El Parlamento escocés ( gaélico escocés : Pàrlamaid na h-Alba [ ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə] ; escocés : Scots Pairlament ) [2] [3] [4] es la legislatura unicameral descentralizada de Escocia . Situada en la zona de Holyrood de la ciudad capital , Edimburgo , se la conoce con frecuencia con la metonimia de Holyrood . [5] El Parlamento es un organismo elegido democráticamente compuesto por 129 miembros conocidos como miembros del Parlamento escocés (MSP), elegidos por períodos de cinco años [6] bajo la forma regionalizada de sistema de miembros adicionales (MMP): 73 MSP representan a miembros geográficos individuales. distritos electorales elegidos por el sistema de pluralidad (primero en el puesto), mientras que otros 56 son devueltos como miembros de lista de ocho regiones miembros adicionales . Cada región elige siete diputados por lista de partidos. Cada región elige entre 15 y 17 MSP en total. [7] Las elecciones generales más recientes al Parlamento se celebraron el 6 de mayo de 2021, y el Partido Nacional Escocés ganó por mayoría.
El Parlamento de Escocia original fue la legislatura nacional del Reino independiente de Escocia y existió desde principios del siglo XIII hasta que el Reino de Escocia se fusionó con el Reino de Inglaterra bajo las Actas de Unión de 1707 para formar el Reino de Gran Bretaña . [8] Como consecuencia, el Parlamento de Escocia dejó de existir, mientras que el Parlamento de Inglaterra , que se encontraba en Westminster , quedó incluido en el Parlamento de Gran Bretaña . [8] En la práctica, se mantuvieron todas las tradiciones, procedimientos y órdenes permanentes del parlamento inglés, con la incorporación de miembros escoceses tanto en los Comunes como en los Lores .
Tras un referéndum en 1997 , en el que el electorado escocés votó a favor de la devolución, los poderes de la legislatura descentralizada fueron especificados por la Ley de Escocia de 1998 . La ley delimita la competencia legislativa del Parlamento (las áreas en las que puede promulgar leyes ) especificando explícitamente poderes que están " reservados " al Parlamento del Reino Unido . El Parlamento escocés tiene el poder de legislar en todos los ámbitos que no estén explícitamente reservados a Westminster. [9] El Parlamento del Reino Unido conserva la capacidad de modificar los términos de referencia del Parlamento escocés y puede ampliar o reducir las áreas en las que puede promulgar leyes. [10] La primera reunión del nuevo Parlamento tuvo lugar el 12 de mayo de 1999. [11]
Desde entonces, la competencia legislativa del Parlamento escocés ha sido modificada numerosas veces. La Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 ampliaron los poderes del Parlamento, especialmente en materia de impuestos y bienestar. La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 busca restringir el ejercicio de competencias transferidas tanto legal como prácticamente. [16] Su objetivo principal es limitar la capacidad de las instituciones descentralizadas para utilizar su autonomía regulatoria [17] imponiendo requisitos de no discriminación en el mercado y reconocimiento mutuo . [21] Su efecto es socavar la libertad de acción, la competencia regulatoria y la autoridad del Parlamento, limitando su capacidad para tomar decisiones económicas o sociales diferentes a las tomadas por Westminster . [22]
Antes de que el Tratado de Unión de 1707 uniera el Reino de Escocia y el Reino de Inglaterra en un nuevo estado llamado " Gran Bretaña ", Escocia tenía un parlamento independiente conocido como Parlamento de Escocia . Las propuestas escocesas iniciales en la negociación sobre la Unión sugirieron que se mantuviera un Parlamento descentralizado en Escocia, pero esto no fue aceptado por los negociadores ingleses . [23]
Durante los siguientes trescientos años, Escocia estuvo gobernada directamente por el Parlamento de Gran Bretaña y el posterior Parlamento del Reino Unido , ambos con sede en Westminster, y la falta de un Parlamento de Escocia siguió siendo un elemento importante de la identidad nacional escocesa . [24] Antes de 1914 se hicieron sugerencias para un Parlamento "descentralizado", pero fueron archivadas debido al estallido de la Primera Guerra Mundial . [24] Un fuerte aumento del nacionalismo en Escocia a finales de la década de 1960 alimentó las demandas de alguna forma de autonomía o independencia completa , y en 1969 impulsó al actual gobierno laborista de Harold Wilson a crear la Comisión Kilbrandon para considerar la constitución británica . [24] Uno de los principales objetivos de la comisión era examinar formas de permitir un mayor autogobierno para Escocia, dentro del estado unitario del Reino Unido. [24] Kilbrandon publicó su informe en 1973 recomendando el establecimiento de una Asamblea Escocesa elegida directamente para legislar sobre la mayoría de los asuntos internos de Escocia. [25]
Durante este tiempo, el descubrimiento de petróleo en el Mar del Norte y la siguiente campaña " Es el petróleo de Escocia " del Partido Nacional Escocés (SNP) dieron como resultado un creciente apoyo a la independencia de Escocia, así como al SNP. El partido argumentó que los ingresos del petróleo no beneficiaban a Escocia tanto como deberían. [24] El efecto combinado de estos acontecimientos llevó al Primer Ministro Wilson a comprometer a su gobierno con alguna forma de legislatura descentralizada en 1974. [24] Según los términos de la Ley de Escocia de 1978 , se establecería una asamblea electa en Edimburgo si el público Lo aprobó en referéndum que se celebraría el 1 de marzo de 1979 . [26] Una estrecha mayoría de 51,6% a 48,4% votó a favor de una Asamblea escocesa, pero la ley también requería que al menos el 40% del electorado total votara a favor de la propuesta. Como la participación fue sólo del 63,6%, el voto a favor representó sólo el 32,9% de la población elegible para votar y la Asamblea no se estableció. [26]
A lo largo de las décadas de 1980 y 1990, la demanda de un Parlamento escocés creció, en parte porque el gobierno del Reino Unido estaba controlado por el Partido Conservador , mientras que la propia Escocia eligió relativamente pocos diputados conservadores. [24] A raíz de la derrota del referéndum de 1979, se inició la Campaña por una Asamblea Escocesa como grupo de presión , que condujo a la Convención Constitucional Escocesa de 1989 con la participación de varias organizaciones como iglesias escocesas , partidos políticos y representantes de la industria. Al publicar su plan para la devolución en 1995, la Convención proporcionó gran parte de la base para la estructura del Parlamento. [27]
La devolución siguió formando parte de la plataforma del Partido Laborista que llegó al poder bajo Tony Blair en mayo de 1997. [24] En septiembre de 1997, el referéndum escocés sobre la devolución fue presentado al electorado escocés y obtuvo una mayoría a favor del establecimiento de un nuevo Parlamento escocés delegado, con poderes variables en materia fiscal, en Edimburgo. [28] Se celebraron elecciones el 6 de mayo de 1999 y el 1 de julio de ese año el poder fue transferido de Westminster al nuevo Parlamento. [29]
Desde septiembre de 2004, la sede oficial del Parlamento escocés es un nuevo edificio del Parlamento escocés , en la zona de Holyrood de Edimburgo. El edificio del Parlamento escocés fue diseñado por el arquitecto español Enric Miralles en colaboración con el estudio de arquitectura local de Edimburgo RMJM , dirigido por el director de diseño Tony Kettle . Algunas de las características principales del complejo incluyen edificios en forma de hojas, una rama con techo de pasto que se fusiona con el parque adyacente y muros de gaviones formados a partir de piedras de edificios anteriores. En todo el edificio hay muchos motivos repetidos, como formas basadas en el Ministro de Patinaje de Raeburn . [30] Los frontones escalonados y los tragaluces para barcos volcados hacia arriba del Garden Lobby completan la arquitectura única [31] . La reina Isabel II inauguró el nuevo edificio el 9 de octubre de 2004. [32]
Mientras se construía el edificio permanente en Holyrood, se encontró una sede temporal para el Parlamento en Edimburgo. [33] El Salón de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia en la Royal Mile fue elegido para albergar el Parlamento. [34] Se llevaron a cabo fotografías oficiales y entrevistas televisivas en el patio contiguo al Salón de Asambleas, que forma parte de la Escuela de Divinidad de la Universidad de Edimburgo . Este edificio fue desocupado dos veces para permitir la reunión de la Asamblea General de la Iglesia . En mayo de 2000, el Parlamento fue trasladado temporalmente a la antigua cámara de debates del Consejo Regional de Strathclyde en Strathclyde House en Glasgow, [35] y a la Universidad de Aberdeen en mayo de 2002. [36]
Después de cada elección al Parlamento escocés, al comienzo de cada sesión parlamentaria, el Parlamento elige a un diputado para que actúe como presidente , el equivalente del presidente en otras legislaturas, y dos diputados para que actúen como diputados. La presidenta (actualmente Alison Johnstone ) y los diputados (actualmente Annabelle Ewing y Liam McArthur ) son elegidos mediante votación secreta de los 129 diputados, que es la única votación secreta realizada en el Parlamento escocés. Principalmente, la función del Presidente es presidir los procedimientos de la cámara y el órgano corporativo parlamentario escocés . [37] Al presidir las reuniones del Parlamento, el Presidente y sus adjuntos deben ser políticamente imparciales. [38] Durante los debates, el presidente (o el suplente) es asistido por los secretarios parlamentarios, quienes dan consejos sobre cómo interpretar las normas que rigen los procedimientos de las reuniones. Un secretario de votación se sienta frente al presidente y opera el equipo de votación electrónica y los relojes de la cámara. [39]
Como miembro del órgano corporativo parlamentario escocés , el presidente es responsable de garantizar que el Parlamento funcione eficazmente y tenga el personal, los bienes y los recursos que necesita para funcionar. [40] Convocar a la Mesa Parlamentaria, que asigna el tiempo y fija la agenda de trabajo en la cámara, es otra de las funciones del Presidente. Según el Reglamento del Parlamento, la Mesa está formada por el Presidente y un representante de cada partido político con cinco o más escaños en el Parlamento. Entre las funciones de la Mesa se encuentran acordar el calendario de actividades de la cámara, establecer el número, el mandato y la composición de los comités parlamentarios y regular la aprobación de leyes (proyectos de ley) a través del Parlamento. El presidente también representa al Parlamento escocés en el país y en el extranjero a título oficial. [38]
El presidente controla los debates llamando a los miembros a hablar. El Presidente decide sobre las cuestiones de orden planteadas por los miembros, que no están sujetas a debate ni apelación. El Presidente también puede disciplinar a los miembros que no respeten las reglas del Parlamento. [38]
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La cámara de debates del Parlamento escocés tiene asientos dispuestos en hemiciclo , un diseño común en todas las legislaturas europeas, destinado a fomentar el consenso y el compromiso. [41] [42] Hay 131 escaños en la cámara de debate. Del total de 131 escaños, 129 están ocupados por los diputados elegidos por el Parlamento y dos son escaños para los funcionarios jurídicos escoceses: el Lord Advocate y el Procurador General de Escocia , que no son miembros electos del Parlamento pero sí miembros del Gobierno escocés. Como tal, los Oficiales Jurídicos pueden asistir y hablar en las sesiones plenarias del Parlamento pero, como no son diputados electos, no pueden votar. [43]
Los miembros pueden sentarse en cualquier lugar de la cámara de debate, pero normalmente se sientan en los grupos de su partido. [39] El Primer Ministro, los ministros del gabinete escocés y los funcionarios judiciales se sientan en la primera fila, en la sección central de la cámara. El partido más grande en el Parlamento se sienta en el medio del semicírculo, con partidos opuestos a cada lado. [39] El presidente, los secretarios parlamentarios y los funcionarios se sientan frente a los miembros al frente de la cámara de debate. [44]
Frente al escritorio de la Mesa Directiva se encuentra la maza parlamentaria , [45] que está hecha de plata y con incrustaciones de oro extraído de ríos escoceses y con las palabras inscritas: Sabiduría , Compasión , Justicia e Integridad . [46] Las palabras Habrá un Parlamento escocés , que son las primeras palabras de la Ley de Escocia, están inscritas alrededor de la punta de la maza, [45] [46] [47] que tiene un papel ceremonial en las reuniones del Parlamento. , [48] que representa la autoridad del Parlamento para dictar leyes. [46] Presentada al Parlamento escocés por la Reina en la inauguración oficial del Parlamento en julio de 1999, la maza se exhibe en una vitrina, suspendida de la tapa. Al comienzo de cada sesión en la cámara, se gira la tapa del estuche para que la maza quede por encima del cristal, para simbolizar que se está llevando a cabo una reunión completa del Parlamento. [39]
El Parlamento suele reunirse los martes, miércoles y jueves desde principios de enero hasta finales de junio y desde principios de septiembre hasta mediados de diciembre, con recesos de dos semanas en abril y octubre. [49] Las sesiones plenarias en la sala de debates suelen tener lugar los miércoles por la tarde, de 14.00 a 18.00 horas, y los jueves, de 9.15 a 18.00 horas. [49] Los debates de la cámara y las reuniones de los comités están abiertos al público. La entrada es gratuita, pero se recomienda reservar con antelación debido al espacio limitado. Parliament TV es una transmisión web y un archivo de los asuntos parlamentarios que se remontan a 2012 [50] y en el canal parlamentario de la BBC , BBC Parliament . Los procedimientos también se registran en forma de texto, impreso y en línea, en el Informe Oficial , que es la transcripción sustancialmente textual de los debates parlamentarios. [51]
Desde septiembre de 2012, el primer tema de trabajo de los martes por la tarde suele ser Tiempo de reflexión [52], en el que un orador se dirige a los miembros durante un máximo de cuatro minutos, compartiendo una perspectiva sobre cuestiones de fe . Esto contrasta con el estilo formal de las "Oraciones", que es el primer tema a tratar en las reuniones de la Cámara de los Comunes . Los oradores proceden de toda Escocia y son elegidos para representar el equilibrio de las creencias religiosas según el censo escocés . [52] Las invitaciones para dirigirse al Parlamento de esta manera son determinadas por el Presidente con el asesoramiento de la mesa parlamentaria. Los grupos religiosos pueden hacer gestiones directas ante el presidente para nominar oradores. Antes de septiembre de 2012, el Tiempo de reflexión se realizaba los miércoles por la tarde. [52]
El presidente (o el presidente adjunto) decide quién habla en los debates de la cámara y la cantidad de tiempo durante el cual se le permite hablar. [38] Normalmente, el Presidente intenta lograr un equilibrio entre diferentes puntos de vista y partidos políticos al seleccionar a los miembros para hablar. [39] Por lo general, los ministros o líderes de partidos abren debates, los oradores iniciales tienen entre 5 y 20 minutos y los oradores sucesivos asignan menos tiempo. [39] El Presidente puede reducir el tiempo de intervención si un gran número de miembros desean participar en el debate. El debate es más informal que en algunos sistemas parlamentarios. [53] Los miembros pueden llamarse entre sí directamente por su nombre, en lugar de por circunscripción o puesto en el gabinete, y se permite aplaudir. [54] Los discursos ante la cámara normalmente se pronuncian en inglés, pero los miembros pueden utilizar escocés , gaélico o cualquier otro idioma con el acuerdo del presidente. [55] El Parlamento escocés ha celebrado debates en idioma gaélico. [56]
Cada día de sesión, normalmente a las 5 de la tarde, las parlamentarias deciden sobre todas las mociones y enmiendas que se han presentado ese día. Este "momento de decisión" se anuncia con el sonido de la campana de división, que se escucha en todo el campus parlamentario y alerta a los diputados que no están en la cámara para que regresen y voten. [39] En el momento de la decisión, el presidente formula preguntas sobre las mociones y enmiendas leyendo en voz alta el nombre de la moción o enmienda, así como del proponente, y preguntando "¿ Estamos todos de acuerdo? ", a lo que la cámara primero vota oralmente. Si hay desacuerdo audible, el presidente anuncia " Habrá una división " y los miembros votan por medio de consolas electrónicas en sus escritorios. Cada MSP tiene una tarjeta de acceso única con un microchip que, al insertarse en la consola, los identifica y les permite votar. [39] Como resultado, el resultado de cada división se conoce en segundos. [57]
El resultado de la mayoría de las votaciones se puede predecir ya que los partidos políticos normalmente indican a sus miembros qué dirección votar. Los partidos confían a algunos MSP, conocidos como látigos , la tarea de garantizar que los miembros del partido voten de acuerdo con la línea del partido. [58] Los parlamentarios no tienden a votar en contra de tales instrucciones, ya que es poco probable que quienes lo hacen alcancen rangos políticos más altos en sus partidos. [59] Los miembros errantes pueden ser deseleccionados como candidatos oficiales del partido durante futuras elecciones y, en casos graves, pueden ser expulsados directamente de sus partidos. [60] Por lo tanto, como ocurre con muchos parlamentos, la independencia de los miembros del Parlamento escocés tiende a ser baja, y las rebeliones secundarias de miembros que están descontentos con las políticas de su partido son raras. [60] Sin embargo, en algunas circunstancias, los partidos anuncian "votos libres", lo que permite a los diputados votar como quieran. Esto normalmente se hace en cuestiones morales . [61]
Inmediatamente después del momento de la decisión se lleva a cabo un "debate de los miembros", que dura 45 minutos. [39] Members Business es un debate sobre una moción propuesta por un diputado que no es ministro escocés . Dichas mociones se refieren a cuestiones que pueden ser de interés para un área particular, como el propio distrito electoral de un miembro, un evento pasado o próximo o cualquier otro tema al que de otro modo no se le otorgaría tiempo parlamentario oficial. Además del proponente, normalmente otros miembros contribuyen al debate. El ministro correspondiente, a cuyo departamento se refieren el debate y la moción, "cierra" el debate hablando después de todos los demás participantes. [ cita necesaria ]
Gran parte del trabajo del Parlamento escocés se realiza en comisión . El papel de los comités es más fuerte en el Parlamento escocés que en otros sistemas parlamentarios, en parte como una forma de fortalecer el papel de los diputados en su escrutinio del gobierno [62] y en parte para compensar el hecho de que no hay una cámara de revisión. La función principal de los comités del Parlamento escocés es recoger pruebas de los testigos, realizar investigaciones y examinar la legislación. [63] Las reuniones del comité tienen lugar los martes, miércoles y jueves por la mañana, cuando se reúne el Parlamento. Los comités también pueden reunirse en otros lugares de Escocia. [64]
Los comités están formados por un pequeño número de diputados y se ocupan de temas específicos como la salud, la economía o la justicia. Desempeñan un papel central en el trabajo del parlamento escocés porque, a diferencia del Parlamento del Reino Unido, el parlamento escocés es un parlamento unicameral. Por lo tanto, los comités pueden considerar y modificar propuestas de nuevas leyes, y también pueden proponer nuevas leyes ellos mismos. Los comités pueden investigar cualquier área que esté dentro de su competencia y publicar recomendaciones, y también pueden informar sobre peticiones que hayan sido presentadas por miembros del público o grupos. [63] [65] Los comités obligatorios actuales en la cuarta sesión del Parlamento escocés son: Auditoría Pública ; Oportunidades iguales; Relaciones Europeas y Exteriores; Finanzas; Peticiones Públicas; Normas, Procedimientos y Nombramientos Públicos; y Facultades Delegadas y Reforma Legal. [63]
Los comités temáticos se establecen al comienzo de cada sesión parlamentaria y nuevamente los miembros de cada comité reflejan el equilibrio de los partidos en todo el Parlamento. Normalmente, cada comité se corresponde con uno (o más) de los departamentos (o ministerios) del gobierno escocés. Los Comités Temáticos actuales en la cuarta Sesión son: Economía, Energía y Turismo; Educación y Cultura ; Salud y Deporte ; Justicia ; Gobierno Local y Regeneración ; Asuntos Rurales, Cambio Climático y Medio Ambiente; Reforma del bienestar; e Infraestructura e Inversión de Capital . [63]
Normalmente se crea otro tipo de comité para examinar los proyectos de ley privados presentados al Parlamento escocés por un partido o promotor externo que no es miembro del Parlamento escocés ni del Gobierno escocés. Las facturas privadas normalmente se relacionan con proyectos de desarrollo a gran escala, como proyectos de infraestructura que requieren el uso de terrenos o propiedades. [66] Se han creado comités privados para examinar la legislación sobre cuestiones como el desarrollo de la red de tranvías de Edimburgo , el enlace ferroviario del aeropuerto de Glasgow , el enlace ferroviario Airdrie-Bathgate y las ampliaciones de la Galería Nacional de Escocia . [66]
La Ley de Escocia de 1998 , aprobada por el Parlamento del Reino Unido y con la aprobación real de la Reina Isabel II el 19 de noviembre de 1998, [67] regula las funciones y el papel del Parlamento escocés y delimita su competencia legislativa. [68] Desde la creación del Parlamento, ha habido una serie de cambios en su competencia legislativa.
El Parlamento puede debatir cualquier cuestión (incluidas las reservadas a Westminster), pero no puede aprobar leyes sobre cuestiones que estén fuera de su competencia legislativa. [9] Dado que el Parlamento escocés puede dictar leyes sobre las áreas que le corresponden constitucionalmente, el proceso legislativo comienza con proyectos de ley (proyectos de ley) que se presentan al Parlamento. [69] Los proyectos de ley pueden presentarse al Parlamento de varias maneras; el Gobierno escocés puede introducir nuevas leyes o modificar las leyes existentes en forma de proyecto de ley; una comisión del Parlamento puede presentar un proyecto de ley en uno de los ámbitos de su competencia; un miembro del Parlamento escocés puede presentar un proyecto de ley como miembro privado; o un proponente externo puede presentar un proyecto de ley privado al Parlamento. [69] La mayoría de los proyectos de ley son proyectos de ley gubernamentales presentados por ministros del partido (o partidos) gobernantes. Los proyectos de ley pasan por el Parlamento en varias etapas antes de recibir la aprobación real, tras lo cual se convierten en leyes del Parlamento escocés . [70]
La Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 ampliaron las competencias transferidas, incluidas áreas como los poderes tributarios, el bienestar social y las elecciones al parlamento escocés. La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 tiene como objetivo restringir el funcionamiento de los poderes transferidos. [71] Esta última legislación, aprobada bajo el régimen de Boris Johnson , otorga a los ministros del Reino Unido poderes ampliados para hacer cumplir el reconocimiento mutuo de las regulaciones en todo el Reino Unido, y las exenciones permitidas para las administraciones descentralizadas son significativamente menos extensas que las exenciones anteriores bajo el Mercado Único de la UE. normas. [72] Restringe tanto jurídica como prácticamente la competencia legislativa del Parlamento [13] y socava la devolución. [78] El secretario de Negocios reconoció tácitamente este hecho en la evaluación de impacto que el departamento BEIS estaba obligado a publicar junto con el proyecto de ley, que establece: "El costo final de esta legislación es la capacidad potencialmente reducida de diferentes partes del Reino Unido para lograr objetivos locales". Beneficios de las políticas: Si bien esta legislación no limita la capacidad de diferentes partes del Reino Unido para introducir políticas distintas, en la medida en que esas políticas puedan ser ejecutables en un número reducido de empresas podría hacer más difícil lograr plenamente sus beneficios. " [79] Aunque el Gobierno del Reino Unido declaró en su publicación que el proyecto de ley propuesto buscaba "proteger la integridad del mercado único del Reino Unido", [80] la legislación ha sido fuertemente criticada por sus relaciones con las naciones descentralizadas. La primera ministra, Nicola Sturgeon, calificó el proyecto de ley como un "ataque frontal total a la devolución". [81] La legislación socava la libertad de acción, [82] la competencia regulatoria y la autoridad del Parlamento, limitando su capacidad para tomar decisiones económicas o sociales diferentes de las tomadas en Westminster, y para centrar y planificar inversiones en infraestructura en Escocia. [22]
Según los términos de las Leyes de Escocia, el Parlamento del Reino Unido acordó transferir algunas de sus responsabilidades sobre la política interna escocesa al Parlamento escocés. [85] La Ley de Escocia de 1998 permitió al Parlamento escocés aprobar legislación primaria sobre estas cuestiones y exigir responsabilidades al Gobierno escocés. [86] Aunque el Parlamento de Westminster conserva la autoridad para legislar sobre asuntos transferidos, según la convención de Sewell se entiende que no lo hará sin el consentimiento del Parlamento escocés. [87]
Todos los asuntos que no estén específicamente establecidos en el Anexo 5 de la Ley de Escocia como asuntos reservados se transfieren automáticamente al Parlamento escocés. [88] El Parlamento escocés tiene poderes sobre áreas tales como:
Las materias reservadas son materias que quedan fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés y están reservadas al Parlamento del Reino Unido. [89] Estos incluyen:
El partido o partidos que ocupan la mayoría de los escaños en el Parlamento forman el Gobierno escocés . A diferencia de muchos otros sistemas parlamentarios, el Parlamento elige un Primer Ministro entre varios candidatos al comienzo de cada legislatura (después de una elección general ). [90] Cualquier miembro puede presentar su nombre para ser Primer Ministro, y todos los miembros del Parlamento votan. Normalmente, el líder del partido más grande es elegido Primer Ministro y jefe del Gobierno escocés. [90] En teoría, el Parlamento también elige a los ministros escoceses que forman el gobierno de Escocia y forman parte del gabinete escocés, pero, en la práctica, dichos ministros son designados para sus funciones por el Primer Ministro. [91] Los ministros subalternos, que no asisten al gabinete, también son designados para ayudar a los ministros escoceses en sus departamentos. La mayoría de los ministros y sus subalternos provienen de entre los diputados electos, con la excepción de los principales funcionarios jurídicos de Escocia: el Lord Advocate y el Procurador General. [49] Si bien el Primer Ministro elige a los ministros – y puede decidir destituirlos en cualquier momento – el nombramiento formal o la destitución lo realiza el Soberano. [91]
Según la Ley de Escocia de 1998, las elecciones generales ordinarias para el Parlamento escocés se celebran el primer jueves de mayo cada cuatro años ( 1999 , 2003 , 2007, etc.). [92] La fecha de la votación podrá ser modificada hasta en un mes en cualquier caso por el Monarca a propuesta del Presidente. [92] Si el propio Parlamento decide que debe disolverse (con al menos dos tercios de los miembros votando a favor), o si el Parlamento no nombra a uno de sus miembros para ser Primer Ministro dentro de los 28 días posteriores a una elección general o de que el puesto quede vacante, [93] el Presidente propone una fecha para una elección general extraordinaria y el Parlamento es disuelto por el Monarca mediante proclamación real . Las elecciones generales extraordinarias son adicionales a las elecciones generales ordinarias, a menos que se celebren menos de seis meses antes de la fecha prevista para una elección general ordinaria, en cuyo caso las suplantan. La siguiente elección ordinaria se celebrará el primer jueves de mayo, un múltiplo de cuatro años después de 1999 (es decir, el 5 de mayo de 2011, el 7 de mayo de 2015, etc.). [94]
Varios procedimientos permiten al Parlamento escocés controlar al Gobierno. [86] El Primer Ministro o los miembros del gabinete pueden hacer declaraciones al Parlamento sobre las cuales se invita a los diputados a formular preguntas. Por ejemplo, al comienzo de cada año parlamentario, el Primer Ministro presenta una declaración a la cámara en la que establece el programa legislativo del Gobierno para el año siguiente. [95] Después de que se ha emitido la declaración, los líderes de los partidos de oposición y otros MSP interrogan al Primer Ministro sobre cuestiones relacionadas con el fondo de la declaración. [96]
También se reserva tiempo parlamentario para turnos de preguntas en la sala de debates. Los jueves entre las 11:40 am y el mediodía se lleva a cabo un "turno de preguntas generales" donde los miembros pueden dirigir preguntas a cualquier miembro del gobierno escocés. [49] A las 2:30 pm, se lleva a cabo un "turno de preguntas" temático de 40 minutos de duración, donde los miembros pueden hacer preguntas a los ministros de los departamentos seleccionados para ser interrogados ese día de la sesión, como salud y justicia o educación y transporte. . [49] Los jueves, entre el mediodía y las 12:30 horas, cuando el Parlamento está reunido, tiene lugar el turno de preguntas del Primer Ministro . [49] Esto brinda a los miembros la oportunidad de interrogar directamente al Primer Ministro sobre cuestiones bajo su jurisdicción. [ cita necesaria ]
Los miembros que deseen hacer preguntas generales o temáticas, o preguntas del Primer Ministro, deben presentarlas de antemano a los secretarios parlamentarios y la selección la realiza el Presidente. Los miembros también podrán presentar preguntas escritas a los ministros. Las preguntas y respuestas escritas se publican en el Informe Oficial . [49]
La primera sesión del Turno de Preguntas Virtual de los Líderes, o Preguntas virtuales del Primer Ministro, se celebró el 9 de abril de 2020 durante la pandemia de COVID-19 . [97]
Las elecciones para el Parlamento escocés estuvieron entre las primeras en Gran Bretaña en utilizar un sistema de representación proporcional de miembros mixtos (MMP). [98] El sistema es una forma regionalizada de MMP, conocido como sistema de miembros adicionales (AMS) de representación proporcional en Gran Bretaña. Según este sistema, los votantes reciben dos votos: uno para un candidato específico y otro para un partido político. [99] El voto único se utiliza para elegir al miembro local; el otro se agrupa con votos de otros distritos de la región para componer una representación proporcional a los partidos dentro de la región. (No hay asientos nivelados generales).
De los 129 MSP, 73 son elegidos para representar los primeros distritos electorales posteriores y se conocen como "MSP de distrito electoral". [7] Los votantes eligen a un miembro para representar al distrito electoral, y el miembro con más votos es elegido MSP del distrito electoral. Los 73 distritos electorales del Parlamento escocés compartían los mismos límites que los distritos electorales del Parlamento del Reino Unido en Escocia, antes de la reducción de 2005 en el número de parlamentarios escoceses, con la excepción de Orkney y Shetland , cada uno de los cuales tiene su propio MSP de distrito electoral. Actualmente, la circunscripción media del Parlamento escocés está compuesta por 55.000 electores. [100] Dada la distribución geográfica de la población en Escocia , esto da como resultado distritos electorales de un área más pequeña en las Tierras Bajas Centrales , donde vive la mayor parte de la población de Escocia, y áreas electorales mucho más grandes en el norte y oeste del país, que tienen una baja densidad de población. Los archipiélagos insulares de Orkney, Shetland y las Islas Occidentales comprenden un número mucho menor de electores, debido a su población dispersa. [100] Si un MSP de una circunscripción renuncia al Parlamento, esto desencadena una elección parcial en su circunscripción, donde el sistema de pluralidad devuelve un MSP de reemplazo. [98]
Los 56 diputados restantes, denominados "MP de lista", son elegidos mediante un sistema de miembros adicionales, que busca hacer que los resultados generales sean más proporcionales, contrarrestando cualquier distorsión en los resultados de los distritos electorales. Se eligen siete diputados de lista de cada una de las ocho regiones electorales , de las cuales los distritos electorales son subdivisiones: [101]
Cada partido político elabora una lista de candidatos presentados en cada región electoral, de la cual se eligen los diputados al parlamento. Los independientes también pueden presentarse en regiones, en cuyo caso se les trata como una "lista" unipersonal. Los candidatos pueden presentarse tanto a una circunscripción como a una lista; en caso de ser elegidos para un distrito electoral, esto tiene prioridad y se les omite al repartir escaños de la lista de su partido. [102] Si un MSP de lista abandona posteriormente el Parlamento, la siguiente persona en la lista del partido de los MSP que renuncian ocupa el escaño. [103] Sin embargo, si un MSP de lista abandona su partido, conservará su escaño y no será reemplazado. Si un MSP de lista independiente abandona el Parlamento, no es reemplazado y el escaño queda vacante hasta las próximas elecciones generales. [104]
El número total de escaños en el Parlamento se asigna a los partidos proporcionalmente al número de votos recibidos en la segunda votación de la votación utilizando el método d'Hondt . Por ejemplo, para determinar a quién se le otorga el primer escaño de la lista, el número de votos de la lista emitidos para cada partido se divide por uno más el número de escaños que el partido obtuvo en la región (en este punto, solo escaños del distrito electoral). El partido con el cociente más alto recibe el escaño, que luego se suma a los escaños de su circunscripción para asignar el segundo escaño. Esto se repite iterativamente hasta que se asignan todos los escaños disponibles en la lista. [102] Como la asignación de escaños a los partidos refleja el voto popular, es común que el partido más exitoso en las elecciones no obtenga una mayoría absoluta de los escaños, lo que les obliga a buscar alguna forma y nivel de apoyo entre partidos. por sus iniciativas en el gobierno. No obstante, en las elecciones de 2011 el SNP se convirtió en el primer partido (y hasta la fecha el único) en ganar un gobierno mayoritario. [105]
Al igual que en la Cámara de los Comunes, se aplican una serie de requisitos para ser diputado. Estas calificaciones se introdujeron en virtud de la Ley de descalificación de la Cámara de los Comunes de 1975 y la Ley de nacionalidad británica de 1981 . Específicamente, los miembros deben ser mayores de 18 años [106] y deben ser ciudadanos del Reino Unido , la República de Irlanda, uno de los países de la Commonwealth of Nations , un ciudadano de un territorio británico de ultramar o una Unión Europea. ciudadano residente en el Reino Unido. [107] Los miembros de la policía y las fuerzas armadas están descalificados para ocupar puestos en el Parlamento escocés como diputados electos y, de manera similar, los funcionarios públicos y miembros de legislaturas extranjeras están descalificados. [107] Una persona no puede sentarse en el Parlamento escocés si se la considera demente según los términos de la Ley de salud mental (atención y tratamiento) (Escocia) de 2003 . [107] No existe ninguna prohibición legal de tener un mandato dual , es decir, sentarse tanto en el Parlamento escocés como en la Cámara de los Comunes. Sin embargo, si bien varios miembros del Parlamento escocés original ocuparon escaños en Westminster, ahora es raro; Desde 2011, solo un diputado ha servido simultáneamente como diputado durante un período de tiempo significativo. [108] [109]
Las elecciones para el Parlamento escocés son para los 129 escaños mediante el sistema de miembros adicionales . Ha habido seis elecciones al Parlamento, en 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 y 2021 .
Las últimas elecciones al Parlamento escocés se celebraron el jueves 6 de mayo de 2021. [110] Según la Ley de Escocia de 1998 , normalmente se habrían celebrado elecciones generales ordinarias al Parlamento escocés el primer jueves de mayo, cuatro años después de las elecciones de 2016 , es decir, en Mayo de 2020. [111] Esto habría coincidido con la fecha propuesta para las próximas elecciones generales del Reino Unido hasta que se convocaron elecciones anticipadas en el Reino Unido en 2017 . [112] En noviembre de 2015, el Gobierno escocés publicó un proyecto de ley sobre las elecciones escocesas (fechas), que proponía ampliar el mandato del Parlamento a cinco años. [112] Ese proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 25 de febrero de 2016 y recibió la aprobación real el 30 de marzo de 2016, fijando la nueva fecha para las elecciones el 6 de mayo de 2021. [110]
Los ciudadanos del Reino Unido, Irlanda, los estados miembros de la UE y otros países que tengan permiso para entrar o permanecer en el Reino Unido (o que no necesiten dicho permiso) y residan en Escocia, tienen derecho a votar. La edad mínima para votar es 16 años. [113] Esto difiere de las elecciones al parlamento de Westminster , que están restringidas a ciudadanos del Reino Unido, Irlanda y ciudadanos calificados de la Commonwealth , con una edad mínima para votar de 18 años. Ciudadanos de otros miembros de la UE que no pertenecen a la Commonwealth Los estados que residen en Escocia tienen derecho a votar en las elecciones al Parlamento escocés desde 1999. Desde esta fecha, el sufragio se ha ampliado aún más y se requiere una mayoría de dos tercios para realizar cambios en el sufragio en virtud de la Ley de Escocia de 2016. [114] A partir de las elecciones de 2016 , el derecho a voto en las elecciones al Parlamento escocés se amplió para incluir a jóvenes de 16 y 17 años. [115] En 2020, el Parlamento escocés votó a favor de ampliar el derecho de voto en Escocia a todos los ciudadanos extranjeros con permiso para permanecer (limitado o indefinido). [116]
La dimisión de Henry McLeish como Primer Ministro, provocada por un escándalo de gastos de oficina , [117] generó polémica en los primeros años del Parlamento escocés. [118] Varios académicos han escrito sobre cómo se puede mejorar el Parlamento escocés como institución de gobierno. [119]
Como consecuencia del establecimiento del Parlamento escocés, los parlamentarios escoceses sentados en la Cámara de los Comunes del Reino Unido pueden votar sobre legislación nacional que se aplica sólo a Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, mientras que los parlamentarios ingleses, escoceses, galeses e irlandeses del norte de Westminster no pueden votar sobre la legislación interna del Parlamento escocés. Este fenómeno se conoce como la cuestión de West Lothian y ha generado críticas. [120] Tras la victoria conservadora en las elecciones del Reino Unido de 2015 , se cambiaron las órdenes permanentes de la Cámara de los Comunes para otorgar a los parlamentarios que representan a los distritos electorales ingleses un nuevo "veto" sobre las leyes que solo afectan a Inglaterra, conocido como votos ingleses por las leyes inglesas . [121] El mecanismo fue abolido en 2021. [122]
Partidos como el Partido Abolir el Parlamento Escocés , [123] el Partido de la Independencia del Reino Unido (UKIP), [124] y el Partido Unionista Escocés (SUP) [125] han abogado por la abolición del Parlamento Escocés.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 impuso nuevas restricciones a la capacidad de las instituciones descentralizadas para promulgar medidas... los requisitos de reconocimiento mutuo y no discriminación significan que las normas establecidas por las legislaturas de Gales y Escocia no pueden restringir la venta de bienes que son aceptable en otras partes del Reino Unido. En otras palabras, imponer tales medidas simplemente crearía desventajas competitivas para las empresas de Gales y Escocia; no cambiarían los estándares de productos ni las protecciones ambientales aplicables a todos los bienes que se pueden comprar en Gales y Escocia.
el Proyecto de Ley de Mercado Interno: un proyecto de ley que contiene disposiciones que, de ser promulgadas, limitarían significativamente, tanto desde el punto de vista jurídico como práctico, el ejercicio por parte de las legislaturas delegadas de su competencia legislativa;
disposiciones que restringirían significativamente más los poderes del Parlamento escocés que la ley de la UE o los artículos 4 y 6 de las Actas de la Unión... El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 y la Ley del Mercado Interior 2020 a pesar de que, en cada caso, las tres legislaturas delegadas habían negado el consentimiento.
Al imponer obligaciones generalizadas de no discriminación y, lo que es más importante, de reconocimiento mutuo, el proyecto de ley busca restringir la forma en que operan en la práctica las competencias transferidas.
La Ley tiene consecuencias restrictivas –y potencialmente perjudiciales– para la capacidad regulatoria de las legislaturas descentralizadas... Esta no era la primera vez desde el referéndum sobre el Brexit que se dejaba de lado la Convención, pero fue especialmente notable dado que el objetivo principal de la la legislación tenía como objetivo limitar la capacidad de las instituciones delegadas para utilizar su autonomía regulatoria... en la práctica, restringe la capacidad de las instituciones delegadas de tomar decisiones regulatorias efectivas para sus territorios en formas que no se aplican a las decisiones tomadas por las autoridades. Gobierno y parlamento del Reino Unido para el mercado inglés.
Aunque su objetivo principal es gestionar la libre circulación de bienes, servicios y el reconocimiento de cualificaciones profesionales en un Reino Unido post-Brexit donde las divergencias regulatorias pueden aumentar sin las limitaciones de la ley del mercado interior de la UE".
En ese contexto, aunque los nuevos poderes no se utilicen, espero que el Gobierno del Reino Unido quiera que la legislación esté vigente antes de que esos instrumentos legales entren en vigor, en caso de que los marcos comunes se desmoronen.
Lo que estamos viendo es que el Gobierno del Reino Unido responde a una amenaza intentando centralizar el poder o crear un sistema que funcione en caso de que haya un problema... Por ejemplo, Inglaterra podría autorizar una nueva sustancia activa para pesticidas, o un nuevo OGM. , y luego podrían exportar libremente esos productos a naciones descentralizadas, incluso si tuvieran controles internos.
Al hacerlo, Inglaterra podría competir a precios más bajos que los productores y, de hecho, socavar la divergencia permitida.
En el centro de la arquitectura del proyecto de ley UKIM se encuentran los llamados principios de 'acceso al mercado': reconocimiento mutuo y no discriminación.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones.
Están exentas las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias, pero son mucho menos amplias que las exenciones permitidas en virtud de las disposiciones del Mercado Interior de la UE.
Sólo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley fue enmendado para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para las enmiendas (equivalente al Convenio Sewel) a la lista de exenciones.
El resultado es que, si bien los gobiernos delegados conservan competencias regulatorias, éstas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originados o importados en Inglaterra pueden comercializarse en cualquier lugar.
Desde que la ley se convirtió en ley el 17 de diciembre de 2020, las administraciones descentralizadas pueden continuar estableciendo estándares para los bienes y servicios producidos dentro de su territorio, pero sus reglas no se aplican a los bienes y servicios provenientes de otras jurisdicciones. También deben aceptar productos importados a una parte del Reino Unido. Esto socava su autonomía legislativa y hace que ciertas políticas sean ineficaces.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones.
Están exentas las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias, pero son mucho menos amplias que las exenciones permitidas en virtud de las disposiciones del Mercado Interior de la UE.
Sólo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley fue enmendado para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para las enmiendas (equivalente al Convenio Sewel) a la lista de exenciones.
El resultado es que, si bien los gobiernos delegados conservan competencias regulatorias, éstas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originarios o importados en Inglaterra pueden comercializarse en cualquier lugar.
Si bien el principio de reconocimiento mutuo preserva los poderes transferidos, en lugar de exigir que las naciones transferidas cumplan con una amplia gama de estándares armonizados (como lo hicieron en la UE), la Ley socava la transferencia simplemente porque la legislación transferida ya no se aplicará a todas las actividades relevantes en el país. territorio transferido... La transferencia también se ve socavada por la asimetría de la autoridad legislativa... la Ley de Mercado Interno del Reino Unido es una ley protegida, que las administraciones transferidas no pueden apelar ni modificar, pero que el parlamento del Reino Unido podrá modificar al legislar para Inglaterra.
Los principios de acceso al mercado socavan las competencias transferidas de dos maneras... [socavan] significativamente el propósito de la transferencia, que era permitir a las naciones y regiones transferidas legislar de acuerdo con sus propias necesidades locales y preferencias políticas.
Por lo tanto, cuando se utilizan para no aplicar requisitos relevantes en una jurisdicción de destino transferida, el efecto es diferente del generado por los estatutos de transferencia cuando tratan reglas que están fuera de la competencia como si "no fueran ley".
De esta manera, la competencia legislativa de cada jurisdicción se mantiene formalmente, pero su ejercicio se ve limitado por el alcance extraterritorial de las normas regulatorias aplicables en otras partes del Reino Unido y por el potencial de competencia regulatoria donde los productores locales están sujetos a reglas locales pero los bienes competidores pueden ingresar. ese mercado de conformidad con los estándares regulatorios de donde se originan... la Ley UKIM de 2020 permite la aplicación extraterritorial de reglas que reflejan diferentes preferencias o incluso socava las preferencias locales a través de la competencia regulatoria, sus efectos no son insignificantes para las legislaturas delegadas.
{{cite report}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda ) Contiene información parlamentaria bajo la licencia Open Parliament License v3.0.Estas restricciones propuestas a la libertad de acción post-Brexit de las instituciones descentralizadas, incluido el Parlamento escocés, han creado controversia.
Esa fase de trabajo conjunto se vio significativamente dañada por la Ley de Mercado Interno del Reino Unido, impulsada por el gobierno de Johnson en diciembre de 2020... la Ley disminuye la autoridad de las instituciones delegadas y fue rechazada vehementemente por ellas.
Como la Sra. MacDonald era una parlamentaria independiente elegida para Holyrood como miembro de la lista regional, no habrá elecciones parciales y su escaño permanecerá vacante hasta las próximas elecciones al Parlamento escocés, en 2016.
55°57′07″N 3°10′30″W / 55.9519°N 3.1751°W / 55.9519; -3.1751
