Una ley del Parlamento en el Reino Unido es una legislación primaria aprobada por el Parlamento del Reino Unido en Westminster , Londres . [1] [2]
Una ley del Parlamento puede aplicarse en los cuatro países constituyentes del Reino Unido ( Inglaterra , Escocia , Gales e Irlanda del Norte ). Como resultado de la devolución, la mayoría de las leyes que aprueba el Parlamento se aplican cada vez más sólo a Inglaterra y Gales, o sólo a Inglaterra. En general, las leyes que sólo se relacionan con cuestiones constitucionales y reservadas se aplican ahora a todo el Reino Unido .
Un proyecto de ley se llama proyecto de ley . Cuando esto es aprobado por el Parlamento y recibe el consentimiento real , se convierte en una ley y parte del estatuto .
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Las leyes del Parlamento se clasifican como "actas públicas generales" o "actas locales y personales" (también conocidas como "actas privadas"). Los proyectos de ley también se clasifican como "públicos", "privados" o "híbridos".
Las leyes públicas generales forman la categoría más grande de legislación y, en principio, afectan la ley pública general que se aplica a todos en todo el Reino Unido, o al menos a uno o más de sus países constituyentes: Inglaterra , Irlanda del Norte , Escocia o Gales . [3] La mayoría de las leyes públicas generales pasan por el Parlamento como proyectos de ley públicos. En ocasiones, un proyecto de ley se trata como híbrido.
Los actos privados tienen efectos locales o personales y se aplican a una localidad o persona jurídica específicamente designada de manera diferente a todos los demás. Los proyectos de ley privados "normalmente son promovidos por organizaciones, como autoridades locales o empresas privadas, para otorgarse poderes más allá de la ley general o en conflicto con ella. Los proyectos de ley privados sólo cambian la ley en la medida en que se aplica a individuos u organizaciones específicas, en lugar de a la ley general". público. Los grupos o individuos potencialmente afectados por estos cambios pueden presentar una petición al Parlamento contra el proyecto de ley propuesto y presentar sus objeciones a los comités de parlamentarios y lores." [4]
Incluyen leyes para conferir poderes a determinadas autoridades locales, siendo un ejemplo reciente el proyecto de ley del Ayuntamiento de Canterbury, que establece disposiciones relativas al comercio ambulante y la protección del consumidor en la ciudad. [4] Las letras privadas también pueden afectar a determinadas empresas: la ley del Northern Bank permitió que el derecho legal del Northern Bank a emitir billetes se transfiriera al Danske Bank , que lo había adquirido. [5] Otros proyectos de ley privados pueden afectar a determinadas empresas creadas por ley del Parlamento, como TSB Bank y Transas.
Los actos personales son una subcategoría de actos privados, que confieren derechos o deberes específicos a una persona o personas determinadas, por ejemplo, permitir que dos personas se casen aunque se encuentren dentro de un "grado prohibido de consanguinidad o afinidad", como padrastro e hijastra. .
Las facturas privadas, comunes en el siglo XIX, ahora son raras, ya que la nueva legislación de planificación introducida en la década de 1960 eliminó la necesidad de muchas de ellas. [6] Sólo unos pocos, si es que alguno, se aprueban cada año.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley privados ante el parlamento.
Las facturas híbridas combinan elementos de facturas públicas y privadas. Si bien proponen realizar cambios en la ley general, también contienen disposiciones que se aplican a personas u organismos específicos. Ejemplos recientes son el proyecto de ley Crossrail, un proyecto de ley híbrido para construir un ferrocarril a través de Londres de oeste a este , [7] y el proyecto de ley de industrias de construcción naval y aeronáutica de 1976 , que fue un proyecto de ley particularmente controvertido que se consideró un proyecto de ley híbrido, lo que obligó a la gobierno a retirar algunas de sus disposiciones para permitir su aprobación como proyecto de ley público. Una vez aprobados, los proyectos de ley híbridos se imprimen como parte de las leyes públicas generales.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley híbridos ante el parlamento.
Es importante no confundir los proyectos de ley privados con los proyectos de ley de miembros privados, que son proyectos de ley públicos destinados a efectuar un cambio general en la ley. La única diferencia con otros proyectos de ley públicos es que los presenta un miembro privado (un diputado) y no el gobierno. [8] Se permite la presentación de veinte proyectos de ley de miembros privados por sesión, con los miembros privados patrocinadores seleccionados mediante votación de toda la cámara, y se pueden presentar proyectos de ley adicionales bajo la Regla de los Diez Minutos .
Las facturas financieras aumentan los ingresos y autorizan cómo se gasta el dinero. Los proyectos de ley más conocidos son los proyectos de ley de finanzas, normalmente anuales, presentados por el Ministro de Hacienda en el presupuesto . Por lo general, esto abarca todos los cambios que se realizarán en la legislación fiscal durante el año. Su descripción formal es "un proyecto de ley para otorgar ciertos deberes, modificar otros y modificar la ley relativa a la Deuda Nacional y los Ingresos Públicos, y para establecer disposiciones adicionales en relación con las finanzas". [9] Fondo Consolidado y Proyectos de Ley de Apropiación autorizan el gasto público. [10]
Este tipo de proyecto de ley está diseñado para mantener actualizados los asuntos del gobierno y los asuntos públicos. Estos proyectos de ley no pueden ser sustanciales ni controvertidos en términos de partidos políticos. Dos subclases del proyecto de ley de gestión interna son los proyectos de ley de consolidación , que establecen la ley existente de una forma más clara y actualizada sin cambiar su sustancia; y la ley tributaria reescribe los proyectos de ley [ ¿hay suficientes para constituir una clase? ] , que hacen lo mismo con la legislación tributaria. [10]
Una ley del Parlamento a menudo conferirá poder al Rey en Consejo , a un ministro u otro organismo público para crear legislación delegada, generalmente por medio de un instrumento estatutario .
Los proyectos de ley pueden comenzar su aprobación en la Cámara de los Comunes o en la Cámara de los Lores , aunque los proyectos de ley que sean principalmente o enteramente financieros comenzarán en la Cámara de los Comunes. Cada proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
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Primera lectura: No se produce ninguna votación. Se presenta el proyecto de ley, se imprime y en las facturas de los socios privados se fija fecha de Segunda Lectura..png/1280px-Number-2_(dark_green).png){kind=small}
Segunda lectura: A un debate sobre los principios generales del proyecto de ley le sigue una votación..png/1280px-Number-3_(dark_green).png){kind=small}
Tercera lectura: Debate sobre el texto final modificado.
Primera lectura: Mismos procedimientos
Segunda lectura: Mismos procedimientos
Tercera lectura: Los mismos procedimientos, pero en la Cámara de los Lores también se podrán hacer más modificaciones.Aunque no forma parte estrictamente del proceso legislativo, se llevará a cabo un período de consulta antes de redactar un proyecto de ley. Dentro del gobierno, se consultará al Tesoro y otros departamentos interesados junto con las administraciones descentralizadas de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Fuera del gobierno, a las partes interesadas, como sindicatos , organismos industriales y grupos de presión, se les pedirá su opinión sobre cualquier propuesta. El Código de Prácticas de la Oficina del Gabinete especifica un período mínimo de consulta de doce semanas. Los documentos de consulta circulan ampliamente (véanse, por ejemplo, la consulta del Ministerio del Interior sobre pornografía extrema y la consulta del Gobierno escocés sobre política alimentaria).
El carácter de la consulta está determinado por la determinación del gobierno de seguir adelante con un conjunto particular de propuestas. Un gobierno puede publicar un libro verde que describa varias opciones legislativas o un libro blanco , que es una clara declaración de intenciones. [11] Es cada vez más común que un pequeño número de proyectos de ley del Gobierno se publiquen en borrador antes de ser presentados al Parlamento. Estos proyectos de ley son luego examinados por el comité selecto pertinente de la Cámara de los Comunes o por un comité conjunto ad hoc de ambas Cámaras. Esto brinda una oportunidad para que el comité exprese una opinión sobre el proyecto de ley y proponga enmiendas antes de su presentación. [12]
Los proyectos de ley permiten un examen más detenido de la legislación potencial y se han visto como una respuesta a presiones de tiempo que pueden resultar en el uso de órdenes de programa para imponer un cronograma estricto sobre la aprobación de proyectos de ley y lo que se conoce como "redacción sobre la marcha". donde el gobierno introduce enmiendas a sus propios proyectos de ley. Con un mayor tiempo para el escrutinio respaldado con evidencia considerada, los proyectos de ley pueden presentar dificultades a los gobiernos para salirse con la suya. [12]
El departamento gubernamental patrocinador escribirá luego al comité de políticas correspondiente del Gabinete. Las propuestas sólo se discuten en una reunión si surgen desacuerdos. Incluso una propuesta no controvertida puede enfrentar obstáculos administrativos. Un posible cambio en la ley tal vez tenga que esperar a que se presente un proyecto de ley más extenso en esa área política antes de que valga la pena dedicarle tiempo parlamentario. Luego, la propuesta se agrupará junto con medidas más sustantivas en el mismo proyecto de ley. El Comité Ministerial sobre el Programa Legislativo (LP), que incluye a los líderes y jefes de gobierno de ambas cámaras, es responsable del calendario de la legislación. Este comité decide en qué cámara se iniciará un proyecto de ley, recomienda al Gabinete qué propuestas figurarán en el discurso del rey , cuáles se publicarán en borrador y cuánto tiempo parlamentario será necesario. [11]
Tras un proceso de consulta, el departamento patrocinador enviará instrucciones de redacción a los asesores parlamentarios, abogados expertos que trabajan para el gobierno y son responsables de redactar la legislación. Estas instrucciones describirán lo que debe hacer el proyecto de ley, pero no los detalles de cómo se logra. El asesor parlamentario debe redactar la legislación con claridad para minimizar la posibilidad de impugnación legal y adaptar el proyecto de ley a la legislación delegada y del Reino Unido existente y de la Unión Europea . Un proyecto de ley terminado debe ser aprobado o examinado por el departamento patrocinador y el ministro, el asesor parlamentario y el LP. [13]
La etapa final es la presentación del proyecto de ley a las autoridades de la Cámara en la que iniciará su recorrido legislativo. En los Comunes, este es el Secretario de Legislación y la Oficina de Proyectos de Ley Pública en los Lores. Verificarán lo siguiente: [14]
Después de este proceso, el proyecto de ley está listo para su presentación.
La primera lectura es una formalidad y no se produce debate ni votación. En el Documento de Orden de ese día aparece un aviso de que se presenta un proyecto de ley para su primera lectura . El proyecto de ley (enmienda) de la Unión Europea apareció en el documento de pedido del 17 de diciembre de 2007 de la siguiente manera:
Aviso de Presentación de Factura
1 UNIÓN EUROPEA (ENMIENDA) [Sin debate]
Secretario David Miliband
Proyecto de ley para disposiciones en relación con el Tratado de Lisboa por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
Primera lectura formal: sin debate ni decisión. [15]
Como podemos ver en este vídeo de la primera lectura, el presidente llama al parlamentario al comienzo de los asuntos públicos y le trae un 'factura ficticia', una hoja de papel con los títulos cortos y largos y los nombres de hasta doce partidarios, al Secretario de la Cámara en la Mesa. El Secretario lee en voz alta el título breve y el Portavoz dice "¿Segunda lectura, qué día?" Para todos los proyectos de ley del gobierno, la respuesta casi siempre es "mañana" o el día siguiente. [dieciséis]
También se fija fecha para las facturas de los socios privados. La decisión de programar dichos proyectos de ley es crucial ya que no se les da "tiempo del gobierno" para ser debatidos. El proyecto de ley se hace constar en el expediente como leído por primera vez, mandándose imprimir y leer por segunda vez en una fecha determinada. [dieciséis]
En el caso de un proyecto de ley gubernamental, también se suele ordenar la impresión de notas explicativas, que intentan explicar el efecto del proyecto de ley en un lenguaje sencillo. Nuevamente, en el caso del proyecto de ley (enmienda) de la Unión Europea, esto apareció en Hansard de la siguiente manera:
El Secretario David Miliband, apoyado por el Primer Ministro, el Ministro de Hacienda, el Secretario Straw, la Secretaria Jacqui Smith, el Secretario Des Browne, el Secretario Alan Johnson, el Secretario Alexander, el Secretario Hutton y el Sr. Jim Murphy, presentaron un proyecto de ley para establecer disposiciones en relación con el Tratado de Lisboa que modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007: Y el mismo fue leído por primera vez, ordenado para ser leído por segunda vez mañana, y para ser impreso. Se imprimirán notas explicativas [Proyecto de ley 48].
Un proyecto de ley presentado de esta forma se conoce como proyecto de ley de presentación . Los proyectos de ley también se pueden presentar en la Cámara de los Comunes al ser presentados por los Lores, mediante resolución (como el Proyecto de Ley de Finanzas) o cuando un diputado obtiene permiso para presentar un proyecto de ley sobre reglas de diez minutos .
Un proyecto de ley del gobierno puede presentarse primero en cualquiera de las Cámaras. Los proyectos de ley que comienzan en los Lores tienen el sufijo '[Lords]' en su título cuando están en los Lores y '[HL]' cuando están en los Comunes. [8] Los proyectos de ley que tratan principalmente de impuestos o gasto público comienzan su aprobación en la Cámara de los Comunes, ya que los privilegios financieros de esa Cámara significan que tiene primacía en estos asuntos (véanse las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 ). Por el contrario, los proyectos de ley relacionados con el sistema judicial, los proyectos de ley de la Comisión Jurídica y los proyectos de ley de consolidación comienzan su tramitación en la Cámara de los Lores, que por convención tiene primacía en estas materias.
En la segunda lectura, que en teoría debería tener lugar dos fines de semana después de la primera lectura, al debate sobre los principios generales del proyecto de ley le sigue una votación. Esta es la principal oportunidad para debatir el principio del proyecto de ley y no sus cláusulas individuales. Por lo tanto, una división en esta etapa representa un desafío directo al principio del proyecto de ley. Si el proyecto de ley se lee por segunda vez, pasa a la etapa de comisión.
Normalmente, se aprueba la segunda lectura de un proyecto de ley del Gobierno. La derrota de un proyecto de ley del Gobierno en esta lectura suele significar una pérdida importante. La última vez que esto sucedió fue en la segunda lectura del proyecto de ley sobre comercios del gobierno de Margaret Thatcher en 1986. El proyecto de ley, que liberalizaba los controles sobre las operaciones dominicales, fue derrotado en la Cámara de los Comunes por 14 votos. [17] [18]
Los debates en segunda lectura sobre proyectos de ley gubernamentales suelen durar un día, en la práctica unas seis horas. Los proyectos de ley más pequeños y menos controvertidos recibirán menos tiempo y las medidas totalmente incontrovertidas recibirán una segunda lectura "sobre la base" sin debate alguno. [19] El proyecto de ley de Contribuciones al Seguro Nacional apareció en los documentos de la orden de la siguiente manera:
Negocio principal
3 PROYECTO DE LEY DE CONTRIBUCIONES NACIONALES AL SEGURO: Segunda Lectura. [Hasta las 22.00 horas]
El debate podrá continuar hasta las 22.00 horas.
Como podemos ver en el vídeo del debate de este proyecto de ley, las segundas lecturas de los proyectos de ley del gobierno tienen lugar a raíz de una moción presentada (para los proyectos de ley del gobierno) por un ministro del departamento responsable de la legislación "que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez". ". El ministro describe el propósito general del proyecto de ley y destaca partes particulares del proyecto que considera más importantes. El portavoz oficial de la oposición responde con su opinión sobre el proyecto de ley. El debate continúa con otros partidos de la oposición y diputados secundarios dando sus opiniones sobre los principios del proyecto de ley. [20]
El ministro finalmente concluirá el debate diciendo sobre el proyecto de ley: "Lo recomiendo a la Cámara". Luego, el Portavoz formulará la pregunta diciendo, por ejemplo: "La cuestión es que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez". Luego, el Portavoz invita a los partidarios del proyecto de ley a decir "sí" y luego los opositores dicen "no": primero dice: "Todos los miembros de esa opinión dicen 'sí ' ", y los partidarios dicen 'sí'; luego el hablante dice "contrario 'no ' ", y los oponentes dicen 'no'. En lo que se conoce como recopilación de voces, el Portavoz emite un juicio sobre cuál es el grito más fuerte. [21]
Una mayoría clara, en cualquier caso, provocará la respuesta "Creo que los Sí/No lo tienen". Esto puede verse obligado a dividirse mediante gritos continuos en cualquier dirección. Si el resultado es dudoso, se convocará una división y el Portavoz dirá "División. Despeje el lobby". No se trata de los vestíbulos de división utilizados para las votaciones, sino del vestíbulo de los diputados situado más allá de la cámara, que es despejado por los porteros . En ese momento sonarán las campanas de división en todo el palacio y también en los pisos, pubs y restaurantes cercanos cuyos propietarios pagan para conectarse al sistema. Esto permite a los parlamentarios que quizás no estén en el debate venir y votar sobre el tema en cuestión. [21]
Transcurridos dos minutos, el Portavoz volverá a plantear la Cuestión para valorar si persiste el desacuerdo. Luego nombrará a los escrutadores, cuya tarea será contar los votos. Generalmente serán látigos del gobierno y de la oposición. En el ejemplo que hemos visto: "Cajeros de los Sí, Sr. Dave Watts y Sr. Steve McCabe . Cajeros de los No, Sr. Nick Hurd y Sr. John Baron ". Si ningún escrutador se ha presentado, o sólo uno, el Portavoz declara el resultado para la otra parte. [21]
Un cajero de cada lado va al final del lobby de cada división y cuenta a los parlamentarios a medida que emergen. Los látigos también están en el otro extremo del lobby para tratar de garantizar que sus parlamentarios voten con la línea del partido. Los nombres los toman los secretarios de división y se publican en Hansard al día siguiente (ver ejemplo de Hansard o, más claramente, del Public Whip). Ocho minutos después de llamar por primera vez a la división, el portavoz dice "cierre las puertas". Los porteros cierran con llave las puertas que conducen a los vestíbulos y ya no pueden entrar más diputados a votar. [21]
Cuando cada miembro ha pasado a los secretarios y escrutadores de división, los secretarios de la mesa producen una hoja de división y la entregan a uno de los escrutadores del lado ganador. Luego, los escrutadores se forman en la mesa frente a la maza frente al presidente, y el escrutador con la hoja lee el resultado a la Cámara, por ejemplo: "Los Sí a la derecha, 291. Los No a la izquierda, 161". . Luego, el Secretario le lleva el papel al Portavoz, quien repite el resultado y agrega: "Entonces los Sí lo tienen, los Sí lo tienen. Desbloquee". Luego, los porteros abren las puertas de los vestíbulos de la división. [21] Hansard ilustra una votación dividida sobre un proyecto de ley de contribuciones al seguro nacional de la siguiente manera:
Pregunta formulada : Que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez:
La Cámara dividida : Ayes 291, Noes 161.
División No. 033
19.56
SÍ [seguido de la lista de parlamentarios y escrutadores que votaron Sí]
NOES [seguido de la lista de parlamentarios y escrutadores que votaron No]
En consecuencia, se acordó la pregunta.
Bill leyó una segunda vez. [22]
Las divisiones en las segundas lecturas pueden deberse a una oposición directa o a una votación sobre una "enmienda razonada", que detalla las razones por las que los oponentes del proyecto de ley no quieren que se lea por segunda vez, que puede ser seleccionada por el Portavoz. Los proyectos de ley rechazados en segunda lectura no pueden avanzar más ni volver a presentarse exactamente con la misma redacción en la misma sesión.
En el caso de proyectos de ley gubernamentales, la Cámara normalmente aprueba inmediatamente (es decir, sin debate pero casi siempre con votación) una Orden de Programa en forma de moción de programa , que establece el cronograma del comité y las etapas restantes del proyecto de ley. Esto tiene lugar inmediatamente después de la segunda lectura. [17] Por ejemplo:
Proyecto de ley de contribuciones al seguro nacional (programa)
, moción presentada y pregunta presentada inmediatamente, de conformidad con la Orden permanente núm. 83A (mociones del programa),
Que se aplicarán al Proyecto de Ley de Contribuciones al Seguro Nacional las siguientes disposiciones:
Compromiso
1. El proyecto de ley se someterá a un Comité Público de Proyecto de Ley.
Trámites en la Comisión de Proyectos de Ley Pública.
2. El procedimiento en el Comité de Ley Pública (en la medida en que no haya concluido previamente) concluirá el 22 de enero de 2008.
3. La Comisión de Proyecto de Ley Pública tendrá permiso para reunirse dos veces el primer día de su reunión.
Consideración y tercera lectura
4. El procedimiento de examen (en la medida en que no haya concluido previamente) concluirá una hora antes del momento de la interrupción del día en que se inicie dicho procedimiento.
5. El procedimiento de la tercera lectura (en la medida en que no haya concluido previamente) concluirá en el momento de la interrupción de ese día.
6. La Orden Permanente N° 83B (Comités de Programación) no se aplicará a los procedimientos de consideración y Tercera Lectura.
Otros procedimientos
7. Se podrá programar cualquier otro procedimiento sobre el proyecto de ley (incluido cualquier procedimiento sobre la consideración de las Enmiendas de los Lores o sobre cualquier mensaje adicional de los Lores). —[Tony Cunningham.]
Pregunta aceptada. [23]
La Cámara también puede aprobar una resolución monetaria separada , autorizando cualquier gasto que surja del proyecto de ley; y/o una resolución de medios y formas , autorizando cualquier nuevo impuesto o cargo que cree el Proyecto de Ley. Los proyectos de ley no se programan en la Cámara de los Lores. [17]
Esto suele tener lugar en un comité permanente de la Cámara de los Comunes y en el pleno de la Cámara de los Lores. En el Reino Unido, la Cámara de los Comunes utiliza los siguientes comités de proyectos de ley:
El comité considera cada cláusula del proyecto de ley y puede hacerle modificaciones. Podrán realizarse modificaciones importantes en la fase de comisión. En algunos casos, se insertan o eliminan grupos enteros de cláusulas. Casi todas las enmiendas acordadas en comisión habrán sido presentadas por el gobierno para corregir deficiencias en el proyecto de ley, para promulgar cambios en las políticas realizadas desde que se presentó el proyecto de ley (o, en algunos casos, para importar material que no estaba listo cuando se presentó el proyecto de ley), o para reflejar las concesiones hechas como resultado de un debate anterior.
El estado del informe, conocido formalmente como "consideración", se lleva a cabo en el Plenario de la Cámara y es una nueva oportunidad para modificar el proyecto de ley. A diferencia de la etapa de comité, la Cámara no necesita considerar todas las cláusulas del proyecto de ley, sólo aquellas a las que se han presentado enmiendas.
En tercera lectura , un debate sobre el texto final del proyecto de ley, en su versión modificada. En la Cámara de los Lores se pueden realizar más enmiendas en tercera lectura; en la Cámara de los Comunes suele ser un breve debate seguido de una única votación. No se permiten modificaciones.
Luego, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara (a los Lores, si se originó en los Comunes; a los Comunes si es un proyecto de ley de los Lores), que puede modificarlo. Los Comunes pueden rechazar de plano un proyecto de ley de los Lores. Los Lores pueden modificar un proyecto de ley de los Comunes pero, si lo rechazan, los Comunes pueden imponerlo sin el consentimiento de los Lores en la siguiente sesión del Parlamento, como se detalla a continuación.
Los Lores no pueden iniciar ni modificar proyectos de ley sobre dinero, proyectos de ley que tratan exclusivamente del gasto público o de la recaudación de ingresos. El Presidente de la Cámara de los Comunes decide si un proyecto de ley es un proyecto de ley de dinero. Si la otra Cámara modifica el proyecto de ley, el proyecto de ley y las enmiendas se devuelven para una etapa posterior.
Existe una convención constitucional según la cual la Cámara de los Lores no debe dedicar más de 60 días a los proyectos de ley que les envían los Comunes. [25]
Las Leyes del Parlamento: Según las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 , que no se aplican a los proyectos de ley que buscan extender la duración del Parlamento a más de cinco años, si los Lores rechazan un proyecto de ley originado en la Cámara de los Comunes, entonces los Comunes pueden aprobar ese proyecto de nuevo. en la próxima sesión. Luego, el proyecto de ley se presenta para la aprobación real , aunque los Lores no lo aprobaron. Si los Lores no aprueban un proyecto de ley sobre dinero dentro de los treinta días siguientes a su aprobación en los Comunes, el proyecto de ley se presenta de todos modos para la aprobación real.
La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las enmiendas realizadas en la otra Cámara. Podrá aceptarlas, modificarlas, proponer otras enmiendas en su lugar o rechazarlas. Un proyecto de ley puede avanzar y retroceder varias veces en esta etapa, ya que cada Cámara modifica o rechaza los cambios propuestos por la otra, un proceso conocido coloquialmente como ping-pong parlamentario . Si cada Cámara insiste en estar en desacuerdo con la otra, el proyecto de ley se pierde según la regla de la "doble insistencia", a menos que se tomen medidas para evitarlo. [26]
Cada acto comienza con uno de los siguientes:
Estándar:
Promulguese por la Excelentísima Majestad del Rey [Reina], por y con el consejo y consentimiento de los Señores Espirituales y Temporales y de los Comunes, en el presente Parlamento reunido, y por la autoridad del mismo, como sigue: - [ 27 ]
Para billetes de dinero :
Nosotros, los súbditos más diligentes y leales de Su Majestad, los Comunes del Reino Unido reunidos en el Parlamento, con el fin de recaudar los suministros necesarios para sufragar los gastos públicos de Su Majestad y hacer una adición a los ingresos públicos, hemos resuelto libre y voluntariamente dar y otorgar a Su Majestad los diversos deberes que a continuación se mencionan; y por lo tanto suplico muy humildemente a Su Majestad que sea promulgado, y sea promulgado por la Excelentísima Majestad del Rey [Reina], por y con el consejo y consentimiento de los Señores Espirituales y Temporales y de los Comunes, en este presente Parlamento reunido , y por autoridad del mismo, de la siguiente manera:-
Sin el consentimiento de los Lores, según las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 :
SEA PROMULGADO por la Excelentísima Majestad del Rey [Reina], por y con el consejo y consentimiento de los Comunes en el presente Parlamento reunido, de conformidad con las disposiciones de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, como sigue:-
Como resultado de la devolución , la Asamblea Nacional de Gales , la Asamblea de Irlanda del Norte y el Parlamento escocés también pueden crear legislación primaria para sus respectivas instituciones delegadas. Estas legislaturas delegadas pueden crear legislación sobre todos los asuntos excepto los reservados y exceptuados . Sin embargo, las leyes del Parlamento del Reino Unido siguen siendo supremas y pueden anular las legislaturas delegadas. Por convención, el Parlamento del Reino Unido normalmente no hace esto sin una moción de consentimiento legislativo . [28] [29] [30]
En el Reino Unido, el Parlamento es soberano , por lo que no está sujeto a una Constitución ni a un control judicial.
Sin embargo, la derogación implícita de leyes del Parlamento no se reconoce ahora universalmente: en Thoburn v Sunderland City Council , Laws LJ declaró:
Deberíamos reconocer una jerarquía de leyes del Parlamento: por así decirlo, estatutos "ordinarios" y estatutos "constitucionales". Las dos categorías deben distinguirse sobre una base de principios. En mi opinión, un estatuto constitucional es aquel que (a) condiciona la relación jurídica entre el ciudadano y el Estado de alguna manera general y global, o (b) amplía o disminuye el alcance de lo que ahora consideraríamos derechos constitucionales fundamentales. (a) y (b) están necesariamente estrechamente relacionados: es difícil pensar en un caso de (a) que no sea también un caso de (b). El estatus especial de las leyes constitucionales sigue al estatus especial de los derechos constitucionales. Algunos ejemplos son la Carta Magna, la Declaración de Derechos de 1689, el Acta de Unión, las Leyes de Reforma que distribuyeron y ampliaron el derecho al voto, la HRA, la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 1998. La ECA claramente pertenece a esta familia. Incorporó todo el corpus de derechos y obligaciones comunitarios sustantivos y dio efecto interno predominante a la maquinaria judicial y administrativa del derecho comunitario. Puede ser que nunca haya existido un estatuto que tenga efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida diaria. La ECA es, por fuerza del common law, un estatuto constitucional.
Los estatutos ordinarios pueden ser tácitamente derogados. Los estatutos constitucionales no pueden hacerlo. Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe mediante ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real (no imputada, constructiva o presunta) del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? [31]
Esta idea de derogación implícita se menciona más adelante en R (HS2 Action Alliance Ltd) contra el Secretario de Estado de Transporte , en relación con dos estatutos "constitucionales". [32]
Se dice que "las leyes del Parlamento ya no son soberanas pero pueden ser anuladas si son incompatibles con las leyes europeas ", [33] como fue el caso en Thoburn .
Sin embargo, en virtud de la derogación expresa en la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018 , el Reino Unido ahora ha abandonado la Unión Europea y este dejó de ser así cuando finalizó el período de transición del Brexit , el 31 de diciembre de 2020.
El Parlamento también ha delegado importantes poderes a la Asamblea de Irlanda del Norte , al Parlamento escocés y a Senedd Cymru . Debido a su soberanía, es libre de anular o incluso abolir estas instituciones (un ejemplo reciente en el que lo hizo fue la Ley de Irlanda del Norte (formación ejecutiva, etc.) de 2019 ). Sin embargo, esto es poco probable en la práctica, en parte debido a la Convención Sewel , una convención constitucional , que ahora está parcialmente estatutaria.
La legislación secundaria, también conocida como legislación delegada, son poderes delegados, otorgados principalmente a los ministros .
Los tratados internacionales no se ratifican en el Reino Unido hasta que un ministro haya presentado una copia del tratado ante el Parlamento y hayan transcurrido 21 días de sesión sin que ninguna de las Cámaras resuelva que el tratado no debe ratificarse. [34]
Al final de un Parlamento medieval de Inglaterra , se hizo una colección de actos de carácter público en forma de Lista de Estatutos y se les dio el título de año de reinado del Rey. Cada ley particular formaba una sección o un capítulo del estatuto completo, de modo que, por ejemplo, la Ley de Vagabundos de 1383 pasó a ser VII Ric. II, c.5. La inscripción de actos públicos en pergamino manuscrito " Parlament Rolls " continuó hasta 1850. [35] La ley más larga del Parlamento en forma de pergamino es una ley sobre impuestos aprobada en 1821. Tiene casi un cuarto de milla (348 m) de largo, y antes requerían dos hombres un día entero para rebobinarla. [36]
Hasta 1850, se traía un borrador en papel a la Cámara en la que comenzaba el proyecto de ley. Después de la etapa de comisión, el proyecto de ley se inscribió en un rollo de pergamino y este pergamino se pasó a la otra Cámara, que podría introducir enmiendas. El proyecto de ley original nunca fue reescrito. Se utilizaron cuchillos para raspar la escritura de la superficie superior de los rollos antes de agregar el nuevo texto. Desde 1850, se imprimieron dos copias de cada acta en vitela , una para su conservación en la Cámara de los Lores y la otra para su transmisión a la Oficina de Registro Público. [37]
Desde 1483 se imprimen volúmenes anuales de actos públicos ("Libros de estatutos"). En estos volúmenes se han incluido actos públicos pero también algunos actos privados y diversos "Actos Locales y Personales declarados Públicos". [35]
Todas las leyes del Parlamento del Reino Unido desde 1497 se guardan en la Oficina de Registro de la Cámara de los Lores , incluida la ley más antigua: la Ley de 1497 "Toma de aprendices para Worsteads en el condado de Norfolk", una referencia a la fabricación de estambre de lana en Worstead en Norfolk . Inglaterra. [36]
Las leyes aprobadas antes del 1 de enero de 1963 se citan por sesión y capítulo. La sesión del parlamento en la que se aprobó la ley se denomina año o años de reinado del monarca reinante y su nombre, que suele abreviarse. Así, por ejemplo, se puede citar la Ley de Traición de 1945 :
Todas las leyes aprobadas a partir del 1 de enero de 1963 se citan por año calendario y capítulo. [38]
Todas las leyes recientes tienen un título breve o una cita (por ejemplo, Ley de gobierno local de 2003, Ley del Servicio Nacional de Salud de 1974). La Ley de títulos breves de 1896 otorgó retrospectivamente títulos breves a estatutos antiguos que aún estaban vigentes. [39]
Muchas actas de carácter privado, personal o local a menudo nunca han sido impresas, sobreviviendo sólo en una única copia manuscrita en la Torre Victoria . [35]
El Ministerio de Justicia del Reino Unido publica la mayoría de las leyes del Parlamento en una base de datos en línea sobre leyes . Es la edición oficial revisada de la legislación primaria del Reino Unido . La base de datos muestra las leyes modificadas por la legislación posterior y es el libro de estatutos de la legislación del Reino Unido.
Los actos importantes en la historia constitucional del Reino Unido incluyen:
