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La historia de Suiza desde 1914 abarca la fase final de la formación de la Confederación de 22 cantones , que comienza tras la Primera Guerra Mundial y culmina con la creación del cantón del Jura . Este período también marca la trayectoria posterior de la historia del país. [1]
Durante la Primera Guerra Mundial, la Suiza de habla alemana mostró una proclividad hacia las Potencias Centrales . En contraste, la Suiza de habla francesa , que exhibía una mayor afinidad con los Aliados , expresó su oposición al nombramiento de Ulrich Wille como general del ejército . La población sufrió escasez de alimentos durante todo el conflicto. En 1915, el Consejo Federal promulgó un monopolio sobre la distribución de granos. Después de la guerra, mientras Vorarlberg votó por la anexión a Suiza pero finalmente fue asignado a Austria , el país adoptó una política exterior de neutralidad armada . Suiza se unió a la Sociedad de Naciones (LN) en 1920, con su sede establecida en Ginebra . [2]
Las dificultades sociales provocadas por la guerra condujeron a la huelga general de 1918 , que tuvo como consecuencia la limitación de la jornada laboral y el fin de la mayoría del Partido Radical en la Asamblea Federal y, posteriormente, en el Consejo Federal. La política interna se polarizó en dos frentes opuestos que utilizaban referendos para bloquear decisiones, obligando al gobierno a utilizar decretos federales urgentes . En el plano económico, Suiza sufrió las crisis de 1921, 1922 y 1929. [3]
A principios de la década de 1930, surgieron movimientos fascistas y enfrentamientos entre la extrema izquierda y la extrema derecha, que llegaron a un tiroteo el 9 de noviembre de 1932 en Ginebra y continuaron hasta 1937, cuando se firmó el acuerdo de "paz laboral", que puso fin de manera efectiva a los enfrentamientos ideológicos directos. El gobierno también preparó al país para otro conflicto militar durante este período. [4]
Cuando estalló la Segunda Guerra Mundial en 1939, Suiza no estaba desprevenida. Antes del conflicto, el gobierno había conseguido suministros, había movilizado al ejército bajo el mando del general Henri Guisan y había iniciado un programa de racionamiento para garantizar que se satisficieran las necesidades básicas de la población. Sin embargo, en mayo de 1940, el país estaba rodeado por las fuerzas del Eje, lo que colocaba al gobierno en una posición difícil. [5]
Tras el fin de la guerra, Suiza prosiguió con el desarrollo de su Estado de bienestar. En el ámbito nacional, la " fórmula mágica " se introdujo en 1959 [6] y se mantuvo sin cambios hasta 2003. El sufragio femenino fue aceptado a nivel federal en 1971. El final de la década de 1960 estuvo marcado por la cuestión del Jura , que se refería a la creación del nuevo cantón del Jura el 1 de enero de 1979, creado mediante la separación de una parte del cantón de Berna . [7]
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El 4 de agosto de 1914, tres días después de que Prusia declarara la guerra a Rusia, lo que marcó el comienzo de la Primera Guerra Mundial , Suiza, a través del Consejo Federal, emitió una declaración de neutralidad. Se trataba de la decisión tomada en 1815 por las potencias europeas en el Congreso de Viena , que confirmaba la neutralidad perpetua de Suiza. Este acuerdo había establecido la neutralidad perpetua de Suiza, un compromiso que fue reconocido y garantizado tanto por Francia como por Prusia, quienes se comprometieron a "respetar escrupulosamente la neutralidad de Suiza". [andrey 1]
Ya el 31 de julio de 1914, el Consejo Federal ordenó la movilización general del ejército suizo , que en ese momento comprendía 220.000 hombres, que posteriormente entraron en servicio entre el 3 y el 7 de agosto. Además de esta movilización, el Consejo Federal, habiendo recibido plenos poderes de la Asamblea Federal , eligió a Ulrich Wille como general del ejército suizo , a pesar de la oposición de varios parlamentarios entre los romandos y los socialistas . [8]
Tras la implementación de sucesivas reorganizaciones del ejército en 1907 y 1911, a los líderes del Estado Mayor suizo se les permitió evaluar la eficacia de su estructura recién ideada, asegurando así una respuesta mesurada a la declaración de guerra. Las maniobras de 1912 atrajeron la atención de un invitado notable, el emperador Guillermo II de Alemania . [9] En términos de equipamiento, las tropas habían sido equipadas con carabinas desde 1911 y tenían ametralladoras y granadas . Sin embargo, la producción era insuficiente en términos de munición y otros materiales, como uniformes, cascos de acero y máscaras de gas , que solo se entregaron entre 1916 y 1918. Además, el ejército carecía de vehículos blindados y solo tenía fuerzas de aviación y artillería limitadas . [8]
El conflicto dio lugar a una profundización de la división entre los romandos (suizos de habla francesa) y los suizos alemanes (suizos de habla alemana). Los primeros apoyaron a los aliados y denunciaron la "teutomanía" de sus primos de habla alemana. Al mismo tiempo, los segundos, a través de la voz de un futuro consejero federal alemanes, criticaron la "vieja deslealtad de los romandos". [10] La controversia alcanzó su clímax con la invasión del ejército alemán a la neutral Bélgica . La prensa romanda se alineó con los aliados, mientras que la prensa alemanes apoyó la intervención alemana. A pesar de las repetidas intervenciones del Consejo Federal el 1 de octubre de 1914 y del poeta Carl Spitteler el 14 de diciembre de 1914, [nhss 1] surgió el término Graben (en alemán, "brecha"), que simboliza las divisiones políticas que surgieron de esta controversia. [11]
La crisis inicial se originó cuando el jefe del ejército, que ya era considerado antirromano y antisocialista, se había casado con la condesa von Bismarck. El 20 de julio de 1915 propuso al Consejo Federal que el país entrara en guerra junto a Prusia. Esta carta, que fue revelada por la prensa, provocó un gran descontento en Romandía. [12]
En 1915, Léon Froidevaux, editor del periódico Le Petit Jurassien de Moutier , afirmó que el Jura bernés era análogo a la región francesa de Alsacia-Lorena. Esta observación provocó la suspensión de la publicación del periódico durante dos meses. Froidevaux reiteró su afirmación en los meses siguientes al revelar que se habían retirado cartuchos al personal militar estacionado en la frontera del Jura. Como resultado, fue acusado de traición y condenado a 13 meses de prisión. [13]
En diciembre de 1915, el asunto entre los coroneles llegó a su punto álgido. El general Wille y el Consejo Federal fueron informados de que los coroneles Friedrich Moritz von Wattenwyl y Karl Egli , ambos miembros del Estado Mayor, habían divulgado documentos confidenciales a los alemanes y austrohúngaros. El 11 de enero de 1916, el Consejo Federal ordenó que se llevara a cabo una investigación administrativa, a la que siguió un proceso judicial. Los dos acusados fueron declarados inocentes en virtud de la ley penal el 28 de febrero y regresaron al ejército para una posible acción disciplinaria. Wille, que esperaba mantener el asunto en silencio y se opuso a su condena, creyendo que dañaría la imagen del ejército, los condenó a solo veinte días de detención estricta. [14]
El 27 de enero de 1916, el consulado alemán en Lausana izó su bandera para conmemorar el aniversario del nacimiento del emperador. Este gesto provocó las protestas de los jóvenes locales, que arrancaron la bandera, lo que dio lugar a un incidente diplomático. Este incidente se resolvió finalmente mediante la presentación de disculpas por parte del gobierno de Vaud al cónsul, por parte del Consejo Federal al embajador alemán y por parte del embajador suizo al gobierno imperial. [13]
En mayo de 1917, Robert Grimm , consejero nacional socialista de Berna, intentó facilitar la conclusión de un acuerdo de paz separado entre Rusia y Alemania. En este esfuerzo, recibió el apoyo del consejero federal Arthur Hoffmann , jefe del Departamento Político , que actuó sin el consentimiento necesario de sus colegas. El 18 de junio de 1917, el asunto Grimm-Hoffmann salió a la luz cuando un telegrama intercambiado entre los dos hombres fue interceptado y descifrado por el ejército francés , que posteriormente hizo público el ministro Albert Thomas. Como resultado de estos acontecimientos, Grimm fue expulsado de Rusia y Hoffmann dimitió el 19 de junio de 1917. Esto fue en respuesta a las crecientes críticas de los aliados, que vieron esta iniciativa unilateral como una violación de la neutralidad de Suiza. Además, las manifestaciones públicas en Romandía y Tesino contribuyeron aún más a la agitación política de la época. [15]
En 1917, Paul Graber, periodista socialista y miembro del Consejo Nacional de Suiza, publicó un artículo en el que detallaba el supuesto maltrato a un soldado suizo por parte de sus oficiales durante una marcha. Fue sentenciado a ocho días de prisión en La Chaux-de-Fonds, pero fue apoyado por su colega Jules Humbert-Droz , quien organizó una manifestación para lograr su liberación. Los militares detuvieron la manifestación y Humbert-Droz fue sentenciado a tres meses de prisión por insultar al ejército. [13]
La guerra económica que libraron los beligerantes afectó considerablemente a Suiza, que se vio rodeada de países en guerra por primera vez desde 1815. Sin embargo, tras las negociaciones, ambas partes acordaron continuar con el suministro de materias primas, con la condición de que estas no fueran revendidas a sus respectivos adversarios. Los aliados, que deliberadamente limitaron sus entregas a las necesidades del consumo suizo, exigieron la creación de una agencia central de compras para supervisar el uso de los productos. Esto se hizo el 6 de agosto de 1915, con la creación de la Sociedad Suiza de Vigilancia Económica [11] , seguida de la creación de la Oficina Fiduciaria Suiza para el Control del Tráfico de Mercancías. Además de las cuestiones diplomáticas, el volumen de las importaciones también se vio afectado por las interrupciones del transporte y la disminución de las capacidades de entrega de los proveedores.
Los considerables gastos de la movilización suiza fueron rápidamente soportados por la población. Mientras que la deuda externa del país se triplicó entre 1913 y 1925 , la Confederación se vio obligada a implementar un impuesto federal directo por primera vez en 1915, ya que los derechos de aduana ya no eran suficientes para cubrir los gastos públicos.
Estos factores provocaron un notable aumento de las presiones inflacionarias . La escalada del coste de los productos básicos (alimentos, ropa y combustible, en particular) superó con creces el crecimiento de los salarios, lo que llevó a una caída de casi el 30% del poder adquisitivo de los trabajadores . Esto siguió a un período durante el cual el índice del coste de la vida aumentó de 100 a 250 puntos entre 1914 y 1919. [16] Además, la duración media del servicio de los soldados durante la guerra fue de 500 días, durante los cuales recibieron sólo su paga diaria y ninguna compensación salarial. Esto dio lugar a un mayor empobrecimiento de la población. [nhss 2]
A pesar de la creación de una "oficina del grano" (posteriormente rebautizada como "Oficina del Pan") en 1914 y de la introducción de un monopolio del trigo en enero de 1915, a instancias de la facción izquierdista, [17] el gobierno no implementó un plan federal de racionamiento de alimentos hasta el otoño de 1917. Esta decisión se tomó al mismo tiempo que se establecía una Oficina Federal de Alimentos, que tenía la tarea de abordar las necesidades de la población que enfrentaba desafíos económicos. En 1918, se informó oficialmente que 692.000 personas (una sexta parte de la población) no podían cumplir con sus obligaciones financieras. [nhss 3]
La firma del Tratado de Versalles por las potencias alemanas y aliadas el 28 de junio de 1919 confirmó el estatus de Suiza como estado neutral. A cambio, Suiza renunció formalmente a su derecho (nunca ejercido) de ocupar Saboya del Norte , que le había sido concedido a petición del Reino de Cerdeña en 1815. [bouquet 1] Sin embargo, el tratado no abordó la cuestión de las zonas de libre comercio , en particular las concedidas por Napoleón III en Alta Saboya y el País de Gex . Este punto no se resolvió hasta el 30 de octubre de 1924, tras la mediación de la Corte Permanente de Justicia Internacional . [18]
Tras la disolución del Imperio de los Habsburgo , muchas regiones fronterizas del recién constituido Estado austríaco buscaron integrarse con sus estados vecinos. En un plebiscito celebrado el 11 de mayo de 1919, el 82% de los habitantes de Vorarlberg [19] aprobaron una declaración unilateral de independencia, acompañada de una solicitud de adhesión a Suiza. Mientras que los suizos francófonos y protestantes se opusieron a esta solicitud, temiendo que alterara el equilibrio federal, [20] otros expresaron su apoyo, en particular el coronel Fernand Feyler, redactor jefe de la Revue Militaire Suisse . Feyler abogó por la adhesión de Vorarlberg a Suiza y por separar el territorio de la antigua diócesis de Basilea del cantón de Berna. [21]
Sin embargo, haciendo caso omiso del voto popular, las fuerzas aliadas triunfantes designaron Vorarlberg como territorio austríaco mediante el Tratado de Saint-Germain . Al mismo tiempo, la convención bilateral firmada el 29 de marzo de 1923 [22] formalizó la relación entre Suiza y Liechtenstein en la misma región. Esta convención estableció oficialmente una unión aduanera entre los dos países.
Aunque los funcionarios electos del Partido Socialista Suizo , al igual que sus homólogos, votaron para otorgarle al Consejo Federal plenos poderes al estallar la guerra, el partido y la Federación Sindical Suiza adoptaron posteriormente una postura más asertiva en respuesta al creciente descontento público por el deterioro de la situación social y económica.
Tras la conferencia suizo-italiana de Lugano , el partido organizó dos conferencias internacionales. La primera se celebró del 5 al 8 de septiembre de 1915 en Zimmerwald , mientras que la segunda tuvo lugar del 24 al 30 de abril de 1916 en Kienthal. [nhss 4] En estas reuniones, Lenin y sus aliados políticos presentaron sus proyectos de guerra civil y convencieron a una parte de los militantes. [23] El 17 de noviembre de 1917, una celebración espontánea organizada por las Juventudes Socialistas y los anarquistas para conmemorar la Revolución de Octubre en Rusia se convirtió en un motín. Las manifestaciones, que los líderes del partido no respaldaron, resultaron en violencia y la muerte de tres manifestantes y un oficial de policía. [11]
El 4 de febrero de 1918, en Olten , se celebró una reunión de líderes de izquierda por iniciativa de Robert Grimm . Entre los asistentes se encontraban consejeros nacionales socialistas, sindicalistas y periodistas. Se eligió un comité de siete miembros, denominado Comité de Olten [24] En abril de 1918, el Comité de Olten presentó una serie de demandas al Consejo Federal en relación con el aumento de los precios, emitiendo amenazas de huelga en respuesta. [25] El gobierno hizo concesiones parciales, reconociendo la legitimidad de algunas de las demandas del comité. En el mismo año, el comité también se opuso a la introducción del servicio civil obligatorio, que habría requerido que todos los residentes suizos de entre 16 y 60 años realizaran un trabajo de interés público a cambio de un salario, [nhss 5] y la autorización dada a la policía cantonal para controlar las reuniones públicas. Una vez más, el comité prevaleció ante el Consejo Federal. [24]
Durante el verano de 1918, comenzaron a circular rumores sobre un "complot" que había sido orquestado por representantes del gobierno revolucionario ruso. Este complot fue percibido como similar al auge del movimiento obrero en Alemania y Austria en ese momento. La huelga iniciada por los empleados de un banco de Zúrich el 30 de septiembre de 1918, exigiendo un aumento en la remuneración, fue percibida por varias figuras burguesas locales, incluido el general Wille, como un ensayo general para la revolución venidera. En consecuencia, pidieron el despliegue de tropas. El Consejo Federal aprobó la solicitud el 7 de noviembre y desplegó tropas para ocupar Zúrich y Berna . Esta movilización militar provocó indignación entre las organizaciones obreras, lo que llevó al Comité de Olten a convocar una huelga de protesta, que tuvo lugar pacíficamente en diecinueve centros industriales el 9 de noviembre de 1918. [25]
El domingo 10 de noviembre, en la plaza Fraumünster de Zúrich, se produjo un enfrentamiento entre manifestantes y militares . Ante los disturbios, el Comité de Olten convocó una huelga general indefinida que comenzaría el 12 de noviembre en todo el país. [andrey 2] Al día siguiente, que coincidía con el aniversario del armisticio, se reanudó el trabajo de forma habitual en todo el país, excepto en Zúrich. Antes de la huelga del día siguiente, el Comité de Olten publicó un programa de reivindicaciones políticas de nueve puntos, conocido como el "Llamamiento del Comité de Olten".
La huelga, que comenzó como estaba previsto en la mañana del 12 de noviembre de 1918, fue seguida por 400.000 trabajadores, incluidos 300.000 trabajadores ferroviarios que cesaron las operaciones en los trenes. Los huelguistas se congregaron principalmente en las regiones de habla alemana de la meseta suiza , pero también en las ciudades de habla francesa de Ginebra y Lausana , [26] donde las celebraciones del armisticio eclipsaron la huelga. A lo largo de todo el tiempo, la huelga se mantuvo pacífica, en gran parte debido a las medidas implementadas por las organizaciones laborales, incluida la prohibición del consumo de alcohol. [25]
Mientras tanto, el Consejo Federal se trasladó al Hotel Bellevue de Berna, donde también se encontraba el cuartel general del ejército. Poco a poco se fueron recibiendo informaciones del interior del país: los ferrocarriles estaban totalmente bloqueados, al igual que los tranvías en Ginebra. En Moutier , el suministro eléctrico a las fábricas se interrumpió momentáneamente. [uss 1] A las 11 de la mañana, la Asamblea Federal, compuesta por 60 parlamentarios que no pudieron llegar a Berna, se reunió para escuchar el discurso del presidente Felix-Louis Calonder . Mientras tanto, los servicios esenciales fueron mantenidos por "rompehuelgas", entre ellos estudiantes y miembros de las milicias burguesas. [25]
El 13 de noviembre, el consejero nacional y presidente del Comité de Olten, Robert Grimm, presentó una moción, que fue rechazada por 120 votos a favor y 14 en contra, en la que pedía la reforma del Consejo federal con una mayoría de izquierdas y la reelección del Consejo nacional por representación proporcional. [uss 2] Simultáneamente, en Solothurn se produjo una manifestación para exigir la liberación de algunos manifestantes detenidos . Los soldados ordenaron a los manifestantes que se dispersaran, lo que provocó heridas a una persona. El Consejo federal, que todavía estaba en sesión, exigió la rendición del Comité de Olten y el fin de la huelga general mediante la publicación de una declaración escrita "antes de las 17 horas"; [uss 3] La respuesta de Robert Grimm fue inequívoca: "Está bien pensado. La clase obrera triunfará o morirá luchando". [uss 4]
Sin embargo, el Comité de Olten, reunido esa tarde bajo la supervisión de las tropas del general Wille, que habían desplegado unidades de las regiones rurales en Zúrich, [nhss 6] votó a favor de poner fin a la huelga. La decisión fue comunicada formalmente al Consejo Federal a las 2 de la madrugada del 14 de noviembre de 1918. La orden de huelga se difundió gradualmente a lo largo del día a varias líneas de piquetes, que, en ocasiones, aunque de mala gana, se vieron obligadas a cesar su movimiento. [uss 5] A pesar de la ausencia de bajas significativas durante tres días, una virulenta epidemia de gripe española asoló posteriormente el país, cuya propagación se aceleró por la movilización de más de 100.000 soldados. Esto dio lugar a la muerte de más de 20.000 personas, incluidas 3.000 en el ejército. [26]
Los tres días de huelga general han tenido varias consecuencias a nivel jurídico, con la condena de varias personalidades implicadas; a nivel político, se ha producido un cambio de percepción y un endurecimiento de la derecha; y finalmente, a nivel social, se ha producido una aceptación de algunas de las reivindicaciones.
En cuanto a las consecuencias legales, 146 personas fueron sometidas a sanciones que iban desde la prisión para cuatro miembros del Comité de Olten —a saber, Robert Grimm , Friedrich Schneider , Fritz Platten y Ernst Nobs— hasta multas para los trabajadores ferroviarios. Estas sentencias fueron pronunciadas por la justicia militar, principalmente durante el juicio entre el 12 de marzo y el 9 de abril de 1919. [25]
Desde una perspectiva política, la huelga fue presentada como un esfuerzo revolucionario del movimiento anticomunista , lo que permitió a la derecha burguesa de línea dura ganar terreno, en particular mediante la creación de la Federación Patriótica Suiza a expensas de los reformistas radicales. No fue hasta aproximadamente cincuenta años después que los estudios históricos refutaron la teoría de la intención revolucionaria del Comité de Olten y su supuesto apoyo por parte de la Unión Soviética . [27]
En materia de política social, cuatro de los nueve puntos presentados en las reivindicaciones del Comité de Olten se implementaron en los años siguientes. La reivindicación inicial, a saber, la elección del Consejo Nacional por representación proporcional, ya había sido aceptada en un referéndum el 18 de octubre de 1918. [28] La primera aplicación de esta decisión tuvo lugar en 1919 y aumentó el número de parlamentarios de izquierda. Además, en 1919 se introdujo la semana laboral de 48 horas, como se exigía en el punto 4 de las reivindicaciones, en "todas las empresas públicas y privadas". Los puntos 2 y 7, que exigían respectivamente el sufragio y la elegibilidad de las mujeres, y la creación de un seguro de vejez y de supervivencia , no se implementaron hasta 1971 y 1947, respectivamente.
Además de estos cuatro puntos, las relaciones entre sindicatos y empresarios sufrieron una transformación, al asumir los sindicatos un papel más destacado en los procesos de toma de decisiones empresariales. Sin embargo, a pesar de estos avances sociales, la huelga general fue considerada históricamente un fracaso debido a la capitulación de los líderes del movimiento. [29]
En el otoño de 1919 se celebraron las elecciones inaugurales al Consejo Nacional, que se celebraron mediante el sistema de representación proporcional, tras la iniciativa popular del año anterior que pretendía establecer este sistema electoral. Esto marcó el final del mandato del Partido Radical en el poder. En vista del ascenso de los conservadores católicos, se vieron obligados a conceder la asignación de un segundo escaño en el Consejo Federal a esta facción. El friburgués Jean-Marie Musy , elegido para este segundo escaño, desafiaría la colegialidad del ejecutivo con su enfoque individualista y sus desacuerdos con el ministro de Finanzas Edmund Schulthess . [nhss 7] Al mismo tiempo, la facción más derechista del Partido Radical procedió a establecer el Partido de los Campesinos, Comerciantes y Burgueses, que posteriormente serviría de base para el Partido Popular Suizo (UDC). Este naciente partido consiguió su propio escaño en el Consejo Federal el 12 de diciembre de 1929, con la elección de Rudolf Minger . [bouquet 2]
En las elecciones de 1919, el Partido Socialista estuvo entre los más exitosos, ganando 22 escaños y aumentando su representación de 19 a 41 miembros. [andrey 3] A pesar de este éxito electoral, el partido se vio acosado por divisiones internas, que alcanzaron su punto álgido el 6 de marzo de 1921, con la secesión de un sector del ala izquierda. Esta facción, junto con el movimiento de los "viejos comunistas", estableció el Partido Comunista Suizo , que se unió a la Internacional Comunista y abrazó los principios bolcheviques. [30]
Tras la Primera Guerra Mundial se formaron numerosas milicias burguesas, la mayoría de las cuales se unieron posteriormente a la Federación Patriótica Suiza . Surgieron grupos más pequeños, entre ellos el grupo Orden y Tradición, con sede en Lausana en 1919, y la Alianza Suiza, fundada en 1921. A principios de la década de 1930, estos grupos habían dado lugar a varios "frentes " de extrema derecha, siendo la Unión Nacional en Ginebra y el Frente Nacional en Zúrich los ejemplos más destacados. [nhss 8]
En Ginebra, el periodista y escritor Georges Oltramare , líder de la Unión Nacional y redactor jefe del periódico anticomunista y antisemita Le Pilori , atrajo considerable atención en 1932 cuando se organizó una contramanifestación de izquierdas para impedir una reunión de su movimiento. Las tropas, convocadas por el gobierno y carentes de experiencia en tales situaciones, abrieron fuego y mataron a 13 personas. A raíz de este tiroteo y del posterior juicio a los líderes de izquierda, el Partido Socialista de Ginebra, dirigido por Léon Nicole , consiguió la victoria en las elecciones cantonales y alcanzó la mayoría en el gobierno cantonal al año siguiente. [31]
A pesar de la proliferación de movimientos de extrema derecha en el período posterior a 1933, no pudieron conseguir victorias electorales significativas. En 1935, estos movimientos se habían debilitado por muchas razones, entre ellas la diversidad de grupos, la rivalidad entre sus líderes y la naturaleza federalista de Suiza. En 1936, varios simpatizantes se reafiliaron a partidos burgueses, dejando solo grupos marginales activos. Uno de estos grupos fue la Alianza de Independientes , fundada por Gottlieb Duttweiler en el mismo año. Sin embargo, las victorias nazis en Europa en 1940 les permitieron revivir hasta el final de la guerra y la victoria de los demócratas. [nhss 9]
En el período comprendido entre 1919 y 1939, muchas iniciativas populares fueron rechazadas en referendos. Entre ellas, se encontraban las dos propuestas de la "Lex Häberlin", que llevaban el nombre del consejero federal Heinrich Häberlin . Las iniciativas mencionadas pretendían reforzar el Código Penal imponiendo penas para los delitos contra el orden público (rechazadas por el 55,4% de los votantes el 24 de septiembre de 1922 [32] ) y reforzar la protección del orden público frente a las amenazas potenciales planteadas por los movimientos de extrema izquierda y los grupos frentistas (rechazadas por el 53,8% de los votantes el 11 de marzo de 1934 [33] ). Otra iniciativa, lanzada conjuntamente por los movimientos de extrema derecha y corporativistas y presentada como una revisión de la constitución, pretendía sustituir la democracia liberal por un régimen corporativista antidemocrático [andrey 4] . Fue rechazada por el 72,3% de los votantes, con una tasa de participación de más del 60%. [34] A lo largo de la década de 1930, el Consejo Federal clasificó sus decretos potencialmente controvertidos como urgentes , eludiendo así el requisito de referendos según el artículo 89 de la Constitución Federal. [nhss 10] Esta práctica fue cuestionada por varias iniciativas populares, incluida la iniciativa 'Retorno a la democracia directa' , que la gente aceptó el 11 de septiembre de 1949.
En el contexto de la política exterior suiza, el período entre las dos guerras mundiales se designa ocasionalmente como la "Era Motta", una referencia al consejero federal Giuseppe Motta , quien se desempeñó como jefe del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (entonces designado como el "Departamento Político") desde 1920 hasta su fallecimiento en 1940. [35] Durante este período, las actividades del país se centraron principalmente en dos cuestiones clave: la cuestión de unirse a la Sociedad de Naciones y sus relaciones diplomáticas con Alemania, Italia y la Unión Soviética.
Tras la aceptación de la propuesta estadounidense de crear una Sociedad de Naciones en la Conferencia de París, el pacto se firmó formalmente el 28 de abril de 1919, designando así oficialmente a la ciudad de Ginebra como sede de la organización. [36] Esto siguió a una propuesta de una delegación encabezada por el consejero federal Felix-Louis Calonder en marzo de 1919. El asunto que se trató a continuación fue si Suiza debía convertirse en miembro de la organización. Un mensaje sobre este tema, enviado por el Consejo Federal el 4 de agosto de 1919 y aprobado por la Asamblea Federal el 21 de noviembre de 1919, [andrey 5] cuestionaba la compatibilidad de la membresía con el principio de neutralidad. Esta preocupación fue abordada posteriormente mediante la publicación de la Declaración de Londres el 13 de febrero de 1920, que otorgaba a Suiza un estatus de "neutralidad diferencial", lo que le permitía aplicar únicamente sanciones económicas, en lugar de militares. [20] Finalmente, el electorado suizo votó a favor de unirse a la Sociedad de Naciones el 16 de mayo de 1920, con el 56,3% de los votos y el apoyo de 10 cantones y tres medios cantones. [37] Esto permitió a Giuseppe Motta abrir la Asamblea General inaugural de la organización el 15 de noviembre de 1920.
El 5 de octubre de 1925, a instancias del consejero federal Motta, se inició la Conferencia de Locarno , que convocó a la mayoría de las potencias europeas. Un acercamiento entre Francia y Alemania permitió que esta última, ahora una república , fuera admitida en la Sociedad de Naciones. Posteriormente, las retiradas de Japón y Alemania en 1933 y la votación sobre las sanciones contra Italia en 1935 dieron como resultado un debilitamiento significativo de la autoridad de la Sociedad. Tras la anexión de Austria , el Consejo Federal solicitó formalmente a Suiza que renunciara a la neutralidad diferencial y volviera a la neutralidad total. Esta petición fue aceptada el 14 de mayo de 1938 y posteriormente respaldada por los países vecinos de Suiza, que ya no eran miembros de la Sociedad de Naciones. [andrey 6]
Uno de los desafíos más importantes durante este período fue el reconocimiento de la Unión Soviética. A pesar de la firma de un acuerdo entre los dos países en Berlín en 1927, la población suiza, en particular en la Suiza francófona, siguió expresando una fuerte oposición a cualquier forma de acercamiento. Esta presión pública dio como resultado la oposición del Consejo Federal a la membresía de la Unión Soviética en la Sociedad de Naciones en 1934. En contraste, las relaciones con Italia y Alemania se caracterizaron por la cordialidad. Por ejemplo, Suiza solo participó en las sanciones impuestas por la Sociedad de Naciones contra Italia durante la Segunda Guerra Italo-Etíope de manera simbólica. Además, fue el primer país neutral en reconocer el imperio colonial italiano en África en diciembre de 1936. De manera similar, las relaciones con el Tercer Reich , el principal socio comercial de Suiza, fueron amistosas. Por ejemplo, el consejero federal Edmund Schulthess se reunió con el canciller Adolf Hitler el 23 de febrero de 1937. Durante esta reunión, Hitler reafirmó la neutralidad de Suiza, enfatizando valores compartidos como el anticomunismo. [nhss 11] Dos años antes, los esfuerzos diplomáticos suizos habían logrado con éxito la liberación del periodista Berthold Jacob, que había sido secuestrado en Basilea por la Gestapo . [38]
El 26 de marzo de 1934, el Consejo Federal, en respuesta a una petición del recién formado gobierno alemán, promulgó restricciones a la libertad de prensa. Tras la declaración de guerra en 1939, el ejército asumió el control total de la prensa. El Consejo Federal retomó el control el 1 de febrero de 1942. A pesar de la ausencia de un régimen de censura integral, la implementación de medidas de control y sanciones asociadas contribuyó a una moderación de la opinión en la prensa durante este período. [nhss 12]
El período de entreguerras estuvo marcado por una serie de crisis económicas, que se abordaron de manera diferente en Suiza según el período en cuestión. La crisis económica inicial ocurrió entre 1921 y 1922, lo que resultó en más de 130.000 personas desempleadas . [andrey 7] Para abordar la crisis antes mencionada, el consejero federal Edmund Schulthess propuso extender la semana laboral a 54 horas, un aumento de las 48 horas que habían estado en vigor desde el 22 de junio de 1919. Esta legislación propuesta, formalmente designada como la "Lex Schulthess", fue finalmente rechazada por una mayoría del 57,6% de los votantes el 17 de febrero de 1924. [39] En el mismo año, la Asamblea Federal promulgó una ley separada que establecía un sistema de seguro de desempleo opcional , con las primas asociadas que se repartirían equitativamente entre empleados y empleadores.
En la década de 1920, Suiza siguió comprometida con el sistema monetario basado en el patrón oro , decisión que se tomó a pesar de que la mayoría de los países industrializados ya lo habían abandonado a raíz de la crisis económica mundial. En consecuencia, el volumen y el valor de las exportaciones disminuyeron significativamente a principios de la década de 1930 , pero esto no provocó ninguna respuesta política notable durante la primera mitad de la década. La postura predominante entre las autoridades era que el sector financiero y los fundamentos teóricos de una moneda nacional sólida eran de suma importancia. Fue en septiembre de 1936 cuando el franco suizo sufrió una devaluación del 30%. [nhss 13]
El crack de Wall Street de Nueva York , ocurrido entre el 24 y el 29 de octubre de 1929, también tuvo repercusiones en Suiza, aunque con un retraso de varios años. Si bien la industria exportadora se vio rápidamente afectada por las medidas proteccionistas promulgadas por los países vecinos, la situación económica en Suiza siguió siendo favorable, en particular debido a los pujantes sectores de la construcción y de la gran ingeniería civil. Sin embargo, la economía se desplomó en 1931, alcanzando su punto más bajo al año siguiente y continuando hasta 1936. Los sectores más gravemente afectados fueron la industria textil (que nunca se recuperó), la banca y el turismo. [40] En 1934 se aprobó la Ley Bancaria. Además de requisitos más estrictos destinados a proteger a los ahorradores, estableció el secreto bancario, que ha seguido siendo un tema controvertido hasta el día de hoy.
Tras la aprobación por la Asamblea Federal en junio de 1936 de un programa extraordinario de armamento, financiado mediante un préstamo al 3% de interés, [41] la situación económica empezó a mejorar. El programa, que contaba con un presupuesto de 235 millones de francos, fue aprobado por la Asamblea Federal. Esto aumentó las interacciones entre los empleadores y los sindicatos, que celebraron convenios colectivos en varios sectores. Estos acuerdos facilitaron la firma de la "Paz del Trabajo" el 19 de julio de 1937, entre cuatro sindicatos de trabajadores y dos asociaciones de empleadores. El objetivo de este acuerdo era "aclarar mutuamente, según las reglas de la buena fe, las principales diferencias y los conflictos potenciales, tratar de resolverlos con base en las disposiciones de este acuerdo y observar una paz general durante su duración". [42] Prohibía explícitamente las huelgas y los cierres patronales . Inicialmente concerniente sólo al sector metalúrgico de la industria relojera , esta Paz del Trabajo se extendió gradualmente a todas las ramas de la economía e incluyó al Estado, que se convirtió en el garante de la correcta implementación de las decisiones. [andrey 8]
En 1927, el Parlamento suizo promulgó una resolución para congelar el gasto militar, en particular el trabajo realizado en los diversos fuertes del país. Sin embargo, dos años después, el Parlamento revocó su decisión, otorgando al ejército un presupuesto total de 800 millones de francos entre 1935 y 1939. En ese momento, sin embargo, el ejército suizo solo tenía 30 tanques. La oficina de fortificaciones, que se había disuelto en 1921, se reactivó en 1935, y al año siguiente inició una serie de proyectos de construcción de fuertes y refuerzo del terreno en las regiones del norte del país. [rapin 1] Al mismo tiempo, una nueva organización militar extendió la duración de la escuela de reclutas de 67 a 90 días en 1935 y 118 días en 1939. [43]
La implementación de estas reformas fue posible gracias al apoyo del Partido Socialista al programa de defensa nacional, necesario para mitigar el riesgo de conflicto con los países fascistas vecinos. Esto redujo significativamente las tensiones políticas internas. Esto, combinado con la restauración de plenos poderes al Consejo Federal el 30 de agosto de 1939 y la recuperación económica impulsada en gran medida por la industria militar, permitió al país operar sobre una base más sólida. [nhss 14]
Tras la confirmación del inicio de la Segunda Guerra Mundial , el Consejo Federal nombró al coronel Henri Guisan , oriundo de Vaud , comandante en jefe del ejército suizo y transmitió la habitual declaración oficial de neutralidad a las potencias beligerantes. El ejército se movilizó sin mayores dificultades entre el 3 y el 5 de septiembre de 1939, aunque los líderes militares aún no habían ideado un plan operativo. [nhss 15] Se estableció una línea defensiva a lo largo del Limmat . Con una actividad mínima en el frente franco-alemán, las fuerzas movilizadas se redujeron gradualmente a hombres libres para fines agrícolas e industriales. [44]
En los meses siguientes, el general Guisan inició conversaciones con el gobierno francés para establecer un marco de colaboración militar en caso de una posible invasión alemana de Suiza. Sin embargo, este plan fue interceptado por los alemanes durante el colapso francés en 1940 y posteriormente utilizado como herramienta de negociación por estos últimos. [bouquet 3]
Tras la conclusión de la Guerra de las Falsas el 10 de mayo de 1940, Suiza se encontró en una posición geopolíticamente desafiante . La invasión alemana de los Países Bajos , Luxemburgo y Bélgica , junto con el posterior armisticio con Francia el 25 de junio de 1940, dio como resultado que Suiza fuera rodeada por fuerzas del Eje. Se ordenó una segunda movilización general para proteger la región del Jura entre Ginebra y Basilea. Durante este período, varios incidentes aéreos resultaron en la destrucción de 11 aviones alemanes por parte de la Fuerza Aérea Suiza y la artillería antiaérea. [45] A mediados de junio, 43.000 hombres del 45.º Cuerpo Francés, que habían ocupado la posición de Belfort , fueron acorralados en la frontera suiza e internados; fueron repatriados en enero de 1941. [46]
En una carta fechada el 12 de julio de 1940, el general Guisan comunicó al jefe del Departamento Militar Federal la lógica de sus decisiones a la luz de las circunstancias imperantes. [47] Propuso implementar un sistema de protección escalonado que comprendía tres niveles principales de defensa. El nivel inicial implicaba el mantenimiento de tropas en la frontera, el segundo implicaba el bloqueo de las rutas de acceso al país y el tercero implicaba el posicionamiento de tropas en los Alpes para mantener una posición defensiva sin retroceder. Reintrodujo el concepto de reducto nacional , [rapin 2] que presentó a sus oficiales superiores el 25 de julio de 1940, durante el informe Grütli . A principios de agosto, se inició un sistema de rotación entre las tropas, asegurando una movilización de 120.000 hombres. [48]
El reducto nacional estaba situado en el corazón del macizo de San Gotardo , que ejercía el control sobre los pasos de montaña que conectaban los Alpes del norte y del sur. El sistema se basaba en tres elementos fundamentales: las fortificaciones del macizo de San Gotardo , los fuertes de San Mauricio (que controlaban el acceso a Italia a través de los pasos del Gran San Bernardo y del Simplón ) y las fortificaciones de Sargans (que protegían la ruta hacia el macizo de San Gotardo a través del valle del Rin ). Además, también se salvaguardaban los diversos puntos de acceso al reducto nacional, incluidos el lago de Thun , el lago de Lucerna , el paso de Jaun y el Pays-d'Enhaut al norte, el lago Mayor y Bellinzona al sur, y los pasos de Furka y Oberalp para el eje oeste-este. [rapin 3]
En un informe de 1945, el Jefe del Estado Mayor General articuló el papel desempeñado por estas fortificaciones durante la guerra. "Parece razonable concluir que a partir de 1943, las fortificaciones en cuestión desempeñaron un papel significativo en los planes alemanes, y es probable que contribuyeran a disuadir un ataque a Suiza". A pesar de la falta de consideración seria por parte de las autoridades alemanas del plan de ataque conjunto germano-italiano, llamado en código " Operación Tannenbaum ", [nhss 16] Klaus Urner y Georges-André Chevallaz citan la existencia de planes alemanes auténticos para un ataque a Suiza. Klaus Urner cita un documento alemán de agosto de 1940 que describe las dificultades de lanzar un ataque debido al terreno desafiante y las fortificaciones alpinas. Georges-André Chevallaz se refiere a un documento alemán de mayo de 1941 que proporciona directivas del Estado Mayor General alemán para posibles operaciones militares contra Suiza. [rapin 4]
En cuanto a la política económica y social, el gobierno estaba ansioso por evitar repetir los errores de la era de la Primera Guerra Mundial en materia de política económica y social. Las bases legales para una economía de guerra se establecieron ya en 1938. [bouquet 4] En septiembre del mismo año, el gobierno introdujo un racionamiento gradual de bienes de consumo, junto con la creación de reservas de grano y el asesoramiento a los ciudadanos para que se abastecieran con suministros para dos meses. [49] En diciembre, se introdujo un sistema de compensación por pérdida de ingresos. [nhss 17] A pesar de estas medidas para controlar los precios, la prensa y los sindicatos criticaron a los agricultores, acusándolos de beneficiarse del mercado negro . Además, la escasez de mano de obra en 1940 impulsó a algunas mujeres a trabajar, especialmente en la agricultura. [50]
De todas las iniciativas gubernamentales diseñadas para garantizar la movilización económica y psicológica dentro del país, el plan Wahle resultó primordial. [nhss 17] Bautizado con el nombre del agrónomo Friedrich Traugott Wahlen , responsable de la expansión de la agricultura, este plan buscaba mejorar la producción agrícola y garantizar la autosuficiencia alimentaria del país durante la guerra. [51] La construcción de jardines aumentó en las áreas suburbanas, mientras que los parques públicos y los campos deportivos se plantaron con patatas .
Aunque el plan aumentó la superficie cultivada de 183.000 a 352.000 hectáreas, no logró alcanzar el objetivo inicial de 500.000 hectáreas. El nivel de autosuficiencia del país aumentó del 52% al comienzo de la guerra al 59% en 1945. [51]
Desde el comienzo de la guerra, la economía de Suiza mostró una marcada alineación con sus dos vecinos del Eje, que absorbían aproximadamente dos tercios de su comercio exterior, mientras que sólo una décima parte de su comercio se realizaba con los Aliados y el resto se realizaba con países neutrales. Cabe destacar que el 84% de las exportaciones suizas de armas y municiones se dirigían al Eje, en marcado contraste con el mero 8% destinado a los Aliados. [52]
Las relaciones diplomáticas entre Suiza y Alemania estuvieron frecuentemente sujetas a tensiones considerables durante la Segunda Guerra Mundial, particularmente después de la decisión tomada en septiembre de 1939 de no reconocer la legitimidad de los estados o regímenes recién establecidos mientras se mantenían relaciones diplomáticas con aquellos que habían existido antes del estallido de las hostilidades, incluyendo Polonia , Bélgica y Yugoslavia . [53]
Tras la muerte de Giuseppe Motta en 1940, el valdense Marcel Pilet-Golaz asumió la jefatura del Departamento Político, y ese mismo año fue presidente de la Confederación. El 25 de junio de 1940 pronunció un discurso radiofónico que suscitó controversias. En él, abogó por la necesaria "adaptación" a la nueva situación y reconoció el fin de la guerra. [54] Sin embargo, en reuniones privadas con dirigentes del Movimiento Nacional, no expresó su gratitud a los militares y al ejército suizo por sus esfuerzos y no mencionó los términos "democracia" o "neutralidad". [55]
La política monetaria se convirtió en el foco principal de las relaciones entre Suiza y el Eje, y reemplazó a otras áreas de desarrollo. Antes de la guerra, el franco suizo , junto con el dólar estadounidense , la libra esterlina y el oro, constituían una de las principales monedas internacionales. A partir de 1941, el franco suizo se convirtió en la única moneda estable no beligerante. Además, el gobierno no implementó controles cambiarios y exigió al Banco Nacional Suizo que mantuviera el franco constante en relación con el oro y las principales monedas. Entre 1940 y 1945, Alemania adquirió más de 1.200 millones de francos suizos del banco nacional a cambio de oro, parte del cual provenía de reservas alemanas , pero también incluía oro confiscado a los Países Bajos y Bélgica bajo presión de las fuerzas de ocupación. [56]
Finalmente, el gobierno federal accedió a las exigencias de los negociadores alemanes de pagos adelantados en forma de créditos de compensación, cuyo valor aumentó de forma constante durante toda la guerra, hasta alcanzar los 119 millones de francos en 1943. Esto fue consecuencia de la reducción gradual de las exportaciones de Suiza a Alemania, que se vio influida por la presión ejercida por las fuerzas aliadas. [nhss 18]
En respuesta a este apoyo financiero, Gran Bretaña, que consideraba al país como "feudal" en relación con Alemania, impuso un bloqueo en tres ocasiones, lo que resultó en el cese total de las importaciones de trigo. [ramo 4]
Ya en julio de 1940, antiguos movimientos fascistas resurgieron mientras se creaban otros nuevos, como la Liga de San Gotardo , establecida en junio. [57] Todos estos movimientos propusieron diferentes revisiones de las instituciones inspiradas en el nacionalsocialismo, al tiempo que abogaban por vínculos más estrechos con Alemania. El 9 de noviembre de 1940, el general Guisan propuso al gobierno que se enviara un emisario a Berlín para negociar. En respuesta a las reacciones críticas de la prensa y los partidos políticos, el Consejo Federal prohibió el Movimiento Nacional Suizo y el Partido Comunista Suizo, extendió la pena de muerte del derecho militar al servicio activo y ejecutó a 17 de las 33 personas condenadas por traición. [nhss 19]
En 1943, las elecciones federales dieron lugar a un notable aumento de la popularidad de los candidatos socialistas, que posteriormente fueron considerados como la oposición debido a su falta de representación en el gobierno federal. La mayoría de la Asamblea Federal amplió el sistema de concordancia hacia la izquierda al elegir a Ernst Nobs en diciembre como el primer miembro socialista del Consejo Federal. En el espíritu de "unidad nacional", las autoridades federales establecieron un cuerpo de voluntarias no combatientes de 20.000 mujeres ya en febrero de 1940. Este fue el primer reconocimiento oficial de la igualdad de las mujeres. Este reconocimiento inicial de una forma de igualdad llevó a los primeros movimientos feministas a reclamar (sin éxito) derechos políticos. La primera propuesta de ley fracasó en diciembre de 1945 ante la Asamblea Federal. [nhss 20]
En el punto de inflexión de la guerra, entre 1942 y 1943, resurgieron cuestiones políticas y sociales que hasta entonces habían quedado eclipsadas por el predominio percibido del "totalitarismo suizo". Este resurgimiento provocó un aumento de la actividad política, y durante este período se presentaron cinco iniciativas populares en Suiza. [58] Una de estas iniciativas se refería a la protección de la familia, que finalmente fue aceptada por el 76,3% de los votantes. El 25 de noviembre de 1945, [59] la iniciativa sobre el seguro de vejez fue bien recibida por más del 80% de los votantes. El 6 de julio de 1947, [60] también se aceptó la iniciativa sobre el derecho al trabajo. [61] La iniciativa sobre los derechos laborales fue rechazada el 18 de mayo de 1947. [62] Por último, se denegó la aplicación de medidas contra la especulación.
En diciembre de 1942, el Partido Socialista Suizo publicó su nuevo programa, "La Nueva Suiza". Este programa propugnaba una economía mixta, en la que se nacionalizarían los bancos y las grandes industrias, manteniendo al mismo tiempo las nociones de propiedad privada y una economía de mercado . En respuesta, el Partido Radical presentó su programa centrado en medidas sociales en abril de 1943. El Partido Católico-Conservador, sin embargo, prefirió oponerse directamente a las propuestas socialistas, considerándolas poco realistas. [nhss 21]
Durante varios años, la opinión pública suiza tuvo en muy alta estima su conducta durante la guerra, debido a su papel como país de acogida de refugiados civiles y de militares franceses, polacos y, más tarde, italianos, así como de alojamiento temporal durante unos meses al año a casi 150.000 niños, principalmente de Francia. Sin embargo, estas acciones pronto fueron recibidas con críticas. En un primer momento se reveló que el gobierno suizo había ordenado la adición de la letra "J" a los pasaportes de los judíos alemanes ya en 1938. Posteriormente, surgieron nuevas acusaciones de Estados Unidos y del Congreso Judío Mundial , que afirmaban que la ayuda económica de Suiza había "prolongado la guerra". Sin embargo, las críticas más vehementes a partir de 1995 se dirigieron a las instituciones financieras que supuestamente tenían activos inactivos pertenecientes a individuos judíos, lo que condujo al escándalo [bouquet 5] que lleva el mismo nombre .
En diciembre de 1996, la Asamblea Federal constituyó una comisión para examinar los aspectos históricos y legales de la colocación de activos en Suiza antes, durante y después de la Segunda Guerra Mundial. [63] La comisión, conocida informalmente como la "Comisión Bergier", recibió el nombre de su presidente, Jean-François Bergier . Durante su mandato de cuatro años, la comisión publicó aproximadamente veinte informes. El informe final, titulado " Comisión Bergier ", [64] se hizo público el 19 de diciembre de 2001, coincidiendo con la disolución de la comisión.
La comisión centró su atención en la conducta de Suiza y sus funcionarios durante la Segunda Guerra Mundial en lo que respecta a los fondos inactivos, las transacciones de oro y su procedencia, así como en las políticas que regían la recepción o el rechazo de refugiados que buscaban asilo en Suiza. [65] Finalmente, concluyó que las políticas de las autoridades suizas habían desempeñado un papel importante en la realización del Holocausto . [66] La publicación de este informe, junto con el trabajo de la comisión, fue recibida con considerables críticas, en particular por parte del movimiento de la "historia vivida", que comprende a personas que experimentaron la guerra de primera mano. Estas personas denunciaron lo que percibieron como una "obsesión por la culpa y la sospecha" exhibida por la comisión en su trabajo. [67]
Como consecuencia secundaria de las actividades de la comisión y a raíz de las investigaciones realizadas por la Comisión Volker, encargada de identificar las cuentas inactivas [68] , los bancos suizos se vieron obligados en 1998 a celebrar un acuerdo global con los demandantes. Este acuerdo suponía el pago de una indemnización de casi 1.250 millones de dólares para reembolsar los activos judíos inactivos. [bouquet 6]
Tras el fin de la guerra, la economía suiza experimentó un crecimiento sólido. La industria del país, una de las pocas de Europa que no se vio afectada por el conflicto, permitió una rápida reanudación de la producción. Una amplia oferta de mano de obra barata procedente de los países vecinos, una fiscalidad razonable y una notable disponibilidad de capital beneficiaron especialmente a la industria exportadora, confiriéndole una importante ventaja competitiva sobre sus rivales directos. [bouquet 7] La internacionalización de los bancos suizos comenzó en la década de 1950, con un aumento del número de establecimientos extranjeros de aproximadamente diez a más de cien a finales de la década de 1970. Al mismo tiempo, el valor de sus balances se multiplicó por ocho entre 1945 y 1965. [69] Posteriormente, el centro financiero suizo se convirtió en uno de los más importantes del mundo, después de Nueva York y Londres, atrayendo un enorme capital extranjero. Sin embargo, mientras varios países vecinos invirtieron en la modernización esencial de sus instalaciones de producción, la economía suiza pospuso sus inversiones, aumentando su productividad sólo ligeramente. A esto se sumó una dependencia cada vez mayor de los mercados extranjeros debido a la preferencia por las exportaciones, lo que tendría graves repercusiones durante el inicio de la crisis económica en los años 1970. [nhss2 1]
El 6 de julio de 1947, el pueblo aprobó un decreto federal que revisaba los artículos económicos de la Constitución en un 53%. [60] Esta revisión consideró dos corrientes opuestas: una liberal y antiintervencionista, y otra estatista y deseosa de mantener las medidas de guerra. Las medidas proteccionistas se tomaron particularmente en el sector agrícola, donde el deseo del Estado de mantener una población campesina garantizando precios a menudo entraba en conflicto con los deseos de los consumidores de productos de bajo costo. [nhss2 2]
Hasta principios de la década de 1960, los déficits sustanciales en la balanza comercial suiza resultantes de un notable aumento en la importación de bienes fueron más que compensados por los beneficios generados por las industrias de servicios, en particular la banca y el turismo. [nhss2 3] A partir de este período, una clara tendencia inflacionaria y una escasez significativa de mano de obra indicaron una fuerte expansión económica que se detuvo abruptamente durante el Primer Shock del Petróleo en 1973. La recesión observada en la mayoría de los países se agravó aún más en Suiza por el aumento de la moneda, que se convirtió en un "refugio" [bouquet 8] entre 1970 y 1975, con tasas de inflación anuales superiores al 7,5% cada año. [70] Esta tendencia inflacionaria precipitó una ola de consolidación económica en todos los sectores, dando lugar al surgimiento gradual de empresas que posteriormente se convertirían en multinacionales , como Nestlé .
A excepción de los períodos de crisis económica, los niveles de inmigración se mantuvieron relativamente constantes. A lo largo del siglo, la población del país se expandió exponencialmente, aumentando de 3,3 millones en 1900 a 7,2 millones en 2000. Este crecimiento fue impulsado en gran medida por una afluencia significativa de personas extranjeras, principalmente de Italia, España y Portugal . Esta afluencia resultó en protestas xenófobas, particularmente durante la década de 1970, que llevaron al gobierno a restringir el número de permisos de trabajo otorgados a ciudadanos extranjeros. [71] La primera iniciativa suiza para abordar las preocupaciones sobre la superpoblación extranjera , conocida como la "Iniciativa Schwarzenbach", que fue escrita por James Schwarzenbach , fue derrotada por una estrecha mayoría del 54% en 1970. [72]
En términos de energía , las necesidades del país aumentan rápidamente, lo que hace necesaria la exploración de nuevas fuentes de suministro. Si bien el carbón y el gas de hulla todavía podían representar el 40% de las necesidades justo después de la guerra, representan solo una pequeña fracción al comienzo de la crisis del petróleo. En contraste, el petróleo y sus derivados experimentan un aumento significativo, pasando del 25% al 80% en el mismo período. [nhss2 4] Para satisfacer los 110 gigajulios de energía requeridos por cada habitante en 1970 sobre una base anual, se desarrollaron muchas centrales hidroeléctricas entre 1950 y 1970. Entre ellas estaba la Grande Dixence , que posteriormente se amplió añadiendo cinco reactores de cuatro centrales nucleares . La primera de ellas, Beznau , se puso en servicio en 1969. [73] En respuesta a las preocupaciones sobre la fuerte dependencia de la economía de fuentes extranjeras, se creó una comisión en 1978 para examinar posibles vías para reducir esta dependencia. La comisión exploró opciones como la conservación de la energía, el aumento del uso de las fuentes existentes y el desarrollo de energías alternativas "limpias". Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, las propuestas presentadas por la comisión no se implementaron, ya que un referéndum celebrado en 1983 finalmente rechazó una propuesta considerada demasiado extrema por los círculos económicos y demasiado tímida por los ambientalistas. [nhss2 5]
En cuanto al transporte , la red ferroviaria suiza sigue siendo una de las más densamente desarrolladas de Europa. Sin embargo, la eliminación de varias líneas secundarias tras el declive de las empresas más pequeñas ha provocado una reducción de la capacidad general de la red. No obstante, se implementan regularmente nuevos desarrollos, como los nuevos túneles de Lötschberg en 2007 o el túnel de Saint-Gothard cuya finalización está prevista para 2020. [74] El desarrollo de autopistas se retrasó inicialmente debido a consideraciones económicas y políticas relacionadas con la soberanía cantonal sobre el transporte. Sin embargo, en 1958, la Confederación obtuvo la autoridad para supervisar la construcción de carreteras nacionales, financiadas mediante un impuesto adicional sobre el combustible. [nhss2 6] Al año siguiente, se construyó la primera de estas autopistas. La primera de ellas, que conecta Ginebra y Lausana , se inauguró; posteriormente, la red de autopistas se extendió por todo el país, incluidos varios túneles de carretera que cruzan los Alpes bajo el Gran San Bernardo (inaugurado en 1964) y el Saint-Gothard . [bouquet 8]
Paralelamente, desde la conclusión del conflicto se ha producido un notable aumento del tráfico aéreo, acompañado de la inauguración de dos aeropuertos internacionales, el de Zúrich-Kloten y el de Ginebra-Cointrin, y de un tercer aeropuerto continental entre Basilea y Mulhouse. Sin embargo, el tercer aeropuerto internacional previsto en la región de Berna ha tropezado con dificultades debido a la oposición popular. [nhss2 7]
Desde el final de la guerra hasta finales del siglo XX, Suiza exhibió un notable grado de estabilidad política. El consejero federal socialista Max Weber dimitió en 1953 debido al rechazo popular por parte del 58% de los votantes a una nueva política financiera federal. [75] Además, el Partido Socialista se negó a asumir su puesto en el ejecutivo federal hasta que hubiera asegurado dos escaños. Con el apoyo del Partido Conservador-Católico, se le concedió este derecho en 1959 en Suiza cuando se estableció la " Fórmula Mágica " (la traducción francesa del término Zauberformel fue utilizada por primera vez el 4 de diciembre de 1959, por el periódico de Aargau Aargauer Volksblatt [andrey 9] ): el Consejo Federal estaba compuesto entonces por dos radicales, dos conservadores cristianos, dos socialistas y un representante del Partido de los Campesinos, Artesanos y Burgueses (PAB). [nhss2 8] Esta distribución, que obliga a los miembros del Consejo Federal a priorizar el compromiso frente a la confrontación, permanece inalterada hasta el 10 de diciembre de 2003, cuando el Partido Popular Suizo , sucesor del PAB, afirma y asegura un segundo escaño a expensas del Partido Demócrata Cristiano , a su vez sucesor del Partido Conservador Cristiano.
Al mismo tiempo, en 1947, una votación popular [60] introdujo un nuevo artículo en la Constitución que establece oficialmente que "los grupos económicos interesados" deben ser consultados en el desarrollo y ejecución de nuevas leyes económicas. Esta consulta se extendió posteriormente a todas las áreas, y el Consejo Federal determinó qué organizaciones pueden participar en los procesos de consulta, minimizando así los riesgos de referendos . [nhss2 9] Finalmente, en 1949, una iniciativa popular que solicitaba la capacidad de derogar decretos federales urgentes de manera retroactiva fue aceptada en la mayoría de las circunstancias. [76] Desde esta votación, el uso de tales decretos por parte del gobierno federal se ha vuelto extremadamente raro. [nhss2 10]
La ampliación del electorado para incluir a las mujeres se logró finalmente el 7 de febrero de 1971, [77] doce años después del intento inicial, que finalmente resultó infructuoso, con casi el 70% de los votantes rechazando la medida propuesta. [78] En este sentido, los cantones de Romandía son más progresistas en su enfoque del sufragio femenino. Vaud y Neuchâtel fueron los primeros en otorgar a las mujeres el derecho a votar a nivel cantonal en 1959, seguidos al año siguiente por Ginebra y luego gradualmente por otros cantones. El último cantón en adoptar este derecho fue Appenzell Innerrhoden , que lo hizo tras una sentencia del Tribunal Federal en 1990. [79]
En las elecciones celebradas el 31 de octubre de 1971, en las que por primera vez las mujeres pudieron votar, diez mujeres fueron elegidas para el Consejo Nacional. Este resultado fue considerado posteriormente como "espectacular". [andrey 10] Sin embargo, la integración de las mujeres en las instituciones políticas será gradual. En 1986, las mujeres representaban sólo el 10% de los cargos electos en la Asamblea Federal. La primera de ellas, la radical Elisabeth Kopp , no fue elegida para el Consejo Federal hasta el 2 de octubre de 1984.
La estructura cantonal del país, heredada de la Confederación de XXII cantones , se enfrentó a dos desafíos importantes en el noroeste durante la segunda mitad del siglo XX. En ambos casos, la aspiración a la autonomía regional tuvo mayor peso que la lógica económica que favorecía una entidad territorial más grande.
El primer desafío se refiere a la reunificación de los dos cantones de Basilea-Ciudad y Basilea-Campiña , que surgió durante la crisis financiera de la década de 1930. El primer rechazo del proyecto de reunificación por parte de las cámaras federales en 1947 fue seguido por una segunda votación popular local en 1960. Posteriormente, se formó una asamblea constituyente común. Finalmente, el proyecto fue rechazado en 1969 por los residentes de Basilea-Campiña, especialmente los de la periferia, que temían que la ciudad tuviera demasiado peso en las decisiones cantonales. [nhss2 11]
La cuestión del Jura fue un punto de discordia importante durante este período. A pesar de la integración del antiguo obispado de Basilea en el cantón de Berna durante la dominación francesa , el problema permaneció sin resolver. En 1947, la negativa del gobierno bernés a nombrar a un jurasiano para dirigir uno de los departamentos gubernamentales cantonales por razones lingüísticas se encontró con una considerable oposición en la región, lo que llevó a la formación del movimiento de la Asamblea Jurásica, encabezado por Roland Béguelin . Este movimiento buscaba separar el Jura del cantón de Berna. Al mismo tiempo, otras personalidades locales abogaban por la autonomía dentro del cantón, mientras que un tercer grupo se oponía a cualquier separación de Berna. [bouquet 9]
El 5 de julio de 1959, la primera iniciativa cantonal fue rechazada, incluso por parte de los cantones del Jura Sur, francófonos y protestantes. En respuesta, el Norte creó una organización militante, el " Grupo Bélier ", que se dedicó a actividades disruptivas hasta el 1 de marzo de 1970. En esta fecha, los votantes del cantón aprobaron el inicio de un proceso de autodeterminación. Este proceso implicó que cada uno de los seis distritos organizara un plebiscito para conocer la voluntad del pueblo. Los tres distritos del norte ( Porrentruy , Delémont y Franches-Montagnes ) optaron por la separación. En cambio, los tres distritos del sur ( Courtelary , Moutier y La Neuveville ) y el distrito de Laufon optaron por permanecer dentro de la confederación bernesa, formando así el " Jura bernés ". [andrey 11] Tras la aprobación de una nueva constitución por los tres distritos separatistas, una votación federal el 24 de septiembre de 1978 confirmó la creación del cantón de Jura por una mayoría del 82,3%. [80] Esto dio como resultado que el cantón se convirtiera en el 23º cantón suizo .
Tras la conclusión de la Segunda Guerra Mundial, Suiza se encontró en un estado de aislamiento debido a dos factores clave. En primer lugar, las potencias aliadas expresaron su descontento con la postura de las autoridades suizas hacia Alemania e Italia durante los años de guerra. En segundo lugar, Suiza no podía unirse a las recién creadas Naciones Unidas sin renunciar a su política de neutralidad de larga data. Para escapar de este aislamiento, la política exterior del país enfatiza la provisión de ayuda humanitaria , particularmente a través de acciones caritativas para las víctimas de la guerra y la recepción de refugiados. Además, hay un enfoque en la promoción de organizaciones humanitarias. Para lograr esto, el Consejo Federal organizó una conferencia internacional en Ginebra en 1949, donde se adoptaron cuatro convenciones. Estas fueron complementadas más tarde en 1977 y se ocuparon de la protección de las víctimas de la guerra. Al mismo tiempo, Suiza desempeña un papel instrumental en el establecimiento de numerosas organizaciones especializadas de la ONU, incluida la Corte Internacional de Justicia , la OIT , la FAO , el PNUD , la OMS y la UNESCO , la mayoría de las cuales tienen su sede en Ginebra. [nhss2 12]
La Guerra Fría proporcionó a Suiza, que restableció relaciones diplomáticas con la Unión Soviética ya en 1946, la oportunidad de demostrar su utilidad, en particular en 1953 en Corea como participante en las comisiones de vigilancia del alto el fuego y la repatriación de prisioneros o en 1961 en Cuba, donde representó los intereses estadounidenses. [81] Posteriormente, el país también sirvió como representante diplomático de Gran Bretaña en Argentina entre 1982 y 1990, y representante diplomático de los Estados Unidos en Irán a partir de 1980. [82]
El país ha optado deliberadamente por permanecer al margen del proceso de «integración europea», que comenzó en 1957 con la creación de la Comunidad Económica Europea . Sin embargo, fue uno de los miembros fundadores de la Asociación Europea de Libre Comercio en 1959 y se unió al Consejo de Europa en 1963. [83] En 1992, el Consejo Federal presentó una solicitud oficial de adhesión a la Unión Europea. Sin embargo, la solicitud fue rechazada por el electorado en una votación popular el 6 de diciembre de ese año, con el 50,3% de los votantes votando en contra de unirse al Espacio Económico Europeo . [84] Posteriormente, el Consejo Federal puso la solicitud en suspenso y negoció dos series de acuerdos bilaterales sobre una variedad de temas, incluida la libre circulación de personas y el reconocimiento de diplomas, con la Unión Europea. Estos acuerdos han estado en vigor desde 2002. [83]
Aunque la propuesta inicial no tuvo éxito en 1986, con el 75,7% de los votantes rechazando la entrada de Suiza en las Naciones Unidas, [85] un segundo intento finalmente tuvo éxito , con el 54,6% de los votantes aprobando la propuesta el 3 de marzo de 2002. [86] En consecuencia, Suiza se convirtió en el 190º estado miembro de la ONU.
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