El pasaporte es un documento de viaje oficial emitido por un gobierno que certifica la identidad y la nacionalidad de una persona para viajes internacionales. [1] El pasaporte permite a su portador ingresar y residir temporalmente en un país extranjero, acceder a ayuda y protección locales y obtener asistencia consular de su gobierno. Además de facilitar los viajes, los pasaportes son un mecanismo clave para la seguridad fronteriza y la regulación de la migración ; también pueden servir como identificación oficial para diversos fines nacionales.
Los documentos de viaje emitidos por el Estado han existido en alguna forma desde la antigüedad; el pasaporte moderno fue adoptado y estandarizado universalmente en 1920. [2] El pasaporte tiene la forma de un folleto que lleva el nombre oficial y el emblema del gobierno que lo emite y que contiene la información biográfica del individuo, incluido su nombre completo, fotografía, lugar y fecha de nacimiento y firma. Un pasaporte no crea ningún derecho en el país que se visita ni impone ninguna obligación al país que lo emite; más bien, proporciona certificación a los funcionarios de un gobierno extranjero de la identidad del titular y su derecho a viajar, con páginas disponibles para insertar sellos de entrada y salida y visas de viaje , endosos que permiten al individuo ingresar y residir temporalmente en un país por un período de tiempo y bajo ciertas condiciones.
Desde 1998, muchos países han hecho la transición a pasaportes biométricos , que contienen un microchip incorporado para facilitar la autenticación y la protección contra la falsificación . [3] A julio de 2024, más de 150 jurisdicciones emiten dichos "pasaportes electrónicos"; [4] Los pasaportes no biométricos emitidos anteriormente suelen seguir siendo válidos hasta su vencimiento.
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La elegibilidad para un pasaporte varía según la jurisdicción, aunque la ciudadanía es un requisito común. Sin embargo, se puede emitir un pasaporte a personas que no tienen el estatus o los derechos plenos de la ciudadanía, como los ciudadanos estadounidenses o británicos . Asimismo, a ciertas clases de personas, como diplomáticos y funcionarios gubernamentales, se les pueden emitir pasaportes especiales que otorgan ciertos derechos y privilegios, como inmunidad frente al arresto o el procesamiento . [3]
Si bien los pasaportes suelen ser emitidos por los gobiernos nacionales, ciertas entidades subnacionales están autorizadas a emitir pasaportes a los ciudadanos que residen dentro de sus fronteras. [a] Además, otros tipos de documentos oficiales pueden cumplir una función similar a la de los pasaportes, pero están sujetos a diferentes requisitos de elegibilidad, propósitos o restricciones.
Las fuentes etimológicas [ ejemplo necesario ] muestran que el término "pasaporte" puede derivar de un documento requerido por algunos estados medievales italianos para que un individuo pudiera pasar por el puerto físico (en italiano passa porto , "pasar el puerto") o la puerta (en italiano passa porte , "pasar las puertas") de una ciudad o jurisdicción amurallada. [5] [6] Dichos documentos eran emitidos por las autoridades locales a los viajeros extranjeros (a diferencia de los ciudadanos locales, como es la práctica moderna) y generalmente contenían una lista de pueblos y ciudades a los que el titular del documento tenía permitido entrar o pasar. En general, no se exigían documentos para viajar a los puertos marítimos, que se consideraban puntos comerciales abiertos , pero sí para pasar los controles portuarios y viajar hacia el interior desde los puertos marítimos. [7] La transición del control privado al control estatal sobre el movimiento fue un aspecto esencial de la transición del feudalismo al capitalismo . Las obligaciones comunales de proporcionar ayuda a los pobres fueron una fuente importante del deseo de controles sobre el movimiento. [8] :10
Una de las primeras referencias conocidas a un papeleo que cumplía una función análoga a la de un pasaporte se encuentra en la Biblia hebrea . Nehemías 2:7–9, que data de aproximadamente el año 450 a. C., afirma que Nehemías , un funcionario al servicio del rey Artajerjes I de Persia , pidió permiso para viajar a Judea ; el rey le concedió el permiso y le dio una carta "a los gobernadores del otro lado del río" solicitando un paso seguro para él mientras viajaba por sus tierras. [9]
El antiguo texto político indio Arthashastra (siglo III a. C.) menciona pases emitidos a razón de un masha por pase para entrar y salir del país, y describe los deberes del Mudrādhyakṣa ( lit. ' Superintendente de Sellos ' ) que debe emitir pases sellados antes de que una persona pueda entrar o salir del campo. [10]
Los pasaportes eran una parte importante de la burocracia china ya en la dinastía Han occidental (202 a. C. – 9 d. C.), si no en la dinastía Qin . Requerían detalles como la edad, la altura y las características corporales. [11] Estos pasaportes (傳; zhuan ) determinaban la capacidad de una persona para moverse por los condados imperiales y a través de los puntos de control. Incluso los niños necesitaban pasaportes, pero aquellos de un año o menos que estaban al cuidado de su madre tal vez no los necesitaran. [11]
En el califato islámico medieval , una forma de pasaporte era la bara'a , un recibo por los impuestos pagados. Solo las personas que pagaban su zakat (para los musulmanes ) o la yizya (para los dhimmis ) tenían permitido viajar a diferentes regiones del califato; por lo tanto, el recibo de bara'a era un "pasaporte básico". [12]
En el siglo XII , la República de Génova emitió un documento llamado Bulletta , que se expedía a los nacionales de la República que viajaban a los puertos de los emporios y a los puertos de las colonias genovesas de ultramar, así como a los extranjeros que entraban en ellos.
Al rey Enrique V de Inglaterra se le atribuye haber inventado lo que algunos consideran el primer pasaporte británico en el sentido moderno, como un medio para ayudar a sus súbditos a demostrar quiénes eran en tierras extranjeras. La primera referencia a estos documentos se encuentra en una ley del Parlamento de 1414. [13] [14] En 1540, la concesión de documentos de viaje en Inglaterra pasó a ser una función del Consejo Privado de Inglaterra , y fue en esta época cuando se utilizó el término "pasaporte". En 1794, la emisión de pasaportes británicos pasó a ser tarea de la Oficina del Secretario de Estado . [13] En el Sacro Imperio Romano Germánico , la Dieta Imperial de Augsburgo de 1548 exigió al público poseer documentos imperiales para viajar, a riesgo de exilio permanente. [15]
En 1791, Luis XVI se hizo pasar por ayuda de cámara durante su huida a Varennes , ya que los pasaportes para la nobleza normalmente incluían una serie de personas enumeradas por su función, pero sin más descripciones. [8] :31–32
Un tratado sobre tarjetas de acceso firmado el 18 de octubre de 1850 entre los estados alemanes estandarizó la información, que incluía el estado emisor, el nombre, el estatus, la residencia y la descripción del portador. Los jornaleros vagabundos y los solicitantes de empleo de todo tipo no podían recibir tarjetas de acceso. [8] :92–93
A mediados del siglo XIX, la rápida expansión de la infraestructura ferroviaria y la riqueza en Europa condujeron a un gran aumento del volumen de viajes internacionales y a una consiguiente dilución única del sistema de pasaportes durante aproximadamente treinta años antes de la Primera Guerra Mundial . La velocidad de los trenes, así como la cantidad de pasajeros que cruzaban múltiples fronteras, dificultaron la aplicación de las leyes sobre pasaportes. La reacción general fue la relajación de los requisitos de pasaporte. [16] En la última parte del siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial, en general no se exigían pasaportes para viajar dentro de Europa, y cruzar una frontera era un procedimiento relativamente sencillo. En consecuencia, comparativamente pocas personas tenían pasaportes.
Durante la Primera Guerra Mundial, los gobiernos europeos introdujeron la exigencia de pasaportes fronterizos por razones de seguridad y para controlar la emigración de personas con habilidades útiles. Estos controles se mantuvieron después de la guerra y se convirtieron en un procedimiento estándar, aunque controvertido. Los turistas británicos de la década de 1920 se quejaron, especialmente por las fotografías adjuntas y las descripciones físicas, que consideraban que conducían a una "desagradable deshumanización". [17] La Ley de Nacionalidad y Estatus de Extranjeros británica se aprobó en 1914, definiendo claramente los conceptos de ciudadanía y creando un pasaporte en forma de cuadernillo.
En 1920, la Sociedad de Naciones celebró una conferencia sobre pasaportes, la Conferencia de París sobre Pasaportes y Formalidades Aduaneras y Billetes de Pasajeros . [18] Las directrices para pasaportes y el diseño general de un folleto resultaron de la conferencia, [19] a la que le siguieron conferencias en 1926 y 1927. [20] La Sociedad de Naciones emitió pasaportes Nansen a refugiados apátridas entre 1922 y 1938. [21]
Aunque las Naciones Unidas celebraron una conferencia de viajes en 1963, no se produjeron directrices sobre pasaportes. La estandarización de los pasaportes se produjo en 1980, bajo los auspicios de la OACI . Las normas de la OACI incluyen las de los pasaportes legibles por máquina . [22] Estos pasaportes tienen un área donde parte de la información escrita de otro modo en forma de texto se escribe como cadenas de caracteres alfanuméricos, impresas de una manera adecuada para el reconocimiento óptico de caracteres . Esto permite a los controladores fronterizos y otros agentes de aplicación de la ley procesar estos pasaportes más rápidamente, sin tener que introducir la información manualmente en una computadora. La OACI publica el Doc 9303 Documentos de viaje legibles por máquina , el estándar técnico para pasaportes legibles por máquina. [23] Un estándar más reciente es para pasaportes biométricos . Estos contienen biometría para autenticar la identidad de los viajeros. La información crítica del pasaporte se almacena en un pequeño chip de computadora RFID , muy parecido a la información almacenada en tarjetas inteligentes . Al igual que algunas tarjetas inteligentes, el diseño del pasaporte requiere un chip sin contacto incorporado que pueda contener datos de firma digital para garantizar la integridad del pasaporte y los datos biométricos.
Históricamente, la autoridad legal para emitir pasaportes se basa en el ejercicio de la discreción ejecutiva de cada país. De ello se desprenden ciertos principios legales, a saber: primero, los pasaportes se emiten en nombre del Estado; segundo, ninguna persona tiene derecho legal a que se le expida un pasaporte; tercero, el gobierno de cada país, al ejercer su discreción ejecutiva, tiene total y sin restricciones la facultad discrecional de negarse a emitir o revocar un pasaporte; y cuarto, esta última facultad discrecional no está sujeta a revisión judicial. Sin embargo, los juristas, entre ellos AJ Arkelian, han sostenido que las evoluciones tanto en el derecho constitucional de los países democráticos como en el derecho internacional aplicable a todos los países hacen que esos principios históricos sean obsoletos e ilegales. [24] [25]
Los gobiernos de todo el mundo emiten una variedad de pasaportes para diferentes propósitos. La variedad más común son los pasaportes ordinarios emitidos a ciudadanos individuales y otros nacionales . En el pasado, ciertos países emitían pasaportes colectivos [b] o pasaportes familiares. [c] Hoy en día, los pasaportes se emiten normalmente a viajeros individuales en lugar de grupos. Además de los pasaportes ordinarios emitidos a los ciudadanos por los gobiernos nacionales, existe una variedad de otros tipos de pasaportes por parte de los gobiernos en circunstancias específicas.
Si bien por lo general a las personas solo se les permite tener un pasaporte, algunos gobiernos permiten a los ciudadanos tener más de un pasaporte ordinario. [d] Las personas también pueden tener simultáneamente un pasaporte ordinario y un pasaporte oficial o diplomático.
Los pasaportes de emergencia (también llamados pasaportes temporales) se expiden a personas que tienen una necesidad urgente de viajar y no tienen pasaporte, por ejemplo, alguien en el extranjero cuyo pasaporte se ha perdido o ha sido robado y necesita viajar a casa en unos días, alguien cuyo pasaporte vence en el extranjero o alguien que necesita viajar urgentemente al extranjero y no tiene un pasaporte con suficiente validez. Estos pasaportes están destinados a duraciones muy cortas, por ejemplo, para permitir un viaje de ida inmediato de regreso al país de origen. Los laissez-passer también se utilizan para este propósito. [28] De manera única, el Reino Unido emite pasaportes de emergencia a ciudadanos de ciertos estados de la Commonwealth que pierden sus pasaportes en países no pertenecientes a la Commonwealth donde su estado de origen no mantiene una misión diplomática o consular.
De conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares y la inmunidad concedida a los funcionarios de un Estado extranjero en virtud del derecho internacional consuetudinario , los diplomáticos y otras personas que viajan por asuntos gubernamentales tienen derecho a un escrutinio reducido en los puestos de control fronterizos cuando viajan al extranjero. En consecuencia, a estas personas se les suelen expedir pasaportes especiales que indican su estatus. Estos pasaportes se presentan en tres variedades distintas:
A diferencia de la mayoría de los países, el Reino Unido y la República de China expiden diversas categorías de pasaportes a personas que no tienen derecho a residir en su territorio. En el caso del Reino Unido, estos pasaportes se suelen expedir a personas vinculadas con una antigua colonia británica, mientras que, en el caso de la República de China, estos pasaportes son el resultado de la distinción legal entre nacionales de la República de China con y sin residencia en el área que administra. [f] En ambos casos, los titulares de dichos pasaportes pueden obtener la residencia en igualdad de condiciones con los extranjeros solicitando un permiso de residencia indefinido (UK) o un certificado de residencia (ROC).
Un ciudadano de la República de China que no tiene registro de hogar ( chino :戶籍; pinyin : hùjí ) en el área administrada por la ROC [f] se clasifica como un Nacional Sin Registro de Hogar (NWOHR; chino :無戶籍國民) y está sujeto a controles de inmigración al pasar los controles fronterizos de la ROC, no tiene derechos de residencia automáticos y no puede votar en las elecciones taiwanesas . Sin embargo, están exentos del servicio militar obligatorio . La mayoría de las personas con este estatus son niños nacidos en el extranjero de ciudadanos de la ROC que sí tienen registro de hogar. Además, debido a que la ROC observa el principio de jus sanguinis , los miembros de la comunidad china de ultramar también son considerados ciudadanos. [32] Durante la Guerra Fría , tanto el gobierno de la ROC como el de la RPC buscaron activamente el apoyo de las comunidades chinas de ultramar en sus intentos de asegurar la posición como el único gobierno legítimo de China. La República de China también alentó a los empresarios chinos de ultramar a establecerse en Taiwán para facilitar el desarrollo económico y las regulaciones relativas a la prueba de la nacionalidad de la República de China por descendencia fueron particularmente laxas durante el período, lo que permitió a muchos chinos de ultramar el derecho a establecerse en Taiwán. [33] Alrededor de 60.000 NWOHR actualmente tienen pasaportes taiwaneses con este estatus. [34]
El Reino Unido emite varios pasaportes similares pero distintos que corresponden a las distintas categorías de nacionalidad del país. A los ciudadanos británicos de pleno derecho se les emite un pasaporte británico estándar . Los ciudadanos británicos residentes en las dependencias de la Corona pueden tener variantes del pasaporte británico que confirmen su identidad de la Isla de Man , Jersey o Guernsey . Muchas de las otras categorías de nacionalidad no otorgan a sus portadores el derecho de residencia en el propio Reino Unido.
Los pasaportes británicos de ultramar se expiden a personas vinculadas a Hong Kong antes de su regreso a China. Los pasaportes de ciudadanos británicos de ultramar se expiden principalmente a personas que no adquirieron la ciudadanía de la colonia a la que estaban vinculados cuando esta obtuvo la independencia (o a sus descendientes apátridas). Los pasaportes de ciudadanos británicos de ultramar también se expiden a determinadas categorías de ciudadanos malasios en Penang y Malaca, y a personas vinculadas a Chipre como resultado de la legislación que concedió la independencia a esas antiguas colonias británicas. Los pasaportes de personas protegidas británicas se expiden a personas apátridas vinculadas a un antiguo protectorado británico . Los pasaportes de súbditos británicos se expiden a personas apátridas vinculadas a la India británica o a determinadas categorías de ciudadanos irlandeses (aunque, en este último caso, sí confieren el derecho de residencia).
Además, a las personas vinculadas a un territorio británico de ultramar se les concede la ciudadanía de los Territorios Británicos de Ultramar y pueden tener pasaportes emitidos por los gobiernos de sus respectivos territorios. Todos los ciudadanos de los territorios de ultramar también son ahora elegibles para la ciudadanía británica plena. Cada territorio mantiene sus propios criterios para determinar a quién concede el derecho de residencia. En consecuencia, las personas que poseen pasaportes BOTC no necesariamente tienen derecho a entrar o residir en el territorio que emitió su pasaporte. La mayoría de los países distinguen entre BOTC y otras clases de nacionalidad británica para fines de control fronterizo. Por ejemplo, solo los titulares de pasaportes bermudeños con un endoso que indique que poseen derecho de residencia o estatus de pertenencia en Bermudas tienen derecho a entrar en Estados Unidos sin una autorización electrónica de viaje. [35]
Las políticas de control fronterizo en muchas jurisdicciones distinguen entre los titulares de pasaportes con y sin derecho de residencia, incluidos los NWOHR y los titulares de los diversos pasaportes británicos que no confieren derecho de residencia al portador. Algunas jurisdicciones pueden distinguir además entre los titulares de dichos pasaportes británicos con y sin permiso indefinido para permanecer en el Reino Unido. Los NWOHR, por ejemplo, no tienen acceso al Programa de Exención de Visas , o al acceso sin visado al Espacio Schengen o Japón. Otros países, como la India, que permite a todos los nacionales chinos solicitar eVisas , no hacen tal distinción. En particular, si bien Singapur permite la entrada sin visado a todas las categorías de titulares de pasaportes británicos, reduce la duración de la estancia para los nacionales británicos sin derecho de residencia en el Reino Unido, pero no distingue entre los titulares de pasaportes ROC con y sin registro de domicilio.
Hasta el 31 de enero de 2021, los titulares de pasaportes nacionales británicos (de ultramar) podían utilizar sus pasaportes del Reino Unido para el control de inmigración en Hong Kong [36] y para solicitar protección consular en las misiones diplomáticas chinas en el extranjero . Se trataba de un acuerdo único, ya que implicaba un pasaporte emitido por un estado que confería derecho de residencia (o, más precisamente, derecho a aterrizar ) y protección consular de otro estado. Desde esa fecha, los gobiernos de China y Hong Kong han prohibido el uso de pasaportes BN(O) como documentos de viaje o prueba de identidad y, al igual que los pasaportes de ciudadano británico en el extranjero, persona protegida británica o ROC NWOHR, no está asociado con el derecho de residencia en ningún territorio. Los BN(O) que no poseen la nacionalidad china (o cualquier otra) deben utilizar un Documento de Identidad para Fines de Visa para viajar. [36] Esta restricción afecta desproporcionadamente la facilidad de viaje de los residentes permanentes de etnia india, pakistaní y nepalí , [37] a quienes no se les concedió la nacionalidad china en 1997. Como consecuencia adicional, los hongkoneses que buscan retiros anticipados antes de la jubilación del plan de pensiones del Fondo de Previsión Obligatorio no pueden usar pasaportes BN(O) para la verificación de identidad. [38]
De manera similar, los no ciudadanos en Letonia y Estonia son individuos, principalmente de etnia rusa o ucraniana, que no son ciudadanos de Letonia o Estonia pero cuyas familias han residido en el área desde la era soviética y, por lo tanto, tienen derecho a un pasaporte especial para no ciudadanos emitido por el gobierno, así como algunos otros derechos específicos. Aproximadamente dos tercios de ellos son de etnia rusa , seguidos de los de etnia bielorrusa, étnicamente ucranianos, étnicos polacos y étnicos lituanos. [39] [40] Esta forma de discriminación legal ha sido etiquetada como xenófoba por el Relator Especial de la ONU . [41] Según la política de visados de Rusia , los titulares del pasaporte de extranjero estonio o del pasaporte de no ciudadano letón tienen derecho a entrar sin visado a Rusia, a diferencia de los ciudadanos estonios y letones que deben obtener un visado electrónico.
La República Popular China (RPC) autoriza a sus Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao a emitir pasaportes a sus residentes permanentes con nacionalidad china en virtud del acuerdo de " un país, dos sistemas ". Las políticas de visado impuestas por las autoridades extranjeras a los residentes permanentes de Hong Kong y Macao que poseen dichos pasaportes son diferentes de las de los titulares de pasaportes ordinarios de la República Popular China. Un pasaporte de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (pasaporte de la RAEHK) y un pasaporte de la Región Administrativa Especial de Macao (pasaporte de la RAEMS) permiten el acceso sin visado a muchos más países que los pasaportes ordinarios de la RPC . [42]
El 1 de julio de 2011, el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China puso en marcha una prueba de emisión de pasaportes electrónicos para personas que realizan trabajos de asuntos públicos en el extranjero en nombre del gobierno chino. [43] [44] El rostro, las huellas dactilares y otras características biométricas del titular del pasaporte se digitalizan y almacenan en un chip inteligente sin contacto preinstalado , [45] [46] junto con "el nombre, el sexo y la foto personal del titular del pasaporte, así como el período de validez del pasaporte y [el] certificado digital del chip". [47] El Ministerio de Seguridad Pública introdujo los pasaportes biométricos ordinarios el 15 de mayo de 2012. [48] A partir de enero de 2015, todos los pasaportes nuevos emitidos por China son pasaportes electrónicos biométricos, y ya no se emiten pasaportes no biométricos. [47]
En 2012, más de 38 millones de ciudadanos chinos tenían pasaportes ordinarios, lo que representaba solo el 2,86 por ciento de la población total en ese momento. [49] En 2014, China emitió 16 millones de pasaportes, ocupando el primer lugar en el mundo, superando a los Estados Unidos (14 millones) y la India (10 millones). [50] El número de pasaportes ordinarios en circulación aumentó a 120 millones en octubre de 2016, lo que representaba aproximadamente el 8,7 por ciento de la población. [51] Desde abril de 2017 hasta la fecha, China había emitido más de 100 millones de pasaportes ordinarios biométricos. [52]
Los tres países que forman parte del Reino de Dinamarca tienen una nacionalidad común. Dinamarca es miembro de la Unión Europea , pero Groenlandia y las Islas Feroe no lo son. Los ciudadanos daneses que residen en Groenlandia o las Islas Feroe pueden elegir entre tener un pasaporte danés de la UE y un pasaporte danés no perteneciente a la UE de Groenlandia o las Islas Feroe. [ cita requerida ]
A partir del 21 de septiembre de 2022, los ciudadanos daneses tenían acceso sin visa o con visa a la llegada a 188 países y territorios, lo que clasifica al pasaporte danés en el quinto lugar del mundo (empatado con los pasaportes de Austria , los Países Bajos y Suecia ) según el Índice de Pasaportes Henley . [53] Según el informe de 2016 de la Organización Mundial del Turismo , el pasaporte danés es el primero del mundo (empatado con Finlandia, Alemania, Italia, Luxemburgo, Singapur y el Reino Unido) en términos de libertad de viaje, con un índice de movilidad de 160 (de 215 sin visa ponderado por 1, visa a la llegada ponderado por 0,7, eVisa por 0,5 y visa tradicional ponderado por 0). [54]
Según la legislación serbia, las personas nacidas o establecidas legalmente en Kosovo [g] se consideran ciudadanos serbios y, como tales, tienen derecho a un pasaporte serbio. [55] Sin embargo, estos pasaportes no son emitidos directamente por el Ministerio del Interior de Serbia , sino por la Dirección de Coordinación de Serbia para Kosovo y Metohija . [56] Estos pasaportes en particular no permiten al titular entrar en el Espacio Schengen sin una visa. [57] [58]
A partir de agosto de 2023, los ciudadanos serbios tenían acceso sin visa o con visa a la llegada a 138 países y territorios, lo que ubica al pasaporte serbio en el puesto 38 en general en términos de libertad de viaje según el Índice de Pasaportes Henley . [59] [60] El pasaporte serbio es uno de los 5 pasaportes con la calificación más mejorada a nivel mundial desde 2006 en términos de número de países que sus titulares pueden visitar sin visa. [61] [62] [63]
Aunque todos los ciudadanos estadounidenses son también nacionales estadounidenses, lo inverso no es cierto. Como se especifica en 8 USC § 1408, una persona cuya única conexión con los Estados Unidos es a través del nacimiento en una posesión periférica (que se define en 8 USC § 1101 como Samoa Americana y la Isla Swains , la última de las cuales se administra como parte de Samoa Americana), o por descendencia de una persona así nacida, adquiere la nacionalidad estadounidense pero no la ciudadanía. Este era anteriormente el caso en algunas otras posesiones estadounidenses actuales o anteriores en el extranjero , es decir, la Zona del Canal de Panamá y el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico . [64] El pasaporte emitido a nacionales no ciudadanos contiene el código de endoso 9 que dice: "EL PORTADOR ES UN NACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS Y NO UN CIUDADANO DE LOS ESTADOS UNIDOS". en la página de anotaciones. [65] Los nacionales no ciudadanos pueden residir y trabajar en los Estados Unidos sin restricciones, y pueden solicitar la ciudadanía bajo las mismas reglas que los extranjeros residentes. Al igual que los extranjeros residentes, actualmente ningún estado de EE. UU. les permite votar en elecciones federales o estatales .
Varias entidades sin territorio soberano emiten documentos descritos como pasaportes, entre las que destacan la Liga Iroquesa , [66] [67] el Gobierno Provisional Aborigen de Australia y la Orden Soberana y Militar de Malta . [68] Dichos documentos no son necesariamente aceptados para ingresar a un país.
Cada país establece sus propias condiciones para la emisión de pasaportes. [70] Según la ley de la mayoría de los países, los pasaportes son propiedad del gobierno y pueden ser limitados o revocados en cualquier momento, generalmente por motivos específicos y posiblemente sujetos a revisión judicial. [71] En muchos países, la entrega del pasaporte es una condición para conceder la libertad bajo fianza en lugar de prisión por un juicio penal pendiente debido al riesgo de que la persona abandone el país. [72] Cuando los titulares de pasaportes solicitan un nuevo pasaporte (comúnmente, debido a la expiración del pasaporte anterior, validez insuficiente para ingresar a algunos países o falta de páginas en blanco), se les puede exigir que entreguen el pasaporte antiguo para invalidarlo. En algunas circunstancias, no es necesario entregar o invalidar un pasaporte vencido (por ejemplo, si contiene una visa vigente).
Los requisitos para los solicitantes de pasaportes varían significativamente de un país a otro, y algunos Estados imponen medidas más estrictas que otros. Por ejemplo, Pakistán exige que los solicitantes sean entrevistados antes de que se les conceda un pasaporte paquistaní . [73] Al solicitar un pasaporte o un documento de identidad nacional, todos los paquistaníes deben firmar un juramento en el que declaran que Mirza Ghulam Ahmad es un profeta impostor y que todos los ahmadíes son no musulmanes. [74] En cambio, las personas que tienen el estatus de ciudadanos británicos (en el extranjero) tienen derecho legal a tener un pasaporte en esa capacidad.
Los países con requisitos de servicio militar obligatorio o de conscripción pueden imponer restricciones a los solicitantes de pasaportes que aún no hayan completado sus obligaciones militares. Por ejemplo, en Finlandia , los ciudadanos varones de entre 18 y 30 años deben demostrar que han completado, o están exentos de, su servicio militar obligatorio para que se les conceda un pasaporte sin restricciones ; de lo contrario, se emite un pasaporte válido solo hasta el final de su 28.º año, para garantizar que regresen a realizar el servicio militar. [75] Otros países con servicio militar obligatorio, como Corea del Sur y Siria , tienen requisitos similares, por ejemplo, pasaporte surcoreano y pasaporte sirio . [76]
Los pasaportes tienen una validez limitada, por lo general de entre 5 y 10 años. Muchos países exigen que los pasaportes tengan una validez mínima de seis meses a partir de la fecha de salida prevista, además de tener al menos dos o cuatro páginas en blanco. [77] Se recomienda que un pasaporte tenga una validez de al menos seis meses a partir de la fecha de salida, ya que muchas aerolíneas niegan el embarque a los pasajeros cuyo pasaporte tiene una fecha de vencimiento más corta, incluso si el país de destino no tiene tal requisito para los visitantes entrantes.
Existe una tendencia creciente a que los pasaportes para adultos sean válidos por diez años, como el pasaporte del Reino Unido , el pasaporte de los Estados Unidos , el pasaporte de Nueva Zelanda (después del 30 de noviembre de 2015) [78] o el pasaporte australiano .
Los pasaportes de casi todos los países del mundo llevan en la portada el escudo de armas del país emisor. Las Naciones Unidas llevan un registro de los escudos de armas nacionales, pero la exhibición del escudo de armas no es un requisito reconocido internacionalmente para los pasaportes.
Hay varios grupos de países que, de mutuo acuerdo, han adoptado diseños comunes para sus pasaportes:
Los pasaportes a veces contienen un mensaje, generalmente cerca del frente, en el que se solicita que se permita al portador del pasaporte pasar libremente y, además, se solicita que, en caso de necesidad, se le brinde asistencia. El mensaje a veces se redacta en nombre del gobierno o del jefe de estado y puede estar escrito en más de un idioma, según las políticas lingüísticas de la autoridad emisora.
En 1920, una conferencia internacional sobre pasaportes y billetes de paso celebrada por la Sociedad de Naciones recomendó que los pasaportes se emitieran en francés , históricamente el idioma de la diplomacia, y en otro idioma. [85] Actualmente, la OACI recomienda que los pasaportes se emitan en inglés, francés y español; o en el idioma nacional del país emisor y en inglés, francés o español. [86] Muchos países europeos utilizan su idioma nacional, junto con el inglés y el francés.
Algunas combinaciones de idiomas adicionales son:
Un pasaporte es simplemente un documento de identidad que es ampliamente reconocido para propósitos de viajes internacionales, y la posesión de un pasaporte en sí no da derecho a un viajero a entrar en cualquier país que no sea el país que lo emitió, y a veces ni siquiera en ese caso, como en el caso de los titulares del pasaporte británico de ultramar . Muchos países normalmente exigen que los visitantes obtengan un visado. Cada país tiene diferentes requisitos o condiciones para la concesión de visados, como que el visitante no sea propenso a convertirse en una carga pública por razones financieras, de salud, familiares u otras, y que el titular no haya sido condenado por un delito o se considere probable que cometa uno. [88] [89] Cuando un país no reconoce a otro, o está en disputa con él, se puede prohibir la entrada a los titulares de pasaportes de la otra parte en la disputa, y a veces a otras personas que, por ejemplo, hayan visitado el otro país; a continuación se enumeran algunos ejemplos. Un país que emite un pasaporte también puede restringir su validez o uso en circunstancias específicas, como el uso para viajar a ciertos países por razones políticas, de seguridad o de salud.
Muchas naciones implementan controles fronterizos que restringen la entrada de personas de ciertas nacionalidades o que han visitado ciertos países. Por ejemplo, Georgia niega la entrada a los titulares de pasaportes emitidos por la República de China. [90] De manera similar, desde abril de 2017, los nacionales de Bangladesh, Pakistán, Sudán, Siria, Yemen e Irán tienen prohibido ingresar a las partes del este de Libia bajo el control del gobierno de Tobruk . [90] [91] [92] Los pasaportes paquistaníes mencionan explícitamente que estos pasaportes son válidos en todos los países excepto Israel. La mayoría de los países árabes , así como Irán y Malasia, prohíben a los ciudadanos israelíes; [90] sin embargo, la entrada excepcional a Malasia es posible con la aprobación del Ministerio del Interior . [93] Algunos países también pueden restringir la entrada a aquellos con sellos o visas israelíes en sus pasaportes. Como resultado de la tensión por la disputa de la ex República de Artsaj , Azerbaiyán actualmente prohíbe la entrada a los ciudadanos armenios, así como a las personas con prueba de viaje a Artsaj.
Entre septiembre de 2017 y enero de 2021, los Estados Unidos de América no emitieron nuevas visas a nacionales de Irán, Corea del Norte, Libia, Somalia, Siria o Yemen de conformidad con las restricciones impuestas por la administración Trump , [94] que posteriormente fueron derogadas por la administración Biden el 20 de enero de 2021. [95] Mientras estuvieron en vigor, las restricciones eran condicionales y podían levantarse si los países afectados cumplían con los estándares de seguridad requeridos especificados por la administración Trump, y los ciudadanos con doble nacionalidad de estos países aún podían ingresar si presentaban un pasaporte de un país no designado.
Un método para clasificar el valor de un pasaporte es calcular su puntuación de movilidad (MS). La puntuación de movilidad de un pasaporte es la cantidad de países que permiten al titular de ese pasaporte ingresar para turismo general sin visa, visa a la llegada, eTA o eVisa emitida en un plazo de 3 días. A partir de 2023, el pasaporte más sólido del mundo es el pasaporte de Singapur. [96]
Sin embargo, otra forma de determinar la puntuación de movilidad del pasaporte es el número de países en los que permite a sus titulares vivir y trabajar. Por ejemplo, según esta medida, el pasaporte irlandés sería el más poderoso porque permite al titular vivir en todos los países de la Unión Europea/Espacio Económico Europeo, así como en Suiza y el Reino Unido, ya que el pasaporte irlandés es el único pasaporte de la Unión Europea que todavía permite a sus usuarios el derecho a vivir/trabajar en el Reino Unido.
pasaporte, pass'pōrt,
n.
orig. permiso
para salir
del
puerto
o atravesar las puertas; una orden escrita que otorga permiso para viajar.
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