El asentimiento real es el método por el cual un monarca aprueba formalmente un acto de la legislatura, ya sea directamente o a través de un funcionario que actúe en nombre del monarca. En algunas jurisdicciones, el asentimiento real es equivalente a la promulgación , mientras que en otras es un paso separado. Bajo una monarquía constitucional moderna , el asentimiento real se considera poco más que una formalidad. Incluso en naciones como el Reino Unido , Noruega , los Países Bajos , Liechtenstein y Mónaco que todavía, en teoría, permiten a su monarca retener el asentimiento a las leyes, el monarca casi nunca lo hace, excepto en una emergencia política grave o por consejo del gobierno. Si bien el poder de veto mediante la retención del asentimiento real alguna vez fue ejercido a menudo por los monarcas europeos , tal ocurrencia ha sido muy rara desde el siglo XVIII.
El asentimiento real suele ir acompañado de una ceremonia elaborada. En el Reino Unido, el soberano puede comparecer personalmente en la Cámara de los Lores o puede designar a los Lores Comisionados , que anuncian que se ha concedido el asentimiento real en una ceremonia celebrada en el Palacio de Westminster para este fin. Sin embargo, el asentimiento real suele concederse de forma menos ceremonial mediante cartas patentes . En otras naciones, como Australia , el gobernador general (como representante del monarca) tiene derecho a disolver el parlamento [1] y a firmar un proyecto de ley. [ cita requerida ] En Canadá , el gobernador general puede dar el asentimiento en persona en una ceremonia en el Senado o mediante una declaración escrita que notifique al Parlamento su acuerdo con el proyecto de ley.
En la actualidad, el monarca no vetaría un proyecto de ley, salvo por recomendación ministerial. Robert Blackburn sugirió que la concesión de la sanción real por parte del monarca se limita ahora al debido proceso y es una certificación de que un proyecto de ley ha pasado todos los procedimientos parlamentarios establecidos, [2] mientras que Rodney Brazier sostuvo que un monarca todavía puede negar la sanción real a un proyecto de ley que "buscara subvertir la base democrática de la constitución". Sin embargo, Brazier admitió que hacer tal cosa conduciría a "graves dificultades de definición" y que sería mejor que el monarca buscara un método diferente para expresar su preocupación. [3] La única situación en la que se podría negar la sanción real sería si un proyecto de ley hubiera sido aprobado por las cámaras legislativas o la cámara en contra de los deseos del gabinete y la etapa de sanción real ofreciera a este último una última oportunidad para evitar que el proyecto de ley se convirtiera en ley. [4]
Antes de que la Ley de Asentimiento Real por Comisión de 1541 permitiera la delegación del poder a los Lores Comisionados , siempre se requería que el Soberano diera el asentimiento en persona ante el Parlamento. [5] La última vez que el Soberano lo dio en persona en el Parlamento fue durante el reinado de la Reina Victoria en una prórroga el 12 de agosto de 1854. [6] [a] La Ley fue derogada y reemplazada por la Ley de Asentimiento Real de 1967. Sin embargo, la sección 1(2) de esa Ley no impide que el Soberano declare el asentimiento en persona si así lo desea.
La sanción real es el último paso necesario para que un proyecto de ley se convierta en ley. Una vez que se presenta un proyecto de ley al Soberano, este tiene las siguientes opciones formales:
El último proyecto de ley al que se le negó la aprobación fue el Proyecto de Ley de Milicia Escocesa durante el reinado de la reina Ana en 1708. [10]
En su libro Parliamentary Practice, Erskine May advierte que "...y no pueden ser legalmente denegados de esa sanción", lo que significa que los proyectos de ley deben ser enviados para la sanción real, no que esta debe ser otorgada. [11] Sin embargo, algunas autoridades han afirmado que el Soberano ya no tiene el poder de denegar la sanción de un proyecto de ley contra el consejo de los ministros. [12] [13]
Según las convenciones constitucionales modernas, el soberano generalmente actúa siguiendo y de acuerdo con el consejo de sus ministros. [14] Sin embargo, existe cierto desacuerdo entre los académicos sobre si el monarca debería negar la sanción real a un proyecto de ley si así se lo aconsejan sus ministros. [15]
Como estos ministros suelen gozar del apoyo del Parlamento y obtener la aprobación de los proyectos de ley, es improbable que aconsejen a la soberana que deniegue la sanción. Por ello, en la práctica moderna, la cuestión nunca se ha planteado y no se ha denegado la sanción real. [8] Esta posibilidad sí surgió durante los primeros días del mandato de Boris Johnson , mientras el Reino Unido negociaba un acuerdo sobre el Brexit con la UE. El presidente de la Cámara de los Comunes había permitido el debate sobre un proyecto de ley en contra de los deseos del gobierno, y el gobierno de entonces estaba efectivamente en minoría en el tema parlamentario más urgente en ese momento. Por ello, hubo rumores de que el primer ministro podría aconsejar a la entonces soberana, Isabel II, que denegara la sanción a un proyecto de ley desfavorable. [16]
Originalmente, el poder legislativo era ejercido por el soberano actuando bajo el consejo de la Curia regis , o consejo real, en el que participaban los magnates y clérigos de alto rango y que evolucionó hasta convertirse en el Parlamento. [17] En 1265, el conde de Leicester convocó irregularmente un parlamento completo sin autorización real. [18] La membresía del llamado Parlamento Modelo , establecido en 1295 bajo Eduardo I , finalmente llegó a dividirse en dos ramas: obispos, abades, condes y barones formaban la Cámara de los Lores , mientras que los dos caballeros de cada condado y dos burgueses de cada distrito dirigían la Cámara de los Comunes . [19] El Rey buscaría el consejo y el consentimiento de ambas cámaras antes de hacer cualquier ley. [20]
Durante el reinado de Enrique VI , se convirtió en una práctica habitual que las dos cámaras crearan leyes en forma de proyectos de ley, que no se convertirían en ley a menos que se obtuviera el consentimiento del soberano, ya que el soberano era, y sigue siendo, el promulgador de las leyes. Por lo tanto, todas las leyes incluyen la cláusula "Sea promulgado por Su Majestad Excelentísima del Rey (Reina), por y con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales , y los Comunes, en este Parlamento reunido, y por la autoridad de los mismos, lo siguiente...". [20] Las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 proporcionan un segundo preámbulo potencial si la Cámara de los Lores fuera excluida del proceso.
Los monarcas a menudo obstaculizaban el poder del Parlamento para aprobar leyes. Carlos I disolvió el Parlamento en 1629, después de que este aprobara mociones y leyes que criticaban su arbitrario ejercicio del poder y que buscaban restringirlo. Durante los once años de gobierno personal que siguieron, Carlos llevó a cabo acciones legalmente dudosas, como aumentar los impuestos sin la aprobación del Parlamento. [21]
La forma del Juramento de Coronación tomado por los monarcas hasta Jacobo I y Carlos I, inclusive, incluía una promesa (en latín) de defender las leyes y costumbres legítimas quas vulgus elegerit . [b] Hubo una controversia sobre el significado de esta frase: el verbo elegerit es ambiguo, representando el futuro perfecto ("que el pueblo común habrá elegido"), o el perfecto subjuntivo ("que el pueblo común puede haber elegido"). Carlos I, adoptando esta última interpretación, se consideró comprometido solo a defender aquellas leyes y costumbres que ya existían en el momento de su coronación. [23] El Parlamento Largo prefirió la primera traducción, interpretando el juramento como una promesa de asentir a cualquier ley aprobada por el Parlamento, como representante del "pueblo común". El Parlamento de la Convención de la Restauración resolvió el problema eliminando la frase en disputa del Juramento. [24]
Después de la Guerra Civil Inglesa , se aceptó que el Parlamento debía ser convocado para reunirse regularmente, pero todavía era común que los monarcas rechazaran la sanción real a los proyectos de ley. La Ley de Sedición de 1661 incluso convirtió en un delito de traición sugerir que el Parlamento tenía "un poder legislativo sin el rey". [24] En 1678, Carlos II denegó su sanción a un proyecto de ley "para preservar la paz del reino mediante la creación de la milicia y su permanencia en servicio durante dos y cuarenta días", [25] sugiriendo que él, no el Parlamento, debería controlar la milicia. [26] Guillermo III hizo un uso comparativamente liberal del veto real, denegando la sanción de cinco proyectos de ley públicos entre 1692 y 1696. [24] Estos fueron:
Carafano sugiere que Guillermo III consideraba el veto real como "su herramienta legislativa personal". [24] En cambio, la última monarca Estuardo, Ana , sólo una vez denegó su sanción a un proyecto de ley. El 11 de marzo de 1708, vetó el proyecto de ley sobre la milicia escocesa por recomendación de sus ministros. Desde entonces, ningún monarca ha denegado la sanción real a un proyecto de ley aprobado por el Parlamento. [28] [29]
Durante el gobierno de la siguiente dinastía Hannoveriana , el poder fue ejercido gradualmente más por el Parlamento y el gobierno. El primer monarca Hannoveriano, Jorge I , se convirtió en heredero presunto y luego rey tarde en su vida. Hablando inglés como segunda lengua y al principio no familiarizado con la política y las costumbres británicas, confió en sus ministros en mayor medida que los monarcas anteriores. Los monarcas Hannoverianos posteriores intentaron restaurar el control real sobre la legislación: Jorge III y Jorge IV se opusieron abiertamente a la emancipación católica [30] [31] y afirmaron que otorgar el asentimiento a un proyecto de ley de emancipación católica violaría el Juramento de Coronación , que requería que el soberano preservara y protegiera a la Iglesia de Inglaterra establecida de la dominación papal, y otorgaría derechos a individuos que estuvieran en connivencia con una potencia extranjera que no reconociera su legitimidad. Sin embargo, Jorge IV concedió su asentimiento a regañadientes por consejo de sus ministros. [31] Así, a medida que el concepto de responsabilidad ministerial ha evolucionado, el poder de retener la aprobación real ha caído en desuso, tanto en el Reino Unido como en los demás reinos de la Commonwealth.
En 1914, Jorge V pidió asesoramiento legal para denegar la aprobación real del proyecto de ley sobre el gobierno de Irlanda , una legislación muy polémica que el gobierno liberal pretendía aprobar en el Parlamento mediante la Ley del Parlamento de 1911. Decidió no denegar la aprobación sin "pruebas convincentes de que evitaría un desastre nacional, o al menos tendría un efecto tranquilizador sobre las condiciones de distracción de la época". [32]
Se ha dicho que, en los tiempos modernos, el gobierno podría aconsejar al monarca que retenga el asentimiento real, pero que los políticos electos deberían esforzarse por evitar tal escenario. [33]
La sanción real es la etapa final del proceso legislativo de las leyes del Parlamento escocés . El proceso se rige por las secciones 28, 32, 33 y 35 de la Ley de Escocia de 1998. [ 34] Una vez que se ha aprobado un proyecto de ley, el Presidente del Parlamento escocés lo presenta al monarca para su sanción real después de un período de cuatro semanas, durante el cual el Procurador General de Escocia , el Lord Advocate , el Fiscal General o el Secretario de Estado de Escocia [35] pueden remitir el proyecto de ley al Tribunal Supremo del Reino Unido (antes del 1 de octubre de 2009, al Comité Judicial del Consejo Privado ) para que revise su legalidad. La sanción real se manifiesta mediante cartas patentes bajo el Gran Sello de Escocia , tal como se establece en la Orden del Parlamento Escocés (Cartas Patentes y Proclamaciones) de 1999 ( SI 1999/737) y cuyo aviso se publica en las Gacetas de Londres, Edimburgo y Belfast. [36]
La autoridad del Secretario de Estado para Escocia para prohibir la presentación de una ley del Parlamento escocés para la sanción real se utilizó por primera vez en enero de 2023 para el Proyecto de Ley de Reforma del Reconocimiento de Género (Escocia) . [37]
Las medidas , que fueron los medios por los cuales la Asamblea Nacional de Gales aprobó la legislación entre 2006 y 2011, fueron sancionadas por la Reina Isabel II mediante una Orden en Consejo . [38] [39] La Sección 102 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 requería que el Secretario de la Asamblea presentara las medidas aprobadas por la asamblea después de un período de cuatro semanas durante el cual el Asesor General de Gales o el Fiscal General podían remitir la medida propuesta a la Corte Suprema para una decisión sobre si la medida estaba dentro de la competencia legislativa de la asamblea. Después del referéndum celebrado en marzo de 2011 , en el que la mayoría votó por la ampliación de los poderes legislativos de la asamblea, [40] las medidas fueron reemplazadas por Leyes de la Asamblea . [41]
En virtud del artículo 14 de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , el Secretario de Estado para Irlanda del Norte presenta al monarca un proyecto de ley aprobado por la Asamblea de Irlanda del Norte para su sanción real tras un período de espera de cuatro semanas durante el cual el Fiscal General de Irlanda del Norte puede remitir el proyecto de ley al Tribunal Supremo. La sanción se otorga mediante cartas patentes en el siguiente formato establecido en la Orden de Irlanda del Norte (Sanción Real de Proyectos de Ley) de 1999. [42]
Entre 1922 y 1972, los proyectos de ley aprobados por el Parlamento de Irlanda del Norte fueron pasados al Gobernador de Irlanda del Norte para la sanción real bajo la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 , reemplazando el cargo de Lord Lieutenant . [43]
Los vicegobernadores del Bailiazgo de Jersey y del Bailiazgo e Islas de Guernsey no tienen autoridad para otorgar asentimiento ni, como apoderados, en calidad de representantes de la Corona británica, para emitir asentimiento a la legislación emanada de las respectivas legislaturas de estas islas. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 suprime el poder del vicegobernador de imponer directamente un veto formal a una resolución de los Estados de Jersey. [44]
El equivalente a la aprobación real se concede o rechaza formalmente por recomendación formal del Comité del Consejo para los Asuntos de Jersey y Guernsey, de conformidad con la Orden en Consejo de la Reina Isabel II del 22 de febrero de 1952. Un ejemplo reciente en el que se rechazó el equivalente a la aprobación real fue en 2007, en relación con las reformas a la constitución de los Chief Pleas of Sark . [45] (Posteriormente, se le dio el equivalente a la aprobación real a una versión revisada de las reformas propuestas. [46] )
Se aplican procedimientos especiales a la legislación aprobada por el Tynwald de la Isla de Man . Antes de que la Corona británica comprara el Señorío de la Isla en 1765 (la Reversión ), el asentimiento del Señor de Mann a un proyecto de ley se significaba mediante una carta al Gobernador. [47] Después de 1765, el equivalente del asentimiento real se significaba al principio mediante la carta del Secretario de Estado al Gobernador; [48] pero, durante la Regencia británica , comenzó la práctica de otorgar el equivalente del asentimiento real a la legislación de Manx mediante Órdenes en Consejo, [49] que continúa hasta el día de hoy, aunque limitada a casos excepcionales desde 1981. Ese año, una Orden en Consejo delegó al teniente gobernador el poder de otorgar el asentimiento real a los proyectos de ley aprobados por Tynwald . Sin embargo, el vicegobernador debe remitir cualquier proyecto de ley que afecte a los poderes reservados (defensa, relaciones exteriores, derecho de nacionalidad, la relación entre la isla y el Reino Unido y cualquier asunto relacionado con el monarca) al gobierno británico para que le asesore, sobre cuya base debe actuar. [50]
Desde 1993, el Sínodo Diocesano de Sodor y Man de la Iglesia de Inglaterra en la provincia de York tiene el poder de promulgar medidas que establezcan disposiciones "con respecto a cualquier asunto relacionado con la Iglesia de Inglaterra en la Isla". Si es aprobada por el Tynwald, una medida "tendrá la fuerza y el efecto de una Ley de Tynwald una vez que se anuncie al Tynwald la Aprobación Real de la misma". [51] Entre 1979 y 1993, el Sínodo tenía poderes similares, pero limitados a la extensión a la Isla de Man de las medidas del Sínodo General . [52] Antes de 1994, el equivalente de la aprobación real se otorgaba por Orden en Consejo, como en el caso de un proyecto de ley, pero el poder de otorgar el equivalente de la aprobación real a las medidas ahora se ha delegado al vicegobernador. [53] Una medida no requiere promulgación . [54]
El consentimiento del rey y el consentimiento del príncipe son distintos del asentimiento real. Sólo se requieren para los proyectos de ley que afectan a la prerrogativa real y a la propiedad personal y los "intereses personales" del monarca, y se conceden antes de que el parlamento haya debatido o votado para aprobar un proyecto de ley. Son reglas de procedimiento parlamentario interno que, en principio, el parlamento podría prescindir de ellas. El consentimiento siempre se concede por recomendación del gobierno; el monarca nunca toma la decisión de denegarlo.
En los reinos de la Commonwealth distintos del Reino Unido, el asentimiento real lo concede o deniega el soberano del reino o, con más frecuencia, el representante del soberano, el gobernador general . [55] En Australia y Canadá, que son federaciones , el asentimiento en cada estado o provincia lo concede o deniega el gobernador o vicegobernador correspondiente , respectivamente.
En Australia, en el caso especial de un proyecto de ley que propone modificar la Constitución, el proyecto se somete a referéndum y debe recibir el apoyo de la mayoría antes de recibir la sanción real. Todos los demás proyectos de ley aprobados normalmente por el Parlamento se convierten en leyes del Parlamento una vez que han recibido la sanción real. [56]
En Canadá, los vicegobernadores pueden delegar la sanción al gobernador general , [57] quien puede delegar la sanción de los proyectos de ley federales al soberano. [58] Si el gobernador general no puede dar la sanción, puede hacerlo un vicegobernador , específicamente un juez de la Corte Suprema de Canadá . A lo largo de la historia canadiense, un vicegobernador ha denegado la sanción real aproximadamente 90 veces, la última de las cuales ocurrió en Saskatchewan en 1961. [59]
En realidad, no es necesario que el gobernador general firme un proyecto de ley aprobado por una legislatura, ya que la firma es simplemente una atestación. En cada caso, el parlamento debe ser informado de la concesión de la sanción antes de que el proyecto de ley se considere convertido en ley. [60] Hay dos métodos disponibles: los representantes del soberano pueden otorgar la sanción en presencia de ambas cámaras del parlamento. Alternativamente, cada cámara puede ser notificada por separado, generalmente por el presidente de esa cámara. Ambas cámaras deben ser notificadas el mismo día. La notificación a la Cámara de los Comunes mientras no esté en sesión puede darse mediante la publicación de un número especial de los Diarios de la Cámara de los Comunes . El Senado debe estar en sesión y la carta del gobernador general debe ser leída en voz alta por el presidente. [60]
Si bien desde 1708 no se ha negado la aprobación real a ningún proyecto de ley respaldado por el gobierno en el Reino Unido, a menudo se ha negado en las colonias británicas y en las antiguas colonias por gobernadores que actuaban siguiendo instrucciones reales. En la Declaración de Independencia de los Estados Unidos , los colonos se quejaron de que Jorge III "ha rechazado su aprobación a las leyes más saludables y necesarias para el bien público [y] ha prohibido a sus gobernadores aprobar leyes de importancia inmediata y apremiante, a menos que se suspenda su aplicación hasta que se obtenga su aprobación; y cuando se suspende, ha descuidado por completo su cumplimiento". [61]
Desde la Declaración Balfour de 1926 y el Estatuto de Westminster de 1931 , todos los reinos de la Commonwealth han sido reinos soberanos, en los que el monarca y los gobernadores generales actúan únicamente siguiendo el consejo de los ministros locales, que generalmente mantienen el apoyo de la legislatura y son los que aseguran la aprobación de los proyectos de ley. Por lo tanto, es poco probable que aconsejen al soberano, o a su representante, que denieguen la sanción real. El poder de denegar la sanción real fue ejercido por el vicegobernador de Alberta , John C. Bowen , en 1937, con respecto a tres proyectos de ley aprobados en la legislatura dominada por el partido de Crédito Social de William Aberhart . Dos proyectos de ley buscaban poner a los bancos bajo la autoridad de la provincia, interfiriendo así con los poderes del gobierno federal. El tercero, el Proyecto de Ley de Noticias e Información Precisas , pretendía obligar a los periódicos a imprimir refutaciones del gobierno a las historias a las que el gabinete provincial se oponía. La inconstitucionalidad de los tres proyectos de ley fue confirmada posteriormente por la Corte Suprema de Canadá y por el Comité Judicial del Consejo Privado . [62]
En Australia, tanto en 1976 como en 2001, surgieron problemas técnicos con la sanción real. En 1976, un proyecto de ley originado en la Cámara de Representantes fue presentado por error al gobernador general y sancionado. Sin embargo, más tarde se descubrió que no había sido aprobado por el Senado. El error se produjo porque dos proyectos de ley con el mismo título se habían originado en la Cámara. El gobernador general revocó la primera sanción, antes de sancionar el proyecto de ley que en realidad había sido aprobado por el Senado y la Cámara. El mismo procedimiento se siguió para corregir un error similar que surgió en 2001. [63]
En el Reino Unido, un proyecto de ley se presenta para la sanción real después de que haya pasado todas las etapas requeridas tanto en la Cámara de los Comunes como en la Cámara de los Lores. En virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, la Cámara de los Comunes puede, en determinadas circunstancias, ordenar que un proyecto de ley se presente para la sanción a pesar de que no haya sido aprobado por la Cámara de los Lores. [64] [65]
El secretario de la Corona en la Cancillería elabora una lista de todos los proyectos de ley que han sido aprobados por el Parlamento ; esta lista es luego aprobada por el secretario del Parlamento (el Primer Ministro, otros ministros y los consejeros privados normalmente no tienen ninguna participación en la elaboración de la lista). El secretario de la Corona luego prepara cartas patentes que enumeran todos los proyectos de ley relevantes, que luego son firmadas por el monarca. [66]
Oficialmente, la sanción la otorga el soberano o los lores autorizados para actuar mediante cartas patentes . La sanción real puede otorgarse en el parlamento o fuera de él; en este último caso, cada cámara debe ser notificada por separado antes de que el proyecto de ley entre en vigor.
El secretario de los parlamentos , el funcionario principal de la Cámara de los Lores, pronuncia tradicionalmente una fórmula en francés de Derecho anglonormando , que indica la decisión del soberano. La concesión del asentimiento real a una factura de suministros se indica con las palabras "Le Roy remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult", [8] traducida como "El Rey agradece a sus buenos súbditos, acepta su generosidad y así lo quiere". Para otras facturas públicas o privadas , la fórmula es simplemente " Le Roy le veult " ("el Rey lo quiere"). Para las facturas personales , la frase es "Soit fait comme il est désiré" ("hágase como se desea"). La fórmula adecuada para denegar el asentimiento es el eufemístico "Le Roy s'avisera" ("el Rey lo considerará"). [67]
Cuando el soberano es mujer, Le Roy es sustituido por La Reyne .
Antes del reinado de Enrique VIII, el soberano siempre otorgaba su asentimiento en persona. El soberano, luciendo la Corona, se sentaba en el trono en la Cámara de los Lores, rodeado de heraldos y miembros de la corte real, una escena que hoy en día solo se repite en la Apertura de Estado anual del Parlamento . La Cámara de los Comunes, liderada por su Portavoz , escuchaba desde el Bar de los Lores, justo afuera de la cámara. El Secretario de los Parlamentos presentaba los proyectos de ley en espera de asentimiento al monarca, salvo que los proyectos de ley de suministros eran tradicionalmente presentados por el Portavoz. El Secretario de la Corona, de pie a la derecha del soberano, leía entonces en voz alta los títulos de los proyectos de ley (en épocas anteriores, el texto completo de los proyectos de ley). El Secretario de los Parlamentos, de pie a la izquierda del soberano, respondía indicando la fórmula francesa normanda apropiada. [68]
Durante el reinado de Enrique VIII se creó un nuevo mecanismo para otorgar el asentimiento . En 1542, Enrique intentó ejecutar a su quinta esposa, Catalina Howard , a quien acusó de cometer adulterio; la ejecución no debía ser autorizada después de un juicio, sino mediante una ley de proscripción , a la que tendría que asentir personalmente después de escuchar el texto completo. Enrique decidió que "la repetición de una historia tan penosa y el relato de un crimen tan infame" en su presencia "podría reabrir una herida que ya se estaba cerrando en el pecho real". [69] Por lo tanto, el Parlamento insertó una cláusula en la Ley de proscripción, que disponía que el asentimiento otorgado por los comisionados "es, fue y será siempre, tan bueno" como el asentimiento otorgado por el soberano personalmente. [70] El procedimiento se utilizó solo cinco veces durante el siglo XVI, pero con mayor frecuencia durante los siglos XVII y XVIII, especialmente cuando la salud de Jorge III comenzó a deteriorarse. La reina Victoria se convirtió en la última monarca en otorgar personalmente el asentimiento en 1854. [71] [72]
Al otorgar el asentimiento por comisión, el soberano autoriza a tres o más lores (normalmente cinco) que son consejeros privados a declarar el asentimiento en su nombre. Los lores comisionados , como se conoce a los representantes del monarca, visten túnicas parlamentarias escarlatas y se sientan en un banco entre el trono y el saco de lana . El secretario de lectura de los lores lee la comisión en voz alta; luego, el comisionado superior declara: "Mis lores, en obediencia a las órdenes de Su Majestad y en virtud de la Comisión que ahora se ha leído, declaramos y notificamos a ustedes, los lores espirituales y temporales y los comunes en el Parlamento reunidos, que Su Majestad ha dado su asentimiento real a las diversas leyes de la Comisión mencionada". [73] [74]
Durante la década de 1960, la ceremonia de aprobación por comisión se suspendió y ahora sólo se utiliza una vez al año, al final de la sesión parlamentaria anual. En 1960, el Gentleman Usher of the Black Rod llegó para convocar a la Cámara de los Comunes durante un acalorado debate y varios miembros protestaron por la interrupción negándose a asistir a la ceremonia. La debacle se repitió en 1965; esta vez, cuando el Presidente dejó la silla para ir a la Cámara de los Lores, algunos miembros continuaron haciendo discursos. Como resultado, se aprobó la Ley de Asentimiento Real de 1967 , que creó una forma adicional para la concesión del asentimiento real. Como explicó el fiscal general, "ha habido mucho resentimiento no sólo por la pérdida de tiempo parlamentario que se ha involucrado, sino por la ruptura del hilo de un discurso posiblemente elocuente y la interrupción de un debate que puede causarse". [75]
En virtud de la Ley de Asentimiento Real de 1967, el soberano puede otorgar el asentimiento real por escrito, mediante cartas patentes, que se presentan al presidente de cada cámara del Parlamento. [68] Luego, el presidente hace una declaración formal, pero simple, a la cámara, informando a cada cámara de que se ha otorgado el asentimiento real a los actos mencionados. Por lo tanto, a diferencia del otorgamiento del asentimiento real por parte del monarca en persona o por comisionados reales, el método creado por la Ley de Asentimiento Real de 1967 no requiere que ambas cámaras se reúnan conjuntamente con el fin de recibir la notificación del asentimiento real. El texto estándar de las cartas patentes se establece en la Orden de la Oficina de la Corona (Reglas de Formularios y Proclamaciones) de 1992, [76] con modificaciones menores en 2000. En la práctica, este sigue siendo el método estándar, un hecho que se contradice con la redacción de las cartas patentes para el nombramiento de los Comisionados Reales y con la redacción de las cartas patentes para la concesión de la sanción real por escrito según la Ley de 1967 ("... Y dado que no podemos en este momento estar presentes en la Cámara Alta de Nuestro mencionado Parlamento, que es el lugar acostumbrado para dar Nuestra Sanción Real..."). [77]
Independientemente del método utilizado para significar el asentimiento real, es responsabilidad del Secretario de los Parlamentos , una vez que el asentimiento ha sido debidamente notificado a ambas cámaras, no sólo aprobar el acto en nombre del monarca con la fórmula formal francesa normanda, sino certificar que el asentimiento ha sido otorgado. [78] El Secretario firma una copia auténtica del proyecto de ley e inserta la fecha (en inglés) en la que el asentimiento fue notificado a las dos cámaras después del título del acto. [79]
En Australia, la ceremonia formal de otorgar la sanción en el parlamento no se ha utilizado con regularidad desde principios del siglo XX. Hoy en día, el proyecto de ley se envía a la residencia del gobernador o del gobernador general por la cámara en la que se originó. El gobernador general luego firma el proyecto de ley y notifica al presidente del Senado y al portavoz de la Cámara de Representantes, quienes notifican a sus respectivas cámaras sobre la acción del gobernador general. [80] Una práctica similar se sigue en Nueva Zelanda, donde el gobernador general no ha otorgado la sanción real en persona en el parlamento desde 1875. [80]
En Canadá, la ceremonia tradicional para otorgar el asentimiento en el Parlamento se utilizó regularmente hasta el siglo XXI, mucho después de que se hubiera interrumpido en el Reino Unido y otros reinos de la Commonwealth. Un resultado, concebido como parte de una serie de actos destinados a demostrar el estatus de Canadá como reino independiente, fue que el rey Jorge VI sancionó personalmente nueve proyectos de ley del Parlamento canadiense durante su gira por Canadá en 1939 , 85 años después de que su bisabuela, la reina Victoria , hubiera otorgado por última vez el asentimiento real personalmente en el Reino Unido. En virtud de la Ley de Asentimiento Real de 2002, se puso en vigor la práctica alternativa de otorgar el asentimiento por escrito, notificándose a cada cámara por separado. El presidente del Senado o un representante lee a los senadores las cartas del gobernador general relativas a la declaración escrita del asentimiento real. [81] Como establece la ley, el asentimiento real debe ser manifestado por el gobernador general o por un diputado, generalmente un juez de la Corte Suprema . [71]
La ceremonia de asentimiento real se lleva a cabo en el Senado , ya que el soberano tiene tradicionalmente prohibido el acceso a la Cámara de los Comunes. [82] El día del evento, el presidente del Senado leerá a la cámara un aviso del secretario del gobernador general indicando cuándo llegará el virrey o un delegado del mismo. A partir de entonces, el Senado no puede levantarse hasta después de la ceremonia. El presidente se mueve para sentarse al lado del trono. El portador de la maza, con la maza en la mano, se coloca junto a él o ella, y el gobernador general entra para tomar la silla del presidente. [83]
El ujier de la Vara Negra recibe entonces la orden del orador de convocar a los miembros del Parlamento, que siguen a la Vara Negra de vuelta al Senado, mientras el sargento de armas lleva la maza de la Cámara de los Comunes. En el Senado, los de la Cámara de los Comunes se sitúan detrás de la barra, mientras que la Vara Negra procede a situarse junto al gobernador general, que asiente con la cabeza para indicar el asentimiento real a los proyectos de ley presentados (que no incluyen los proyectos de ley de suministros). Una vez que la lista de proyectos de ley está completa, el secretario del Senado declara: "en nombre de su majestad, su excelencia el gobernador general [o el diputado] da su asentimiento a estos proyectos de ley". [83]
Si hay proyectos de ley de suministros que deban recibir la sanción real, el presidente de la Cámara de los Comunes leerá sus títulos y el secretario del Senado los repetirá al gobernador general, quien asiente con la cabeza para comunicar la sanción real. Cuando todos estos proyectos de ley hayan recibido la sanción real, el secretario del Senado recitará "en nombre de su majestad, su excelencia el gobernador general [o su delegado] agradece a sus leales súbditos, acepta su benevolencia y sanciona estos proyectos de ley". El gobernador general o su delegado se marcharán del Parlamento. [84]
En algunas monarquías (como Bélgica, Dinamarca, Japón, Malasia, Países Bajos, [85] Noruega, España y Tailandia) se requiere la promulgación además del asentimiento real. En Suecia, sin embargo, el monarca fue eliminado del proceso en 1975 ; en su lugar, el gobierno (es decir, el gabinete presidido por el Primer Ministro ) promulga oficialmente las leyes. En ambos casos, sin embargo, el proceso de asentimiento y promulgación suele ser una formalidad, ya sea por convención constitucional o por una disposición explícita de la constitución.
En el artículo 109 de la Constitución se lee: "El Rey sanciona y promulga las leyes". En Bélgica, la sanción real se denomina sanction royale / koninklijke bekrachtiging (Sanción Real), y se concede mediante la firma del Rey del proyecto de ley (y la refrendo de un ministro). La Constitución belga exige que una denegación teóricamente posible de la sanción real sea refrendada -como cualquier otro acto del monarca- por un ministro responsable ante la Cámara de Representantes. El monarca promulga la ley, es decir, ordena formalmente que la ley se publique y ejecute oficialmente. En 1990, cuando el rey Balduino informó a su gabinete que no podía, en conciencia, firmar un proyecto de ley que despenalizaba el aborto (una denegación que evidentemente no estaba contemplada por un ministro responsable), el Consejo de Ministros , a petición del propio Rey, declaró a Balduino incapaz de ejercer sus poderes. De acuerdo con la Constitución belga, tras la declaración de incapacidad del soberano, el Consejo de Ministros asumía los poderes del jefe de Estado hasta que el Parlamento pudiera pronunciarse sobre la incapacidad del Rey y nombrar un regente. El proyecto de ley fue entonces aprobado por todos los miembros del Consejo de Ministros "en nombre del pueblo belga". [86] En una reunión conjunta, ambas cámaras del Parlamento declararon al Rey capaz de ejercer de nuevo sus poderes al día siguiente. [87]
Los artículos 6 y 7 de la Constitución de Japón mencionan las decisiones del parlamento que requieren la aprobación del Emperador . Estas son algunas de las llamadas "actas de estado" (国事行為, kokuji-kōi ) , y según el artículo 3 de la Constitución, las actas de estado requieren el asesoramiento y la aprobación del Gabinete, que es responsabilidad de este. [88]
La Constitución de Jordania otorga a su monarca el derecho de no aprobar leyes aprobadas por su parlamento. El artículo 93 de ese documento otorga al soberano jordano seis meses para firmar o vetar cualquier legislación que le envíe la Asamblea Nacional. Si la veta dentro de ese plazo, la Asamblea puede anular su veto con el voto de dos tercios de ambas cámaras. De lo contrario, la ley no entra en vigor, pero puede ser reconsiderada en la siguiente sesión de la Asamblea. Si el monarca no actúa dentro de los seis meses siguientes a la presentación del proyecto de ley, éste se convierte en ley sin su firma. [89]
Si bien el artículo 34 de la Constitución de Luxemburgo exigía anteriormente que el gran duque o la duquesa aprobaran y promulgaran una nueva ley para que entrara en vigor, la sanción requerida se eliminó en 2008, después de que el gran duque Enrique informara a su primer ministro que no podía, en conciencia, aprobar un proyecto de ley para permitir la eutanasia en el país. La enmienda constitucional posterior eliminó la necesidad de aprobación, pero mantuvo la necesidad de que el gran duque promulgara nuevas leyes. [90] La firma del gran duque sigue siendo necesaria, pero no implica aprobación, sino solo promulgación (anuncio de que la ley ha sido promulgada por el Parlamento). [91] El gran duque firmó la Ley de Eutanasia en virtud de este nuevo arreglo constitucional. [92]
Los artículos 77 a 79 de la Constitución noruega otorgan específicamente al monarca de Noruega el derecho de negar la sanción real a cualquier proyecto de ley aprobado por el Storting . [93] Si el monarca alguna vez decide ejercer este privilegio, el artículo 79 proporciona un medio por el cual su veto puede ser anulado: "Si un proyecto de ley ha sido aprobado sin modificaciones por dos sesiones del Storting, constituido después de dos elecciones sucesivas separadas y separadas entre sí por al menos dos sesiones intermedias del Storting, sin que ningún Storting haya aprobado un proyecto de ley divergente en el período entre la primera y la última adopción, y luego se presenta al Rey con una petición de que Su Majestad no rechace su sanción a un proyecto de ley que, después de la deliberación más madura, el Storting considere beneficioso, se convertirá en ley incluso si la sanción real no se otorga antes de que el Storting entre en receso". [93]
En la Parte II de la Constitución española de 1978 , entre las disposiciones relativas a la Corona, el artículo 62 (a) confiere al monarca de España la sanción (es decir, el asentimiento real) y la promulgación de las leyes . El capítulo 2 de la Parte III, relativo a la redacción de proyectos de ley, describe el método por el que se aprueban los proyectos de ley. Según el artículo 91, el monarca dará su asentimiento y promulgará la nueva ley dentro de los quince días siguientes a la aprobación de un proyecto de ley por las Cortes Generales. El artículo 92 confiere al monarca el derecho de convocar un referéndum, con el asesoramiento del presidente del gobierno (comúnmente conocido en inglés como el primer ministro) y la autorización de las cortes.
Ninguna disposición constitucional permite al monarca vetar directamente la legislación; sin embargo, la constitución tampoco prohíbe al soberano negar el asentimiento real. Cuando los medios españoles preguntaron al rey Juan Carlos I si respaldaría el proyecto de ley que legalizaba los matrimonios entre personas del mismo sexo , respondió: " Soy el Rey de España y no el de Bélgica", en referencia al rey Balduino de Bélgica , que se había negado a firmar la ley belga que legalizaba el aborto. [94] El rey dio el asentimiento real a la Ley 13/2005 el 1 de julio de 2005; la ley se publicó en el Boletín Oficial del Estado el 2 de julio y entró en vigor el 3 de julio de 2005. [95]
Los artículos 41 y 68 de la constitución facultan al rey a denegar la aprobación real de los proyectos de ley adoptados por la Asamblea Legislativa . [96] En 2010, el reino avanzó hacia una mayor democracia, y el rey Jorge Tupou V dijo que se dejaría guiar por su primer ministro en el ejercicio de sus poderes. No obstante, esto no impide una decisión real independiente de ejercer un derecho de veto. En noviembre de 2011, la asamblea adoptó un proyecto de ley de modificación de armas y municiones, que redujo las posibles sentencias penales por posesión ilícita de armas de fuego. El proyecto de ley fue adoptado por diez votos contra ocho. Dos miembros de la asamblea habían sido acusados recientemente de posesión ilícita de armas de fuego. El primer ministro, Lord Tuʻivakanō , votó a favor de la enmienda. Los miembros de la oposición denunciaron el proyecto de ley y pidieron al rey que lo vetara, lo que hizo en diciembre. [97] [98] [99] [100]
Ninguna persona que tenga un cargo o puesto remunerado bajo el Rey o reciba una pensión de la Corona podrá ser miembro de la Cámara de los Comunes.
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