El término pantouflage se refiere a una práctica mediante la cual funcionarios franceses de alto nivel, generalmente antiguos alumnos de la École Polytechnique o de la École nationale d'administration , obtienen trabajo en la empresa privada. En uso, el término se puede aplicar a todos los funcionarios públicos, no sólo a aquellos que alcanzan notoriedad. En contextos estadounidenses, este concepto es conocido por los economistas como puerta giratoria . La práctica suele ser vista negativamente por el público. [1]
Al principio, en el uso de la jerga en la École Polytechnique, la palabra "pantoufle" ( zapatilla en francés ) se refería al acto de evitar el servicio público después de estudiar. Los que "se formaron en el pantoufle", los "pantouflards", llevaban el título de "antiguo alumno de la École Polytechnique" y renunciaban al derecho al "Diploma de la École Polytechnique". [2] Posteriormente, el término también pasó a referirse al reembolso de los costos de educación por parte de personas que no habían cumplido diez años en la función pública después de obtener su título (esto es comparable a la práctica de "dedit-formation" en Francia, en qué empleadores podrían tener derecho al reembolso de los gastos de los empleados que dimiten prematuramente).
Tan frecuentemente como los funcionarios abandonan el trabajo público y adquieren el "pantoufle", las empresas privadas reclutan estudiantes al finalizar sus estudios. [3]
El término "pantuflaje" también se aplica a los políticos que, tras una derrota electoral o el despido de un cargo ministerial, asumen un puesto en la industria privada, bien remunerado y sin responsabilidades significativas. Esto a menudo se lleva a cabo durante un período intermedio en el que los políticos anteriormente electos examinan nuevas oportunidades para asumir cargos electos. La frase popular francesa describe este escenario como "Emploi fictif", o empleo falso.
Entre 1985 y 1990, el Consejo de Estado experimentó al menos cuatro dimisiones al año. En 1993, el cuerpo diplomático perdió una veintena de sus miembros. El directorio del corps préfectoral de 1992 enumera alrededor de cien miembros en el sector privado o en empleos semipúblicos. En mayo de 1990, la revista "ENA-mensuel" estimaba que de 4.400 antiguos alumnos de la Escuela Nacional de Administración, 737 trabajaban en el sector privado. Entre ellos, el 6,1% había desempeñado funciones en el Consejo, el 8,3% en el Tribunal de Cuentas de Francia y el 18,8% en la Supervisión Financiera. El mismo año, el Cuerpo de Minas (Francia) registró un 16,8% de incidencia de pantuflaje y en el Cuerpo de Puentes y Carreteras (Francia) , un 14,7% de incidencia.
El término "pantouflage" tiene un significado particularmente peyorativo cuando se aplica a antiguos funcionarios que trabajaron en una administración que ejercía control sobre la industria del sector privado.
En Francia , estos movimientos son supervisados según estrictas estructuras legales.
Así, según el artículo 423-13 del código penal francés, en materia de ganancias ilegales por conflictos de intereses: [4]
Castigado con dos años de prisión y/o multas compensatorias de hasta 30.000 euros, para una persona acusada de haber abandonado la función pública o un cargo público para asumir un puesto en el sector privado en una industria sobre la que anteriormente había ejercido influencia como funcionario público. sirviente, incluyendo:
- responsabilidad de supervisar la industria privada,
- responsabilidad de aprobar contratos de cualquier tipo con una empresa privada o de examinar dichos contratos privados
- responsabilidad de proponer y asesorar sobre contratos del sector privado para su decisión posterior por parte de funcionarios públicos controladores, o de tomar o recibir asesoramiento o capital de una empresa privada
antes de que transcurran tres años desde la fecha de conclusión de una función de función pública.
La Comisión de Ética de los Servidores Públicos tiene como misión verificar si un agente de la función pública que asumió un cargo en el sector privado lo hizo legítimamente. Las investigaciones y determinaciones se realizan a petición del director de la administración gubernamental a la que renunció el interesado.
El pantuflaje está regulado por el artículo 53, apartado 16- ter introducido en el Decreto Legislativo n. 165/01 (Ley refundida sobre el empleo público) por la Ley núm. 190/12, la ley anticorrupción (“ Disposiciones para la prevención y sanción de la corrupción y la ilegalidad en la administración pública” )[1].
El artículo 16-ter establece que:
El párrafo 16-ter debe leerse entonces en relación con el artículo 21 del Decreto Legislativo n° 39, de 8 de abril de 2013 (que contiene “ Disposiciones que detallan los nombramientos que no pueden ser conferidos por autoridades públicas ni por entidades privadas de control público y que deben interpretarse como incompatibles ”), que establece que “ a los únicos efectos de aplicar las prohibiciones previstas en el párrafo 16-ter” , quienes ocupen alguno de los cargos previstos en el Decreto Legislativo N° 39/13 (que incluyen también a los externos con quienes se relaciona también se consideran empleados públicos.
La ley anticorrupción está expresamente destinada a implementar (i) el artículo 6 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2003 y ratificada bajo la Ley no. 116 de 3 de agosto de 2009, y (ii) los artículos 20 y 21 del Convenio Penal contra la Corrupción, adoptado en Estrasburgo el 27 de enero de 1999 y ratificado por la Ley núm. 110 de 28 de junio de 2012. Identifica a nivel nacional la Autoridad Italiana Anticorrupción y los demás órganos responsables de llevar a cabo actividades de control, prevención y sanción de la corrupción y la ilegalidad en la administración pública de manera que se garantice una acción coordinada. .
El fenómeno del pantuflaje existe en Japón, donde se denomina amakudari , literalmente "descenso del paraíso o del cielo", en referencia al descenso mitológico sintoísta japonés de los dioses a la tierra, y se refiere a la jubilación de los funcionarios públicos en el sector privado. [5] El 1 de abril de 2009, la administración Aso adoptó un proyecto de ley para eliminar esta práctica mediante la creación de una agencia especial para atraer a los ex funcionarios públicos nuevamente al empleo gubernamental, siempre y cuando los ex funcionarios no negocien directamente salarios más altos [6] [ 7]
En su candidatura electoral en 2009, la administración de Yukio Hatoyama se comprometió a establecer esta agencia al asumir el poder; esta fue una respuesta directa a los críticos que lo atacaron como un "amakudari" y para reducir la ineficiencia administrativa. [8]
En Quebec , una ley sobre el lobby [9] limita a los antiguos directores ejecutivos y a los subdirectores ejecutivos de los municipios en su carrera postelectoral. No deben haber utilizado información obtenida en sus cargos públicos anteriores para lucrar en otra empresa. [10] Sin embargo, ninguna ley prohíbe que las empresas privadas de las comunidades contraten a ex funcionarios públicos.