La contratación pública o adquisición gubernamental es cuando un órgano de gobierno compra bienes, obras y servicios de una organización para sí mismo o para los contribuyentes. [1] [2] [3] En 2019, la contratación pública representó aproximadamente el 12% del PIB en los países de la OCDE . [4] [5] En 2021, el Grupo del Banco Mundial estimó que la contratación pública representó alrededor del 15% del PIB mundial. [6] Por lo tanto, la contratación pública representa una parte sustancial de la economía mundial.
La contratación pública se basa en la idea de que los gobiernos deben dirigir su sociedad y al mismo tiempo dar al sector privado la libertad de decidir las mejores prácticas para producir los bienes y servicios deseados. [7] : Capítulo 1 Un beneficio de la contratación pública es su capacidad para cultivar la innovación y el crecimiento económico . [8] [9] [10] El sector público elige a las organizaciones con o sin fines de lucro más capaces disponibles para emitir el bien o servicio deseado a los contribuyentes. Esto genera competencia dentro del sector privado para obtener estos contratos que luego recompensan a las organizaciones que pueden suministrar bienes y servicios más rentables y de calidad. Algunos contratos también tienen cláusulas específicas para promover el trabajo con empresas dirigidas por minorías, propiedad de mujeres y/o empresas estatales . [11]
La competencia es un componente clave de la contratación pública que afecta los resultados de todo el proceso. [12] Existe una gran competencia en las contrataciones públicas debido a la enorme cantidad de dinero que fluye a través de estos sistemas; se estima que cada año se gastan aproximadamente once billones de dólares en contrataciones públicas en todo el mundo. [13]
Para prevenir el fraude , el despilfarro , la corrupción o el proteccionismo local , las leyes de la mayoría de los países regulan en cierta medida las contrataciones públicas. Las leyes suelen exigir que la autoridad contratante emita licitaciones públicas si el valor de la contratación supera un determinado umbral. Las contrataciones públicas también son objeto del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), un tratado internacional plurilateral auspiciado por la OMC .
La contratación pública es necesaria porque los gobiernos no pueden producir todos los insumos para los bienes que proporcionan por sí mismos. Los gobiernos suelen proporcionar bienes públicos , por ejemplo, defensa nacional o infraestructura pública. Los bienes públicos no son rivales ni excluibles, lo que significa que el consumo de un individuo no disminuye la cantidad o calidad del producto disponible para otros, y no se puede impedir que los individuos consuman libremente el producto o que se aprovechen de él . En consecuencia, los mercados privados no pueden proporcionar bienes públicos. En cambio, el gobierno proporciona esos bienes y los financia recaudando impuestos a todos los ciudadanos. [14]
Además de los bienes públicos, los gobiernos también suelen proporcionar bienes meritorios , como la educación o la atención sanitaria. Los bienes meritorios son bienes privados que son rivales y excluibles y, por lo tanto, son proporcionados por los mercados privados. Sin embargo, los gobiernos también proporcionan bienes meritorios por razones de equidad y justicia y porque tienen externalidades positivas para la sociedad en su conjunto. [15]
Para proporcionar bienes públicos y meritorios, el gobierno tiene que comprar factores de entrada a empresas privadas, por ejemplo, coches de policía, edificios escolares, uniformes, etc. Este proceso se denomina contratación pública o gubernamental.
Las normas sobre contratación pública normalmente cubren todos los contratos de obras, servicios y suministros públicos celebrados por una autoridad pública. Sin embargo, puede haber excepciones. Estas cubren en particular las adquisiciones militares , que representan una gran parte del gasto público, y las contrataciones de bajo valor. [16] El GPA y la ley de contratación de la UE permiten excepciones cuando la licitación pública violaría los intereses esenciales de seguridad de un país. Además, ciertos sectores política o económicamente sensibles, como la salud pública, el suministro de energía o el transporte público, también pueden recibir un trato diferente. [17] La contratación pública está vinculada al crecimiento económico, la mejora de la competencia, el logro de políticas y la promoción de la innovación. [18]
Los tipos de contratos en las compras gubernamentales incluyen contratos de precio fijo , contratos de costo más margen , contratos de tiempo y materiales y contratos de cantidad indefinida . [19]
Una de las consecuencias de la crisis financiera de 2007-2008 fue el intento de reducir el gasto público para controlar la deuda pública . Esta tendencia ha afectado a la contratación pública, ya que representa una parte significativa del gasto público. [20] Por lo tanto, se han implementado diversas estrategias de compra para aumentar la calidad y reducir el costo de las compras gubernamentales. Estas estrategias incluyen la contratación pública electrónica , la compra centralizada o los acuerdos marco . [20]
Un memorando federal de los Estados Unidos emitido en 2005 creó la expectativa de que las funciones de adquisiciones, finanzas y TI dentro de los departamentos del gobierno federal trabajarían juntas para generar ahorros a través de un proceso de abastecimiento estratégico . [21]
La contratación pública electrónica consiste en sustituir varias fases de la contratación pública por medios electrónicos. El objetivo de utilizar herramientas electrónicas es reducir los costes administrativos mediante la automatización. La contratación electrónica también puede mitigar algunas barreras de entrada para los proveedores más pequeños, lo que puede reducir el precio de la contratación debido al aumento consiguiente de la competencia. [22]
El gran poder adquisitivo del sector público ha llevado a considerar la posibilidad de utilizar la contratación pública como estímulo para fomentar la innovación . Las actividades de contratación pública e innovación se cruzan en tres áreas específicas: contratación pública para la innovación, contratación pública de innovación y contratación pública innovadora. [23] En primer lugar, múltiples estudios han establecido que la contratación pública para la innovación es una herramienta viable y eficiente para estimular la innovación como una herramienta del lado de la demanda en la combinación de políticas de innovación. [24] En segundo lugar, la contratación pública también puede utilizarse para innovar en el propio sector público (contratación pública de innovación), mediante la inclusión de la "capacidad de innovación" como objetivo de contratación (a menudo como criterio secundario). [25] En tercer lugar, se pueden introducir nuevos enfoques de contratación (como la contratación electrónica o las asociaciones público-privadas ) para innovar los procesos y entidades de contratación pública. [26] [27]
La contratación centralizada consiste en adjudicar contratos de compra en nombre de una o más entidades contratantes. Este método se ha utilizado para obtener diversos beneficios derivados de la agregación de la demanda. La contratación centralizada puede ser realizada por autoridades contratantes ordinarias o por un organismo central de compras establecido. La contratación centralizada está regulada por la legislación local. Por ejemplo, las directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE abordan esta cuestión en la UE. Los beneficios que se mencionan comúnmente de la centralización de la contratación son los siguientes:
Sin embargo, a menudo se critican otros aspectos de la centralización. Los inconvenientes que se mencionan suelen estar relacionados con el teorema de descentralización formulado por el economista estadounidense Wallace E. Oates en 1972. El teorema sostiene que un sistema descentralizado es más eficiente debido a la asimetría de información entre el gobierno local y el central. [30]
La centralización de las compras también puede tener un impacto negativo en la oferta. Los valores de adquisición más elevados pueden requerir una mayor capacidad de la empresa proveedora y pueden crear barreras de entrada para las pequeñas y medianas empresas. En consecuencia, puede conducir a un monopolio del mercado de las compras públicas.
Los críticos también señalan que sólo algunos bienes pueden adquirirse de forma centralizada. Los bienes heterogéneos o que tienen muchas características no son adecuados para esta estrategia. [29]
En muchas jurisdicciones, existen ciertos umbrales de valor que obligan a los compradores a publicar los detalles de las licitaciones y la información sobre los contratos adjudicados y los gastos incurridos, y a seguir procedimientos de contratación específicos. A niveles más altos de gasto se logra una mayor transparencia y cumplimiento normativo. [29] Por ejemplo, el GPA se aplica a la adjudicación de "cualquier contrato de contratación cuyo valor alcance o supere los montos ("umbrales") establecidos en el Acuerdo". [31]
Otro método de agregación de la demanda es el acuerdo marco , que consiste en un procedimiento de licitación en dos etapas que establece la adjudicación de contratos incompletos con uno o más proveedores por un período de tiempo determinado. [30]
La ventaja que se menciona es la reducción de los costes administrativos, ya que no es necesario repetir el procedimiento de licitación durante el período de tiempo acordado. [20] Por otra parte, el término "maldición del ganador" está asociado con el acuerdo marco, ya que existe una incertidumbre sobre los precios en el tiempo. [30]
Estas tres estrategias de contratación pública no son mutuamente excluyentes, por lo que los acuerdos marco pueden tramitarse de forma centralizada mediante la contratación electrónica. [30]
En la Unión Europea , la Comisión ha adoptado su comunicación sobre contratación pública para un mejor medio ambiente, en la que propone un objetivo político del 50% de contratación pública verde que los Estados miembros deberán alcanzar en 2010. [32] La Comisión Europea ha recomendado criterios CPE para 21 grupos de productos/servicios que pueden ser utilizados por cualquier autoridad pública en Europa. [33]
La Sección 508 de los Estados Unidos [34] y la norma EN 301 549 de la Comisión Europea [35] exigen que las compras públicas fomenten la accesibilidad. Esto significa comprar productos y tecnología que tengan características de accesibilidad incorporadas para promover el acceso de los aproximadamente mil millones de personas en todo el mundo que tienen discapacidades. [36]
Las contrataciones públicas pueden tener como aspiración la minimización de costos. [19]
Un problema que preocupa en materia de contratación pública es la corrupción ; las empresas tienen mucho que ganar si sobornan a funcionarios públicos para obtener estas contrataciones. En sociedades donde la corrupción es endémica y la aplicación de la ley es escasa, los funcionarios públicos se ven incentivados a aceptar sobornos por necesidad o codicia. [37] La investigación académica muestra que la discreción en las decisiones de contratación es beneficiosa en países con un alto nivel de capital humano, pero es perjudicial en jurisdicciones con bajo nivel de capital humano. [38]
Las contrataciones públicas implican un alto riesgo de corrupción, colusión y favoritismo no deseado. [18] Un papel importante en esto lo desempeñan el gran volumen de facturación financiera y la complejidad de muchos procesos de contratación en los que las empresas interactúan muy de cerca con políticos y funcionarios públicos. A menudo, los intereses personales de los funcionarios públicos no son los mismos que los intereses del público. La vulnerabilidad de los compradores públicos a la subversión privada ha llevado a todos los países a restringir la discreción de las entidades contratantes en lo que compran y pagan. Pero mientras que la regulación del sector privado empodera a los funcionarios públicos y les permite extraer sobornos a cambio de alivio regulatorio, la regulación del gobierno limita a los funcionarios públicos. Las regulaciones de la contratación pública reducen la discreción de los compradores, normalmente con la intención de reducir la corrupción. [39]
El fraude en las contrataciones públicas puede definirse como la obtención deshonesta de una ventaja, la evasión de una obligación o la causa de una pérdida a la propiedad pública o a diversos medios durante el proceso de contratación pública por parte de funcionarios públicos, contratistas o cualquier otra persona involucrada en la contratación pública. [40] Un ejemplo es el soborno , mediante el cual un agente deshonesto del proveedor paga a un agente deshonesto del comprador para que seleccione la oferta del proveedor, a menudo a un precio inflado. Otros fraudes en las contrataciones públicas incluyen:
Los pactos de integridad son una herramienta para prevenir el fraude y otras prácticas irregulares en los proyectos de contratación pública. El G20 ha recomendado su uso en su Compendio de buenas prácticas para promover la integridad y la transparencia en el desarrollo de infraestructuras de 2019. [41] Un importante proyecto piloto de la Comisión Europea titulado Pactos de integridad: mecanismo de control civil para salvaguardar los fondos de la UE tiene por objeto evaluar la eficacia de los pactos de integridad a la hora de reducir la corrupción en 17 proyectos financiados por la UE en 11 Estados miembros con un valor total de más de 920 millones de euros. [42]
La OCDE ha publicado directrices sobre cómo detectar y combatir la colusión en licitaciones. [43]
Un problema de las compras públicas es la incapacidad de los gobiernos para medir la productividad económica, porque a medida que el tamaño de los sistemas de compras públicas crece sustancialmente, también lo hacen su complejidad e influencia. [44] [45] Las compras públicas están fuertemente arraigadas en todas las formas de bienes y servicios del sector público, desde la atención de la salud hasta el mantenimiento de carreteras, [44] lo que dificulta que el gobierno controle los impactos, positivos o negativos. [46] El monitoreo del gasto público y su impacto es importante para reformar las compras públicas, especialmente cuando la inestabilidad económica pendiente exige respuestas proactivas. [44]
En algunos casos, si una nación está extremadamente empobrecida, puede no tener los fondos necesarios o un sector privado lo suficientemente grande como para contratar empresas que proporcionen bienes o servicios a la gente. [47] De esta manera, se omite la contratación pública como una posible práctica de gobierno.
Los contratos de costo más margen pueden incentivar sobrecostos. [19]
La Agencia de Contrataciones Públicas de Albania ( Agjencia e Prokurimit Publik ) es un organismo central con personalidad jurídica y pública que rinde cuentas al Primer Ministro y se financia con el Presupuesto del Estado. [48] Su actividad se basa en:
Las principales funciones y competencias de la Agencia de Contrataciones Públicas son:
La Comisión de Contrataciones Públicas (PPC en inglés, KPP en albanés) es un organismo estatal cuasijudicial responsable de brindar protección legal en relación con las contrataciones públicas. [51]
El Departamento de Comercio de los Estados Unidos informa que las empresas "ocasionalmente se quejan de problemas en los criterios técnicos y financieros de los contratos, lo que resulta en una competencia sesgada y distorsionada" y que "la implementación inadecuada de los procedimientos de contratación pública [de Albania]" también se ha señalado como un problema. [52]
Albania tiene estatus de observador en relación con el Acuerdo sobre Contrataciones Públicas y está negociando su adhesión. [53]
El Decreto Presidencial Nº 10-236 de 7 de octubre de 2010, completado y modificado por el Decreto Presidencial Nº 12-23 de 18 de enero de 2012, regula la contratación pública en Argelia . [54]
La Oficina de Adquisiciones, con sede en Tafuna , es la autoridad central en materia de adquisiciones del Gobierno de Samoa Americana (ASG) y es responsable de la adquisición de todas las construcciones, bienes y servicios, incluida la gestión, el control, el almacenamiento y la venta de las tiendas y los productos básicos del inventario contenidos en su almacén. [55]
La contratación pública en Angola se rige por la Ley nº 20/10, de 7 de septiembre de 2010, Ley de Contrataciones Públicas, y por la Ley nº 2/2011 sobre Asociaciones Público-Privadas en Angola. La Ley de Contrataciones Públicas derogó la Ley nº 7/96, de 16 de febrero de 1996, y el Decreto nº 40/05, de 8 de junio de 2005. El gasto público, la prestación de servicios, el arrendamiento y la adquisición de bienes y los contratos de obras públicas se regulan a través de la Ley de Contrataciones Públicas. [56]
Argentina tiene estatus de observador respecto del Acuerdo sobre Contrataciones Públicas . [53]
La actividad de adquisiciones del gobierno australiano está regida por las Normas de Adquisiciones de la Commonwealth y supervisada por el Departamento de Finanzas . [57] Las normas se revisaron el 1 de enero de 2018. [58] Los estados y territorios también tienen sus propias políticas y legislación de adquisiciones.
La Junta de Licitaciones del Reino de Bahréin , con sede en Manama , regula las adquisiciones y lleva a cabo actividades de adquisición para los organismos públicos del reino. [59] La Junta fue establecida en 2003 bajo las directivas de Su Majestad el Rey Hamad bin Isa Al Khalifa . [60]
Bahréin tiene estatus de observador con respecto al Acuerdo sobre Contrataciones Públicas . [53]
El Comité del Gabinete de Compras Públicas ( bengalí : সরকারী ক্রয় সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটি ) es el máximo órgano de toma de decisiones del gobierno de Bangladesh en materia de contratación pública. [61]
En Bangladesh se utiliza el sistema Swiss Challenge para promover el desarrollo de infraestructura mediante asociaciones público-privadas . [62]
Belice es miembro de la CARICOM . Las contrataciones públicas están sujetas a la Ley del Contratista General, Nº 6 de 1993, que recibió la sanción del Gobernador General el 5 de enero de 1994. La Ley preveía el establecimiento de la Oficina del Contratista General. [63] El Contratista General es un nombramiento independiente y apolítico que realiza el Gobernador General siguiendo las recomendaciones de ambas Cámaras de la Asamblea Nacional . [64]
La contratación pública en Brasil está regulada por una serie de leyes diferentes con diferentes procedimientos según la importancia y el valor de la contratación. La ley más importante sobre contratación pública que contiene reglas básicas de contratación pública y contratos administrativos fue la Ley nº 8.666, de 21 de junio de 1993, que contenía reglas para licitaciones públicas y licitaciones restringidas. Esta ley fue reemplazada por la Ley Lei 14.133/21, de 1 de abril de 2021. Existen diferentes normas que regulan la contratación de servicios públicos, como la Ley nº 8.987, de 13 de febrero de 1995 (Concesión y Permiso de Servicios Públicos); la Ley nº 12.462, de 4 de agosto de 2011 (Contratación Diferenciada - RDC en portugués) y la Ley nº 10.520, de 17 de julio de 2002, que trata de la subasta inversa. [ aclaración necesaria ] En el ámbito de Internet (e-procurement) existen decretos que regulan las contrataciones públicas, como el Decreto nº 5.450, de 31 de mayo de 2005 y el Decreto nº 7.982, de 23 de enero de 2013: este último regula procedimientos para situaciones específicas de adquisiciones compartidas de bienes o entregas fraccionadas. [65]
La Autoridad de Regulación del Comando Público (ARCOP) de Burkina Faso , [66] creada en julio de 2008, es el organismo de supervisión regulatoria que garantiza la equidad en los procesos de contratación pública. Su función es supervisar la ejecución de todos los contratos gubernamentales y puede imponer sanciones, iniciar demandas judiciales y publicar los nombres de las empresas fraudulentas o morosas. [67]
El Decreto N° 2003-269/PRES/PM/MEF de mayo de 2003 sobre el reglamento general de contratación pública instituyó un nuevo código de contratos públicos que amplió el ámbito de aplicación de la contratación pública y previó mejoras en la transparencia de los procedimientos de contratación. [68] Los recursos de los licitadores en relación con el proceso de adjudicación de contratos son atendidos por una Comisión Permanente de Solución Amistosa de Litigios (CRAL). [68]
El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha señalado que, en 2018, Burkina Faso no [update]aplicaba una política de "localización forzada" ni imponía ningún requisito de " compensación " (es decir, estipulaciones que exigieran a los proveedores extranjeros invertir en instalaciones de producción o servicios locales para poder obtener un contrato). [67]
Las contrataciones públicas en Canadá están reguladas en varios niveles gubernamentales (federal, provincial, municipal). La mayor parte de las contrataciones federales están organizadas por la agencia Servicios Públicos y Contrataciones de Canadá (PSPC) y se rigen por su Código de Conducta de Contrataciones en combinación con los principios establecidos en la Ley Federal de Responsabilidad y en la Ley de Administración Financiera . Las contrataciones públicas se rigen por los principios de equidad, transparencia, apertura y no discriminación y cumplen con todos los acuerdos internacionales de los que Canadá es miembro ( Acuerdo sobre Contratación Pública [ACP] de la OMC , TLCAN , CETA y varios TLC bilaterales). Los proveedores extranjeros de los países miembros de estos acuerdos pueden presentar ofertas en contrataciones gubernamentales canadienses y reciben el mismo trato que los proveedores nacionales. [69]
Las principales disposiciones legales que regulan la contratación pública son:
En general, las ofertas deben ser solicitadas por el departamento de adquisiciones, a menos que el gasto estimado no exceda de 25.000 dólares, o de 100.000 dólares "cuando el contrato sea para la adquisición de servicios arquitectónicos, de ingeniería y otros servicios necesarios para la planificación, el diseño, la preparación o la supervisión de la construcción, la reparación, la renovación o la restauración de una obra". [74] En el caso de los contratos superiores a 25.000 dólares, las ofertas se publican en el Servicio Electrónico de Licitaciones del Gobierno (GETS), que es transparente. El proceso de licitación no competitivo sólo se utiliza en determinadas circunstancias especiales. Una de esas áreas de excepción son las adquisiciones relacionadas con la seguridad. En ese caso se aplica la Ley de Producción de Defensa, que permite utilizar un proceso especial y favorecer a los proveedores nacionales en la adquisición de suministros de defensa y la realización de actividades de defensa. [75]
Durante el período de 1949 a 1978, los organismos públicos chinos adquirían los bienes y servicios que necesitaban de acuerdo con transacciones dirigidas administrativamente, mientras que desde las reformas económicas de 1978, "la planificación central ha comenzado a dar paso a las fuerzas del mercado". Los investigadores Ping Wang y Xinglin Zhang sugieren que, a los efectos del derecho comparado, sólo tiene sentido hablar de "contratación pública" o "contratación gubernamental" después de la implementación de las reformas de 1978. [76]
La “Ley de Contrataciones Públicas de la República Popular China”, aprobada en la 28ª Reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 29 de junio de 2002, es la principal legislación de China. [77] El “Reglamento de Aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas”, que complementa y aclara la Ley, entró en vigor el 1 de marzo de 2015. [78] La Comisión Militar Central formula por separado los reglamentos sobre contrataciones militares (artículo 86). [77]
Los departamentos de finanzas de cada sección del gobierno son responsables de la supervisión de las adquisiciones públicas departamentales (artículo 13). [77]
China tiene estatus de observador en relación con el Acuerdo sobre Contratación Pública y está negociando su adhesión. [53]
El 28 de septiembre de 2023, Ronald Saborío, Embajador de Costa Rica ante la OMC, presentó una solicitud en nombre del país para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública. [79]
El Ministerio de Finanzas de Timor Oriental o Timor-Leste es responsable de la supervisión de las adquisiciones gubernamentales. [80] El Gobierno utiliza el Portal de Adquisiciones Electrónicas de Timor-Leste para realizar compras. [81]
En Guinea Ecuatorial , el sistema de contratación pública introducido cuando el país se independizó de España en 1968 ha sido calificado de "obsoleto" por el Banco Mundial . En 2022, el Banco Mundial propuso un proyecto de ley sobre contratación pública y contratos que pretende abordar algunas de las deficiencias reconocidas en los procedimientos y reglamentos del país. [82]
En 2020, el Gobierno del Estado de Eritrea recibió financiación del Banco Africano de Desarrollo para apoyar un "Proyecto de creación de capacidad en materia de gestión financiera y estadística pública". El Gobierno ha declarado que tiene la intención de utilizar parte de esa financiación para designar a un consultor que redacte una ley de contratación pública y documentos relacionados. [83]
La contratación pública en Etiopía se rige por la Proclamación Nº 649/2009 sobre Adquisiciones Públicas y Administración de la Propiedad del Gobierno Federal de Etiopía [84] , que sustituyó a la Proclamación Nº 430/2005 sobre Procedimientos de Adquisiciones Públicas y Establecimiento de su Organismo de Supervisión. El Organismo de Adquisiciones Públicas y Administración de la Propiedad asesora al Gobierno federal sobre "todas las políticas, principios y aplicación de las adquisiciones públicas y la administración de la propiedad" y proporciona "asistencia técnica a los gobiernos regionales y las administraciones municipales". [84]
La contratación pública en la Unión Europea representa más de 2,2 billones de euros, o el 14% del PIB de la UE. [85] Ha sido regulada y armonizada por la ley comunitaria desde la década de 1970 con el fin de garantizar la transparencia y la no discriminación de las empresas de la UE en la contratación pública en todos los estados miembros. Las leyes de la UE se aplican solo a las licitaciones que superan ciertos umbrales de valor. Estos umbrales varían según el área para la que se contrate y si la contratación la realiza un gobierno central o otras autoridades públicas (por ejemplo, el gobierno municipal). Las leyes nacionales se aplican a las licitaciones por debajo de estos valores umbral. [86] Las Directivas de la UE relevantes en materia de contratación pública actualmente en vigor son la Directiva 2009/81, la Directiva 2014/24 y la Directiva 2014/25. El Título VII del Reglamento Financiero de la UE adoptado en 2018 regula los procedimientos que se deben seguir para adquirir bienes y servicios para las propias necesidades de la UE. [87]
Existen cinco procedimientos diferentes para la contratación pública: [86]
La Directiva 2014/24/UE prevé dos criterios de adjudicación, a saber, el criterio del precio más bajo o el criterio de la oferta económicamente más ventajosa. En cuanto a las formas contractuales, la relación entre el poder adjudicador y el operador económico puede regularse mediante un contrato público de suministro, un acuerdo marco o un sistema dinámico de adquisición. [88]
La Comisión Europea está trabajando para seguir mejorando la eficiencia y la transparencia en las contrataciones públicas en la UE con su actual estrategia de contratación pública. [89]
La contratación pública en Austria está regulada por la Ley Federal de Contrataciones Públicas de 2017. [90] La Oficina Federal de Contrataciones Públicas de Austria ( Bundesvergabeamt ) es un organismo permanente autorizado para conocer de casos de cumplimiento de las normas de contratación pública en los que el gobierno federal de Austria es la autoridad contratante. La Oficina Federal de Contrataciones Públicas es un ejemplo de organismo de toma de decisiones con poderes tanto de primera como de última instancia ( tribunal de apelación final ). [91] : Párrafo 30 La Oficina Federal de Contrataciones Públicas tiene el poder de declarar que se ha producido una violación de la ley de contratación pública, pero no puede conceder daños y perjuicios : esta función recae en los tribunales civiles austriacos . [91] : Párrafo 36
Tras la privatización de la Imprenta Estatal de Austria ( Österreichische Staatsdruckerei GmbH ) , Austria mantuvo la obligación legal de que las autoridades federales adjudicaran contratos de impresión de seguridad para documentos como pasaportes y permisos de conducir a la Imprenta Estatal sin un proceso de licitación competitivo. La Comisión Europea impugnó esta práctica por no cumplir con las directivas de contratación pública y emitió un dictamen motivado a Austria en 2014. A diciembre de 2015, el gobierno austríaco no había tomado ninguna medida para abordar este asunto y la Comisión llevó a Austria ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . [92][update]
La legislación belga en materia de contratación pública se establece en la Ley de 17 de junio de 2016 por la que se aplican las directivas de contratación pública de la UE de 2014. [93] Las leyes de 17 de junio de 2016 sobre contratación pública y sobre contratos de concesión, y la Ley de 16 de febrero de 2017 sobre recursos, no cumplieron el plazo de transposición de la UE (18 de abril de 2016). Los decretos reales emitidos el 18 de abril de 2017 para la contratación pública general, el 18 de junio de 2017 para la contratación en los sectores del agua, la energía, el transporte y los servicios postales, el 22 de junio de 2017 que contiene nuevas normas sobre la ejecución de los contratos de obras públicas y los contratos de concesión de obras públicas y el 25 de junio de 2017, para la adjudicación y ejecución de los contratos de concesión, han ampliado las leyes anteriores. [94]
El artículo 51 del Real Decreto de 18 de abril de 2017 incluye un «mecanismo de puertas giratorias», que se aplica a la situación en la que una persona que trabajaba anteriormente para un poder adjudicador pasa a ser empleada por un operador económico que participa en un procedimiento de contratación pública establecido por dicho poder adjudicador. En este tipo de situación, se presumiría que la persona tiene un conflicto de intereses durante un período de dos años tras la finalización de su empleo en el poder adjudicador. [94]
Las contrataciones públicas en Bulgaria son un área crítica en cuanto a riesgo de corrupción. Se han adjudicado contratos públicos a un puñado de empresas en medio de irregularidades generalizadas, violaciones de procedimientos y criterios de selección o adjudicación hechos a medida. [95] El portal de contrataciones públicas búlgaro informó en septiembre de 2016 que desde principios de 2016, "se firmaron un total de 15.105 contratos sobre la base de órdenes de contratación pública". [96] A principios de 2015, el gobierno búlgaro anunció una ampliación de 130 kilómetros de la valla fronteriza de alambre de púas a lo largo de su frontera con Turquía con el fin de asegurar completamente la frontera terrestre. El primer ministro Boyko Borisov calificó la ampliación como "absolutamente necesaria" para evitar que las personas ingresen ilegalmente al estado miembro de la Unión Europea. [97] El Parlamento búlgaro autorizó enmiendas a la legislación sobre contrataciones para permitir que se continúe la construcción de la valla sin iniciar un procedimiento de contratación pública "debido a la necesidad de salvaguardar la seguridad nacional". [98]
La primera ley de contratación pública en Croacia basada en las Directivas de contratación pública de la UE se promulgó en 2001, pero se puso en marcha una estructura legal revisada para la contratación pública con la Ley de contratación pública de 2012, [99] y esta fue reemplazada por la Ley de contratación pública de 2016, vigente desde el 1 de enero de 2017. [100] Las asociaciones público-privadas (APP) se rigen por la Ley de asociaciones público-privadas. [101] Dos instituciones croatas clave son la Oficina de Contrataciones Públicas y la Comisión de Supervisión de Contrataciones Públicas, establecida en 2001, [102] ahora (desde 2013) la Comisión Estatal de Supervisión de la Contratación Pública (DKOM). [99] La Comisión Estatal es un órgano cuasijudicial independiente con nueve miembros designados por el Parlamento croata por un período de cinco años y responsables ante el Parlamento croata de su trabajo. El Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia tiene jurisdicción sobre la Comisión Estatal en relación con las disputas relativas al procedimiento, pero no existe derecho de apelación contra las decisiones de la Comisión. [103]
Según la legislación croata , los procedimientos de contratación deben ser realizados por representantes autorizados de la entidad adjudicadora, de los cuales al menos uno debe poseer un certificado de contratación válido.
La Dirección de Contrataciones Públicas del Tesoro de la República de Chipre es responsable de la política de contrataciones. [104]
La contratación pública en la República Checa está regulada por la Ley nº 134/2016 Col., sobre Contratos Públicos, firmada por el Presidente de la República el 22 de abril de 2016. [105]
En mayo de 2015, el Primer Ministro Andrej Babiš fue acusado de presuntas irregularidades financieras y las acusaciones de miembros del público y de la oposición de que había promovido la relación de sus propias empresas con las oportunidades de contratación pública desencadenaron una moción de censura contra el gobierno de Bohuslav Sobotka , convocada por los partidos de oposición ODS , TOP 09 y Dawn . La moción fue derrotada por 47 a 105. [106]
Los operadores económicos que no estén satisfechos con el desarrollo de la actividad de contratación pública en Dinamarca pueden presentar reclamaciones ante la Klagenævnet for Udbud (Junta de Quejas sobre Contratación Pública).
El Ministerio de Finanzas de Estonia es responsable de la política de contratación pública, redacta la ley, proporciona supervisión y consultoría, y mantiene un Registro central de Contrataciones Públicas. [107] La legislación actual es la Ley de Contrataciones Públicas de 2017, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, [108] y que opera en conjunción con la Ley de Información Pública de 2000, que regula la publicación de "información sobre las contrataciones públicas que están siendo organizadas o han sido organizadas por el estado o los gobiernos locales". [109] Las disputas son manejadas por el Comité de Apelaciones de Contrataciones Públicas.
Las adquisiciones de defensa para las Fuerzas de Defensa, el Ministerio de Defensa , la Liga de Defensa , la Agencia de Recursos de Defensa y el Museo de la Guerra de Estonia están organizadas por el Centro Estonio para la Inversión en Defensa, cuyo propósito es "llevar a cabo actividades de adquisición a través de... adquisiciones de calidad profesional y utilizar los fondos dedicados de manera moderada y prudente". [110] El Centro para la Inversión en Defensa fue establecido por decreto del Ministro de Defensa el 9 de noviembre de 2015 y comenzó a funcionar el 1 de enero de 2017. [111]
En Finlandia se aplica la siguiente legislación a la contratación pública:
Hasta 2017 también estuvo en vigor un Decreto Gubernamental sobre Contratos Públicos. [114]
El Ministerio de Empleo y Economía es responsable de la preparación de la legislación relativa a la contratación pública. La Autoridad Finlandesa de Competencia y Consumo (FCCA) supervisa la contratación pública: el artículo 139 de la Ley de Contratación Pública y Contratos de Concesión le encomienda a la FCCA supervisar el cumplimiento de la legislación sobre contratos públicos y proporcionar "orientación administrativa" o, si es necesario, emitir una advertencia a una autoridad pública que no cumpla con la normativa. [115] El Tribunal del Mercado funciona como un tribunal especializado que se ocupa de los casos de contratación pública. Las decisiones del Tribunal del Mercado en los casos de contratación pública pueden ser apeladas ante el Tribunal Administrativo Supremo de Finlandia . [114]
La Ley de subastas electrónicas y sistemas dinámicos de compra, de 17 de junio de 2011, que entró en vigor el 1 de octubre de 2011, introdujo nuevos procedimientos de contratación, en virtud de los cuales los documentos relacionados con la contratación se enviarían y recibirían exclusivamente en línea. Esta legislación incluía el uso de subastas electrónicas . [116] La contratación electrónica está ahora contemplada en la Ley de Contratos Públicos de 2016.
La transposición de la Directiva de contratación pública de la UE de 2014 a la legislación finlandesa se retrasó después de la fecha límite (18 de abril de 2016), con la consecuencia de que algunos aspectos de la Directiva fueron directamente aplicables desde abril de 2016 hasta que la nueva legislación finlandesa estuvo en vigor a partir del 1 de enero de 2017. [117]
Hansel Ltd. es un organismo central de compras de propiedad estatal establecido por la Ley sobre una Sociedad de Responsabilidad Limitada denominada Hansel Oy , que opera acuerdos marco y apoya a los departamentos del gobierno central en Finlandia con tareas de compras públicas. [118]
En Francia, el Departamento de Asuntos Jurídicos (DAJ) del Ministerio de Economía y Finanzas ( en francés : Ministère de l'Économie et des Finances ) es responsable de establecer regulaciones en materia de contratación pública ( la commande publique ). Todas las directivas de la UE actualmente pertinentes se han incorporado a la legislación nacional. [119]
La Union des Groupements d'Achat Public (UGAP), con sede en Champs-sur-Marne, al este de París, [120] opera como la única agencia general de contratación pública en Francia. [121]
El artículo III del Decreto 2016-247, de 3 de marzo de 2016, establece que la Dirección de Compras del Estado (DAE) dispone de «competencia exclusiva en materia de estrategia de profesionalización de la contratación pública». [122]
En Alemania, el Ministerio Federal de Economía y Energía ( Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , abreviado BMWi) es responsable de definir las leyes y los principios relativos a la contratación pública. En 2016, Alemania transpuso las nuevas Directivas de la UE de 2014 a la legislación nacional. De este modo, los procesos y contratos en la contratación pública se han vuelto más fáciles y flexibles. La Ley contra las restricciones a la competencia, parte IV ( Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , abreviada GWB) y la Ordenanza sobre la adjudicación de contratos públicos (Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge, abreviada VgV) regulan la contratación por encima de los umbrales de la UE. Los procedimientos detallados se especifican en otros reglamentos, por ejemplo, el Reglamento de Adquisiciones para Obras Públicas (abreviatura en alemán: VOB), el Reglamento de Adquisiciones para Suministros y Servicios Públicos (VOL) y el Reglamento de Adquisiciones para Servicios Profesionales (VOF). [123] Para muchos contratos, la contratación electrónica es posible a través de una plataforma en línea.
En el caso de las contrataciones públicas por debajo de los umbrales de la UE, existen diferentes normativas. A nivel federal se aplica la ley presupuestaria nacional, mientras que los 16 estados federados alemanes y algunos municipios tienen sus propias leyes y normativas sobre contratación pública. Este sistema descentralizado refleja la descentralización política en Alemania. Sin embargo, las normativas sobre contratación pública a nivel subnacional a menudo toman como ejemplo las normativas nacionales y también garantizan la competencia, la no discriminación y la transparencia. [124]
El decreto federal alemán sobre contratos para talleres para personas con discapacidad (10 de mayo de 2005) exige que las autoridades adjudicadoras federales alemanas reserven parte de sus presupuestos para contratos que puedan adjudicarse a talleres para trabajadores con discapacidad . [125] : 27
La Ley 4412/2016 sobre contratación pública y la Ley 4413/2016 sobre concesiones son los principales instrumentos de la legislación griega que regula la contratación pública. Estas dos leyes de 2016, junto con las reformas anteriores introducidas en virtud de la Ley 4281/2014 sobre la legislación sobre contratación pública, han simplificado radicalmente el régimen jurídico anteriormente complejo, derogando numerosas leyes anteriores. [126] El perfil de Grecia elaborado por la Comisión Europea en su estudio sobre la capacidad administrativa en la UE había descrito el sistema de contratación pública en el país como "singularmente complejo, ... disperso entre nada menos que 400 leyes, reglamentos y decretos presidenciales". [127] Los anuncios de contratos públicos se publican en el Registro Electrónico Central de Contratación Pública (KIMDIS). [128]
La Unidad de Seguimiento de la Contratación Pública (UPCP), creada en 1997 y que forma parte del Centro de Derecho Económico Internacional y Europeo de Salónica , proporciona a las autoridades adjudicadoras griegas "un asesoramiento jurídico especializado y rápido en materia de adjudicación de contratos públicos de obras y servicios técnicos que entran en el ámbito de aplicación del Derecho de la UE sobre contratación pública". [127] [129]
En 2014, la Comisión Europea cuestionó el impacto de las leyes griegas en la contratación pública sobre el registro de empresas de construcción , porque la legislación dividía a las empresas en grupos con un rango de presupuesto máximo y mínimo. Este proceso significaba que las empresas no podían presentar ofertas para trabajos fuera de su grupo financiero, aun cuando (para proyectos de menor valor) tenían la capacidad económica y financiera necesaria para asumir el trabajo. [130]
La Autoridad de Contrataciones Públicas de Hungría fue creada por la Ley XL de 1995 [131] y la actual Ley de Contrataciones Públicas (Ley CXLIII de 2015) entró en vigor el 1 de noviembre de 2015, implementando las directivas de contratación pública de la UE de 2014. [132] Los objetivos de la legislación de 2015 son:
Los procedimientos de adjudicación de concesiones también están contemplados en la misma legislación, y los principios fundamentales establecidos en la Ley V de 2013 del Código Civil , el "instrumento último relativo al funcionamiento de las personas civiles y las organizaciones económicas", también se aplican a la contratación pública. [133]
Las contrataciones públicas en Irlanda se rigen por el Reglamento de las Comunidades Europeas (Adjudicación de Contratos de las Autoridades Públicas) de 2006 [134] y el Reglamento de las Comunidades Europeas (Contratos de las Autoridades Públicas) (Procedimientos de Revisión) de 2010. [135] A partir de 2022 [update], el Ministro de Gasto Público, Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y Reforma con responsabilidad especial en materia de Contrataciones Públicas es Ossian Smyth .
Las contrataciones públicas en Italia están reguladas principalmente por el Código de Contratos Públicos ( Codice dei contratti pubblici ), establecido mediante decreto legislativo del 12 de abril de 2006, [136] que es administrado por el Ministerio de Infraestructura y Transporte ( italiano : Ministero delle infrastrutture e dei trasporti). El código fue reformado en 2016 para implementar las nuevas directivas de la UE de 2014 en la legislación nacional italiana. [137] Además del código, las directrices de la Autoridad Nacional Anticorrupción ( italiano : Autorità Nazionale AntiCorruzione , abreviado ANAC) y los decretos de varios ministerios también se aplican a las contrataciones públicas. La mayor parte de las contrataciones públicas a nivel nacional son administradas por la empresa estatal Consip SpA y las regiones más grandes tienen sus propias agencias de compras públicas.
Desde 1994, el artículo 10(1bis) de la Ley n.º 109 sobre obras públicas establecía que varias empresas en las que existiera una relación de control (por ejemplo, entre una empresa y una filial) no podían participar en el mismo procedimiento de licitación. Sin embargo, dado que la "prohibición de participar simultáneamente y en competencia en el mismo procedimiento de licitación" no permitía a las empresas demostrar que la relación no influía en el procedimiento de licitación, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declaró en Assitur Srl contra Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano (mayo de 2009) que esta legislación no se ajustaba al Derecho de la UE. [138]
La Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1994-2006) y la Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP) (2006-2014) actuaron como autoridades supervisoras que supervisaban la contratación de obras públicas y, más tarde, cubrían más la contratación pública. generalmente. En 2014 esta función fue transferida a la ANAC. [139]
El Decreto Nº 34 del Presidente de la República, de 25 de enero de 2000, introdujo normas anteriores que establecían un sistema de calificación para las personas que realizan obras públicas. [140]
Las cinco regiones con autonomía especial ( Friuli-Venecia Julia , Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adigio y Valle de Aosta ) también pueden establecer una legislación regional en materia de contratación pública. [141]
En el asunto C-3/88, Comisión contra República Italiana , el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que las medidas adoptadas por el Gobierno italiano para restringir los contratos de prestación de servicios de desarrollo de sistemas de tratamiento de datos para las autoridades públicas italianas a empresas "en las que la totalidad o la mayoría de las acciones [fueran] directa o indirectamente de propiedad pública o estatal", y para incluir el suministro de equipos informáticos en el contrato de servicios, el Gobierno había incumplido sus obligaciones en virtud de la Directiva 77/62/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, y no había respetado los principios de libertad de establecimiento y de libre prestación de servicios del Tratado CEE . [142]
La contratación pública en Letonia está regulada por la Ley de Contratación Pública, que entró en vigor el 1 de marzo de 2017, y la Ley de Contratación de Proveedores de Servicios Públicos, que entró en vigor el 1 de abril de 2017. Estas leyes transponen las directivas de contratación pública de la UE; una disposición legal adicional es que, a efectos de selección de proveedores, se comprueban las deudas de impuestos inmobiliarios cuando los licitadores están registrados o residen permanentemente en Letonia. Las oportunidades de contratación pública se anuncian en el sitio web de Elektronisko Iepirkumu Sistēma (EIS) de Letonia, así como en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando se superan los valores umbral. [143]
La Oficina de Supervisión de Contrataciones del Ministerio de Finanzas supervisa las contrataciones públicas. [144] Para presentar una solicitud de revisión ante la Oficina de Supervisión de Contrataciones, se debe abonar un depósito, calculado en un 0,5% del valor estimado del contrato, pero no más de 15.000 € para contratos de obras de construcción o de 840 € para contratos de suministro y servicios públicos. [145]
Las contrataciones públicas en la República de Lituania están supervisadas por la Oficina de Contrataciones Públicas ( en lituano : Viešųjų pirkimų tarnyba ), con sede en Vilna , bajo la dirección de Diana Vilytė. [146]
En Luxemburgo , el principal organismo encargado de la formulación de políticas en materia de contratación pública es la Dirección de Contrataciones Públicas del Departamento de Obras Públicas del Ministerio de Desarrollo Sostenible e Infraestructura (MDDI). Este departamento es responsable del marco reglamentario, de la elaboración de la legislación pertinente y del seguimiento de su aplicación, y también de representar a las autoridades luxemburguesas en el ámbito de la contratación pública. Una Comisión de Licitaciones integrada por miembros procedentes de las autoridades adjudicadoras, las cámaras de comercio y los sectores de las pequeñas empresas desempeña una función consultiva en relación con la contratación pública. [147]
El portal de contratación pública electrónica del sector público de Luxemburgo ( Portail des marchés publics : https://marches.public.lu/fr.html) fue reconocido por la Comisión Europea en 2008 como un ejemplo de buena práctica para facilitar el acceso de las PYME a las oportunidades de contratación pública. [148]
Las Directivas de la UE de 2014 sobre contratación pública y contratación de servicios públicos se implementaron mediante la Ley de 8 de abril de 2018 sobre contratación pública, que se publicó en el Boletín Oficial de Luxemburgo ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg ) el 16 de abril de 2018 y entró en vigor el 20 de abril de 2018. [149] La contratación en el sector de defensa y seguridad está cubierta por la Ley de 26 de diciembre de 2012. [150]
La Directiva de la UE sobre contratación pública se transpone a la legislación maltesa mediante el Reglamento de Contratación Pública, SL174.04, de 28 de octubre de 2016. [151] Este reglamento también crea la Oficina del Director de Contratos (Reglamento 10), que es responsable en general de la regulación y administración de los procedimientos de contratación pública en Malta , un Comité General de Contratos, cuyos miembros son designados por el Primer Ministro (Reglamento 64), un Comité Departamental de Contratos para cada autoridad adjudicadora y, en cada Ministerio, una Unidad Ministerial de Contratación (Reglamento 79). En virtud del reglamento 80 se establece una Junta de Revisión de Contratos Públicos. El Tribunal de Sanciones Comerciales (Reglamento 95) se designa para escuchar y determinar cuestiones relacionadas con la lista negra de personas no aptas para la adjudicación de un contrato público o para actuar como subcontratista de un contratista del sector público. [152]
Las principales disposiciones legislativas que regulan la contratación pública en los Países Bajos son:
La Ley de Transporte de Pasajeros de 2000 también incluye normas de contratación específicas para cada sector. [154] El Ministerio de Asuntos Económicos es responsable de la política de contratación. [155]
TenderNed es el sistema de licitación en línea del gobierno holandés, que todas las autoridades adjudicadoras holandesas están obligadas a utilizar para publicar sus licitaciones nacionales y europeas. [156]
La contratación pública en Portugal se rige por el Código de los Contratos Públicos (PCC), que se ha implementado a través de los siguientes Decretos-Leis ( decretos-leyes ) y otra legislación:
El Decreto-ley Nº 104/2011, de 6 de octubre de 2011, se aplica a los contratos de defensa. [158]
El Código de Procedimiento Administrativo, establecido por el Decreto-ley 4/2015 (7 de enero de 2015), también establece los procedimientos generales en materia administrativa y el Código de Procedimiento de los Tribunales Administrativos establecido por la Ley n.° 15/2002 (22 de febrero de 2002), modificado por el Decreto-ley 214-G/2015, estipula los procedimientos para los litigios en materia de contratos públicos y prácticas de contratación. [157]
Las licitaciones del sector público en Rumania se publican en el Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP). [159]
Las contrataciones públicas en Eslovaquia están sujetas a la Ley de Contratos Públicos, que entró en vigor en septiembre de 2015. [160] Las oportunidades de contratación se anuncian en el Diario Oficial Eslovaco de Anuncios de Contratación , así como en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando superan los valores umbral, y se mantiene un registro público de los beneficiarios finales de las empresas que ganan contratos del sector público. [161] La Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas ( en eslovaco : l'Úrad pre verejné obstarávanie ) supervisa las operaciones de contratación. [162]
La contratación pública en Eslovenia está supervisada por la Dirección de Contrataciones Públicas dentro del Ministerio de Administración Pública. [163] La Ley de Contrataciones Públicas de Eslovenia, la ZJN-3, entró en vigor el 1 de abril de 2016 y cubre tanto las contrataciones del sector público como de los servicios públicos, implementando las Directivas 2014/24/UE y 2014/25/UE en una sola pieza legislativa. [164]
La Ley 30/2007 de contratos del sector público española (conocida como "LCSP") fue modificada sustancialmente por una nueva Ley 2/2011 de Economía Sostenible ("LES") a raíz de un procedimiento de infracción iniciado por la Comisión Europea , que encontró que la LCSP "otorgaba a los poderes adjudicadores un poder amplio, casi ilimitado, para modificar términos esenciales de los contratos públicos después de la adjudicación, de una manera que no estaba en línea con los principios de igualdad de trato entre licitadores, no discriminación y transparencia establecidos en las normas de contratación pública de la UE". [165]
El Gobierno Vasco ha emitido una "instrucción" relativa a la inclusión de criterios sociales y ambientales en la toma de decisiones de contratación. [125] : 21 El gobierno de la región tiene como objetivo promover la sostenibilidad económica, social y ambiental del País Vasco a través de su Programa de Contratación y Compra Verde 2030. [ 166]
La Autoridad de Competencia de Suecia es responsable de la supervisión de las contrataciones públicas en Suecia , habiendo asumido esta función de la Junta de Contrataciones Públicas ( en sueco : Nämnden för offentlig upphandling ) cuando se disolvió en 2007. [167] [168]
La Oficina de Adquisiciones de Fiji se creó en virtud de la Sección 4 del Reglamento de Adquisiciones de Fiji de 2010 [169] y comenzó a funcionar el 1 de agosto de 2010. El establecimiento de la Oficina y el nuevo Reglamento de Adquisiciones de Fiji fueron resultado directo de la reorganización del Departamento de Suministros del Gobierno por parte del gobierno de Fiji . Las principales funciones de la Oficina de Adquisiciones de Fiji son regular y administrar la adquisición de bienes, servicios y obras para el gobierno. [170] La Junta de Licitaciones del Gobierno está "constituida con autoridad para aprobar todas las adquisiciones de bienes, servicios y obras valoradas en FJ$ 50.001 y más". Para obtener más información, consulte www.fpo.gov.fj [169]
La contratación pública en Ghana está a cargo y supervisada por la Autoridad de Contrataciones Públicas de Ghana. [171] La Junta de Contrataciones Públicas es el organismo central para la formulación de políticas en materia de contratación. La Ley de Contrataciones Públicas vigente de 2003 (Ley 663) fue enmendada por la Ley de Contrataciones Públicas (Enmienda) de 2016 (Ley 914), que entró en vigor el 1 de julio de 2016. [172]
La Ministra de Estado a cargo de las Contrataciones Públicas es Sarah Adwoa Safo . [173] Ella ha asumido un papel de liderazgo en la lucha contra la corrupción en Ghana , identificando la corrupción como "una actividad de alto riesgo en el país". [174]
La contratación pública en Gibraltar está gestionada por la Oficina de Adquisiciones, una oficina independiente del Gobierno de Su Majestad de Gibraltar que depende directamente del Secretario de Finanzas. [175]
En 2012, la Comisión Europea expresó su preocupación por la transposición incompleta por parte del Reino Unido del Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011. [176] Gibraltar abandonó la UE el 31 de enero de 2020 al mismo tiempo que el Reino Unido.
Las oportunidades de contratación pública en Guernsey se anuncian en el Portal de Contrataciones de las Islas del Canal, que se lanzó en abril de 2008 y se comparte con Jersey . [177]
Las contrataciones públicas en Guyana están supervisadas por la Comisión de Contrataciones Públicas, [178] designada en virtud de la Ley de la Comisión de Contrataciones Públicas de 2003. Debido a la demora prolongada en la identificación y el acuerdo de los miembros de la comisión, la comisión no fue designada hasta 2016. [179] La PPC tiene su sede en el área de Queenstown de Georgetown . [180] La Administración Nacional de Contrataciones y Licitaciones de Guyana (NPTA), establecida en virtud del artículo 16(1) de la Ley de Contrataciones Públicas de 2003, lleva a cabo procesos administrativos para licitaciones gubernamentales de alto valor. [181]
En 2005, el gobierno haitiano formó la Comisión Nacional de Contrataciones Públicas ( en francés : La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), con sede en Puerto Príncipe , cuyas tareas son garantizar que se realicen licitaciones competitivas para los contratos públicos y promulgar controles efectivos de las contrataciones en la administración gubernamental. La comisión fue establecida por el Decreto del 3 de diciembre de 2004. [182] La CNMP publica listas de contratos públicos adjudicados. Según el sitio web GlobalSecurity.org , "a pesar de los esfuerzos de la CNMP, los principales contratos de contratación pública, en particular los que involucran a la empresa eléctrica estatal EDH, se adjudican rutinariamente de manera no competitiva", lo que brinda importantes oportunidades para la corrupción . [183]
La contratación pública en Honduras es supervisada por la Oficina Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Honduras ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), con sede en Tegucigalpa .
Honduras cuenta con cinco leyes que regulan la contratación pública:
La Ley Nº 84/2007 sobre Contratación Pública (2007) tiene tres objetivos:
Las disciplinas relacionadas con las contrataciones públicas en la India están reguladas por diversas órdenes de contratación pública y por la Norma financiera general. Las órdenes de contratación pública y la Norma financiera general están a cargo principalmente de la Sección de Contrataciones Públicas del Departamento de Promoción de la Industria y el Comercio Interno (DPIIT) , el Ministerio de Comercio e Industria y el Departamento de Gastos del Ministerio de Finanzas , respectivamente.
En 2017, el Gobierno de la India modificó la Orden de Contrataciones Públicas y la Norma Financiera General para incluir una preferencia de Make In India . [190] [191]
Indonesia tiene estatus de observador con respecto al Acuerdo sobre Contrataciones Públicas . [53] La Oficina de Fraudes Graves del Reino Unido y otros organismos reguladores llevaron a cabo una investigación sobre los pagos de sobornos destinados a asegurar contratos con el gobierno de Indonesia para el suministro de tetraetilo de plomo , lo que llevó a la condena de cuatro ejecutivos de la empresa en 2014. Las condenas también se relacionaban con delitos relacionados con Irak . [192]
El gobierno de la Isla de Man gasta más de £200 millones cada año en bienes, obras y servicios, [193] promoviendo la competencia en las adquisiciones de conformidad con la Política de Adquisiciones para el Gobierno del Consejo de Ministros , publicada en 2017. [194]
En Israel , la Ley de Licitaciones Obligatorias del 12 de marzo de 1992, 5752-1992 (enmendada), rige los procedimientos de contratación pública . La supervisión de la legislación recae en el Ministerio de Finanzas junto con la Comisión de Constitución, Derecho y Justicia de la Knesset . El gobierno puede, con la aprobación de la Comisión de Asuntos Exteriores y Defensa de la Knesset , ordenar que un estado o una corporación gubernamental no celebre un contrato con un país extranjero en particular o con un proveedor extranjero en particular por razones de política exterior . [195]
Las Directrices de Adquisiciones del Gobierno de Jamaica se aplican a las adquisiciones gubernamentales en Jamaica , [196] y la Política de Adquisiciones del Sector Público de noviembre de 2010 refleja "la estrategia del Gobierno para seguir reformando el sistema de adquisiciones públicas que esté en consonancia con las mejores prácticas internacionales y promueva la competencia justa para los contratos gubernamentales". [197]
Hasta 1996, Jamaica operaba con un sistema centralizado de adquisiciones coordinado por la División Central de Suministros del Ministerio de Finanzas, y la actividad de adquisiciones estaba regulada por el Reglamento de Administración Financiera (Suministros) de 1963, complementado por directivas del Ministerio de Finanzas. El Ministerio de Finanzas y la Función Pública es ahora responsable de la supervisión de la política de adquisiciones. En septiembre de 1999 se creó una Dependencia de Ejecución de la Política de Adquisiciones dentro del Ministerio de Finanzas. [197]
The Office of the Contractor-General (OCG), based in Kingston, was established in 1983 under the Contractor General Act of that year.[198] The Contractor General is appointed by the Governor General. In December 2008, three members of the procurement committee of the Jamaica Urban Transit Company resigned following reports of procurement breaches identified by the Contractor-General, Greg Christie.[199]
The National Contracts Commission (NCC) was established in October 1999.[197] Members of the NCC are also appointed by the Governor-General.[200]
The States of Jersey's procurement opportunities are advertised on the Channel Islands Procurement Portal, which was launched in April 2008 and is shared with Guernsey.[177]
Public procurement in Kenya is governed by the Public Procurement and Asset Disposal Act 2015.
The Republic of Kosovo's Public Procurement Regulatory Commission, based in Pristina,[201] is responsible for "the overall development, operation and supervision of the public procurement system in Kosova", subject to regulations imposed by Public Procurement Law of Kosovo No.04/L-042 of 2011.[202] Law No.04/L-042 was approved by the Assembly of Kosovo on 29 August 2011, promulgated by the President of the Republic of Kosovo with decree No.DL-032-2011 on 31 August 2011, and published in the official Gazette of the Republic of Kosovo No.18 on 18 September 2011. The amended Public Procurement Law (2017) gives preference to local bidders when the quality and price are comparable to that of foreign bidders.[203]
Kosovo is not a WTO member and is therefore not a signatory to the Government Procurement Agreement.[203]
The Kosovo Specialist Chambers and Specialist Prosecutor's Office issues public calls for tender on its own website.[204]
Public sector procurement in the Kyrgyz Republic is regulated by the Law "On Public Procurements" dated 3 April 2015, No. 72; the republic refers to the principles of publicity, openness, legality, and impartiality as critical in relation to suppliers (contractors).[205]
Public procurement in the Lao People's Democratic Republic is governed by the Prime Minister's Decree on Procurement of Goods, Works, Maintenance and Services No. 03/PM, dated 9 January 2004, and the Implementing Rules and Regulations on Government Procurement of Goods, Works, Maintenance and Services No. 063/PM, dated 12 March 2004.[206] Amendments were made to some of the articles of the Implementing Rules and the Decree by Update 0861/MOF of 5 May 2009.[207] Procurement activities are overseen by the Procurement Monitoring Office (PrMO) within the Ministry of Finance.[206]
Government procurement in Liberia is governed by the Public Procurement Act. The Public Procurement and Concessions Commission (PPCC) was established in 2005 to "regulate all forms of Public Procurement and Concessions and provide for institutional structures for public procurement and concessions".[208] The PPCC operates an online Vendors' Register.[209]
Procurement is decentralised, but the Ministry of Finance is required "to take part in the negotiations and signing of contracts over US$250,000" and such contracts must "be attested to by the Ministry of Justice".[208]
Liechtenstein is a member of the European Economic Area (EEA) and subject to Annex XVI (Procurement) to the EEA Agreement. The Annex provides that its references to ILO Conventions do not apply to Liechtenstein, but equivalent standards on labour conditions are to be applied.[210]
Government procurement in the Maldives is subject to the Public Finance Law (Law No. 3/2006) and chapter 10 of the Public Finance Regulation. The approval of the National Tender Board is required before contracts in excess of MVR 2.5m can be awarded.[211]
Public procurement in Mali is overseen by the Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public,[212] based in Bamako.
Public procurement is included in Article 134 of the Mexican Constitution. Article 134 is implemented by the Law of Public Sector Acquisitions, Leasing and Services ("Acquisition Law") and the Law of Public Works and Related Services ("Public Work Law"). At a local level, each of the 31 states and the Federal District has different public procurement laws.[213]
The Republic of Moldova ratified the Government Procurement Agreement on 14 June 2016.[214]
Montenegro joined the Agreement on Government Procurement in 2015 after approval was granted on 29 October 2014.[215] Exclusions apply in respect of
Morocco's National Commission for Public Procurement (CNCP) was established "to oversee public procurement, control public spending and guarantee the principles of transparency and parity in the development and execution of contracts between competitors", with a role also in handling complaints regarding procurement actions.[217]
Decree no. 5/2016, Public Procurement Regulations governs public procurement in Mozambique.[218]
Namibia's Procurement Management Unit is based within the Ministry of Finance & Public Enterprises, located in Windhoek. Bid opportunities are listed online by the unit.[219]
The New Zealand Government Procurement Branch of the Ministry of Business, Innovation and Employment is responsible for the Government Procurement Rules, Government Rules of Sourcing[220] and Principles of Government Procurement.[221] The aim of the Government Rules of Sourcing is to "support good practice for procurement planning, approaching the supplier community and contracting".[220] The 66 rules were initially introduced in 2013. The principles apply to all governmental procurement activity but the rules only apply to projects or purchases exceeding $100,000 or construction projects valued over $10 million.[220]
Purchasers of certain common goods or services are required to use "All-of-Government contracts" (AoG) established by the Government Procurement Branch, overseen by the Procurement Functional Leader and managed by appointed procurement Centres of Expertise. Where a public agency wishes to opt out of the use of an AoG contract it must obtain the approval of approval the Procurement Functional Leader: if the agency and the Procurement Functional Leader fail to agree on an opt-out, the State Services Commissioner will decide.[222]
New Zealand joined the Agreement on Government Procurement in 2015 after approval was granted on 29 October 2014.[215]
The second International Civil Service Effectiveness Index, published in April 2019 by the Blavatnik School of Government at the University of Oxford, ranked New Zealand as the top country for Government Procurement Effectiveness. The procurement indicator was a new addition to this index, not present in the previous 2017 index. The indicator covered both procurement systems and procurement practices. The report authors identified that New Zealand's excellence lay in "the extent of e-procurement functions within its overall procurement system; the role of its central purchasing body; and the extent to which policies are in place to enable small and medium-sized enterprises (SME) to take part in central government procurement".[223]
Nigeria is a federal republic comprising 36 states and the Federal Capital Territory.[224] See Rivers State Bureau on Public Procurement as an example of a regulatory body in one of the states.
North Macedonia has ratified the Government Procurement Agreement and accedes to membership on 30 October 2023.[225]
Government procurement in Pakistan is overseen by the Public Procurement Regulatory Authority (PPRA), an autonomous body based in Islamabad which was established by the Public Procurement Regulatory Authority Ordinance of May 2002. The PPRA is responsible for issuing regulations and procedures for public procurement undertaken by federal level public sector organisations. Its brief is to improve the governance, management, transparency, accountability and quality of Pakistan's public procurement. The PPRA also monitors other public sector agencies' procurement activity.[226] The PPRA Board consists of six ministerial appointments from central government departments, three private members and the Authority's managing director.[227]
Pakistan has observer status with respect to the Government Procurement Agreement.[53]
Peruvian public procurement law was formerly set out in the Government Procurement Act (approved by Legislative Decree No. 1017) and the Regulation of the Government Procurement Act (approved by Supreme Decree No. 184-2008-EF), which were replaced by a new Government Procurement Act (Law N° 30225) in 2014.[228][229] Peruvian President Pedro Pablo Kuczynski resigned on 21 March 2018 following allegations that public works contracts had been corruptly awarded to Brazilian conglomerate Odebrecht.[230]
Public sector procurement in the Philippines is required to follow the Government Procurement Reform Act of 2003.
The Philippines government requested observer status with respect to the Government Procurement Agreement on 6 May 2019 and its request was accepted by the WTO Committee on Government Procurement on 26 June 2019, the Philippines confirming that "its government was ... taking steps to create a transparent, open and fair procurement system, founded on a sound legal framework, which includes initiatives to open procurement to foreign suppliers".[231]
Russian Federal Law N44-ФЗ of 5 April 2013 requires all federal, regional and municipal government customers to publish all information about government tenders, auctions and other purchase procedures on special public government websites.
In Rwanda, the public procurement process is managed on a daily basis by an autonomous organ, the Rwanda Public Procurement Authority (RPPA),[232] which operates under the Ministry of Finance and Economic Planning (MINECOFIN). Public procurement is regulated by the Law N°12/2007 of 27 March 2007 on public procurement[233] which was modified and complemented by the Law N°05/2013 of 13 February 2013.[234] The law is implemented by a Ministerial Order N°001/14/10/TC of 19 February 2014 establishing Regulations on Public Procurement, Standard Bidding Documents and Standard Contracts.[235]
Rwanda has a decentralized public procurement system whereby procuring entities (central government organs, local government entities, government projects, commissions, public institutions, parastatals, agencies or any other government entity charged by the Chief Budget Manager to manage public funds) have the power to conduct directly their public procurement process. The main mission of RPPA is (1) to process the establishment and improvement of public procurement legal framework, (2) provide public procurement legal advisory services, (3) conduct audit and monitoring of public procurement activities carried out by procuring entities (tender award and contract management) and (4) build the capacity of public officials involved in public procurement activities.[236]
The public procurement system in Rwanda is governed by 6 fundamental principles namely (1) transparency, (2) competition,(3) economy, (4) efficiency, (5) fairness and (6) accountability.[237] In the national system, bidders have the right to appeal against public procurement procedures they may think were not conducted appropriately. In that connection, the legal framework provides for the Independent Review Panels at National Level (National Independent Review Panel) and at District Level (Independent Review Panel at District Level).[238] The Independent Review Panels are composed of members from the Private Sector, Civil Society and the Public Sector, and the members from the Public Sector cannot form the majority of members of the Panel. The Independent Review Panel at National Level is under the supervision of the Minister of Finance and Economic Planning whereas the Independent Review Panel at District Level is under the supervision of the District Council.
In order to make the procurement sector a profession in Rwanda, there is an Association of Procurement Professionals which was established by the Law N°011/2016 of 2 May 2016.[239]
Rwanda introduced an e-procurement system in 2016. For more information about Rwanda's e-procurement system please visit www.umucyo.gov.rw; for more information about public procurement in Rwanda in general, please visit www.rppa.gov.rw.
The current Serbian Law on Public Procurement came into effect on 1 April 2013, replacing the previous legislation enacted in 2008. A particular concern for Serbia's legislators was dealing with corruption in government procurement: the Law requires Serbia's Public Procurement Office, which oversees procurement, to draft a plan for combating corruption in public procurement procedures, and contracting authorities with an estimated annual value of public procurement in excess of one billion dinars (8.9m Euros) to adopt an internal plan for preventing corruption.[240] The Public Procurement Office is based in Belgrade. The role of the Republic Commission for the Protection of Rights in Public Procurement Procedures, established in 2002, is to protect the rights of bidders during procurement exercises.[241]
The Regulation on Mandatory Elements of Tender Documents in Public Procurement Procedures and Way to Prove Fulfilment of Requirements[242] prescribes a model contract as a mandatory element of every set of tender documents, except when a negotiated procedure is being conducted or where a loan is being procured as a financial service.[243]
In 2016, the EU funded a programme of support for "further improvement of Public Procurement system in Serbia", as part of the EU's pre-accession assistance programme.[244] There is no current target date for Serbia to join the EU.[245]
Singapore's Ministry of Finance is responsible for the Government Procurement policy framework, which governs how government agencies undertake their procurement.[246]
In 2014, the Public Accounts Committee of the Parliament of Singapore criticised the state of government procurement in Singapore, identifying a number of irregularities in procurement procedures including:
GeBIZ is a Government-to-business (G2B) Public eProcurement business centre where suppliers can conduct electronic commerce with the Singaporean Government. All of the public sector's invitations for quotations and tenders (except for security-sensitive contracts) are posted on GeBIZ.[246] Suppliers can search for government procurement opportunities, retrieve relevant procurement documentations and submit their bids online.
Section 217 of the Constitution of the Republic of South Africa, 1996 (Act 108 of 1996) provides the basis for government procurement:
In Subsection (3), the previous words "may be implemented" were amended to "must be implemented" by section 6 of the Constitution Seventh Amendment Act of 2001.[248]
The Public Finance Management Act 1999 also refers to the duty of the Accounting Officer of a department to have and to maintain an appropriate procurement and supply system which is "fair, equitable, transparent, competitive and cost effective".[249]
To help prevent corruption, a Central Tender Board was established in 2014.[250]
Government procurement in Suriname takes place on the basis of open tenders. Participants in a tendering procedure must hold a valid business license and must be registered with the Suriname Chamber of Commerce and Industry (KKF). Suriname is not a signatory to the WTO Government Procurement Agreement.[251]
Tajikistan is not a signatory to the WTO Government Procurement Agreement, but the US Department of State has noted that the country has made a commitment to initiate accession to the agreement as part of its WTO accession protocol.[252]
Public procurement in the United Republic of Tanzania is overseen by the country's Public Procurement Regulatory Authority (PPRA), which was established under the terms of the Public Procurement Act in 2004. The objectives of the PPRA are
to ensure the application of fair, competitive, transparent, non-discriminatory and value for money procurement standards and practices; set standards for the public procurement systems in United Republic of Tanzania; monitor compliance of procuring entities; and build, in collaboration with Public Procurement Policy Division and other relevant professional bodies, procurement capacity in the United Republic.[253]
The Public Procurement Act 2004 has been superseded by the Public Procurement Act 2011.[253]
The Ministry of Economic Development and Trade (Ukraine) is an executive authority in charge of coordination of procurement of goods, works and services for public funds.[254] The Law "On public procurement" is one of the core legislative bases of the procurement regulations. It made electronic public procurement procedures and use of e-procurement system Prozorro mandatory for all procuring entities after August 2016.[255]
Ukraine joined the Government Procurement Agreement in March 2016.[256]
Federal government procurement within the United Arab Emirates is governed by Cabinet Resolution No. 32 of 2014 on Federal Government Procurement Regulation and Storehouse Management in Federal Government, which applies to all supply, works and services purchasing undertaken by the federal government and the federal ministries and governmental agencies (except the Ministry of Defence), and also to independent federal entities such as the General Authority for Civil Aviation, Emirates Real Estate Corporation, FEWA, ESCA, Insurance Authority, Emirates Post Group Holding, National Transport Authority, Telecommunications Regulatory Authority, UAE University and Zayed University.[257] UAE Federal Decree No. 12 of the Deputy Supreme Commander of the Armed Forces (1986) applies to armed forces procurement.[258]
Conditional preferential treatment is afforded under Resolution 32 to corporate suppliers whose capital does not exceed AED 10 million and in which the UAE national shareholding is not less than 51%, and to facilities which are financed by SMEs-supporting funds and governed by federal or local law.[257]
At around £290 billion every year, public sector procurement accounts for around a third of all public expenditure in the UK.[259] EU-based laws continue to apply to government procurement, where procurement is governed by the Public Contracts Regulations 2015, Part 3 of the Small Business, Enterprise and Employment Act 2015,[260] and (in Scotland) the Public Contracts (Scotland) Regulations of 2015 [261] and 2016.[262]
In 2021, the 41 United Nations organizations between them spent US$29.6 billion on purchasing goods and services. The UN's Office for Project Services supports UN procurement and publishes an annual analysis of the combined UN expenditure and key trends in UN procurement.[263]
Government procurement and government contracting by public authorities in the United States accounts for about US$7 trillion annually;[17] the central purchasing agency is the General Services Administration (GSA). Federal procurement is governed by the Federal Acquisition Regulation. FedBizOpps operated until 2019 as a source of information on government contracts. This is now SAM.gov.[264] Public announcements of awards allow for several exemptions, including contracts less than $3.5 million.[265] Historically, the procurement data has been criticized for deficiencies leading to a number of reforms.[266] In 2013, eight legacy databases were merged into a single system called "System for Award Management" (SAM), where companies interested in doing business with the federal government may register their interest.[267]
Contracts are not posted online, although two agencies have explored the possibility.[266]
In January 2014, the Office of Inspector General at NASA released a report criticizing the agency's lack of strategic sourcing.[268] Because IT departments were spending autonomously, NASA spent $25.7 million on similar purchases.[269]
The National Institute of Governmental Purchasing and the Federal Acquisition Institute are active in procurement certification and training. A specialized program in procurement law in the United States is located at The George Washington University Law School.
Purchasing is overseen by the Secretariat for the Economy, which is responsible for setting purchasing policies and procedures, while responsibility for expenditure is devolved to individual dicasteries and administrations.[270] Rules on "transparency, control and competition in the procedures for awarding public contracts of the Holy See and Vatican City State" were published on 19 May 2020 and amended on 16 January 2024.[271]
The World Bank functions like a cooperative owned by its 189 member countries.[272] Its own procurement activities are handled at a corporate level,[273] and its Procurement Framework, approved in July 2015 and operational since July 2016, applies to projects and programmes which are supported with World Bank funds. The Procurement Framework has four key principles:
Public procurement in Zambia is governed by the Public Procurement Act No. 12 of 2008 and the Public Procurement Regulations of 2011. Prior to 2008, public procurement was governed by the Zambia National Tender Board Act, Act No. 30 of 1982.[275] The CEO of the Zambia National Tender Board is appointed by the President.[276]
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Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Oficina del Gabinete, Nota sobre Política de Adquisiciones – Declaración de Política Nacional de Adquisiciones: Nota de Acción, PPN 05/21, publicada el 3 de junio de 2021, consultada el 21 de junio de 2021