Las relaciones entre Ucrania y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) comenzaron en 1991. [1] Ucrania solicitó integrarse en un Plan de Acción de Membresía (MAP) de la OTAN en 2008. [2] [3] Los planes para ser miembro de la OTAN fueron archivados por Ucrania después las elecciones presidenciales de 2010 en las que fue elegido presidente Viktor Yanukovich , que prefería mantener el país más cerca de Rusia . [4] Yanukovich huyó de Ucrania en febrero de 2014 durante la Revolución de la Dignidad . [5] El Gobierno interino de Yatsenyuk dijo inicialmente que no tenía planes de unirse a la OTAN. [6] Sin embargo, tras la anexión rusa de Crimea y el apoyo militar ruso a los separatistas armados en el este de Ucrania , el Segundo Gobierno de Yatsenyuk hizo de la adhesión a la OTAN una prioridad. [7] En febrero de 2019, el parlamento ucraniano votó a favor de enmendar la Constitución de Ucrania para establecer el objetivo de Ucrania de ser miembro de la OTAN y la Unión Europea . [8] [9]
En la cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la decisión adoptada en la cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania eventualmente se convertiría en miembro de la OTAN con el MAP como parte integral del proceso, y el derecho de Ucrania a determinar su futuro y su política exterior sin interferencias externas. . [10] El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, también destacó que Rusia no podrá vetar la adhesión de Ucrania a la OTAN "ya que no volveremos a la era de las esferas de interés , cuando los países grandes deciden lo que deben hacer los más pequeños". [11] Antes de que se tomaran nuevas medidas sobre la membresía en la OTAN, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022.
Las encuestas realizadas entre 2005 y 2013 encontraron un bajo apoyo entre los ucranianos a la membresía en la OTAN. [12] [13] [14] [15] [16] [17] Sin embargo, desde el comienzo de la guerra ruso-ucraniana en 2014, el apoyo público ucraniano a la membresía en la OTAN ha aumentado enormemente. Desde junio de 2014, las encuestas mostraron que alrededor del 50% de los encuestados apoyaban la membresía de Ucrania en la OTAN. [18] [19] [20] [21] Una encuesta de 2017 encontró que alrededor del 69% de los ucranianos querían unirse a la OTAN, en comparación con el 28% en 2012, cuando Yanukovich estaba en el poder. [22] El 30 de septiembre de 2022, Ucrania solicitó formalmente unirse a la OTAN, tras la anexión por parte de Rusia del sur y el este de Ucrania . [23] [24]
La Declaración de Soberanía de Ucrania , adoptada por el Parlamento en 1990, declaró que tenía la "intención de convertirse en un Estado permanentemente neutral, que no participe en bloques militares y se adhiera a tres principios libres de armas nucleares" (art. 9).
Las relaciones entre Ucrania y la OTAN se establecieron formalmente en 1992, cuando Ucrania se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte tras recuperar su independencia, más tarde rebautizado como Consejo de Asociación Euroatlántico . [25] Los días 22 y 23 de febrero de 1992, el Secretario General de la OTAN, Manfred Wörner, realizó una visita oficial a Kiev, y el 8 de julio de 1992, Kravchuk visitó la sede de la OTAN en Bruselas. Un acontecimiento importante en el desarrollo de las relaciones entre Ucrania y la OTAN fue la apertura en septiembre de 1992 de la Embajada de Ucrania en Bruselas, que sirvió de vínculo en los contactos entre Ucrania y la OTAN. [ cita necesaria ]
Unos años más tarde, en febrero de 1994, Ucrania fue el primer país postsoviético en concluir un acuerdo marco con la OTAN en el marco de la iniciativa Asociación para la Paz , apoyando la iniciativa de los países de Europa Central y Oriental de unirse a la OTAN. [26] [25] [27] [1]
Leonid Kuchma , que asumió la presidencia en julio de 1994, firmó el 5 de diciembre el Memorando cuatripartito sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares . El memorando prohibía a la Federación Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos amenazar o utilizar la fuerza militar o la coerción económica contra Ucrania, "excepto en defensa propia o de otro modo de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas". Como resultado de otros acuerdos y del memorando, entre 1993 y 1996 Ucrania renunció a sus armas nucleares. [28] [29]
En el verano de 1995, Ucrania solicitó ayuda [30] para mitigar las consecuencias del desastre del agua potable de Kharkiv al Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU y a la OTAN . Varios países de la OTAN y otras organizaciones intensificaron su asistencia médica y de ingeniería civil. Esta fue la primera cooperación entre la OTAN y Ucrania. [31]
La Constitución de Ucrania , adoptada en 1996 y basada en la Declaración de Independencia del 24 de agosto de 1991, contenía los principios básicos de no coalición y futura neutralidad. [32]
Kuchma y el presidente ruso Boris Yeltsin negociaron términos para dividir la Flota del Mar Negro con base en la península ucraniana de Crimea, y firmaron un tratado provisional el 10 de junio de 1995. [33] Pero el alcalde de Moscú, Yury Luzhkov, hizo campaña para reclamar la ciudad de Sebastopol, que albergaba la sede de la flota y principal base naval , y en diciembre el Consejo de la Federación de Rusia respaldó oficialmente el reclamo. Estas reivindicaciones territoriales nacionalistas rusas impulsaron a Ucrania a proponer una "asociación especial" con la OTAN en enero de 1997. [34]
El 7 de mayo de 1997 se inauguró en Kiev el Centro oficial de Información y Documentación de la OTAN, con el objetivo de fomentar la transparencia sobre la alianza. [35] Una encuesta de opinión pública ucraniana del 6 de mayo mostró un 37% a favor de unirse a la OTAN, un 28% en contra y un 34% indeciso. [36]
El 9 de julio de 1997 se creó una Comisión OTAN-Ucrania. [37]
En 2002, las relaciones de los gobiernos de Estados Unidos y otros países de la OTAN con Ucrania se deterioraron después de que el escándalo Cassette revelara que Ucrania supuestamente transfirió un sofisticado sistema de defensa ucraniano al Irak de Saddam Hussein . [27]
En la cumbre sobre ampliación de la OTAN celebrada en noviembre de 2002, la comisión OTAN-Ucrania adoptó un Plan de Acción OTAN-Ucrania. [38] La declaración del presidente Kuchma de que Ucrania quería unirse a la OTAN (también en 2002) y el envío de tropas ucranianas a Irak en 2003 [27] no pudieron mejorar las relaciones entre Kuchma y la OTAN. [27] Hasta 2006, las Fuerzas Armadas de Ucrania trabajaron con la OTAN en Irak. [39] La mayoría de los funcionarios creían que sería demasiado arriesgado permitir que Ucrania se uniera a la OTAN, ya que molestaría mucho a Rusia.
El 6 de abril de 2004, la Rada Suprema aprobó una ley sobre el libre acceso de las fuerzas de la OTAN al territorio de Ucrania.
El 15 de junio de 2004, en la segunda edición de la Doctrina Militar de Ucrania, aprobada por el decreto de Kuchma, apareció una disposición sobre la implementación por parte de Ucrania de una política de integración euroatlántica, cuyo objetivo final era unirse a la OTAN. Sin embargo, ya el 15 de julio de 2004, tras una reunión de la comisión Ucrania-OTAN, el Presidente Kuchma emitió un decreto en el que afirmaba que el objetivo del país ya no era la adhesión a la OTAN, sino sólo "una profundización significativa de las relaciones con la OTAN y la Unión Europea como garantes de la paz". seguridad y estabilidad en Europa." [40]
Después de la Revolución Naranja de 2004, Kuchma fue reemplazado por el presidente Viktor Yushchenko , quien es un entusiasta partidario de la membresía de Ucrania en la OTAN. [41]
El 21 de abril de 2005 se celebró en Vilnius, en el marco de una reunión informal de los Ministros de Asuntos Exteriores de los países de la OTAN, una reunión de la Comisión Ucrania-OTAN que abrió una nueva etapa en las relaciones de Ucrania con la alianza: el "diálogo intensivo". que pretendía ser el primer paso hacia la entrada de Ucrania en la OTAN. Durante la primera visita oficial del presidente Viktor Yushchenko a Estados Unidos, el presidente George W. Bush declaró: "Soy partidario de la idea de que Ucrania sea miembro de la OTAN". Según una declaración oficial conjunta de los presidentes de Ucrania y Estados Unidos, Washington apoya la propuesta de iniciar un diálogo intensivo sobre la adhesión de Ucrania a la OTAN a través de un MAP. [42]
En abril de 2005, Viktor Yushchenko devolvió a la doctrina militar de Ucrania la mención del objetivo estratégico de Ucrania: "plena membresía en la OTAN y la Unión Europea". El nuevo texto decía lo siguiente: "Partiendo del hecho de que la OTAN y la UE son los garantes de la seguridad y la estabilidad en Europa, Ucrania se está preparando para ser miembro pleno de estas organizaciones". Como en la versión anterior, la tarea de "reformar profundamente la esfera de defensa del Estado de acuerdo con los estándares europeos" fue calificada como "una de las prioridades más importantes de la política interior y exterior". [ cita necesaria ]
El 20 de enero de 2006 en Budapest, tras una reunión de Ministros de Defensa de los países de Europa Central –miembros de la OTAN– Hungría, República Checa, Polonia y Eslovaquia (a la que asistió el Ministro de Defensa de Ucrania, Anatoliy Hrytsenko ), se anunció que estos Los estados estaban dispuestos a apoyar la entrada de Ucrania en la OTAN. Como ya hemos dicho, una condición necesaria para ello debería ser el apoyo de la sociedad ucraniana a este paso y el logro de la estabilidad interna en Ucrania. [ cita necesaria ]
El 27 de abril de 2006, en una reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, el representante del Secretario General de la OTAN, James Appathurai, afirmó que todos los miembros de la alianza apoyan la rápida integración de Ucrania en la OTAN. [ cita necesaria ] Rusia, por su parte, expresó preocupación por este desarrollo. Como afirmó el representante oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia, Mijaíl Kamynin, "de facto, hablaremos de un grave giro político-militar que afecta a los intereses de Rusia, y que requerirá importantes fondos para la correspondiente reorientación del potencial militar, la reorganización del "El sistema de relaciones militar-industriales podría verse afectado". [ cita necesaria ]
Después de que el Partido de las Regiones recibiera el mayor número de votos en las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 y se formara el nuevo gobierno, encabezado por el rival político de Viktor Yushchenko, Viktor Yanukovich, se produjo un giro en la política exterior de Ucrania. A finales de 2006, no quedaba en el gobierno ni un solo representante del bloque propresidencial Nuestra Ucrania. Las declaraciones de política exterior de Viktor Yanukovich contradecían el rumbo de Yushchenko. [ cita necesaria ]
El mandato de Yanukovich terminó después de las elecciones parlamentarias de 2007 , cuando el Bloque Yulia Tymoshenko y el Bloque de Autodefensa del Pueblo de Nuestra Ucrania formaron un gobierno de coalición , con Yulia Tymoshenko como Primera Ministra.
A principios de 2008, el presidente , el primer ministro y el jefe del parlamento de Ucrania enviaron una carta oficial (la llamada "carta de tres") para solicitar el Plan de Acción de Adhesión. [43] [44] A principios de 2008, el trabajo de la Rada fue bloqueado durante dos meses debido, según al menos un observador, a esta carta. [43]
La membresía de Ucrania en la OTAN obtuvo el apoyo de varios líderes de la OTAN. [45] Sin embargo, se encontró con la oposición de los partidos de oposición dentro de Ucrania, que pidieron un referéndum nacional sobre cualquier paso hacia una mayor participación en la OTAN. Una petición con más de 2 millones de firmas pedía un referéndum sobre la propuesta de Ucrania de unirse a la OTAN. En febrero de 2008, el 57,8% de los ucranianos apoyó la idea de un referéndum nacional sobre la adhesión a la OTAN, frente al 38,6% en febrero de 2007. [46] Políticos ucranianos como Yuriy Yekhanurov y Yulia Tymoshenko declararon que Ucrania no se uniría a la OTAN mientras el público siguiera oponiéndose. el movimiento. [ cita necesaria ] Más tarde ese año, el gobierno ucraniano inició una campaña de información destinada a informar al pueblo ucraniano sobre los beneficios de ser miembro. [13] [47]
En enero de 2008, el senador estadounidense Richard Lugar dijo: "El presidente ucraniano Viktor Yushchenko, la primera ministra Yulia Tymoshenko y el presidente parlamentario Arsenii Yatsenyuk firmaron la declaración pidiendo que se considere la entrada de Ucrania en la OTAN a través del programa MAP en la cumbre de Bucarest". [48] El parlamento ucraniano encabezado por Arseniy Yatsenyuk no pudo celebrar su sesión parlamentaria ordinaria tras la decisión de la oposición parlamentaria de impedir que el parlamento funcionara en una protesta contra la adhesión a la OTAN . El parlamento estuvo bloqueado desde el 25 de enero de 2008 [49] hasta el 4 de marzo de 2008 (el 29 de febrero de 2008, los líderes de las facciones acordaron un protocolo de entendimiento mutuo). [50]
El presidente estadounidense George W. Bush y los dos candidatos a presidente de Estados Unidos en las elecciones de 2008 , el senador estadounidense Barack Obama y el senador estadounidense John McCain , ofrecieron respaldo a la membresía de Ucrania en la OTAN. [51] [52] [53] Las reacciones rusas fueron negativas. En abril de 2008, el presidente ruso Vladimir Putin se pronunció en contra de la membresía de Ucrania en la OTAN. [54] [55]
En la cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en abril de 2008, la OTAN decidió que todavía no ofrecería membresía a Georgia y Ucrania; sin embargo, el Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, dijo que Georgia y Ucrania eventualmente se convertirían en miembros. Aunque fue una declaración poderosa, una persona no puede garantizar la membresía, especialmente antes de que un país haya solicitado la membresía. Cada miembro existente debe aprobar un país solicitante antes de poder convertirse en miembro de la OTAN; además, se pueden establecer condiciones para los países solicitantes antes de unirse a la organización. [56] Se informó que hubo resistencia por parte de Francia y Alemania; [57] Rusia invadió Georgia menos de cuatro meses después, en agosto de 2008. [58] [59] [60]
En noviembre de 2008, la canciller alemana, Angela Merkel , la primera ministra ucraniana, Yulia Tymoshenko, y el ministro de Defensa ucraniano, Anatoliy Hrytsenko, dudaron de que a Ucrania se le concediera un MAP de la OTAN en la reunión de diciembre. [61] En una entrevista del Times de Londres a finales de noviembre, Yushchenko declaró: "Ucrania ha hecho todo lo que tenía que hacer. Estamos dedicados a este ritmo. Todo lo demás es una cuestión de voluntad política de aquellos aliados que representan a la OTAN". [62] Aunque la subsecretaria general adjunta de la OTAN, Aurelia Bouchez [nb 1] y el secretario general Scheffer [nb 2] todavía apoyaron la candidatura de Ucrania a la OTAN en ese momento. Sin embargo, a finales de noviembre de 2008, la administración Bush no pareció impulsar la elaboración de MAP para Georgia y Ucrania. Condoleezza Rice dijo en una conferencia de prensa: "Creemos que la Comisión OTAN-Georgia y la Comisión OTAN-Ucrania pueden ser los órganos con los que intensifiquemos nuestras relaciones". diálogo y nuestras actividades. Y, por lo tanto, no es necesario en este momento que haya ningún debate sobre el MAP". [65] El presidente de Rusia, Dmitry Medvedev, respondió que "la razón ha prevalecido". [66] El 3 de diciembre de 2008, la OTAN decidió un Programa Nacional Anual para proporcionar asistencia a Ucrania para implementar las reformas necesarias para acceder a la alianza sin hacer referencia al MAP. [67] [68]
En las consultas OTAN-Ucrania a nivel de Ministros de Defensa celebradas en la sede de la OTAN en Bruselas en noviembre de 2009, el Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, elogió el primer Programa Nacional Anual de Ucrania, que esbozaba las medidas que pretendía adoptar para acelerar la reforma interna y alineación con las normas euroatlánticas, como un paso importante en el camino de Ucrania para convertirse en miembro de la Alianza. [69]
Durante la campaña electoral presidencial de 2010 , el líder y candidato del Partido de las Regiones, Viktor Yanukovich , afirmó que el nivel actual de cooperación de Ucrania con la OTAN era suficiente y que, por tanto, la cuestión de la adhesión del país a la alianza no era urgente. [70] [71] La victoria de Yanukovich en las elecciones marcó un cambio en las relaciones de Ucrania con la OTAN. El 14 de febrero de 2010, Yanukovich dijo que las relaciones de Ucrania con la OTAN estaban actualmente "bien definidas" y que "no había ninguna posibilidad de que Ucrania se uniera a la OTAN". Dijo que la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN podría "surgir en algún momento, pero no la veremos en el futuro inmediato". [ cita necesaria ] El 1 de marzo de 2010, durante su visita a Bruselas , Yanukovich dijo que no habría cambios en el estatus de Ucrania como miembro del programa de extensión de la alianza. [72] Más tarde reiteró durante un viaje a Moscú que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado". [73] [74]
En mayo de 2010, la OTAN y Ucrania continuaron cooperando en el marco del Programa Nacional Anual , [75] incluidos ejercicios conjuntos . [76] Según Ucrania, la continuación de la cooperación entre Ucrania y la OTAN no excluye el desarrollo de una asociación estratégica con Rusia . [77]
El 27 de mayo de 2010, Yanukovich declaró que consideraba las relaciones de Ucrania con la OTAN como una asociación: "Y Ucrania no puede vivir sin esta [asociación], porque Ucrania es un país grande". [78]
El 3 de junio de 2010, el parlamento ucraniano aprobó un proyecto de ley propuesto por el presidente que excluía el objetivo de "integración en la seguridad euroatlántica y la membresía en la OTAN" de la estrategia de seguridad nacional del país. [79] La ley excluía la membresía de Ucrania en cualquier bloque militar, pero permitía la cooperación con alianzas como la OTAN. [80] Según al menos una enciclopedia, esto marca "cuando [el gobierno ucraniano] abandonó oficialmente su objetivo de unirse a la OTAN", [81] aunque en mayo de 2022, según un miembro del Gobierno de Shmyhal (viceprimer ministro para Europa e Integración euroatlántica de Ucrania ( Olha Stefanishyna ) la "carta de tres" "no ha sido retirada desde entonces". [44] La " integración europea " todavía formaba parte de la estrategia de seguridad nacional de Ucrania. [79]
El 24 de junio de 2010, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó un plan de acción para implementar un programa nacional anual de cooperación con la OTAN en 2010. [82] Esto incluía: [82]
Ucrania y la OTAN continuaron celebrando seminarios conjuntos y ejercicios y operaciones tácticos y estratégicos conjuntos durante la presidencia de Yanukovich. [83] [84]
Yanukovich huyó de Ucrania en medio del levantamiento del Euromaidán en febrero de 2014. [5] Los funcionarios de la OTAN prometieron apoyar a Ucrania y trabajaron para minimizar las tensiones entre el bloque y Rusia, que se negó a reconocer la destitución de Yanukovich o el gobierno de Yatsenyuk. [85] A finales de febrero de 2014, el Secretario General Rasmussen reafirmó que la membresía en la OTAN todavía era una opción para Ucrania. [86]
Como resultado de esta revolución , el gobierno interino de Yatsenyuk llegó al poder el 26 de febrero en Ucrania. [87] [88] El gobierno de Yatsenyuk inicialmente declaró que no tenía intención de convertir a Ucrania en miembro de la OTAN. [6] Petro Poroshenko fue elegido presidente el 25 de mayo de 2014 . [89] [90] [91] [92] [93] [94] El 1 de octubre de 2014, Jens Stoltenberg asumió el cargo de Secretario General de la OTAN. [95]
El 29 de agosto de 2014, tras los informes de que el ejército ruso estaba operando dentro de Ucrania , el primer ministro ucraniano, Arseniy Yatsenyuk, anunció que pediría al parlamento ucraniano que encaminara a Ucrania hacia la membresía en la OTAN. [96] El gobierno también ha señalado que esperaba obtener el estatus de importante aliado no perteneciente a la OTAN con Estados Unidos, la mayor potencia militar y contribuyente de la OTAN. [97] Como parte de estos esfuerzos, y para descartar una futura membresía de Ucrania en la Unión Económica Euroasiática y otras entidades supranacionales lideradas por Rusia, Yatsenyuk también presentó un proyecto de ley para derogar el estatus de no bloque de Ucrania previamente instituido por Yanukovich. [98] Tras las elecciones parlamentarias de octubre de 2014, el nuevo gobierno hizo de la adhesión a la OTAN una prioridad. [7]
El 23 de diciembre de 2014, el parlamento ucraniano renunció al estatus de país no alineado , medida duramente condenada por Rusia. [5] [99] La nueva ley establecía que el anterior estatus de no alineado de Ucrania "resultó ser ineficaz para garantizar la seguridad de Ucrania y proteger al país de agresiones y presiones externas" y también apuntaba a profundizar la cooperación de Ucrania con la OTAN "para lograr los criterios que son necesarios para ser miembro de la alianza." [100] El 29 de diciembre de 2014, Poroshenko prometió celebrar un referéndum sobre su incorporación a la OTAN . [101]
En 2015 se planearon una serie de ejercicios militares conjuntos entre miembros de la OTAN y Ucrania. [102] Entre ellos se encontraba la Operación Fearless Guardian (OFG), que contó con un total de 2.200 participantes, incluidos 1.000 militares estadounidenses. El personal y el equipo inicial de la 173.ª Brigada Aerotransportada llegaron a Yavoriv , Óblast de Lviv , el 10 de abril de 2015. La OFG entrenaría a la recién formada Guardia Nacional de Ucrania en el marco del Fondo de Contingencia de Seguridad Global aprobado por el Congreso . Según el programa, el ejército estadounidense debía entrenar tres batallones de tropas ucranianas durante un período de seis meses a partir de abril de 2015, [103] Otras iniciativas incluyen el ejercicio Sea Breeze 2015 (en total 2.500 efectivos, de los cuales 1.000 militares estadounidenses y 500 militares de la OTAN). o países de la " Asociación para la Paz "), "Saber Guardian/Rapid Trident – 2015" (en total 2.100 miembros, incluidos 500 militares estadounidenses y 600 miembros de la OTAN/PfP), así como el ejercicio aéreo ucraniano-polaco "Safe Skies - 2015" (en total 350 participantes, entre ellos 100 militares polacos) y la policía militar "La ley y el orden – 2015" (en total 100 participantes, 50 de los cuales son militares polacos). [ cita necesaria ]
En septiembre de 2015, la OTAN lanzó cinco fondos fiduciarios por valor de 5,4 millones de euros para el ejército ucraniano. Está previsto enviar 2 millones de euros para la modernización de los sistemas de comunicación, 1,2 millones de euros para reformar los sistemas logísticos y de normalización, 845.000 euros para rehabilitación física y prótesis, 815.000 euros para ciberdefensa y 410.000 euros para reciclaje y reasentamiento. [ cita necesaria ]
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En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, afirmó que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. [104]
En julio de 2016, la OTAN publicó un resumen del Paquete de Asistencia Integral para Ucrania (CAPU) tras la reunión de Jefes de Estado en Varsovia . Ucrania declaró como objetivo que sus fuerzas armadas sean interoperables con las de la OTAN para 2020; El CAPU fue diseñado para satisfacer las necesidades de este proceso. La CAPU contenía más de 40 medidas de apoyo específicas en áreas clave como: [105]
El 8 de junio de 2017, la Verjovna Rada aprobó una ley que convierte la integración con la OTAN en una prioridad de política exterior. [106] En julio de 2017, Poroshenko anunció que buscaría la apertura de negociaciones sobre un MAP con la OTAN. [107] Ese mismo mes, el Presidente Poroshenko comenzó a proponer un "sistema de patrocinio", vinculando regiones individuales con Estados europeos. [108]
El 10 de marzo de 2018, la OTAN añadió a Ucrania a la lista de aspirantes a miembros de la OTAN (entre otros, Bosnia y Herzegovina y Georgia ). Varios meses después, a finales de junio, la Verjovna Rada de Ucrania aprobó un proyecto de ley de Seguridad Nacional: el proyecto de ley define los principios de la política estatal en materia de seguridad y defensa nacional, además de centrarse en la integración de Ucrania en el sistema europeo de seguridad, económico y jurídico; mejora de las relaciones mutuas con otros estados y eventual membresía en la UE y la OTAN . [ cita necesaria ]
El 20 de septiembre de 2018, el parlamento ucraniano aprobó enmiendas a la constitución que harían de la adhesión del país a la OTAN y a la UE un objetivo central y el principal objetivo de política exterior. [109]
El 7 de febrero de 2019, el parlamento ucraniano votó con una mayoría de 334 de 385 para cambiar la constitución ucraniana para ayudar a Ucrania a unirse a la OTAN y la Unión Europea . [110] Después de la votación, Poroshenko declaró: "Este es el día en que el movimiento de Ucrania hacia la Unión Europea y la Alianza del Atlántico Norte se consolidará en la Constitución como un hito político exterior". [111]
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, asumió el cargo el 20 de mayo de 2019. [112] El 12 de junio de 2020, Ucrania se unió al programa de interoperabilidad de socios de oportunidades mejoradas de la OTAN . [nb 3] [113] Según una declaración oficial de la OTAN, el nuevo estatus "no prejuzga ninguna decisión sobre la membresía en la OTAN". [113]
El 14 de septiembre de 2020, Zelenskyy aprobó la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Ucrania, "que prevé el desarrollo de una asociación distintiva con la OTAN con el objetivo de ser miembro de la OTAN". [114] [115] [116] El 8 de octubre de 2020, durante una reunión con el primer ministro británico Boris Johnson en Londres, Zelenskyy declaró que Ucrania necesitaba un MAPA de la OTAN, ya que la membresía en la OTAN contribuirá a la seguridad y defensa de Ucrania. [117]
El 1 de diciembre de 2020, el Ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, afirmó que Ucrania describe claramente sus ambiciones de obtener el MAPA de la OTAN y espera un apoyo político y militar integral para tal decisión en la próxima Cumbre de la Alianza en 2021. Dirigiéndose a los embajadores y agregados militares de los Estados miembros de la OTAN, así como a los representantes de la oficina de la OTAN en Ucrania, se les instó a informar a sus capitales que Ucrania esperaría contar con su pleno apoyo político-militar para llegar a tal decisión en la próxima Cumbre de la OTAN en 2021. Esto debería ser un paso práctico y una demostración de compromiso con la Cumbre de Bucarest de 2008. [118]
A finales de noviembre de 2020 se supo que en la Cumbre de la OTAN de 2021 se consideraría la cuestión de volver a una "política de puertas abiertas", incluida la cuestión de dotar a Georgia de un MAP. El 9 de febrero de 2021, el Primer Ministro de Ucrania, Denys Shmyhal , declaró que esperaba que Ucrania pudiera recibir un plan de acción para ser miembro de la OTAN al mismo tiempo que Georgia. [119] En respuesta, el Secretario General de la OTAN confirmó durante la visita de Shmyhal a Bruselas que Ucrania es candidata a ser miembro de la OTAN. [120]
El 7 de abril de 2021, tras el inicio de la concentración de tropas rusas cerca de la frontera con Ucrania, el Ministro de Asuntos Exteriores lituano, Gabrielius Landsbergis, dijo en una rueda de prensa con su homóloga española, Arancha González Laya, que Lituania tiene la intención de pedir a sus aliados de la OTAN que proporcionen a Ucrania un MAP. :
En un futuro próximo, deberíamos dirigirnos nuevamente a nuestros colegas con una carta para considerar la posibilidad de conceder el MAP a Ucrania. Estoy convencido, y ya hemos empezado a discutir este tema con nuestros colegas de los países bálticos, que la OTAN podría repetir su propuesta de dotar a Ucrania de un plan de adhesión. Este paso será una "fuerte señal para Rusia", en particular de que Ucrania ha elegido la dirección transatlántica, es apreciada y apoyada por los países de la OTAN. – destacó Landsbergis.
Por su parte, la ministra española de Asuntos Exteriores, pese a que Ucrania no es miembro de la Alianza, afirmó que las relaciones de los aliados con ella ya son "fructíferas, útiles y son un símbolo de la visión de la OTAN de una vecindad pacífica". También añadió que la cuestión de Ucrania debería discutirse en la cumbre de la Alianza del Atlántico Norte, prevista para junio de este año. [121] Siguiendo los pasos de su homólogo lituano, el Ministro de Asuntos Exteriores de Letonia, Edgars Rinkēvičs , dijo el 7 de abril que la OTAN debería proporcionar a Ucrania un MAP: [ cita necesaria ]
Estamos observando de cerca cómo Rusia atrae tropas a las fronteras de Ucrania. No está claro en este momento qué es esto: una demostración de fuerza o una agresión real. Pero hay muchos motivos para preocuparse... Ucrania ha estado intentando unirse a la OTAN durante 15 años mediante la obtención de un Plan de Acción de Membresía. Al parecer, ha llegado el momento de presentar este Plan a Ucrania. Esto será al menos una señal nuestra [OTAN] de que los ucranianos no se quedarán sin apoyo. Definitivamente apoyaré esta decisión...
En la misma reunión de abril, Stoltenberg dijo que "la OTAN apoya firmemente la soberanía y la integridad territorial de Ucrania". [ cita necesaria ]
El 10 de abril de 2021, el Ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, afirmó que la máxima prioridad de los dirigentes políticos ucranianos es obtener el Plan de Acción para la adhesión (PAM) a la Alianza del Atlántico Norte en 2021. Según el jefe del Ministerio ucraniano de Defensa, el mecanismo más convincente y eficaz para comunicar la posición de la comunidad internacional a Moscú es "acelerar la implementación de la decisión de la Cumbre de la OTAN en Bucarest de 2008 sobre nuestra membresía en la Alianza". [122] La recepción del MAP para Ucrania también fue apoyada por el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, en una declaración conjunta del Noveno Consejo Estratégico de Alto Nivel entre Ucrania y la República de Turquía. [123]
En una sesión informativa en Kiev en mayo de 2021, el senador demócrata Chris Murphy dijo en una sesión informativa en Kiev después de una reunión con Zelenskyy que otorgar a Ucrania un MAP sería el siguiente paso lógico hacia la membresía en la OTAN. Destacó que Ucrania ya ha realizado varias reformas necesarias para convertirse en miembro de la OTAN, así como para llevar a cabo reformas adicionales. [124] También señaló que si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no habría habido ningún conflicto con Rusia en absoluto. [125] Murphy declaró:
Entiendo la preocupación de la OTAN ante la perspectiva de integrarse a un país en conflicto. Pero, francamente, si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no creo que hubiera habido ningún conflicto.
El 2 de junio de 2021, el presidente ucraniano Zelenskyy mencionó una de las amenazas potenciales que podrían fortalecer la posición de Rusia en Europa: la falta de dar a Ucrania una señal clara y plazos específicos para obtener un MAP para ser miembro de la OTAN. [126]
En la cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la decisión adoptada en la Cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania se convertiría en miembro de la Alianza con el MAP de la OTAN como parte integral del proceso y el derecho de Ucrania a determinar su propio futuro y su rumbo de política exterior. sin interferencias externas. [10] El Secretario General Stoltenberg también destacó que Rusia no podrá vetar la adhesión de Ucrania a la OTAN, ya que no volveremos a la era de las esferas de interés, cuando los países grandes deciden qué deben hacer los más pequeños: [11 ]
Cada país elige su propio camino, y esto también se aplica a la adhesión a la OTAN. Depende de Ucrania y de los 30 miembros de la OTAN decidir si aspira a ser miembro de la Alianza. Rusia no tiene voz ni voto sobre si Ucrania debería ser miembro de la Alianza. No pueden vetar las decisiones de sus vecinos. No volveremos a la era de las esferas de interés, cuando los países grandes deciden qué hacer con los más pequeños.
El 28 de junio de 2021, las fuerzas de Ucrania y la OTAN lanzaron ejercicios navales conjuntos en el Mar Negro con el nombre en código Sea Breeze 2021 . Rusia condenó los ejercicios y el Ministerio de Defensa ruso dijo que los seguiría de cerca. [127]
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El 28 de noviembre de 2021, Ucrania advirtió que Rusia había concentrado cerca de 92.000 tropas cerca de sus fronteras y especuló que Putin tenía intención de lanzar una ofensiva a finales de enero o principios de febrero. Rusia acusó a Ucrania de un fortalecimiento militar propio y exigió "garantías legales" de que nunca se uniría a la OTAN. [128]
El 30 de noviembre de 2021, Putin declaró que una ampliación de la presencia de la OTAN en Ucrania, especialmente el despliegue de cualquier misil de largo alcance capaz de atacar Moscú o sistemas de defensa antimisiles similares a los de Rumania y Polonia, sería una cuestión de "línea roja" para la UE. Kremlin. Putin argumentó que estos sistemas de defensa antimisiles pueden convertirse en lanzadores de misiles crucero ofensivos de largo alcance Tomahawk . [129] [130] [131] Dijo que "En un diálogo con los Estados Unidos y sus aliados, insistiremos en elaborar acuerdos específicos que excluirían cualquier movimiento adicional de la OTAN hacia el este y el despliegue de sistemas de armas que nos amenacen en proximidad al territorio ruso." [132] Stoltenberg respondió que "Sólo Ucrania y 30 aliados de la OTAN deciden cuándo Ucrania está lista para unirse a la OTAN. Rusia no tiene veto, Rusia no tiene voz y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar sus fronteras". vecinos." [133] [134]
El 17 de diciembre de 2021, Rusia presentó propuestas para limitar la influencia de Estados Unidos y la OTAN en los antiguos estados soviéticos. [128]
El 11 de enero de 2022 se supo que un grupo de congresistas republicanos tenía la intención de presentar un proyecto de ley que declararía a Ucrania país OTAN-plus e iniciaría una revisión sobre la conveniencia de declarar a Rusia Estado patrocinador del terrorismo. Los autores del proyecto de ley sostienen que reconocer a Ucrania como "país OTAN+" permitirá tomar rápidamente decisiones sobre el suministro y venta de bienes y servicios de defensa estadounidenses a Ucrania. En particular, según Mike Rogers, coautor del proyecto de ley, esta norma se refiere a la provisión de sistemas antibuque y de defensa aérea. Además, este proyecto de ley propone crear un mecanismo para la rápida imposición de sanciones contra Nord Stream 2 en caso de una invasión rusa a gran escala de Ucrania. Los autores del proyecto de ley están convencidos de que de esta manera bloquearán para siempre la puesta en servicio del gasoducto. Además, si se adopta, Estados Unidos está obligado a considerar y votar si concede a Rusia el estatus de "país patrocinador del terrorismo internacional". [135]
El 14 de enero de 2022, Andrii Yermak , presidente de la Oficina del Presidente de Ucrania, elogió la preparación de sanciones en caso de una invasión rusa, pero advirtió que tal invasión "sería una gran tragedia". También dijo que las autoridades ucranianas esperan escuchar condiciones específicas para unirse a la Alianza del Atlántico Norte:
Ucrania ha demostrado con sus principios y posiciones que estamos plenamente preparados y capaces de ser miembro de la OTAN. Esto significa que en la cumbre de Madrid de este año esperamos ver y escuchar condiciones e información muy específicas al respecto, porque hoy, especialmente hoy, me gustaría repetir que ahora esto es una cuestión de vida o muerte para nuestro país.
El 17 de enero de 2022, las tropas rusas se unieron a sus homólogas bielorrusas en un ejercicio destinado a "frustrar la agresión externa". [128] El ejercicio comenzó el 10 de febrero. [128]
El 25 de enero de 2022, la OTAN "descartó firmemente la demanda central de Moscú de una mayor expansión de la OTAN". Rusia pidió poner fin a la "política de larga data de puertas abiertas para los nuevos países miembros" de la OTAN y que retirara tropas y equipos de Europa del Este. Dmitry Peskov dijo que "antes de que podamos entender cómo vamos a continuar, necesitamos tener el texto". [136]
El 27 de enero de 2022, la OTAN presentó a Rusia una propuesta para la seguridad de esta última, "que desestimaba las demandas centrales de Moscú". [137]
El 28 de enero de 2022, Putin dijo que Occidente había ignorado "las preocupaciones fundamentales de Rusia" sobre la expansión de la OTAN y dijo que la OTAN tenía "sistemas de armas de ataque cerca de las fronteras de Rusia". [128]
El 31 de enero de 2022, en una tensa reunión del Consejo de Seguridad de la ONU , The Washington Post informó que "Rusia ha exigido un compromiso occidental para excluir a Ucrania de su paraguas de seguridad y la retirada de las fuerzas y equipos de la OTAN de Europa del Este y los Estados bálticos" y según la embajadora Linda Thomas-Greenfield "ha amenazado con emprender acciones militares si no se cumplen sus demandas". El embajador Vasily Nebenzya negó cualquier plan de invasión y dijo que Rusia tenía derecho a estacionar tropas en cualquier lugar dentro de su propio territorio. Afirmó: "Ni un solo político ruso, ni una sola figura pública, ni una sola persona dijo que estamos planeando atacar a Ucrania". El mismo día, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov , dijo: "La cuestión principal es nuestro mensaje claro de que consideramos inaceptable una mayor expansión de la OTAN hacia el Este y el despliegue de armas, que pueden amenazar a la Federación Rusa". Stoltenberg dijo que "Rusia ha utilizado ejercicios militares antes como disfraz, como tapadera... preparación militar, ejercicios, retórica amenazante y un historial... todo eso en conjunto, por supuesto, hace de esta una amenaza seria". [138] [139]
El 16 de febrero de 2022, el secretario general Stoltenberg ordenó a los comandantes de la OTAN que elaboraran los detalles del despliegue de un grupo de batalla en el flanco sureste de la alianza porque todavía no había señales de una reducción de la tensión por parte de Rusia. [140]
El 19 de febrero de 2022, en la Conferencia de Seguridad de Munich, Stoltenberg comentó que a pesar de los "fuertes esfuerzos diplomáticos de la OTAN para encontrar una solución política [a la crisis ucraniana]... no hemos visto señales de retirada o reducción de tensiones hasta ahora. Al contrario, El desarrollo de Rusia continúa". Dijo que "hemos hecho propuestas escritas a la administración Putin para reducir los riesgos y aumentar la transparencia de las actividades militares, abordar las amenazas espaciales y cibernéticas y comprometernos con el control de armas, incluidas las armas nucleares y los misiles... [Putin] está intentando avanzar retroceder en la historia. Y recrear [las] esferas de influencia. [Él] quiere limitar el derecho de la OTAN a la defensa colectiva... y exige que retiremos todas nuestras fuerzas e infraestructura de los países que se unieron a la OTAN después de la caída del Muro de Berlín. ... quiere negar a los países soberanos el derecho a elegir su propio camino. Y sus propios acuerdos de seguridad. Para Ucrania, pero también para otros países, como Finlandia y Suecia. Y por primera vez, ahora vemos a Beijing unirse a Moscú en "Pedir a la OTAN que deje de admitir nuevos miembros. Es un intento de controlar el destino de las naciones libres. Reescribir el libro de reglas internacional. E imponer sus propios modelos autoritarios de gobierno". [141] En el estrado con él estaba Ursula von der Leyen . Juntos procedieron a conceder una entrevista a la audiencia de testigos.
El 20 de febrero de 2022, Francia y Alemania pidieron a sus nacionales que abandonaran Ucrania. [128]
El 21 de febrero de 2022, Zelenskyy acusó a Putin de "arruinar las conversaciones de paz y descartó hacer concesiones territoriales". [142] El mismo día, Stoltenberg aconsejó a Rusia "en los términos más enérgicos posibles, elegir el camino de la diplomacia e inmediatamente revertir su enorme acumulación militar en Ucrania y sus alrededores". [143]
En medio de las crecientes tensiones entre Rusia y Ucrania a principios de 2022 , el Consejo de la Federación de Rusia reconoció las repúblicas populares de Luhansk y Donetsk el 22 de febrero de 2022 [142] [144] después de que la Duma Estatal pidiera a Putin que reconociera los territorios separatistas el 16 de febrero, [ 145] diputados aprobaron la moción 351 a 16. [146] El 21 de febrero, Putin firmó decretos para reconocer dos entidades autoproclamadas en los territorios temporalmente ocupados de las regiones de Donetsk y Luhansk de Ucrania." [147]
También el 22 de febrero de 2022, el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que los Acuerdos de Minsk "ya no existían" y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. [148] Stoltenberg condenó la declaración de Putin: "Esto socava aún más la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, erosiona los esfuerzos para una resolución del conflicto y viola los acuerdos de Minsk, de los que Rusia es parte". [142]
El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . [149]
El 1 de marzo de 2022, Stoltenberg convenció al presidente de Polonia de que renunciara a enviar aviones de combate a Ucrania debido al riesgo de atraer ataques rusos a su territorio, lo que probablemente haría que la OTAN invocara el artículo 5 de su constitución. [150] [151]
El 4 de marzo de 2022, tras una reunión de emergencia de Ministros de Asuntos Exteriores en Bruselas, Stoltenberg rechazó la solicitud de Zelenskyy de imponer una zona de exclusión aérea sobre el país, afirmando que podría conducir a una guerra en toda regla entre la Alianza y Rusia, y se negó a involucrar a la OTAN, diciendo: "No somos parte de este conflicto". El secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, dijo que la Alianza estaba "haciendo todo lo posible para darle al pueblo ucraniano los medios para defenderse contra Rusia... A menos que el Kremlin cambie de rumbo, continuará por el camino del creciente aislamiento y dolor económico". El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la UE , Josep Borrell, sostuvo que "es la guerra de Putin y sólo Putin puede ponerle fin". Zelenskyy, indignado, respondió: [152]
"Hoy hubo una cumbre de la OTAN, una cumbre débil, una cumbre confusa, una cumbre en la que estaba claro que no todos consideran que la batalla por la libertad de Europa sea el objetivo número uno... Hoy, los dirigentes de la alianza dieron el verde luz para nuevos bombardeos de ciudades y pueblos ucranianos, tras haberse negado a establecer una zona de exclusión aérea.
El 6 de marzo de 2022, Blinken planteó la posibilidad de un intercambio tripartito entre Polonia, Ucrania y Estados Unidos en el que pilotos ucranianos volarían Mig-29 polacos desde un aeródromo estadounidense; a cambio de los aviones de la era soviética, Polonia recibiría F-16 usados de la USAF. [153]
El 8 de marzo de 2022, Polonia se ofreció a donar 28 aviones de combate MiG-29 a Ucrania, "listos para desplegar, de forma inmediata y gratuita, todos sus aviones MiG-29 en la base aérea de Ramstein " bajo control estadounidense en Alemania. [154] [155] El secretario de prensa del Departamento de Defensa de Estados Unidos, John Kirby , rechazó el anuncio sorpresa y dijo que "no creemos que la propuesta de Polonia sea sostenible". Al día siguiente dijo que Estados Unidos se opondría a cualquier plan de este tipo para las naciones de la OTAN, y calificó la idea de "alto riesgo" [156] porque ponía en duda el estatus de "cocombatiente" de la OTAN. [157] La idea fue rápidamente rechazada por Antony Blinken y Lloyd Austin . [157] El Primer Ministro polaco dijo el 9 de marzo que cualquier decisión sobre el suministro de armas ofensivas debe ser tomada por unanimidad por los miembros de la OTAN. [156]
También el 9 de marzo de 2022, la petición de Zelensky fue reforzada por el mayor del batallón Azov, Denis Prokopenko, encargado de la defensa de Mariupol : "Si no se establece pronto una zona de exclusión aérea sobre Ucrania, no podremos gestionar el suministro de agua y alimentos, medicinas, así como para evacuar a las personas de forma segura". [158]
En una conferencia de prensa celebrada el 11 de marzo de 2022, se citó a Stoltenberg: "La guerra del presidente Putin contra Ucrania ha destrozado la paz en Europa. Ha sacudido el orden internacional. Y sigue cobrando un precio devastador al pueblo ucraniano. Pero Putin subestimó gravemente a Ucrania. Y subestimó seriamente la fuerza y la unidad de la OTAN y de nuestros amigos y socios en todo el mundo". En la misma conferencia de prensa, el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, dijo que "Putin cometió un error de cálculo fundamental. Pensó que Ucrania era débil y pensó que la OTAN estaba dividida. Se le ha demostrado lo equivocado que está". [159]
El 15 de marzo de 2022, Zelenskyy declaró que no anticipaba que Ucrania se uniera a la OTAN en un futuro próximo debido a la falta de consenso por parte de los estados miembros de que estaba lista. Dijo: "Durante años hemos escuchado que la puerta supuestamente está abierta (a la membresía en la OTAN), pero ahora escuchamos que no podemos entrar. Y es cierto, y debe ser reconocido". [160]
El 24 de marzo de 2022, los 30 jefes de Estado de la OTAN se reunieron en Bruselas y uno de los resultados fue una declaración que decía en parte: [161]
Se han impuesto a Rusia sanciones masivas y fuertes costos políticos para poner fin a esta guerra. Seguimos decididos a mantener una presión internacional coordinada sobre Rusia... Seguimos comprometidos con los principios fundamentales que sustentan la seguridad europea y global, incluido el de que cada nación tiene derecho a elegir sus propios acuerdos de seguridad libres de interferencias externas. Reafirmamos nuestro compromiso con la Política de Puertas Abiertas de la OTAN conforme al Artículo 10 del Tratado de Washington ... Continuaremos tomando todas las medidas necesarias para proteger y defender la seguridad de nuestras poblaciones aliadas y de cada centímetro de territorio aliado... También estamos estableciendo cuatro grupos de batalla multinacionales adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia... La decisión del presidente Putin de atacar a Ucrania es un error estratégico, con graves consecuencias también para Rusia y el pueblo ruso.
El 25 de marzo de 2022, Stoltenberg fue entrevistado por Euronews . Habló de que la Alianza hará "todo lo que pueda" para apoyar a Ucrania, principalmente "con armas antitanques avanzadas, sistemas de defensa aérea" y con "apoyo financiero, apoyo humanitario, pero también apoyo militar". [162]
El 4 de abril de 2022, la excanciller Angela Merkel defendió su declaración de 2008 en la cumbre de la OTAN en Bucarest de impedir que Ucrania se uniera a la OTAN. [163] Esto se debe a que las decisiones políticas de Ucrania no se cumplieron en ese momento. [163]
El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó formalmente una solicitud para convertirse en miembro de la OTAN. [164]
El 2 de octubre de 2022, los presidentes de nueve estados de la OTAN [a] expresaron su apoyo en una declaración conjunta a que Ucrania se uniera en algún momento a la OTAN, en línea con la conclusión de la Cumbre de Bucarest de 2008, aunque no comentaron explícitamente sobre la solicitud de Ucrania. [165] [166] [167]
El 8 de julio de 2023, el presidente estadounidense Joe Biden dijo que Ucrania aún no está lista para unirse a la OTAN y enfatizó: "No creo que haya unanimidad en la OTAN sobre si incorporar o no a Ucrania a la familia de la OTAN ahora, en este momento. en medio de una guerra." [168] El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, cree que la falta de un calendario representa un revés para Ucrania. En julio de 2023, dijo: "La OTAN dará seguridad a Ucrania. Ucrania fortalecerá la alianza". [169] El mismo día, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que su país apoyaría plenamente la membresía de Ucrania en la OTAN. [170] En la cumbre de Vilnius de la OTAN de 2023 se decidió que Ucrania ya no estaría obligada a participar en un Plan de Acción de Membresía antes de unirse a la alianza. [171]
Ucrania occidental ha sido durante mucho tiempo mucho más pro-OTAN que el resto del país. [226] [218] [227] El este de Ucrania ha sido tradicionalmente más anti-OTAN y pro-Rusia que el resto de Ucrania. [227] [228]
Según numerosas encuestas independientes realizadas entre 2002 y los acontecimientos de 2014 , la opinión pública ucraniana sobre la membresía en la OTAN estaba dividida: la mayoría de los encuestados se oponían a unirse a la alianza militar y muchos la identificaban como una amenaza. [13] [229] Una encuesta de Gallup realizada en octubre de 2008 mostró que el 43% de los ucranianos asociaban a la OTAN como una amenaza para su país, mientras que sólo el 15% la asociaban con protección. [230] Una encuesta Gallup de 2009 mostró que el 40% de los adultos ucranianos asocian la OTAN con "Amenaza" y el 17% con "Protección". [17] Según una encuesta del Centro Razumkov en marzo de 2011, un 20,6% en promedio en Ucrania consideraba a la OTAN como una amenaza; esta cifra fue del 51% en Crimea . [231] Una encuesta de Gallup de 2013 mostró que el 29% asociaba a la OTAN con "Amenaza" y el 17% con "Protección"; El 44% no lo vio como ninguno de los dos. [228]
Tras la intervención militar rusa de 2014 , la anexión de Crimea y el inicio de la guerra del Donbás , muchos ucranianos cambiaron su visión de la OTAN: las encuestas desde mediados de 2014 hasta 2016 mostraron que la mayoría de los ucranianos apoyaban la membresía en la OTAN. [18] [19] [20] [232]
El 29 de agosto de 2015 [233] se presentó una petición electrónica al presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, solicitando que se llevara a cabo un referéndum sobre la adhesión a la OTAN. La petición logró los 25.000 votos necesarios para ser considerada. La respuesta del presidente afirmó que "una de las principales prioridades de la política exterior de Ucrania es profundizar la cooperación con la OTAN para lograr los criterios necesarios para ser miembro de esta organización. Hoy llevamos a cabo una reforma del sector de seguridad en Ucrania para alcanzar los estándares de la OTAN y "Fortalecer el sistema de defensa del país, que es necesario para contrarrestar la agresión rusa. Una vez que Ucrania cumpla todos los criterios necesarios para unirse a la Alianza, la decisión final sobre esta importante cuestión será aprobada por el pueblo ucraniano en un referéndum". [234]
En febrero de 2017, el presidente Poroshenko anunció que se celebraría un referéndum durante su presidencia, y las encuestas mostraban que el 54% de los ucranianos estaban a favor de tal medida. [235]
Según una encuesta sociológica realizada por el Instituto Ucraniano para el Futuro junto con la empresa sociológica New Image Marketing Group en enero de 2022, el 64% de los ucranianos apoya la adhesión de Ucrania a la OTAN, mientras que el 17% no la apoya, el 13% no tiene una opinión inequívoca sobre este tema. En el oeste de Ucrania , en la ciudad de Kiev y en el sur de Ucrania , se encontraban los mayores partidarios de unirse a la OTAN: 73%, 71% y 59%. Esta idea es la que menos apoyo tiene en el este de Ucrania : 47%. [236]
Desde 2008, Rusia se ha opuesto firmemente a que Ucrania se una a la OTAN. [243] [244] En 2002, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, no se opuso a las crecientes relaciones de Ucrania con la alianza y dijo que era un asunto de Ucrania y la OTAN. [245] Sin embargo, en 2008, Putin advirtió que la incorporación de Ucrania a la OTAN sería considerada una amenaza para Rusia. [246] Ese febrero, dijo que Rusia podría apuntar misiles a Ucrania si se une a la OTAN y permite el despliegue de un escudo de defensa antimisiles estadounidense . [247] En la cumbre de Bucarest de abril de 2008 , Putin supuestamente amenazó con anexar partes de Ucrania si se unía a la OTAN. [248]
Tras la Revolución Ucraniana de 2014 , Rusia se anexó Crimea y apoyó una insurgencia prorrusa en el este de Ucrania . En noviembre de 2014, el portavoz de Putin, Dmitry Peskov, pidió una "garantía de que nadie pensaría en que Ucrania se uniera a la OTAN". Este llamamiento fue rechazado por el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg , quien afirmó que "cada país tiene derecho a decidir qué tipo de medidas de seguridad quiere". [249] [250]
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A partir de octubre de 2021, hubo una concentración militar rusa masiva cerca de las fronteras de Ucrania. El 30 de noviembre, Putin dijo que la adhesión de Ucrania a la OTAN y el despliegue de sistemas de defensa antimisiles o misiles de largo alcance en Ucrania cruzarían una línea roja . Sin embargo, no existían planes de desplegar misiles en Ucrania. [252] [253] [254] Exigió garantías de que a Ucrania nunca se le permitirá unirse a la OTAN. Stoltenberg respondió que la decisión depende de Ucrania y los miembros de la OTAN, añadiendo que "Rusia no tiene veto, Rusia no tiene voz y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [255] [256]
En diciembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso propuso un proyecto de tratado que prohibiría a Ucrania o a cualquier antiguo Estado soviético unirse alguna vez a la OTAN y pondría fin a toda actividad de la OTAN en Europa del Este. Algunos analistas políticos occidentales sugirieron que Rusia estaba haciendo demandas poco realistas a sabiendas. [257] El Alto Representante de la UE, Josep Borrell, dijo que las demandas de Rusia iban en contra de los Acuerdos de Helsinki de 1975, firmados por los países europeos y la Unión Soviética. [258] El Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, advirtió: "Si no hay una respuesta constructiva dentro de un tiempo razonable y Occidente continúa con su línea agresiva, entonces Rusia se verá obligada a [...] eliminar amenazas inaceptables a nuestra seguridad". [259] La OTAN rechazó las demandas clave de Rusia el mes siguiente, ya que irían en contra de su "política de puertas abiertas" y el principio de autodeterminación . La OTAN se ofreció a mejorar las comunicaciones con Rusia y discutir la colocación de misiles y ejercicios militares, siempre y cuando Rusia retirara sus tropas de las fronteras de Ucrania. [260] Rusia no retiró sus tropas.
Reuters informó que un asistente del gobierno ruso había negociado un acuerdo con Ucrania en febrero de 2022 que mantendría a Ucrania fuera de la OTAN. El gobierno ruso lo negó. Reuters informó que había sido rechazado por Putin y que es posible que no hubiera contado con el apoyo del gobierno ucraniano. [261]
El 21 de febrero de 2022, Putin anunció que Rusia reconocía los territorios de Ucrania controlados por Rusia como estados independientes: la República Popular de Donetsk y la República Popular de Luhansk . Al día siguiente, se enviaron tropas rusas a los territorios como "fuerzas de paz". [262] Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022. En su anuncio de la invasión , Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba construyendo infraestructura militar en Ucrania y amenazando a Rusia, obligándola a invadir. [263]
El 30 de septiembre de 2022, Rusia proclamó la anexión de las regiones ucranianas ocupadas . Ese día, Ucrania solicitó oficialmente unirse a la OTAN. [238]
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