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Relaciones exteriores de Croacia

Las relaciones exteriores de Croacia se formulan y ejecutan principalmente a través de su gobierno , que guía las interacciones del estado con otras naciones, sus ciudadanos y organizaciones extranjeras. Activa en asuntos globales desde el siglo IX, se considera que la diplomacia croata moderna se formó después de su independencia de Yugoslavia en 1991. Como estado independiente, Croacia estableció relaciones diplomáticas con la mayoría de las naciones del mundo ( 189 estados en total ) durante la década de 1990, comenzando con Alemania (1991) y terminando más recientemente con Liberia (2024). Croacia mantiene relaciones amistosas con la mayoría de sus países vecinos, a saber , Eslovenia , Hungría , Montenegro , Albania e Italia . Mantiene relaciones más frías y tensas con Serbia , así como con Bosnia y Herzegovina, debido al histórico conflicto de construcción de la nación y a las diferentes ideologías políticas.

Croacia es considerada una influencia estabilizadora en el sudeste de Europa debido a su alineación política con el mundo occidental . Mantiene fuertes relaciones con los Estados Unidos , el Reino Unido y la Unión Europea (UE), uniéndose a la organización en 2013. Croacia es un aliado militar de los EE. UU., el Reino Unido y la UE a través de su membresía en la OTAN , habiéndose unido en 2009. La economía de Croacia es una de las más grandes del sudeste de Europa con $ 80,1 mil millones en producto interno bruto (PIB) nominal. El país recibe ayuda extranjera del FMI y USAID .

Sus objetivos de política exterior han cambiado desde la Guerra de Independencia de Croacia . Durante la década de 1990, Croacia buscó obtener reconocimiento internacional y unirse a las Naciones Unidas (2000), y luego buscó ingresar a la OTAN (2009) y a la Unión Europea (2013). Los objetivos de política modernos son la estabilización regional, la influencia en las organizaciones internacionales y el fortalecimiento de la cooperación multilateral. Las cuestiones de sucesión tras la disolución de Yugoslavia en 1991-92 siguen complicando las relaciones regionales. Croacia tiene disputas fronterizas pendientes, problemas de propiedad soberana y desacuerdos en tratados con múltiples vecinos.

Croacia es miembro de las Naciones Unidas (ONU), del Consejo de Europa , de la Organización Mundial del Comercio (OMC), de la Unión por el Mediterráneo y de otras organizaciones internacionales. El Consejo de Europa está dirigido desde 2019 por la diplomática croata Marija Pejčinović Burić .

Historia

Diplomático croata-italiano Roger Joseph Boscovich , 1760

El primer gobernante croata nativo reconocido por el Papa fue el duque Branimir , quien recibió el reconocimiento papal del Papa Juan VIII el 7 de junio de 879. [1] Tomislav fue el primer rey de Croacia , señalado como tal en una carta del Papa Juan X en 925. La República Marítima de Ragusa (1358-1808) mantuvo relaciones diplomáticas generalizadas con el Imperio otomano , la República de Venecia , los Estados Pontificios y otros estados. Las relaciones diplomáticas de la República de Ragusa a menudo se perciben como una inspiración histórica para la diplomacia croata contemporánea. [2] Durante las Guerras de la Liga Santa, Ragusa evitó alinearse con cualquiera de los lados en el conflicto rechazando los llamados venecianos a unirse a la Liga Santa . [2]

Antun Mihanović , autor del himno de Croacia , pasó más de 20 años como cónsul del Imperio austríaco en Belgrado ( Principado de Serbia ), Bucarest ( Valaquia ) y Estambul ( Imperio otomano ) a partir de 1836. [3] El Comité Yugoslavo , grupo de interés político formado por eslavos del sur de Austria-Hungría durante la Primera Guerra Mundial , presentó peticiones a los Aliados de la Primera Guerra Mundial y participó en eventos internacionales como el Congreso de Nacionalidades Oprimidas del Imperio austrohúngaro . La Asociación para la Promoción de los Valores de la Sociedad de Naciones estuvo activa en Zagreb en el período de entreguerras organizando conferencias de Albert Thomas , Goldsworthy Lowes Dickinson y Ludwig Quidde . [4] Durante la Segunda Guerra Mundial , el estado títere del Eje conocido como el Estado Independiente de Croacia mantuvo relaciones diplomáticas con varios países diferentes en Europa.

República Socialista de Croacia dentro de Yugoslavia

Embajada de Croacia en Austria, 2015

Si bien cada constitución de Yugoslavia definía los asuntos exteriores como una cuestión de nivel federal, con el paso de los años las repúblicas constituyentes yugoslavas desempeñaron un papel cada vez más destacado, ya sea en la definición de esta política o en la aplicación de sus propias iniciativas. Numerosos diplomáticos de Croacia adquirieron una experiencia significativa al servicio de la destacada diplomacia yugoslava de la época de la Guerra Fría . [5]

En junio de 1943, Vladimir Velebit se convirtió en el punto de contacto de las misiones militares extranjeras en sus tratos con los partisanos yugoslavos . Ivan Šubašić (1944-1945), Josip Smodlaka ( NKOJ : 1943-1945), Josip Vrhovec (1978-1982) y Budimir Lončar (1987-1991) dirigieron el Ministerio de Asuntos Exteriores a nivel federal, mientras que numerosos diplomáticos croatas sirvieron en embajadas yugoslavas u organizaciones multilaterales. En 1956, el archipiélago de Brijuni en la República Popular de Croacia albergó la Reunión de Brioni , una de las principales iniciativas tempranas que llevaron al establecimiento del Movimiento de Países No Alineados . [6] [7] Entre 1960 y 1967, Vladimir Velebit fue secretario ejecutivo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa . Durante la Primavera Croata, el economista croata Hrvoje Šošić abogó por la admisión por separado de la República Socialista de Croacia en las Naciones Unidas, de manera similar a la membresía de la República Socialista Soviética de Ucrania y Bielorrusia , lo que lo llevó a la prisión. [8] En 1978, Croacia, junto con la República Socialista de Eslovenia, se unió al recién creado Grupo de Trabajo Alpes-Adriático . La desintegración de Yugoslavia condujo a transferencias masivas de expertos de instituciones federales, lo que permitió a los estados post-yugoslavos establecer sus propios cuerpos diplomáticos, principalmente empleando a antiguos cuadros yugoslavos. [9] El Acuerdo de 2001 sobre cuestiones de sucesión de la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia asignó formalmente a Croacia una parte de las propiedades diplomáticas y consulares de la federación anterior. [10]

La política exterior desde la independencia

Ministros de Asuntos Exteriores : Vesna Pusić (2011-2016), Mate Granić (1993-2000) y Tonino Picula (2000-2003)
Edificio del Ministerio de Asuntos Exteriores en la plaza Nikola Šubić Zrinski , 2007
Croacia fue miembro de la CEFTA entre 2003 y 2013. Mapas de la CEFTA en 2003 y 2007.

El 17 de diciembre de 1991, la Comunidad Económica Europea adoptó la " Posición común para el reconocimiento de las Repúblicas Yugoslavas ", en la que se solicitaba a las repúblicas yugoslavas que deseaban obtener el reconocimiento que aceptaran las disposiciones del derecho internacional que protegían los derechos humanos y los derechos de las minorías nacionales, con la esperanza de que unas garantías creíbles pudieran impedir los incentivos para enfrentamientos violentos. [11] [12] Más tarde ese mes, el Parlamento croata presentó la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales en la República de Croacia, abriendo el camino para el reconocimiento colectivo por parte de la Comunidad el 15 de enero de 1992. Croacia mantenía algunos vínculos más allá del mundo euroatlántico a través de su condición de observador en el Movimiento de Países No Alineados , de la que ya disfrutaba en la 10ª Cumbre del Movimiento de Países No Alineados en Yakarta ( Indonesia) . [13]

Tras el reconocimiento internacional de Croacia en 1992, el país se enfrentó a la Guerra de Independencia de Croacia entre 1992 y 1995. Una parte importante del país quedó fuera del control del gobierno central con la declaración de la autoproclamada República no reconocida de la Krajina Serbia . En 1992, la firma del Acuerdo de Sarajevo condujo al alto el fuego para permitir el despliegue de la UNPROFOR en el país. Los esfuerzos diplomáticos condujeron a propuestas infructuosas que incluyeron el Acuerdo de Daruvar y el Plan Z-4 . En 1995, la misión de la UNCRO asumió el mandato de la UNPROFOR, pero poco después la Operación Tormenta condujo a una victoria decisiva para el Ejército croata, quedando inicialmente solo Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental como territorio residual de la Krajina. El 12 de noviembre de 1995 se alcanzó una solución diplomática que evitó el conflicto en Eslavonia Oriental mediante la firma del Acuerdo de Erdut con un importante apoyo y facilitación de la comunidad internacional (principalmente los Estados Unidos , y con las Naciones Unidas y varios actores europeos ). [14] [15] La administración temporal de la UNTAES sobre la región abrió el camino para la firma del Acuerdo de Dayton que puso fin a la Guerra de Bosnia . También condujo a la firma del Acuerdo de Normalización de las Relaciones entre la República Federativa de Yugoslavia y la República de Croacia en 1996. [16]

Con la resolución de algunas de las principales cuestiones bilaterales derivadas de las guerras yugoslavas, la política exterior croata se ha centrado en una mayor integración euroatlántica, principalmente entrando en la Unión Europea y la OTAN . Sin embargo, el progreso fue lento en el período entre 1996 y 1999, con crecientes preocupaciones sobre las tendencias autoritarias en el país. Para ganar acceso a las instituciones europeas y transatlánticas , ha tenido que deshacer muchos de los efectos negativos de la desintegración de Yugoslavia y la guerra que siguió, y mejorar y mantener buenas relaciones con sus vecinos. Croacia ha tenido un historial desigual en estas áreas entre 1996 y 1999 durante el gobierno de derecha del HDZ , inhibiendo sus relaciones con la Unión Europea y los Estados Unidos . En 1997, la diplomacia de los Estados Unidos incluso pidió a sus socios europeos que suspendieran a Croacia del Consejo de Europa mientras el país no mostrara un respeto adecuado por los derechos humanos y de las minorías. [17] La ​​falta de mejora en estas áreas obstaculizó gravemente el avance de las perspectivas de Croacia para una mayor integración euroatlántica. En 1998 se observaron avances en las esferas de Dayton, Erdut y el retorno de los refugiados, pero fueron lentos y exigieron una intensa participación internacional. El desempeño insatisfactorio de Croacia en la aplicación de reformas democráticas más amplias en 1998 planteó interrogantes sobre el compromiso del partido gobernante con los principios y normas democráticos básicos. Entre los temas que suscitaban preocupación figuraban las restricciones a la libertad de expresión, el control de la televisión y la radio públicas por parte de un solo partido, la represión de los medios de comunicación independientes, las injustas normas electorales, un poder judicial que no es totalmente independiente y la falta de protección de los derechos humanos y civiles.

Con la muerte en 1999 del presidente Franjo Tuđman , las elecciones parlamentarias croatas de 2000 y los cambios regionales correspondientes, como el derrocamiento de Slobodan Milošević , la Unión Europea organizó las cumbres de Zagreb de 2000 y de Tesalónica de 2003 en las que se discutió la perspectiva de la integración europea para todos los países de la región. [18] El nuevo gobierno de coalición de centroizquierda liderado por el SDP renunció lentamente al control de las empresas de medios públicos y no interfirió en la libertad de expresión ni en los medios independientes, aunque no completó el proceso de hacer independiente la radiotelevisión croata . Las reformas judiciales también siguieron siendo un tema pendiente. Las relaciones exteriores del gobierno se vieron gravemente afectadas por la vacilación y el estancamiento de la extradición del general croata Janko Bobetko al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y la incapacidad de detener al general Ante Gotovina para interrogarlo por el Tribunal. Sin embargo, Croacia logró ingresar al Programa de Asociación para la Paz de la OTAN en mayo de 2000, a la Organización Mundial del Comercio en julio de 2000, firmando un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE en octubre de 2001, el Plan de Acción de Adhesión en mayo de 2002 y se unió al Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (CEFTA) en diciembre de 2002. La solicitud de adhesión a la UE fue el último gran compromiso internacional del gobierno de Račan , que presentó un informe de 7.000 páginas en respuesta al cuestionario de la Comisión Europea . Las negociaciones se iniciaron con el logro de la plena cooperación con el Tribunal de La Haya en octubre de 2005. El presidente croata Stjepan Mesić participó en las conferencias del MNOAL en La Habana en 2006 y Sharm el-Sheikh en 2009 utilizando el vínculo post-yugoslavo del país con el Tercer Mundo en su exitosa campaña para el Punto de Europa del Este en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2008-2009 (en abierta competencia con la República Checa , que era un estado miembro tanto de la UE como de la OTAN). [19] [20]

Los retornos de refugiados se aceleraron desde 1999, alcanzaron un pico en 2000, pero luego disminuyeron ligeramente en 2001 y 2002. La Misión de la OSCE en Croacia , centrada en los países gobernados por la UNTAES , siguió supervisando los derechos humanos y el retorno de los refugiados hasta diciembre de 2007, y la oficina de la OSCE en Zagreb cerró finalmente en 2012. [21] [22] Los serbios de Croacia siguen teniendo problemas con la restitución de propiedades y la aceptación de los programas de asistencia para la reconstrucción. Combinado con la falta de oportunidades económicas en las zonas rurales de la antigua Krajina , el proceso de retorno fue solo parcial.

Adhesión a la Unión Europea

  Miembros de la UE en 2013
  Croacia

En el momento en que Croacia presentó su solicitud de ingreso en la Unión Europea, tres Estados miembros de la UE aún no habían ratificado el Acuerdo de Estabilización y Asociación: el Reino Unido, los Países Bajos e Italia. El nuevo Gobierno de Sanader, elegido en las elecciones de 2003, reiteró las garantías de que Croacia cumpliría las obligaciones políticas pendientes y aceleró la extradición de varios candidatos al TPIY. La Comisión Europea respondió a las respuestas del cuestionario enviado a Croacia el 20 de abril de 2004 con una opinión positiva. El país fue finalmente aceptado como candidato a la UE en julio de 2004. Italia y el Reino Unido ratificaron el Acuerdo de Estabilización y Asociación poco después, mientras que los diez Estados miembros de la UE que fueron admitidos como miembros ese año lo ratificaron todos juntos en una Cumbre Europea celebrada en 2004. En diciembre de 2004, los líderes de la UE anunciaron que las negociaciones de adhesión con Croacia comenzarían el 17 de marzo de 2005, siempre que el Gobierno croata cooperara plenamente con el TPIY. El problema principal, la huida del general Gotovina , quedó sin resolver y, a pesar del acuerdo sobre el marco de las negociaciones de adhesión, las negociaciones no comenzaron en marzo de 2005. El 4 de octubre de 2005 Croacia recibió finalmente luz verde para las negociaciones de adhesión después de que la Fiscal General del TPIY, Carla Del Ponte, declarara oficialmente que Croacia cooperaba plenamente con el Tribunal. Esta ha sido la principal condición exigida por los ministros de Asuntos Exteriores de la UE para las negociaciones de adhesión. El TPIY hizo un llamamiento a los demás Estados del sur de Europa para que siguieran el buen ejemplo de Croacia. Gracias a la posición constante de Austria durante la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la UE, se ha puesto fin con éxito a un largo período de inestabilidad y de cuestionamiento de la determinación del gobierno croata de extraditar a los presuntos criminales de guerra. El Primer Ministro croata, Ivo Sanader, declaró que continuará la plena cooperación con el Tribunal de La Haya. El proceso de adhesión también se complicó por la insistencia de Eslovenia , un Estado miembro de la UE, en que las cuestiones fronterizas de los dos países se resolvieran antes de la adhesión de Croacia a la UE.

Croacia finalizó las negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011 y el 9 de diciembre de 2011 firmó el Tratado de Adhesión . [23] El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la UE , en el que el 66% de los participantes votó a favor de unirse a la Unión. [24] [25] [26] [27] El proceso de ratificación concluyó el 21 de junio de 2013 y la entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvieron lugar el 1 de julio de 2013. [28]

Actualidad

El principal objetivo de la política exterior croata es el posicionamiento en las instituciones de la UE y en la región, la cooperación con los socios de la OTAN y el fortalecimiento de la cooperación multilateral y bilateral. [29]

Entre los funcionarios gubernamentales encargados de la política exterior se incluyen el Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos , actualmente Gordan Grlić-Radman , y el Presidente de la República , actualmente Zoran Milanović .

Croacia ha establecido relaciones diplomáticas con 186 países de todo el mundo . En 2009, Croacia mantenía una red de 51 embajadas, 24 consulados y ocho misiones diplomáticas permanentes en el extranjero. Además, en la República de Croacia hay 52 embajadas extranjeras y 69 consulados , además de oficinas de organizaciones internacionales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo , la Organización Internacional para las Migraciones , la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), el Banco Mundial , la Organización Mundial de la Salud , el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la UNICEF . [30]

Organizaciones internacionales

La República de Croacia participa en las siguientes organizaciones internacionales: CE , CEI , EAPC , BERD , ECE , UE , FAO , G11 , BID , OIEA , BIRF , OACI , ICC , ICRM , IDA , FIDA , IFC , IFRCS , OHI , OIT , FMI , OMI , Inmarsat , Intelsat , Interpol , COI , OIM , ISO , UIT , CSI , MNOAL (observador [31] [32] ), OTAN , OEA (observador), OPAQ , OSCE , CPA , PFP , SECI , ONU , UNAMSIL , UNCTAD , UNESCO , ONUDI , MINUEE , UNMOGIP , UPU , OMA , UEO (asociado), OMS , OMPI , OMM , OMT , OMC

Existe un Representante Permanente de Croacia ante las Naciones Unidas .

Apoyo extranjero

Croacia recibe apoyo de programas de donantes de:

Entre 1991 y 2003, el BERD invirtió directamente un total de 1.212.039.000 euros en proyectos en Croacia.

En 1998, el apoyo de los Estados Unidos a Croacia se dio a través del Programa de Desarrollo Económico de Europa Sudoriental (SEED), cuya financiación en Croacia ascendió a 23,25 millones de dólares. Más de la mitad de ese dinero se utilizó para financiar programas que fomentaban el retorno sostenible de refugiados y personas desplazadas. Alrededor de un tercio de la asistencia se destinó a iniciativas de democratización y otro 5% a financiar la reestructuración del sector financiero.

En 2003, la USAID consideró que Croacia se encontraba en una "senda de transición hacia la graduación" junto con Bulgaria . Su financiación para 2002/2003/2004 incluye alrededor de 10 millones de dólares para el desarrollo económico, hasta 5 millones de dólares para el desarrollo de instituciones democráticas, alrededor de 5 millones de dólares para el retorno de la población afectada por la guerra y entre 2 y 3 millones de dólares para la "mitigación de las condiciones y tendencias sociales adversas". Se destina una cantidad cada vez mayor de financiación a programas transversales de lucha contra la corrupción , algo menos de un millón de dólares.

La Comisión Europea ha propuesto ayudar a Croacia a unirse a la Unión Europea con 245 millones de euros procedentes de los programas de ayuda PHARE , ISPA y SAPARD a lo largo de 2005 y 2006.

Disputas internacionales

Las relaciones con los países vecinos se han normalizado en cierta medida desde la desintegración de Yugoslavia . Se ha empezado a trabajar —a nivel bilateral y en el marco del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental desde 1999— en la cooperación política y económica en la región.

Bosnia y Herzegovina

Consulado General en Banja Luka , 2011

Croacia y Bosnia y Herzegovina continúan las negociaciones sobre varios tramos de la frontera, la más larga de cada uno de estos países con otro país. Algunos tramos del río Una y algunos pueblos al pie del monte Plješevica se encuentran en Croacia, mientras que otros están en Bosnia, lo que provoca un número excesivo de cruces fronterizos en una sola ruta e impide cualquier desarrollo serio en la región. La línea ferroviaria Zagreb - Bihać - Split sigue cerrada al tráfico pesado debido a este problema. También se está discutiendo la frontera en el río Una entre Hrvatska Kostajnica , en el lado norte croata del río, y Bosanska Kostajnica, en el lado sur bosnio. Una isla fluvial entre las dos ciudades está bajo control croata, pero también es reclamada por Bosnia. Se ha construido un paso fronterizo compartido que funciona desde 2003 y es utilizado sin impedimentos por ninguna de las partes.

El municipio de Neum , en el sur de Herzegovina, convierte la parte más meridional de Croacia en un enclave y los dos países están negociando normas especiales de tránsito a través de Neum para compensarlo. Recientemente, Croacia ha optado por construir un puente hasta la península de Pelješac para conectar el territorio continental croata con el enclave, pero Bosnia y Herzegovina ha protestado porque el puente cerrará su acceso a aguas internacionales (aunque el territorio y las aguas territoriales croatas rodean completamente el territorio y las aguas de Bosnia y Herzegovina) y ha sugerido que el puente debe tener una altura superior a 55 metros para el libre paso de todo tipo de barcos. Las negociaciones todavía están en curso.

Italia

Las relaciones entre Croacia e Italia han sido en general cordiales y amistosas. Esporádicamente surgen incidentes en torno a cuestiones como el éxodo de Istria a Dalmacia o la Zona de Protección Ecológica y Pesquera .

Montenegro

Croacia y Montenegro mantienen una disputa fronteriza en gran medida latente sobre la península de Prevlaka y mantienen relaciones amistosas.

Serbia

La frontera entre Croacia y Serbia en la zona del Danubio es objeto de controversia , al mismo tiempo que no se considera que sea una cuestión de máxima prioridad para ninguno de los dos países en sus relaciones bilaterales. [33] Por tanto, la cuestión solo se ha abordado ocasionalmente en el debate público, mientras que otras cuestiones abiertas ocupan un lugar más destacado en la agenda, aunque algunos comentaristas temen que alguna vez se utilice como herramienta de presión asimétrica en la adhesión de Serbia a la Unión Europea . [34] [35] Mientras que Serbia opina que el vaguada del valle del Danubio y la línea central del río representan la frontera internacional entre los dos países, Croacia no está de acuerdo y afirma que la frontera internacional se encuentra a lo largo de los límites de los municipios catastrales situados a lo largo del río, apartándose del curso en varios puntos a lo largo de una sección de 140 kilómetros (87 millas). [35] El límite basado en el catastro refleja el curso del Danubio que existía en el siglo XIX, antes de que los meandros y las obras de ingeniería hidrotécnica alteraran su curso. La superficie del territorio en disputa se estima de forma diversa, hasta 140 kilómetros cuadrados (54 millas cuadradas) y es una zona deshabitada de bosques e islas. [35] Las autoridades croatas y serbias solo han hecho intentos ocasionales de resolver el problema con el establecimiento de una comisión conjunta que rara vez se reunió y la declaración de 2018 de los presidentes de los dos países de que el asunto se llevaría a arbitraje internacional si no se llegaba a un acuerdo hasta 2020. [35]

Eslovenia

Croacia y Eslovenia mantienen varias disputas sobre fronteras terrestres y marítimas , principalmente en el golfo de Piran , en relación con el acceso de Eslovenia a aguas internacionales, un pequeño número de franjas de tierra en la margen derecha del río Dragonja y alrededor del pico Sveta Gera . Los dos estados se disputaron la propiedad soberana del banco yugoslavo Ljubljanska banka , que terminó a favor de Eslovenia. El estatus de los ahorros de los depositantes croatas en el banco sigue siendo un problema pendiente. Eslovenia estaba disputando la pretensión de Croacia de establecer la Zona de Protección Ecológica y Pesquera , una sección económica del Adriático .

Relaciones diplomáticas

Lista de países con los que Croacia mantiene relaciones diplomáticas:

Relaciones bilaterales

Multilateral

África

Américas

Asia

Europa

Oceanía

Véase también

Referencias

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