la justificación tradicional de la planificación urbana ha sido que el planificador hace con la ciudad lo que el ingeniero o el arquitecto hace con la casa, es decir, hacerla más adaptable a las necesidades y preferencias de sus habitantes. [34]
El modelo de planificación de creación de consenso ampliamente adoptado, que busca dar cabida a diferentes preferencias dentro de la comunidad, ha sido criticado por basarse en las estructuras de poder de la comunidad, en lugar de desafiarlas. [35] En cambio, se ha propuesto el agonismo como marco para la toma de decisiones de planificación urbana. [35]
Otro debate dentro del campo de la planificación urbana es sobre quién está incluido y excluido en el proceso de toma de decisiones de planificación urbana. La mayoría de los procesos de planificación urbana utilizan un enfoque de arriba hacia abajo que no incluye a los residentes de los lugares donde trabajan los planificadores urbanos y los funcionarios de la ciudad. Muchos planificadores urbanos y gobiernos municipales utilizan a menudo la "escalera de participación ciudadana" de Sherry Arnstein para determinar el grado de inclusión o exclusividad de su planificación urbana. [36] Una fuente principal de participación entre los funcionarios de la ciudad y los residentes son las reuniones del consejo municipal que están abiertas a los residentes y que reciben con agrado los comentarios del público. Además, existen algunos requisitos federales para la participación ciudadana en proyectos de infraestructura financiados por el gobierno. [6]
Muchos planificadores urbanos y agencias de planificación dependen de los aportes de la comunidad para sus políticas y planes de zonificación. La eficacia de la participación comunitaria puede determinarse en función de cómo se escuchen e implementen las voces de los miembros.
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