En política , una puerta giratoria es una situación en la que el personal se mueve entre roles como legisladores y reguladores , por un lado, y empleados o cabilderos de las industrias afectadas por la legislación y la regulación, por el otro. Es análogo al movimiento de personas en una puerta giratoria física . Los analistas políticos afirman que puede desarrollarse una relación poco saludable entre el sector privado y el gobierno, basada en la concesión de privilegios recíprocos en detrimento de la nación, y que puede conducir a una captura regulatoria .
El término también se ha utilizado en un contexto diferente, para referirse al constante cambio y destitución de líderes políticos de cargos como en Australia (que cambió de Primer Ministro seis veces entre 2007 y 2018) [1] y Japón .
El fenómeno de las puertas giratorias se ha convertido en un interés público en la década de 2010, con los escritos de Andrew Baker, Simon Johnson y James Kwak . En la literatura, se ha descrito como un medio para influir en la industria financiera . Esta teoría adquirió un nuevo nivel de importancia en Estados Unidos, tras la crisis de 2008 , cuando destacadas figuras gubernamentales insinuaron que las contrataciones anteriores y futuras en el ámbito financiero manipulan la toma de decisiones de miembros eminentes del gobierno en materia financiera. [2]
Los gobiernos contratan profesionales de la industria por su experiencia en el sector privado, su influencia dentro de las corporaciones que el gobierno intenta regular o con las que hace negocios, y para obtener apoyo político (donaciones y respaldos) de empresas privadas.
La industria, a su vez, contrata personas que no ocupan puestos gubernamentales para obtener acceso personal a funcionarios gubernamentales, buscar legislación/regulación favorable y contratos gubernamentales a cambio de ofertas de empleo bien remuneradas y obtener información privilegiada sobre lo que sucede en el gobierno.
De hecho, mientras está en el cargo, el regulador toma medidas y decisiones que le permiten sacar provecho más adelante al incorporarse a una empresa que ha regulado. Estas acciones se denominan capital burocrático . Se trata esencialmente de conocimiento interno del sistema, incluidas las lagunas que puedan existir. El "capital burocrático" consiste también en una buena relación con la burocracia de nivel inferior. Por lo tanto, el "capital burocrático" permite al burócrata sacar provecho más tarde, después de salir del sector público y unirse a una empresa en el sector que anteriormente regulaba. Así, el burócrata puede abusar de la posición anterior para incrementar los ingresos de forma legal. [3]
La industria del lobby se ve especialmente afectada por el concepto de puerta giratoria, ya que el principal activo de un lobbyista son los contactos y la influencia sobre los funcionarios gubernamentales. Este clima industrial es atractivo para los ex funcionarios del gobierno. También puede significar recompensas monetarias sustanciales para las empresas de lobby y proyectos y contratos gubernamentales de cientos de millones para aquellos a quienes representan. [4] [5] [6]
Un ejemplo es la puerta giratoria entre la política estadounidense y la industria militar. A partir de 2023, el 80 por ciento de los jubilados de cuatro estrellas estadounidenses estarán empleados en la industria de defensa. [7]
Los artículos científicos han demostrado las consecuencias de la práctica de las puertas giratorias y los efectos secundarios de esos movimientos son numerosos. Estos pueden resultar beneficiosos tanto para las empresas como para los organismos reguladores.
Autores como David Miller y William Dinan han afirmado que existen riesgos al entrar y salir por puertas giratorias. [8] Las consecuencias de este movimiento pueden ser conflictos de intereses o la pérdida de confianza en las instituciones reguladoras. Otro posible efecto secundario de la práctica de las puertas giratorias es que los reguladores podrían revelar información confidencial en poder de las instituciones financieras, [9] lo que daría a las empresas la posibilidad de acceder a la información y a las personas involucradas en el proceso de toma de decisiones de las autoridades reguladoras. [10] Las puertas giratorias también pueden dar lugar a ventajas en materia de competencia desleal, así como a una distribución injusta del poder de influencia. [11] La distorsión económica puede explicarse por el hecho de que las llamadas empresas demasiado grandes para quebrar generan su poder en el mercado a través del mecanismo de la puerta giratoria y no a través de elecciones destacadas. Esto se debe a que las grandes empresas tienen más dinero que las más pequeñas y, por tanto, pueden permitirse contratar más revólveres. [11]
Otro aspecto de la práctica de las puertas giratorias es que los reguladores podrían verse incentivados a presionar por una regulación más suave para poder obtener acceso más adelante en el sector privado . Viceversa, también se puede influenciar a los reguladores para que exijan posturas más firmes en campos políticos que beneficiarán al regulador si aspira a una futura carrera en el sector privado . [12]
Además, las puertas giratorias facilitan que las agencias reguladoras encuentren trabajadores adecuados y calificados. [12]
En la práctica, los bancos pueden obtener ventajas ilegales manipulando legal e ilegalmente las diferentes etapas de la formulación de políticas. Pueden incidir en la formulación, adopción e implementación de leyes, políticas públicas o regulaciones de diferentes maneras:
La regulación relativa a este fenómeno y las cuestiones relacionadas con el lobby y la financiación de los partidos políticos varía considerablemente en todo el mundo. Aquí hay detalles para algunas jurisdicciones de muestra: -
En Australia , esto es un tema de debate público importante, ya que muchos líderes estatales se han convertido en consultores privados de corporaciones. No existe ninguna legislación que prohíba hacerlo.
En 2015, Port Darwin , en el Territorio del Norte de Australia , fue arrendado por 99 años a Shandong Landbridge, una empresa china estrechamente alineada con la política comercial del Gobierno chino. El acuerdo fue aprobado por el ministro de Comercio e Inversión, Andrew Robb , miembro del gobernante Partido Liberal . En 2016, Robb dejó la política y aceptó un puesto de "consultor" en Shandong Landbridge, con un salario de 880.000 dólares al año. En 2019, Robb dejó el cargo, poco antes de que entrara en vigor en Australia una nueva ley de "interferencia extranjera". [13]
Se aplican diferentes reglas con respecto a la institución/agencia/organismo involucrado.
El principio general es el siguiente: el Estatuto de los funcionarios [14] y el artículo 339 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se aplican a todos los funcionarios de la UE. Sin embargo, cada institución/organismo/agencia debe adoptar sus propias normas internas e informar anualmente sobre la aplicación del art. 16 Estatuto del personal que aborda el problema de las puertas giratorias.
Este Estatuto del Personal aborda los derechos y obligaciones de los funcionarios, como su deber de imparcialidad y lealtad (art. 11). Por lo tanto, la autoridad facultada para proceder a los nombramientos examinará si no existe ningún conflicto de intereses que menoscabe la independencia del funcionario de la UE , ya sea al contratarlo o cuando regrese después de una pausa. Además, los funcionarios de la UE no deben tener ninguna participación directa o indirecta en asuntos que puedan menoscabar su independencia (art. 11 a). Además, si realizan una actividad externa (remunerada o no) o realizan cualquier tarea durante su mandato, los funcionarios de la UE deben solicitar la autorización de la autoridad nominadora. Se rechazará si perjudica los deberes de los funcionarios de la UE o los intereses de las instituciones (art. 12b). Por último, los deberes de integridad y discreción de los funcionarios de la UE siguen vigentes incluso después de dejar el servicio (art. 16). Existe un período de reflexión de dos años dentro del cual deben notificar a su institución su intención de emprender una nueva actividad con el objetivo de limitar el problema de las puertas giratorias. Por último, los funcionarios de la UE se abstendrán de revelar no autorizadamente información recibida en el cumplimiento de su deber (art. 17). El artículo 339 del TFUE destaca la obligación de secreto profesional , durante y después de los servicios de los funcionarios de la UE.
Los comisarios son elegidos en función de su competencia general, su compromiso europeo y su independencia "más allá de toda duda". También están sujetos a distintos deberes como los de independencia, integridad y discreción en cuanto a la aceptación de determinados beneficios y/o nombramientos durante y después de su mandato (art. 17 §3 TUE + 245 TFUE). Si se incumplen esos deberes de integridad y discreción, podrán ser objeto de procedimientos judiciales que conduzcan a la suspensión de su pensión y/u otros derechos o a su jubilación forzosa (art. 245 + 247 TFUE).
La Comisión estableció su propio Código de conducta [15] en 1999. Ya fue revisado en 2011 y luego "reformado" después del caso Barroso en 2017 (cfr infra). Esta última versión se aplica desde el 1 de febrero de 2018. Las características clave se refieren a la declaración de intereses, la transparencia, el período de reflexión y el "nuevo" Comité Ético Independiente.
En su Estatuto de 2005 para los diputados al Parlamento Europeo (MEP [17] ), se establecen principios y deberes generales. De hecho, los eurodiputados deben seguir siendo libres e independientes (art. 2), no deben ser presionados ni ejercer ningún mandato vinculante (art. 3) y "salvaguardar su independencia" (art. 9).
El Parlamento Europeo también ha establecido su propio Código de conducta , que se aplica desde el 1 de enero de 2012. [18] En este caso, el código proporciona una definición explícita de " conflicto de intereses " (art. 3). Los eurodiputados también deben establecer una declaración de intereses financieros (art. 4). Las actividades de los antiguos eurodiputados pueden implicar actividades de lobby, pero deben notificarse al Parlamento Europeo. En consecuencia, los eurodiputados que participan en actividades de lobby no deben beneficiarse de las facilidades concedidas a otros ex eurodiputados (art. 6), como la entrada al edificio del Parlamento, el uso de los restaurantes y cafeterías, bibliotecas, centros de documentación o aparcamientos del Parlamento. En la misma línea de la comisión, también existe un comité consultivo que debe, de conformidad con el artículo 16 del Estatuto, publicar un informe anual (art. 7). Si hay una supuesta infracción, el presidente del Parlamento Europeo remite al comité asesor, que puede realizar una audición y luego consultar al presidente sobre lo que se puede hacer. El miembro investigado podrá emitir un dictamen escrito al presidente y éste emitirá una decisión motivada (art. 8). Existe una lista exhaustiva de las sanciones previstas en el art. 166§3 a §5 del Reglamento. Desde abril de 2013, el Parlamento Europeo adoptó medidas de aplicación del "Código de conducta sobre los obsequios recibidos a título oficial, las invitaciones a eventos organizados por terceros y el procedimiento de seguimiento [19] ".
Desde el 31/01/2019, el PE también ha modificado su Reglamento interno diciendo que "los ponentes, ponentes alternativos o presidentes de comisión publicarán, para cada informe, en línea todas las reuniones programadas con representantes de intereses que entren en el ámbito del Registro de Transparencia [20 ]
Si el Código de Conducta del Parlamento Europeo parece permisivo (por ejemplo, existe algún período de reflexión), al Parlamento le preocupa el efecto de puerta giratoria y ha utilizado su poder sobre otras instituciones para evitarlo. En algunos casos, el PE debe dar su aprobación para el nombramiento de los líderes/funcionarios de otras agencias europeas, por ejemplo las Autoridades Europeas de Supervisión. En enero de 2020, el Parlamento detuvo una puerta giratoria: se negó a aprobar que el banquero central irlandés Gerry Cross se convirtiera en director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea ( EBA ) debido a su pasado de lobby dentro del grupo de presión financiera Asociación para los Mercados Financieros en Europa. (AFME). [21]
Los ex comisarios de la UE que pasan por la puerta giratoria llaman mucho la atención, pero este tipo de situaciones ocurren en todas las instituciones de la UE , no sólo en la Comisión. Se dice que la Unión Europea tiene una cultura permisiva. [22] A menudo ha agitado sus propias reglas para permitir que los revólveres tengan un trabajo en las instituciones o sean empleados en el sector privado después de su mandato. Las personas que pasan por la puerta giratoria aportan experiencia y conocimientos de la industria que pueden ser valiosos para los reguladores [10] , a veces los investigadores que trabajan en el tema pueden conceptualizarlo como un proceso educativo [12] . La Unión Europea combina ámbitos muy técnicos en los que esos conocimientos y competencias específicos podrían resultar valiosos. Existe una tensión entre la necesidad de experiencia y el recurso a la puerta giratoria para obtener este conocimiento.
Sin embargo, la UE ha sido presionada para abordar la cuestión de manera más convincente y reformar sus normas, a veces calificadas de débiles. [22] El código de conducta de la Comisión ha sido reformado después del Barosso Gate. Esto puede verse como un avance en la regulación de la cuestión, pero estos esfuerzos pueden percibirse como insuficientes. [22] De hecho, el período de reflexión tras el empleo en la Unión dura 18 meses. Por el contrario, otros países tienen reglas más estrictas. Por ejemplo, los ex funcionarios de Candadien deben esperar cinco años después de su mandato para participar en actividades de lobby. [22] El Parlamento Europeo también ha tomado medidas para cerrar la puerta giratoria cuando bloqueó el nombramiento de Gerry Cross como director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea .
Según un informe de Transparencia Internacional - Oficina de la UE, que analizó las trayectorias profesionales de 485 ex diputados al Parlamento Europeo y 27 ex comisarios europeos, el fenómeno de las puertas giratorias también está presente a nivel de la UE. El informe Access All Areas [23] revela que el 30 % de los 161 eurodiputados que abandonaron la política por otros empleos estaban empleados en organizaciones inscritas en el Registro de Transparencia de la UE a principios de 2017. Al mismo tiempo, el informe encontró que 15 de los 27 comisarios que terminaron su servicio en 2014 entraron a trabajar en organizaciones inscritas en el registro de lobby de la UE después de finalizar su período de reflexión de 18 meses. El informe también señala que el marco regulatorio que rodea el fenómeno de las puertas giratorias en la Unión Europea podría mejorarse mediante un marco ético más sólido, en particular un organismo de ética independiente que decidiera qué actividades profesionales están sujetas a un conflicto de intereses.
Se sabe que Goldman Sachs, el banco de inversión, utiliza las puertas giratorias en los EE. UU., así como con ex funcionarios de la UE, para obtener experiencia y/o información privilegiada sobre asuntos regulatorios de la UE. Hay varios ejemplos de revólveres entre la Unión Europea y el banco.
Peter Sutherland fue Comisario responsable de Política de Competencia entre 1985 y 1989. Dejó la comisión para fundar la Organización Mundial del Comercio y se convirtió en su primer presidente durante su período de reflexión de 1993 a 1995. En julio de 1995 se convirtió en Presidente de Goldman Sachs.
Mario Draghi es un político italiano. Trabajó en el Tesoro italiano pero luego lo dejó para convertirse en vicepresidente y director general de la división internacional de Goldman Sachs. [24] En esta rama trató con corporaciones y gobiernos europeos. También dirigió la estrategia europea de Goldman Sachs. Mario Draghi dejó el banco cuando fue nombrado presidente del Banco Central Europeo en 2011.
Mario Monti es un economista y político italiano. Fue nombrado comisario de Mercado Interior bajo la Comisión Santer (1995-1999) y de Competencia bajo Romano Prodi (1999-2004). Comenzó a formar parte de la junta de asesores internacionales del banco en 2002 durante su mandato. [25] En noviembre de 2011, Mario Monti regresó a la esfera pública para liderar el gobierno italiano formado por tecnócratas en la crisis de la deuda soberana .
La puerta giratoria que recibió la mayor cobertura mediática en Europa es la de José Manuel Barroso , presidente de la Comisión Europea durante dos mandatos consecutivos entre 2004 y 2014. Dirigió la comisión durante la crisis de las hipotecas de alto riesgo de 2008 y ayudó a supervisar las reformas financieras que siguieron al colapso económico. . En 2016, tras su período de reflexión, anunció su paso hacia el banco de inversión. Se convirtió en presidente no ejecutivo. [22] Su contratación fue tan controvertida que la Comisión Juncker remitió el caso al Comité de Ética Ad Hoc de la comisión. [26]
En julio de 1999, Martin Bangemann , Comisario de Asuntos Industriales, fue suspendido de sus funciones tras su decisión de aceptar un puesto en Telefónica , la mayor compañía telefónica de España . Siendo aún Comisario anunció que quería incorporarse al consejo de administración de Telefónica y que dimitiría de la comisión. [22] La Comisión consideró [27] que debería haber dimitido antes de negociar sus nuevas funciones con su futuro empleador.
En 2004, Neelie Kroes fue nombrada comisaria de Competencia , a pesar de que en su currículum figuraban 25 puestos de trabajo corporativos. Más tarde se supo que ella también trabajó durante siete años como lobista de un fabricante de armas, algo que no había revelado. Después de sus dos mandatos como comisaria de Competencia y más tarde de Agenda Digital y su período de enfriamiento, solicitó un trabajo en la industria que anteriormente regulaba.
Adam Farkas fue director ejecutivo de la Autoridad Bancaria Europea . Dejó su ocupación para convertirse en jefe de la Asociación para los Mercados Financieros en Europa (AFME), un poderoso lobby financiero . La Autoridad Bancaria Europea hizo caso omiso del conflicto de intereses y lo dejó ir sin un período de enfriamiento. Se presentó una reclamación ante el Defensor del Pueblo [28] de la UE y se concluyó que la EBA no debería haber permitido esa medida.
Una ley del código penal de Francia que rige a los funcionarios públicos que se mueven entre el sector público y el privado [29] exige una espera de tres años entre trabajar en el gobierno y aceptar un empleo en el sector privado.
En 2008, el nombramiento de Leung Chin-man como director ejecutivo de New World China Land generó mucha controversia . Anteriormente, Leung fue un alto funcionario público y funcionario administrativo a cargo de las tierras. Su nombramiento como director ejecutivo de una filial de un promotor inmobiliario dio lugar a acusaciones de colusión de intereses e intereses retrasados. Renunció después de dos semanas y el Consejo Legislativo del territorio realizó durante años una investigación sobre el asunto.
Amakudari (天下り, amakudari , "descenso del cielo") es la práctica institucionalizada mediante la cual los altos burócratas japoneses se retiran a puestos de alto perfil en los sectores público y privado. La práctica se consideraba cada vez más corrupta y un lastre para deshacer los vínculos entre el sector privado y el Estado que impiden las reformas económicas y políticas.
En abril de 2007, una ley para eliminar gradualmente amakudari prohíbe a los ministerios intentar colocar burócratas en la industria y se implementará en 2009. Sin embargo, la ley también eliminó una prohibición de dos años que impedía a los funcionarios jubilados aceptar trabajos en empresas con las que tenían relaciones oficiales. durante los cinco años previos a la jubilación.
El significado literal del término, "descenso del cielo", se refiere a los mitos sintoístas de dioses que descienden del cielo a la tierra; el uso moderno lo emplea como metáfora, donde "cielo" se refiere a los niveles superiores de la administración pública, los funcionarios son las deidades y la tierra son las corporaciones del sector privado. En amakudari, los altos funcionarios se jubilan para unirse a organizaciones vinculadas con sus ministerios o agencias o bajo su jurisdicción cuando alcanzan la edad de jubilación obligatoria, generalmente entre 50 y 60 años en el servicio público. Los ex funcionarios pueden confabularse con sus antiguos colegas para ayudar a sus nuevos empleadores a conseguir contratos gubernamentales, evitar inspecciones regulatorias y, en general, obtener un trato preferencial por parte de la burocracia. [30]
Amakudari también puede ser una recompensa por el trato preferencial brindado por los funcionarios a sus nuevos empleadores durante su mandato en la función pública. Se dice que algunas organizaciones gubernamentales se mantienen expresamente con el fin de contratar burócratas jubilados y pagarles salarios elevados a expensas de los contribuyentes. [31]
En el sentido más estricto de amakudari, los burócratas se retiran a empresas privadas. En otras formas, los burócratas ingresan en corporaciones gubernamentales (横滑りyokosuberi , iluminado. 'deslizamiento'), reciben nombramientos sucesivos en los sectores público y privado (渡り鳥wataridori , iluminado. 'pájaro migratorio') o pueden convertirse en políticos, incluso convertirse en miembros del parlamento (政界転身seikai tenshin ). [32]
Los politólogos han identificado el amakudari como una característica central de la estructura política y económica de Japón. Se cree que esta práctica une a los sectores público y privado en un estrecho abrazo e impide el cambio político y económico. [33]
Amakudari está muy extendido en muchas ramas del gobierno japonés, pero está sujeto a los esfuerzos gubernamentales para regular la práctica. La presión para reducir el retiro de amakudari a las corporaciones puede estar llevando a un aumento en el número de burócratas que se jubilan en otras organizaciones del sector público.
Amakudari era un problema menor antes de la Segunda Guerra Mundial, ya que los funcionarios del gobierno podían ser desplazados a un gran número de organizaciones industriales que eran nacionalizadas. Sin embargo, las reformas durante la ocupación de Japón eliminaron la mayoría de estas organizaciones nacionalizadas, lo que generó la necesidad de desplazar a las personas al sector privado. Tal reubicación es inevitable en un sistema de personal donde los valores confucianos tradicionales impiden que alguien que ingresó a la organización al mismo tiempo que otro se convierta en su subordinado [ cita necesaria ]
Un estudio de 1990 sugirió que las jubilaciones amakudari en grandes empresas por parte de burócratas de ministerios destacados, como el Ministerio de Finanzas, habían alcanzado su punto máximo en 1985, pero que la práctica estaba aumentando entre burócratas de otros tipos de organizaciones gubernamentales, como la Agencia Nacional de Impuestos. [32] Como resultado, el porcentaje de ex burócratas en las juntas directivas de las empresas cotizadas del sector privado se había mantenido estable en el 2%.
Una serie de escándalos a mediados de la década de 1990 centraron la atención de los medios en amakudari. En el escándalo de la contratación general ( zenekon ) de 1994, se descubrió corrupción entre burócratas asociados con contratistas de construcción, lo que llevó al encarcelamiento del político de alto rango Shin Kanemaru por evasión fiscal. En el escándalo hipotecario de 1996, los prestamistas inmobiliarios japoneses se lanzaron a una ola de préstamos y acumularon deudas incobrables por valor de 6 billones de yenes (65.700 millones de dólares), lo que desató una crisis financiera. Se suponía que la industria estaba regulada por el Ministerio de Finanzas, pero se cree que la presencia de sus ex funcionarios en altos puestos de los prestamistas ha desviado la supervisión. [34]
No fue hasta la década siguiente que los primeros ministros japoneses respondieron con políticas para limitar el amakudari, aunque no está claro si estas políticas están teniendo algún efecto. En julio de 2002, el Primer Ministro Junichiro Koizumi ordenó que se pusiera fin al estricto amakudari , debido a su asociación con la corrupción entre las empresas y la política. [35] El sucesor de Koizumi, el Primer Ministro Shinzo Abe, promulgó nuevas reglas como parte de un compromiso político para erradicar completamente el amakudari en 2007, pero sus reformas fueron criticadas como ineficaces (ver más abajo) y como una estratagema de campaña para las elecciones a la Cámara Alta en julio de 2007. [ 31] [36]
Si bien la política se ha centrado en limitar el amakudari a las empresas privadas, el número de burócratas que se jubilan para ocupar puestos en otras organizaciones gubernamentales ( yokosuberi o "deslizamiento") ha aumentado hasta alcanzar 27.882 nombramientos en 2006, 5.789 más que el año anterior. Estas organizaciones, que suman 4.576, recibieron el 98 por ciento de los gastos de los proyectos estatales sin estar sujetas a los procesos de licitación que enfrentan las empresas privadas. [37]
Durante 50 años hasta 2010, 68 burócratas gubernamentales de alto nivel han aceptado trabajos en proveedores de electricidad después de jubilarse de sus cargos gubernamentales. En 2011, 13 burócratas gubernamentales jubilados ocupaban altos cargos en empresas eléctricas japonesas. [38]
Amakudari está sujeto a reglas que fueron revisadas en abril de 2007 en respuesta a escándalos de corrupción. Según las nuevas normas, se ordena a los ministerios que dejen lentamente de ayudar a los burócratas a conseguir nuevos empleos durante tres años a partir de 2009. En cambio, un centro de empleo que se creará a finales de 2008 asumiría esa función, y las agencias gubernamentales y los ministerios serán Se le prohíbe negociar nuevos puestos de trabajo para los jubilados.
Sin embargo, la ley eliminó una prohibición de dos años que impedía a los funcionarios jubilados aceptar trabajos en empresas con las que tenían relaciones oficiales durante los cinco años anteriores a la jubilación, lo que puede aumentar el amakudari. También dejó considerables lagunas, incluida la de no imponer restricciones a los watari en los que los burócratas jubilados se trasladan de una organización a otra. Los burócratas podrían jubilarse para trabajar en otra agencia gubernamental y luego cambiar de trabajo a una empresa privada. [39] Los críticos dicen que el gobierno podría prevenir mejor a Amakudari elevando la edad de jubilación de los burócratas por encima de los 50 años. [31]
En octubre de 2006, 339 entidades públicas violaban las directrices relativas al amakudari, una cifra 38 veces superior a la del año anterior. [40] Esto se redujo a 166 en julio de 2007.
Además de los escándalos, los efectos del amakudari han sido documentados por un importante conjunto de investigaciones.
Algunos estudios encuentran que amakudari promueve actividades comerciales más riesgosas. Un estudio de 2001 encontró que los bancos con empleados amakudari se comportaban de manera menos prudente cuanto más funcionarios públicos jubilados empleaban (medido por la relación capital-activos, un indicador del comportamiento prudencial de los bancos). [41]
Muchos estudios encuentran que las empresas con empleados amakudari están sujetas a menos supervisión por parte de las agencias públicas. Alrededor del 70 por ciento de los contratos públicos otorgados a organizaciones que empleaban a burócratas jubilados contratados a través de amakudari se otorgaron sin un proceso de licitación en 2005. Los contratos valían un total de 233 mil millones de yenes. En cambio, el 18 por ciento de las empresas privadas que no tenían ex burócratas en nómina obtuvieron contratos sin licitación. [42]
En Nueva Zelanda no existe una legislación importante contra las prácticas de puertas giratorias , pero existen algunas disposiciones ad hoc en relación con determinadas industrias. Por ejemplo, un escándalo en el que el diputado Taito Phillip Field fue encarcelado por corrupción en relación con el uso indebido de su puesto en el gobierno para beneficiarse de ayudar a las personas con solicitudes de inmigración influyó en la creación de una cláusula de restricción del comercio en la Ley de Licencias de Asesores de Inmigración de 2007. La Ley prohíbe a los Ministros de Inmigración, Ministros Asociados de Inmigración y funcionarios de inmigración convertirse en asesores de inmigración autorizados durante un año después de dejar el empleo en el gobierno. [43]
Tampoco existe un período de reflexión para los funcionarios públicos antes de que puedan ingresar a la industria del cabildeo en Nueva Zelanda, lo que permite a los políticos y al personal parlamentario convertirse en cabilderos inmediatamente después de dejar el cargo. Kris Faafoi se unió a una empresa de lobby apenas tres meses después de dejar el Parlamento, donde había sido ministro de Justicia y Radiodifusión. Gordon-Jon Thompson tomó una licencia de su firma de cabildeo para trabajar como jefe de personal de la Primera Ministra Jacinda Ardern durante cuatro meses antes de regresar a su firma de cabildeo. [44]
Transparencia Internacional (TI) criticó la falta de supervisión en la industria del lobby de Nueva Zelanda en un informe de noviembre de 2022 como laxa. [45]
El movimiento de altos funcionarios públicos y ministros gubernamentales hacia funciones empresariales es supervisado por el Comité Asesor sobre Nombramientos Empresariales (ACOBA), pero no es un organismo estatutario y sólo tiene poderes consultivos. El programa 'Taxis de alquiler' del Canal Cuatro, emitido a principios de 2010, que mostraba a varios miembros del Parlamento en ejercicio y ex ministros ofreciendo su influencia y contactos en un esfuerzo por conseguir trabajos de lobby, ha generado una renovada preocupación sobre esta cuestión. Un informe de Transparencia Internacional del Reino Unido sobre el tema, publicado en mayo de 2011, pedía que ACOBA fuera reemplazada por un organismo estatutario con mayores poderes para regular el empleo post-público de ex ministros y servidores de la corona. [46] También argumentó que el comité debería ser más representativo de la sociedad.
"Según la ley actual, los funcionarios gubernamentales que toman decisiones de contratación deben esperar un año antes de unirse a un contratista militar o, si quieren cambiar inmediatamente, deben comenzar en una filial o división no relacionada con su trabajo gubernamental. Una gran laguna es que estas restricciones no se aplican a muchos responsables políticos de alto nivel..., que pueden unirse a corporaciones o a sus juntas directivas sin esperar". [47]
Según estudiosos recientes: [48]
Hay dos puntos de vista principales sobre la importancia de los ex empleados gubernamentales en la industria del lobby. La primera opinión sostiene que los cabilderos de puertas giratorias son valiosos porque "en Washington todo gira en torno a las conexiones". Desde este punto de vista, la experiencia en el gobierno permite a los ex funcionarios desarrollar una red de amigos y colegas que luego pueden explotar en nombre de sus clientes... Un segundo punto de vista, a menudo presentado por los propios cabilderos, es que la importancia de las personas con La experiencia gubernamental previa se debe a una mayor capacidad innata y/o acumulación de capital humano . La mayor experiencia de los individuos de puertas giratorias puede referirse a cuestiones de política, el funcionamiento interno del proceso legislativo o incluso las preferencias de electores particulares.
Ejemplos de personas que han cambiado roles de esta manera en áreas sensibles incluyen a Dick Cheney (contratación militar), [49] Linda Fisher (pesticidas y biotecnología), Philip Perry (seguridad nacional), Pat Toomey , [50] Billy Tauzin ( producto farmacéutico) . industria ), [51] Dan Coats , [52] John C. Dugan , funcionario del Departamento del Tesoro en la administración del presidente George HW Bush que presionó por la desregulación bancaria y la derogación de la Ley Glass-Steagall , entonces como abogado del gobierno estadounidense. La Asociación de Banqueros presionó para que la Ley Gramm-Leach-Bliley de 1999 derogara disposiciones clave de la Ley Glass-Steagall, y luego, a partir de 2005, regresó a un alto cargo gubernamental como Contralor de la Moneda , [53] y ex comisionada de la FCC, Meredith Attwell Baker. [54] [55] (cabildeo mediático). El destacado representante demócrata Dick Gephardt dejó el cargo para convertirse en cabildero y su agencia de cabildeo, Gephardt Government Affairs Group, obtuvo cerca de 7 millones de dólares en ingresos en 2010 de clientes como Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation y Waste Management. Cía. [56]
Muchos ex comisionados de la Comisión de Bolsa y Valores y empleados de la SEC también han sido empleados por empresas privadas en la industria que alguna vez regularon. [57] [58] El ex presidente Jay Clayton actualmente forma parte de la junta directiva de Apollo Global Management como director independiente principal. [59] [60] Citadel Securities ha empleado a numerosos ex empleados de la SEC, incluido Stephen Luparello como su asesor general y asesor, [61] [62] Ryan VanGrack como su director jurídico adjunto, [57] David Glocker como su director de cumplimiento. , [63] y Gregg Berman como director de investigación. [57] A partir de 2021, Robinhood Markets contrató al ex comisionado Daniel M. Gallagher como director jurídico, [64] [65] al exjefe de gabinete del presidente Lucas Moskowitz como asesor general adjunto, [64] [65] [66] [67] y los abogados Justin Daly y Benjamin Brown como cabilderos. [58]
Las principales instituciones financieras también contratan a ex abogados de la SEC como abogados principales, incluidos Stephen M. Cutler en JPMorgan Chase , [68] [69] Gary Lynch en Bank of America , [69] y Richard Walker en Deutsche Bank . [69]
La crisis de las hipotecas de alto riesgo estalló en 2007 después de varios años de préstamos inseguros y especulación por parte de los bancos estadounidenses. Para reactivar su economía y los préstamos inmobiliarios, los bancos comenzaron a conceder préstamos a hogares que no cumplían los criterios de calificación crediticia. Los préstamos de alto riesgo son un tipo de hipoteca que se ofrece a personas que no califican para préstamos tradicionales debido a sus malas calificaciones crediticias y, por lo tanto, pagan tasas de interés más altas para compensar el riesgo adicional asumido por el prestamista. [70] La crisis se produjo en 2008, los precios inmobiliarios finalmente colapsaron mientras que los tipos de interés antes mencionados subieron. Los hogares habían alcanzado su capacidad máxima de endeudamiento, por lo que incumplieron sus préstamos y aumentaron aún más sus deudas. Como resultado, se incautaron activos inmobiliarios, lo que agravó la caída del mercado inmobiliario . [71] Esto, a su vez, provocó una caída de la confianza institucional y de los inversores y un colapso del mercado de valores , que en última instancia se convirtió en una crisis económica mundial . [72]
Las puertas giratorias prevalecieron significativamente en el sector financiero y fueron citadas por la OCDE y algunas organizaciones no gubernamentales como una de las principales causas de la crisis financiera de 2008 . [73] Esta crisis fue precedida por el hecho de que el sector financiero estadounidense cooperara cada vez más con las agencias reguladoras federales . A través del proceso de puertas giratorias no sólo los veteranos de Wall Street ocuparon puestos clave en Washington, sino que también fomentó el desarrollo de fuertes conexiones personales entre banqueros de alto nivel y altos funcionarios gubernamentales, lo que dio lugar a los llamados " demasiado grandes para quebrar". " bancos, acceso privilegiado a los tomadores de decisiones y contribuyó a promover la visión del mundo de Wall Street en el mundo político. [74] Finalmente pudieron persuadir a los responsables de las políticas de que la desregulación del sector financiero era de interés público y no sólo servía a sus propios intereses. [73]
Llama la atención que en 2007 y 2008 se haya producido un número particularmente elevado de movimientos de puertas giratorias. Las cifras muestran que se completaron principalmente movimientos de lo público a lo privado, es decir, la transición de la política al sector privado . [74]
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