La posibilidad de ser miembro se convirtió en un tema de debate en el país después del final de la Guerra Fría y tras la adhesión del país al programa Asociación para la Paz (PfP) de la OTAN y a la Unión Europea (UE) a mediados de los años 1990. [2] A pesar de estos nuevos vínculos con Europa y Occidente, el apoyo público a la adhesión a la OTAN siguió siendo bajo.
La invasión rusa de Ucrania en 2022 marcó un punto de inflexión en el debate e inclinó la opinión pública a favor de la membresía en la OTAN. Junto con la vecina Suecia , el país solicitó unirse a la OTAN el 18 de mayo de 2022. Tras la ratificación, Finlandia se convirtió en miembro de la OTAN el 4 de abril de 2023. [3] [4] Finlandia tiene una frontera de 1.340 kilómetros (830 millas) con Rusia . que tras su adhesión duplicó con creces la frontera preexistente de la OTAN con Rusia. [5] [6]
Historia
Antecedentes: la neutralidad finlandesa al final de la Segunda Guerra Mundial
Las áreas cedidas por Finlandia a la Unión Soviética tras el Armisticio de Moscú se muestran en rojo
La OTAN se fundó en 1949. A diferencia de la vecina Noruega , Finlandia decidió no unirse. La Guerra Fría estuvo marcada por la finlandización , en la que Finlandia conservó su independencia nominal y control sobre sus asuntos internos, mientras que la conducción de la política exterior durante este período estuvo siempre más o menos limitada por la necesidad de evitar conflictos con el régimen soviético y sus gobiernos extranjeros. política. Como resultado, Finlandia adoptó posturas neutrales para mantenerse al margen de los conflictos entre grandes potencias y se abstuvo de unirse a la OTAN, las Comunidades Europeas u otras instituciones establecidas después de la guerra por los estados democráticos occidentales, así como al Pacto de Varsovia liderado por los soviéticos. . [7] Durante el apogeo de la Guerra Fría, el gobierno finlandés hizo un esfuerzo consciente para aumentar las capacidades de defensa para garantizar un fuerte elemento disuasorio ante cualquier posible invasión. A partir de 1968, el gobierno finlandés adoptó la doctrina de defensa territorial, que requiere el uso de grandes extensiones de tierra para retrasar y desgastar a un agresor potencial. Esto se complementó con el concepto de defensa total , que exige el uso de todos los recursos de la sociedad para la defensa nacional en tiempos de crisis.
1991-1995: secuelas inmediatas de la Guerra Fría
Tras la disolución de la Unión Soviética entre 1988 y 1991, la amenaza que representaba para la independencia de Finlandia disminuyó. La OTAN enfatizó su política de puertas abiertas para admitir nuevos miembros, y muchos estados del antiguo Bloque del Este y postsoviéticos se unieron a la alianza en las décadas de 1990 y 2000. Durante los gobiernos posteriores, la posición finlandesa fue que unirse a la OTAN era innecesario y que era preferible mantener una política de defensa independiente, aunque si las condiciones cambiaban el país tenía derecho a ejercer la opción de unirse a la OTAN. [8] Eliminar las barreras para ejercer efectivamente la opción de unirse a una alianza (por ejemplo, aumentando la interoperabilidad) es parte de esta política. [9] Finlandia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994.
1995-2022: cambio desde la no alineación dentro de la Unión Europea
Finlandia se convirtió en miembro de la Unión Europea en 1995 . Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la cláusula de solidaridad mutua de la UE se aplica a Finlandia junto con otros estados miembros de la UE:
Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán hacia él la obligación de ayudarle y asistirle con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto no afectará al carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. [...]
El artículo 42.2 especifica que la OTAN será el principal foro para la implementación de la autodefensa colectiva para los estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN. Los otros estados miembros de la UE que están fuera de la OTAN y, en consecuencia, recurren a la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE (PCSD, que tiene estructuras y capacidades mucho más pequeñas que la estructura de mando de la OTAN ) para la implementación de la autodefensa colectiva, son Austria , Chipre , Irlanda , Malta y Suecia .
La posibilidad de que Finlandia sea miembro de la OTAN fue una de las cuestiones más importantes debatidas en relación con las elecciones presidenciales finlandesas de 2006 . [10] El principal candidato de la oposición, Sauli Niinistö , del Partido Coalición Nacional , apoyó que Finlandia se uniera a una OTAN "más europea". [10] Su colega de derecha Henrik Lax, del Partido Popular Sueco, también apoyó el concepto. Por otro lado, la presidenta Tarja Halonen, del Partido Socialdemócrata, se opuso a cambiar el status quo, al igual que la mayoría de los demás candidatos en las elecciones. Su victoria y reelección para el cargo de presidenta dejaron en suspenso la cuestión de la membresía de Finlandia en la OTAN durante su mandato.
En 2007, Finlandia hizo varios preparativos técnicos de las Fuerzas de Defensa finlandesas para su membresía, y el entonces Ministro de Defensa, Jyri Häkämies, estaba ansioso por aspirar a ser miembro de la OTAN. El gobierno prefirió esperar hasta que concluyeran las negociaciones del nuevo tratado de la UE antes de revisar su política sobre la OTAN, para determinar si incluía un nuevo acuerdo de defensa a nivel de la UE. [11]
El grupo de expertos finlandés EVA [fi] , que ha encargado regularmente encuestas de opinión sobre la membresía en la OTAN, señaló en su informe de 2015 una tendencia a la baja en el porcentaje de oposición que comenzó en 1998, incluyendo una fuerte caída después de las elecciones presidenciales de 2012 . [12] En marzo de 2014, durante la anexión de Crimea por parte de Rusia , una encuesta mostró que solo el 22 por ciento apoyaba la membresía, aunque una segunda mostró que el 53 por ciento apoyaría la membresía si el liderazgo finlandés lo recomendara. [13] El apoyo a una alianza militar con la vecina Suecia también fue alto, del 54 por ciento, [14] y Finlandia posiblemente podría buscar un papel más amplio para NORDEFCO . [15] El ministro finlandés de Defensa, Carl Haglund, sugirió que se podría celebrar un referéndum sobre la membresía en la OTAN en algún momento después de las elecciones parlamentarias de 2015 . [dieciséis]
Antes de unirse a la OTAN, Finlandia participó en casi todas las subáreas del programa Asociación para la Paz y proporcionó fuerzas de mantenimiento de la paz a las misiones de Afganistán y Kosovo. [10] El libro blanco de defensa del gobierno finlandés de 1997 defendía firmemente el desarrollo de la interoperabilidad para apoyar la gestión de crisis internacionales en línea con el concepto de APP. El programa de defensa 1998-2008 comenzó en mayo de 1997 en el entrenamiento "Spirit of PfP" en el norte de Noruega . [17] Finlandia mantuvo estrechas relaciones con la OTAN y compró a sus miembros equipos militares, incluidos aviones F-35 Lightning II . [18] Los equipos recién adquiridos eran necesarios para cumplir con los estándares de la OTAN desde antes de que Finlandia buscara seriamente ser miembro. [19] A pesar de la "larga cooperación en materia de armamentos con la OTAN", tras su adhesión todavía conservaba material no compatible, como el rifle de asalto RK 62 , que no sería desmantelado hasta el final de su ciclo de vida. [20]
El presidente estadounidense Donald Trump con el presidente ruso Vladimir Putin , el presidente finlandés Sauli Niinistö , la primera dama de los Estados Unidos Melania Trump y la primera dama de Finlandia Jenni Haukio , cumbre Rusia-Estados Unidos de 2018 en Helsinki , Finlandia, 16 de julio de 2018Finlandia ha participado en los ejercicios BALTOPS liderados por Estados Unidos junto con muchos países de la OTAN y otros Socios para la Paz; Aquí se muestran soldados finlandeses que participan en BALTOPS 2009 en Suecia.El presidente finlandés, Sauli Niinistö, con el presidente estadounidense, Donald Trump, en Washington, DC , Estados Unidos, el 2 de octubre de 2019.El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, con la primera ministra finlandesa, Sanna Marin, en Helsinki , Finlandia, el 25 de octubre de 2021.
En abril de 2014, mientras Carl Haglund era ministro de Defensa, el gobierno anunció que estaba negociando un memorando de entendimiento con la OTAN [fi] sobre la disposición de Finlandia a recibir asistencia militar y ayudar a la OTAN en el mantenimiento de equipos. Hizo hincapié en que este memorando no era un paso hacia la membresía. [21] El acuerdo, firmado en septiembre de 2014, permite a la OTAN y Finlandia realizar ejercicios conjuntos en suelo finlandés y permite la asistencia de los miembros de la OTAN en situaciones tales como "desastres, perturbaciones y amenazas a la seguridad". [22] Como tal, Finlandia (y Suecia) participaron en el Ejercicio de Desafío Ártico de 2015 dirigido por la OTAN. [23]
En enero de 2022, la primera ministra Sanna Marin dijo que Finlandia se reservaba la opción de solicitar la membresía en la OTAN si así lo decidía, pero dijo que era "muy improbable" que eso sucediera durante su mandato como primera ministra. [24] [25]
2022-2023: proceso de adhesión tras la invasión rusa de Ucrania
Febrero – mayo de 2022: respuesta inicial a la invasión
El 24 de febrero de 2022, en respuesta a la invasión rusa de Ucrania , el primer ministro reiteró que, si bien Finlandia "no se enfrenta actualmente a una amenaza militar inmediata", unirse a la OTAN todavía era una posibilidad, y señaló que "el debate sobre la membresía de Finlandia en la OTAN cambiar". [26] El 25 de febrero, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso amenazó a Finlandia y Suecia con "consecuencias militares y políticas" si intentaban unirse a la OTAN. Ambos países asistieron a la cumbre de emergencia de la OTAN como miembros de la Asociación para la Paz de la OTAN y ambos condenaron la invasión y brindaron asistencia a Ucrania. [27] Tras una reunión celebrada el 1 de marzo de 2022 para discutir si solicitar convertirse en miembros de pleno derecho de la OTAN, la Primera Ministra Sanna Marin declaró que aún no se había tomado ninguna decisión sobre la cuestión y dijo que "una cuestión tan importante debe abordarse minuciosamente". [28] Según informes de prensa de principios de marzo de 2022, Finlandia y Suecia habían iniciado planes para solicitar el estatus de aliado importante no perteneciente a la OTAN ante los Estados Unidos. [29] [30] [31]
Las encuestas de opinión posteriores a la invasión mostraron un aumento sin precedentes en el apoyo entre los finlandeses a unirse a la OTAN, con una clara mayoría a favor. [32] Varias iniciativas ciudadanas sobre el tema obtuvieron las 50.000 firmas requeridas, lo que requirió que el Parlamento de Finlandia considerara el asunto. [33] [34] [35] El presidente Niinistö caracterizó la encuesta como una demostración de suficiente apoyo popular para una solicitud. [36] El Primer Ministro Marin sugirió que el proceso de decisión debe concluir en la primavera y en cuestión de "semanas, no meses". [37] [38]
El 13 de abril de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores elaboró un informe sobre el panorama de la seguridad internacional y sobre las opciones de política exterior y de defensa disponibles para Finlandia, que se espera que sirva de base para el debate sobre la membresía en la OTAN. [39] El informe identifica que la invasión rusa ha cambiado el entorno de seguridad europeo a largo plazo y ha hecho más difícil predecir y actuar en el corto plazo. [40] No adopta explícitamente una posición sobre la membresía en la OTAN, pero afirma que los actuales acuerdos de seguridad son insuficientes y que la membresía aumentaría la estabilidad, aunque no existe una amenaza inmediata. Como miembro, Finlandia no estaría obligada a aceptar bases extranjeras o la presencia de armas nucleares en su territorio; [41] El presupuesto de defensa de Finlandia aumentaría entre un 1 y un 1,5%. [42] Helsingin Sanomat lo consideró una evaluación positiva de la membresía en la OTAN. [41]
Antes de la invasión rusa de Ucrania , el Partido de Coalición Nacional y el Partido Popular Sueco de Finlandia apoyaban la membresía en la OTAN, y los otros partidos eran neutrales o se oponían en diversos grados. En 2016, la conferencia del Partido de Coalición Nacional acordó que Finlandia debería solicitar la membresía "en los próximos años". [43] Según la visión del Partido Popular Sueco de Finlandia establecida ese mismo año, Finlandia será miembro de la OTAN en 2025. [44] Muchos políticos individuales también han abogado por la OTAN, incluido el actual presidente Sauli Niinistö y el ex El Primer Ministro Alexander Stubb , [45] así como el ex Presidente Martti Ahtisaari , [10] [46] quien ha sostenido que Finlandia debería unirse a todas las organizaciones apoyadas por otras democracias occidentales para "hacer caso omiso de una vez por todas de la carga de Finlandización ". [47] Otros dos ex presidentes del Partido Socialdemócrata , Tarja Halonen y Mauno Koivisto , se han opuesto públicamente a la idea, argumentando que la membresía en la OTAN deterioraría las relaciones de Finlandia con Rusia . [48] La Alianza de Izquierda ha sido el partido más opuesto a unirse a la OTAN; Cuando formaron una coalición con el SDP en 2019, dejaron claro que cualquier movimiento hacia una alianza militar llevaría a la Alianza de Izquierda a abandonar el gabinete. La posición del partido cambió después de la invasión, y el presidente Li Andersson pidió una discusión y evaluación reflexiva y en toda la sociedad sobre la posibilidad de postularse para unirse a la OTAN, [49] y luego confirmó que el partido había decidido no renunciar al gobierno si se presenta una solicitud. [50] Después de la invasión y de un gran cambio en la opinión popular, los líderes del Partido del Centro y del Partido Finlandés también cambiaron de posición para apoyar la membresía en la OTAN. [51] [52]
La OTAN ha mantenido sistemáticamente su " política de puertas abiertas ". [53] El Secretario General Jens Stoltenberg esperaba que los estados miembros "daran una calurosa bienvenida a Finlandia como miembro de la OTAN". También dijo que esta decisión de invitar a Finlandia a la OTAN le ofrecería protección política durante el proceso de ratificación. [54] Ha dicho que "la membresía de Finlandia fortalecería la OTAN", identificando como activos la capacidad militar del país y su compromiso de seguir siendo una sociedad democrática. [55]
Finlandia ha recibido comentarios críticos de Rusia por considerar la posibilidad de unirse a la OTAN, [57] y un estudio de 2009 sugiere que esto podría tener repercusiones en las relaciones de Rusia con la UE y la OTAN en su conjunto. [58] Después de la guerra ruso-georgiana de 2008 , el primer ministro finlandés Matti Vanhanen reiteró que Finlandia no tenía planes de unirse a la OTAN y afirmó que la principal lección de la guerra era la necesidad de estrechar vínculos con Rusia. [59] En una entrevista de junio de 2014 en el periódico finlandés Hufvudstadsbladet , el enviado personal de Vladimir Putin, Sergey Alexandrovich Markov, acusó a Finlandia de "rusofobia" extrema y sugirió que la adhesión de Finlandia a la OTAN podría iniciar la Tercera Guerra Mundial . [60] En julio de 2016, Putin declaró en una visita a Finlandia que Rusia aumentaría el número de tropas en la frontera finlandesa si Finlandia se uniera a la OTAN. También advirtió que la OTAN "luchará hasta el último finlandés contra Rusia". [61] [62]
Después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 y el cambio radical en las posiciones finlandesas hacia la adhesión a la OTAN, Maria Zakharova y Dmitry Medvedev advirtieron que unirse a la OTAN tendría consecuencias para Finlandia, incluido el despliegue de armas nucleares ; [63] El periódico ruso Izvestia informó que el contrato de arrendamiento finlandés sobre el canal de Saimaa podría rescindirse. [64]
Según Hanna Smith [fi] , directora de investigación del Centro Europeo de Excelencia para Contrarrestar las Amenazas Híbridas , la rapidez del movimiento finlandés hacia la OTAN ha sorprendido a Rusia. Predijo que Rusia comenzará una campaña híbrida para influir en el proceso de decisión finlandés, incluidos ataques cibernéticos , con una escalada cada vez mayor si Finlandia se acerca a la membresía. [sesenta y cinco]
Rusia ha suspendido el suministro de gas natural a la vecina Finlandia después de que el país nórdico se negara a pagarle al proveedor Gazprom en rublos. El principal exportador ruso de electricidad al mercado nórdico, RAO Nordic, ha anunciado que ha decidido cortar el suministro de electricidad a Finlandia debido a atrasos en los pagos. [66]
Se han realizado periódicamente encuestas preguntando al público finlandés si apoya o se opone a la adhesión a la OTAN. Esta tabla incluye sólo preguntas incondicionales; Otros temas encuestados incluyen el apoyo a unirse a la OTAN en caso de que Suecia también se una, y el apoyo a unirse a la OTAN si el gobierno finlandés recomienda oficialmente la membresía, los cuales generalmente aumentaron el apoyo público a la adhesión. [67] [68]
Según los datos de Helsingin Sanomat entre el 20 y el 26 de junio de 2022, el 70% dijo que Finlandia no cumpliría las demandas de Turquía y el 14% que sí lo haría. [69] Según los datos de Ilta-Sanomat , entre el 30 de enero y el 1 de febrero de 2023, el 53% de los encuestados finlandeses dijeron que querían unirse a la OTAN sin esperar a que Suecia se uniera, el 28% dijo que querían esperar para unirse a la OTAN con Suecia. , y el 19% estaba indeciso. [70] [71]
Los embajadores de Finlandia y Suecia presentan sus solicitudes para unirse a la OTAN al Secretario General Jens StoltenbergMagdalena Andersson (a la izquierda), Sanna Marin y Olaf Scholz mantuvieron conversaciones sobre la posible membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN en la primavera de 2022.
Mayo – junio 2022: Declaración de intenciones, aplicación
El 12 de mayo de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö y la primera ministra Sanna Marin anunciaron en una conferencia de prensa conjunta que estaban a favor de buscar la membresía en la OTAN "sin demora". [134] El 15 de mayo de 2022, Niinistö y Marin anunciaron que el presidente y el Comité Ministerial de Política Exterior y de Seguridad habían adoptado un informe respaldando la adhesión de Finlandia a la OTAN, iniciando el proceso constitucional formal de solicitud. [135] Se había previsto una solicitud finlandesa tras la invasión rusa de Ucrania, que degradó el entorno de seguridad europeo, y un cambio significativo en la opinión pública finlandesa sobre la conveniencia de ser miembro. [136] [137]
La propuesta del gobierno de unirse fue aprobada en el parlamento por 188 votos contra 8 el 17 de mayo. [138] Al día siguiente, Finlandia presentó una solicitud oficial a la OTAN en Bruselas junto con Suecia; la organización consideró las solicitudes y luego comenzaron las negociaciones. [139] Se esperaba que las negociaciones duraran semanas, después de las cuales Finlandia participaría en las actividades de la OTAN en todos los niveles de forma provisional durante el período de ratificación. [55] Una vez concluidas las negociaciones y una reconfirmación de la intención del solicitante de unirse, el protocolo de adhesión necesitaba la ratificación de todos los estados miembros existentes de la OTAN; [140] Se estimó que esto llevaría entre cuatro meses y un año. [141] Una vez completada la ratificación, el Parlamento de Finlandia necesitaba aprobar una ley para que la adhesión entrara en vigor formalmente. [140]
Durante el intervalo entre el inicio de una solicitud y la entrada en vigor de la membresía, Finlandia estuvo en riesgo. [142] Jens Stoltenberg , Secretario General de la OTAN , dijo que Finlandia podría unirse a la alianza "muy rápidamente" y que habría cierto grado de protección para Finlandia durante ese período. [54] Se recibieron promesas de seguridad no vinculantes del Reino Unido [143] y los Estados Unidos, [144] y otros informes afirmaron que se recibirían más promesas de otros países nórdicos [145], así como de Francia y Alemania. [146]
La Unión Europea anunció su apoyo a la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN . [147] El presidente de Croacia, Zoran Milanović, declaró que su país debería bloquear la ratificación de la adhesión de Finlandia hasta que se implementen medidas de reforma electoral en la vecina Bosnia y Herzegovina , aunque el Ministro de Relaciones Exteriores expresó el apoyo del gobierno a cualquier solicitud. [148] El 28 de abril de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores croata, Gordan Grlić-Radman, anunció que Croacia apoya las solicitudes de Finlandia y Suecia de membresía en la OTAN. [149] En mayo de 2022, el gobierno portugués anunció que apoyaría plenamente la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [150] El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, expresó su oposición a que Finlandia y Suecia se unan a la OTAN, diciendo que sería "imposible" para Turquía apoyar su solicitud mientras los dos países permiten grupos que Turquía clasifica como organizaciones terroristas, incluidos los grupos militantes kurdos. El Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), la Unión de Comunidades del Kurdistán (KCK), el Partido Unión Democrática (Siria) (PYD) y las Unidades de Defensa del Pueblo (YPG) y los partidarios de Fethullah Gülen , un clérigo musulmán radicado en Estados Unidos acusado por Turquía de orquestar un intento fallido de golpe de Estado turco de 2016 , para operar en su territorio. [135] [151] [152] (El PKK está en la lista de organizaciones terroristas de la Unión Europea.) [153] Turquía solicitó la extradición de presuntos miembros del PKK de los países nórdicos y exigió el embargo de armas impuesto por los gobiernos finlandés y sueco. en respuesta a su ofensiva turca de 2019 en el noreste de Siria contra las YPG. [154] Las demandas turcas de extradición de kurdos y otros disidentes políticos han sido recibidas con hostilidad por parte de activistas kurdos y algunas organizaciones de derechos humanos , debido al pobre historial de derechos humanos de Turquía y a la represión de la minoría kurda en Turquía. [155]
El 15 de mayo de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto , y la Ministra de Asuntos Exteriores sueca, Ann Linde, anunciaron que están dispuestos a abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía y siempre han condenado el terrorismo. [156] [157]El 17 de mayo de 2022, el canciller alemán Olaf Scholz pidió a Turquía que aprobara la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [158] El 18 de mayo de 2022, Turquía impidió rápidamente que Finlandia y Suecia iniciaran negociaciones de membresía en la OTAN. [159] El 19 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia anunciaron que podían abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía. [160] El mismo día, el presidente finlandés Sauli Niinistö y la ex primera ministra sueca Magdalena Andersson anunciaron que siempre estaban dispuestos a entablar conversaciones con Turquía y siempre condenaron el terrorismo. [161] El 21 de mayo de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö , después de una llamada telefónica con el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan , declaró que Finlandia está lista para dialogar con Turquía sobre la membresía en la OTAN y siempre ha condenado el terrorismo. [162]
El 24 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia enviaron una delegación para reunirse con Turquía. Jukka Salovaara de Finlandia, Oscar Stenström de Suecia, İbrahim Kalın y Sedat Önal de Turquía participaron en las negociaciones del memorando. [163] [164] La primera reunión de las delegaciones de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 25 de mayo de 2022 en Ankara , Turquía. [165] Los partidos gobernantes en Turquía, el AKP y MHP , anunciaron que no apoyarían la membresía de Finlandia y Suecia, [166] [167] mientras que los partidos de oposición CHP y HDP en Turquía anunciaron que apoyan la membresía de Finlandia. y Suecia. [168] [169] El presidente finlandés Niinistö dijo que anteriormente había recibido una respuesta favorable, incluso de Erdoğan y el Ministro de Relaciones Exteriores Mevlüt Çavuşoğlu , sobre la membresía de Finlandia; [170] Niinistö y Haavisto pidieron paciencia, [135] mientras que Jussi Halla-aho , presidente del Comité de Asuntos Exteriores [fi] , sugirió que Turquía deseaba llamar la atención sobre las políticas suecas, en lugar de las de Finlandia. [171] Niinistö declaró en junio que su país no avanzaría con su solicitud sin Suecia, y que los dos países se unirían a la OTAN "de la mano". [172]
Hablando más tarde, İbrahim Kalın , portavoz de Erdoğan, dijo que no se descartaba la aprobación de la membresía de Finlandia, pero que el estatus de estos grupos era "una cuestión de seguridad nacional para Turquía" y que sería necesaria una negociación. [173] Después de la declaración de Kalın, Erdoğan reiteró su amenaza de bloquear las solicitudes de membresía de Finlandia y Suecia. [174] Los líderes de la OTAN y Estados Unidos dijeron que confiaban en que Turquía no retrasaría el proceso de adhesión de los dos países. La ministra canadiense de Asuntos Exteriores, Mélanie Joly, también mantuvo conversaciones con Turquía para convencer al gobierno turco de la necesidad de la integración de las dos naciones nórdicas. [175] El 21 de mayo, Erdoğan y Sauli Niinistö tuvieron una llamada telefónica para discutir la candidatura de Finlandia a la OTAN. Niinistö reiteró la condena de Finlandia al terrorismo en todas sus formas. [176] [177] [178] Kalın declaró después de la primera reunión en Ankara que el proceso no progresaría hasta que se cumplieran las expectativas de Turquía y no sintieron ninguna presión de tiempo sobre ellos. [179] Después de que una delegación compuesta por diplomáticos suecos y finlandeses mantuviera conversaciones sobre el asunto con sus homólogos turcos, Erdoğan repitió que no daría su consentimiento a su propuesta de adhesión, ya que el mismo día que se celebraron las conversaciones en Ankara, Salih Muslim , a quien se considera Un terrorista de Erdoğan, apareció en la televisión sueca . [180] [181] El líder del Partido Movimiento Nacionalista, Devlet Bahçeli, sugirió que un escenario en el que Turquía abandonaría la OTAN debería considerarse una opción, [182] en cuyo caso se podría fundar una nueva alianza militar. [183] A finales de mayo de 2022, el líder de la oposición Kemal Kılıçdaroğlu argumentó que en caso de que la disputa por la adhesión persistiera y el AKP y el MHP decidieran cerrar la base aérea de Inçirlik , el CHP lo apoyaría. [183]
En la cumbre de Madrid de 2022 el 28 de junio, Niinistö, la primera ministra sueca Magdalena Andersson y Erdoğan firmaron un acuerdo para abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía, [184] [185] y Niinistö anunció que Turquía había aceptado apoyar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. . [186] En junio de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö anunció en Madrid , después del acuerdo con Turquía, que Finlandia no ve a las YPG como una organización terrorista y que Finlandia seguirá apoyando a las YPG. [187] El proceso de adhesión comenzó al día siguiente, con el acuerdo unánime de los miembros de la OTAN de invitar formalmente a los países a unirse. [188] Las negociaciones se llevaron a cabo el 4 de julio de 2022 y los Protocolos de Adhesión se firmaron en Bruselas el 5 de julio de 2022. [189] Sin embargo, Erdogan reiteró su amenaza de vetar su membresía, afirmando que esperaba que los países candidatos cumplieran con sus obligaciones en virtud de El acuerdo ante la Gran Asamblea Nacional turca consideraría la aprobación de su protocolo de adhesión. [190] [191] Finlandia, Suecia y Turquía celebraron su primera reunión de memorando trilateral el 26 de agosto de 2022 en Vantaa , Finlandia. [192] [193] La segunda reunión de memorando entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 25 de noviembre de 2022 en Estocolmo , Suecia. [194] [195]
El 26 de agosto de 2022, Jukka Salovaara, jefe negociador responsable de la membresía de Finlandia en la OTAN, dijo en un comunicado después de la reunión del memorando tripartito en Vantaa que mantienen un profundo consenso con Turquía. [196] El 8 de diciembre de 2022, en una conferencia de prensa que brindó con su homólogo turco Hulusi Akar durante su visita a Turquía, el Ministro de Defensa finlandés, Antti Kaikkonen, afirmó que Finlandia siempre ha condenado el terrorismo y que Finlandia se solidariza plenamente con Turquía en la lucha. contra el terrorismo. [197] [198] En noviembre, la membresía de Finlandia en la OTAN había sido ratificada por 28 de los 30 estados miembros, y sólo Hungría y Turquía aún tenían que completar sus procedimientos. El 24 de noviembre de 2022, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, anunció que apoyaba la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN y prometió que Hungría ratificaría su membresía en la OTAN en enero. [199] Estados Unidos detuvo informalmente una compra turca de aviones de combate F-16 debido a la cuestión de la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [200] Durante el proceso de solicitud, Suecia celebró elecciones que resultaron en un gobierno de centro derecha que se comprometió a continuar el proceso de la OTAN, reafirmando un frente unido con la solicitud de Finlandia y sugiriendo que serían más capaces de cumplir con los requisitos turcos. [201]
El 8 de enero de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Pekka Haavisto , dijo a los periodistas que "Finlandia no tiene tanta prisa por unirse a la OTAN como para no poder esperar a que Suecia obtenga luz verde". Haavisto también afirmó que se esperaba que representantes de los parlamentos sueco y finlandés visitaran Ankara en enero, y que se había previsto otra reunión entre los tres países para la primavera. [202] El 23 de enero de 2023, el Ministro de Defensa turco, Hulusi Akar, anunció que Turquía había cumplido plenamente el memorando tripartito Turquía-Finlandia-Suecia, mientras que Finlandia y Suecia no lo hicieron, y que Turquía esperaba que cumplieran. [203] El 24 de enero de 2023, Haavisto anunció que las conversaciones del memorando trilateral con Finlandia, Suecia y Turquía probablemente se suspenderían hasta después de las elecciones parlamentarias y presidenciales en Turquía. [204] La tercera reunión del memorando tripartito de Finlandia, Suecia y Turquía debía celebrarse en Bruselas , capital de Bélgica, en febrero, pero las reuniones del memorando tripartito de Finlandia, Suecia y Turquía fueron canceladas indefinidamente a petición de Turquía. [205] [206] El 29 de enero de 2023, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que había solicitado la extradición de 130 personas sospechosas para que Finlandia y Suecia fueran aprobadas como miembros de la OTAN. [207] A finales de enero, Finlandia levantó su embargo sobre las exportaciones de armas a Turquía. [208] El 1 de febrero de 2023, el presidente Recep Tayyip Erdoğan anunció que Turquía tenía una visión positiva de la membresía de Finlandia en la OTAN, pero no de la membresía de Suecia en la OTAN, debido a que Suecia permitió una manifestación del político de extrema derecha Rasmus Paludan , donde había quemado el Corán. . [209]
En marzo de 2023, Jens Stoltenberg presionó para que Hungría y Turquía finalizaran la adhesión de Finlandia y Suecia antes de la cumbre de julio. [210] Orban de Hungría declaró en marzo que, si bien él y su partido Fidesz apoyaban la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN, se oponía a su apoyo a la congelación de fondos de la UE para Hungría debido a preocupaciones sobre el estado de derecho y la corrupción. Orban dijo que "no es correcto que nos pidan que los aceptemos mientras están difundiendo mentiras descaradas sobre Hungría, sobre el Estado de derecho en Hungría, sobre la democracia, sobre la vida aquí". [211] Se envió una delegación húngara a ambos países para discutir la cuestión. [212] [213] La tercera reunión del memorando tripartito de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 9 de marzo de 2023. [214] [215] [216] Se celebró la cuarta reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía el 14 de junio de 2023 en Ankara , capital de Turquía. [217] La quinta reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 6 de julio de 2023 en Bruselas , Bélgica. [218] El 15 de marzo de 2023, el presidente finlandés Sauli Niinistö anunció que Turquía había tomado una decisión sobre la solicitud de Finlandia y lo había invitado a reunirse con el presidente Erdoğan en Ankara, y tanto Erdoğan como funcionarios turcos indicaron que la solicitud de Finlandia sería aprobada. Los funcionarios turcos declararon que era "muy probable" que la solicitud de Finlandia fuera aprobada a mediados de abril, antes de las elecciones generales turcas . Los funcionarios turcos también declararon que la candidatura de Finlandia sería aprobada independientemente de la de Suecia. [219] Erdoğan anunció públicamente el 17 de marzo que abandonaría su oposición a que Finlandia se uniera a la alianza militar, declarando el objetivo de formalizar la ratificación de la entrada de Finlandia en la OTAN antes de las elecciones generales turcas de 2023 . [220]
El 10 de mayo de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto , en una entrevista con la revista alemana Tagesspiegel , declaró que Turquía considera a las YPG como una organización terrorista, pero Finlandia no las ve como una organización terrorista. [221]
Si bien el finlandés Marin declaró originalmente que era "muy importante para nosotros, por supuesto, que Finlandia y Suecia se unieran a la OTAN de la mano", con Turquía continuando planteando preocupaciones a Suecia y con las elecciones previstas para abril en Finlandia, el gobierno finlandés decidió proceder. independientemente si todos los miembros de la OTAN aprobaran su membresía. [222] [223] [224] El 1 de marzo de 2023, el Parlamento de Finlandia aprobó la adhesión de Finlandia a la OTAN por 184 votos a favor y 7 en contra. [225] El 23 de marzo de 2023, el presidente de Finlandia , Sauli Niinistö , dio el consentimiento presidencial firmando la ratificación finlandesa. [226]
El 17 de marzo de 2023, se anunció que la legislatura de Hungría votaría sobre la ratificación de la adhesión de Finlandia a la OTAN el 27 de marzo de 2023, y que los parlamentarios del partido gobernante, Fidesz , apoyarían unánimemente la adhesión de Finlandia a la OTAN. [227] El 27 de marzo de 2023, el parlamento húngaro aprobó la candidatura de Finlandia. [228]
El 31 de marzo de 2023, el parlamento turco aprobó la adhesión de Finlandia a la OTAN, despejando el camino para unirse a la alianza. [229] El 1 de abril de 2023, Erdoğan firmó y aprobó formalmente la decisión del parlamento turco de ratificar la membresía finlandesa en la OTAN. [230]
El 4 de abril de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, entregó el documento de aprobación de la participación de Finlandia al Secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, en Bruselas. [231]
El presidente Biden firma los Instrumentos de Ratificación para aprobar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN el 9 de agosto de 2022
El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, depositará los instrumentos de ratificación de Estados Unidos ante el Depositario del Tratado del Atlántico Norte en agosto de 2022.
El presidente Niinistö firmó y confirmó las leyes relativas a la membresía de Finlandia en la OTAN aprobadas por el parlamento finlandés el 23 de marzo de 2023.
Nota
↑ En Canadá, la ratificación de tratados es una prerrogativa real del monarca . Como tal, el Parlamento no tiene ningún papel ni autoridad para ratificar tratados. [244] [245]
^ La votación se realizó por partido y no como votación registrada completa. A favor: SPD , Los Verdes , FDP , CDU/CSU , AfD . En contra: La Izquierda . [257]
^ Consentimiento unánime.
^ La votación se realizó por partido y no como votación registrada completa. A favor: ND , SYRIZA , PASOK-KINAL . En contra: KKE , Solución griega , MeRA25 . [261]
^ Robert Winnicki (Confederación) emitió más tarde una declaración diciendo que se había opuesto erróneamente a la propuesta, creyendo que se trataba de una votación sobre un elemento legislativo diferente. [285] Winnicki había votado a favor de aprobar la adhesión de Suecia el mismo día.
Finlandia se convirtió oficialmente en miembro de la alianza el 4 de abril de 2023, exactamente 74 años después de la firma del Tratado del Atlántico Norte que creó la OTAN. [5] La bandera de Finlandia fue izada simultáneamente en la sede de la OTAN en Bruselas , en SHAPE en Mons y en la sede del JFC-NF en Norfolk, Virginia , mientras se tocaba el himno nacional finlandés. [308] En reacción a la adhesión de Finlandia, Rusia dijo que aumentaría sus fuerzas a lo largo de la frontera entre Finlandia y Rusia si la OTAN envía tropas a Finlandia. [6] Stoltenberg dijo que no habría tropas de la OTAN estacionadas en Finlandia sin el consentimiento del gobierno finlandés. [5]
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Finlandia se convierte en miembro de la OTAN
A la ceremonia formal de adhesión de Finlandia a la OTAN le siguió inmediatamente la presentación por parte del Ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto, de la ratificación por parte de Finlandia de la adhesión de Suecia a la organización . [309]
El 1 de marzo de 2024, Alexander Stubb , un firme partidario de la OTAN, prestó juramento como nuevo presidente de Finlandia. [310] El 7 de marzo de 2024, Stubb hizo su primer viaje al extranjero como nuevo presidente de Finlandia para asistir al ejercicio militar de Respuesta Nórdica de la OTAN en el norte de Noruega. [311] El 7 de marzo de 2024, la vecina Suecia finalmente se convirtió en miembro de la OTAN. [312]
El secretario de Estado estadounidense, Blinken, intercambia instrumentos de ratificación con Finlandia en la sede de la OTAN. Al mismo tiempo, todos los artículos de la OTAN entraron en vigor en Finlandia.
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