La Asamblea Nacional ( en serbio : Народна скупштина , Narodna skupština , pronunciado [nǎːrodnaː skûpʃtina] ) es el órgano legislativo unicameral de Serbia . La asamblea está compuesta por 250 diputados que son elegidos proporcionalmente por un período de cuatro años mediante votación secreta . La asamblea elige a un presidente (portavoz) que preside las sesiones. [1]
La Asamblea Nacional ejerce el poder legislativo supremo . Adopta y enmienda la Constitución , elige al Gobierno , nombra al Gobernador del Banco Nacional de Serbia y a otros funcionarios estatales. Todas las decisiones se toman por mayoría de votos de los diputados en la sesión en la que estén presentes la mayoría de los diputados, excepto para enmendar la Constitución, en cuyo caso se necesita una mayoría de dos tercios. [2]
La Asamblea se reúne en la Casa de la Asamblea Nacional en Belgrado. [2]
Desde principios del siglo XIX, las sesiones de la Asamblea Nacional eran convocadas por los monarcas serbios . También se celebraron sesiones durante el primer y segundo levantamiento serbio . [3] Los miembros no eran elegidos, sino designados por el monarca, y las sesiones se celebraban normalmente en espacios abiertos, en los que podían participar un par de miles de miembros. [‡ 1] Uno de los principales grupos en este momento eran los conservadores Defensores de la Constitución , [4] que inicialmente estaban aliados con la dinastía Karađorđević . [5] Después del derrocamiento de la dinastía Obrenović en 1842, tenían mayoría en el parlamento. [6]
Ilija Garašanin , uno de los miembros del grupo conservador , pidió la adopción de una ley que formaría oficialmente la Asamblea Nacional. [6] Esto se hizo en diciembre de 1858, cuando se estableció la Asamblea del Día de San Andrés . [7] Su primer nombre también fue adoptado en la asamblea, que fue "Asamblea Nacional Serbia". [‡ 1] Después de la adopción, las sesiones se celebraron inicialmente cada tres años, aunque esto cambió con el tiempo, y las sesiones posteriores se celebraron una vez al año, o una vez cada tres o cuatro años. [‡ 1] La primera ley sobre los MNA se adoptó en 1870. [‡ 1]
Las competencias de la Asamblea Nacional están definidas en la Constitución de Serbia , artículos 98 a 110: [2] [8]
Desempeñar las demás funciones que le señalen la Constitución y la ley.
Las elecciones parlamentarias están reguladas por la Constitución. [8] Las elecciones se celebran después de que haya expirado el mandato de cuatro años de la asamblea anterior, pero también pueden celebrarse antes si la Asamblea Nacional destituye al Gobierno o este dimite y no se puede alcanzar la mayoría para elegir un nuevo Gobierno. Las elecciones son convocadas por el Presidente de Serbia 90 días antes del final del mandato de la Asamblea Nacional, de modo que las elecciones finalicen dentro de los 60 días siguientes. Las elecciones son de tipo proporcional a listas de partidos cerrados . Todo el país es un distrito electoral. Luego se distribuyen 250 escaños entre las listas utilizando el método d'Hondt . Hay un umbral mínimo de votación del 3%, de modo que solo las listas de partidos que obtienen más del 3% de los votos obtienen los escaños. No hay umbral para las listas de minorías étnicas .
Después de las elecciones, la primera sesión de la nueva Asamblea es convocada por el Presidente de la convocatoria anterior, de modo que la sesión se celebre a más tardar 30 días después del día de la declaración de los resultados finales de las elecciones. [2]
La Asamblea está compuesta por 250 diputados . Al menos el 30% de los diputados son mujeres. Los diputados no pueden ejercer funciones simultáneas que representen un conflicto de intereses . [2] Los diputados gozan de inmunidad parlamentaria .
La Asamblea Nacional elige, por mayoría de votos de todos los diputados, al Presidente de la Asamblea (presidente) y a uno o más vicepresidentes (vicepresidentes), normalmente un vicepresidente de cada grupo parlamentario. El Presidente de la Asamblea Nacional representa a la Asamblea Nacional, convoca sus sesiones, las preside y realiza otras actividades oficiales. Los vicepresidentes asisten al Presidente en el ejercicio de las funciones que les competen.
En caso de ausencia temporal del Presidente, lo sustituirá uno de los vicepresidentes que éste designe. Si el Presidente no designare a ninguno de los vicepresidentes para sustituirlo, lo sustituirá el vicepresidente de mayor edad. [2]
El Secretario de la Asamblea Nacional es designado por la Asamblea Nacional. El Secretario de la Asamblea Nacional asiste al Presidente y a los Vicepresidentes en la preparación y dirección de las sesiones. Su mandato termina al constituirse la Asamblea Nacional recién elegida, y continúa en el ejercicio de sus funciones hasta que se designe un nuevo Secretario. [2] El Secretario no es elegido entre los diputados y no es miembro de la Asamblea.
Los grupos parlamentarios en la Asamblea Nacional deberán formarse a más tardar siete días después de la elección del Presidente.
Cualquier agrupación de cinco o más diputados puede ser reconocida oficialmente como un grupo parlamentario, y cada diputado puede ser miembro de un solo grupo en cualquier momento. Aunque los grupos se basan principalmente en listas electorales de la elección anterior a la Asamblea, los grupos suelen ser una colección diversa de diferentes partidos, así como de independientes . Esto se debe al complejo sistema multipartidista de Serbia , con muchos partidos que tienen presencia en la legislatura; los partidos con ideología similar, pero baja representación, tienden, por lo tanto, a cooperar y formar grupos parlamentarios conjuntos para asegurarse más privilegios a los que de otra manera no tendrían derecho, como tiempo adicional para hablar y asignaciones de comités. Un ejemplo de este tipo de grupo fue el grupo PDL - LSV - SDA .
Los grupos parlamentarios están dirigidos por un presidente, que suele contar con la asistencia de varios vicepresidentes; es habitual que los grupos heterogéneos (es decir, los que comprenden dos o más partidos) tengan un vicepresidente del partido más joven del grupo. Los presidentes de los grupos se reúnen periódicamente con el Presidente de la Asamblea para debatir y fijar el orden del día de las próximas reuniones.
La Ley de Elección de Representantes de Serbia (2000) inicialmente indicó que, si el mandato de un representante electo terminaba antes de la disolución de la asamblea, el derecho a cubrir el puesto vacante "pertenecería al partido político en cuya lista electoral fue elegido el representante cuyo mandato [había] cesado", y se otorgaría un nuevo mandato parlamentario a un candidato de la lista electoral del partido pertinente que no obtuviera un mandato en la elección general. [9] La ley no especificó que el mandato recaería secuencialmente en el siguiente candidato en la lista que no obtuviera un mandato. Además, se consideraba automáticamente que los representantes electos cuya afiliación a un partido era cancelada o cuyos nombres eran eliminados del registro de su partido (o de la organización política en cuya lista fueron elegidos) tenían sus mandatos en la asamblea cancelados; esta última disposición fue anulada por una decisión del tribunal constitucional en 2003. [10]
Este sistema fue criticado en ocasiones. Vesna Pešić , durante muchos años una figura prominente de la oposición en Serbia, señaló en 2007 que permitía a los líderes de los partidos determinar qué candidatos entrarían al parlamento después de las elecciones, independientemente de dónde estuvieran colocados los candidatos en las listas. Pešić también afirmó que, después de la decisión del tribunal constitucional de 2003, los partidos solían exigir a los miembros que entraban en la asamblea que firmaran cartas de renuncia en blanco, por lo que podían ser expulsados del parlamento si disentían de una posición del partido. Argumentó que esto conducía a prácticas corruptas, que a veces implicaban el uso indebido de los mandatos de la asamblea para mantener a los gobiernos en el poder o buscar su derrocamiento. [11] Daniel Bochsler, en un ensayo de 2010 sobre el sistema político de Serbia, también señaló que el sistema daba a los líderes de los partidos un control significativo sobre los mandatos individuales, aunque añadió que el sistema de exigir cartas de renuncia en blanco era "más comprensible si tenemos en cuenta que los cambios de partido son muy comunes en las legislaturas poscomunistas, y no solo en Serbia". [12]
La ley fue reformada en 2011 para aclarar que los mandatos vacantes serían "otorgados al primer candidato de la misma lista electoral que no haya obtenido un mandato" y que, en caso de renuncia de un miembro elegido en una lista de coalición, el mandato vacante recaería en el primer candidato de la lista del mismo partido que no haya obtenido un mandato. También estableció una disposición para el regreso al parlamento de los miembros que renunciaron durante la misma convocatoria para asumir un cargo en el gobierno, y estipuló que los miembros estarían obligados a presentar cartas de renuncia en persona. [13]
La primera sesión de la nueva Asamblea es convocada por el Presidente de la Asamblea de la anterior convocatoria. La primera sesión de la Asamblea Nacional es presidida por el diputado de mayor edad. Lo asisten en su trabajo el diputado más joven de cada una de las cuatro listas de partidos que obtuvieron el mayor número de escaños y el Secretario de la Asamblea de la anterior convocatoria. En la primera sesión de la Asamblea Nacional se elige al Presidente de la Asamblea, a los Vicepresidentes y a los miembros de los órganos de trabajo de la Asamblea Nacional y se nombra al Secretario de la Asamblea Nacional.
La Asamblea Nacional se reúne en dos sesiones ordinarias al año, que comienzan los primeros días hábiles de marzo y octubre. La Asamblea se reúne en sesiones extraordinarias a petición de al menos un tercio de los diputados o a petición del Gobierno, con un orden del día previamente determinado. La Asamblea Nacional puede ser convocada sin previo aviso cuando se declara el estado de guerra o de emergencia. El Presidente prepara el orden del día propuesto para una sesión de la Asamblea Nacional. Hay quórum para los trabajos de la Asamblea Nacional si al menos un tercio de los diputados están presentes en la sesión de la Asamblea Nacional. Hay quórum para los trabajos de la Asamblea Nacional en días de votación si al menos 126 diputados están presentes en la sesión. [2]
El derecho a proponer leyes, otros reglamentos y actos de carácter general corresponde a cada diputado, al Gobierno, a las asambleas de las provincias autónomas o a un mínimo de 30.000 electores. El Defensor del Pueblo y el Banco Nacional de Serbia también tienen derecho a proponer leyes que sean de su competencia. A petición de la mayoría de los diputados o de un mínimo de 100.000 electores, la Asamblea Nacional puede convocar un referéndum sobre cuestiones de su competencia. [2]
La Asamblea Nacional adopta sus decisiones por mayoría de votos de los diputados en la sesión en la que estén presentes la mayoría de ellos. Los diputados votan "a favor" de una moción, "en contra" de una moción o se abstienen de votar. [2]
En caso de crisis de la Asamblea, el Presidente de la República podrá disolverla, a propuesta elaborada del Gobierno. El Gobierno no podrá proponer la disolución de la Asamblea si se ha presentado una propuesta de destitución del Gobierno. La Asamblea Nacional también se disuelve si no elige Gobierno dentro de los noventa días siguientes a la fecha de su constitución. La Asamblea Nacional no podrá disolverse durante el estado de guerra o de excepción. La Asamblea Nacional, disuelta, sólo ejercerá funciones corrientes o urgentes. En caso de declaración del estado de guerra o de excepción, se restablece su plena competencia y dura hasta el fin del estado de guerra, es decir, de excepción. [2]
Las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional son: [2]
El Reglamento de la Asamblea Nacional de Serbia regula la organización y el trabajo de la Asamblea Nacional y la manera en que se ejercen los derechos y deberes de los diputados. [2]
Los comités o juntas ( odbor , pl. odbori ) son órganos de trabajo permanentes de la Asamblea Nacional establecidos para considerar y revisar asuntos que caen dentro del ámbito de competencia de la Asamblea Nacional, proponer documentos oficiales, así como llevar a cabo revisiones de las políticas seguidas, y leyes, reglamentos y otras regulaciones implementadas por el Gobierno, que deben ser realizadas por cada comité para el campo que cae dentro de su ámbito de competencia; y también para realizar otras tareas previstas por el Reglamento. Hay 30 comités permanentes, y cada comité puede, de su seno, designar uno o más subcomités para considerar ciertos asuntos de su ámbito de competencia. [2]
Antes de ser examinado por la Asamblea Nacional, el proyecto de ley es examinado por las comisiones competentes y por el Gobierno, si no es éste el autor del proyecto. En su opinión, las comisiones y el Gobierno pueden proponer a la Asamblea Nacional que acepte o rechace el proyecto de ley. [2]
Los grupos parlamentarios nominan a los miembros de cada comisión en proporción al número de diputados que tienen en la Asamblea Nacional. La lista de candidatos propuestos para los miembros de la comisión se vota en conjunto, mediante votación abierta. [2]
La Asamblea Nacional se reúne en la Casa de la Asamblea Nacional , ubicada en la Plaza Nikola Pašić en el centro de Belgrado .
En el texto estas referencias están precedidas de una doble daga (‡):
44°48′42″N 20°27′57″E / 44.81167°N 20.46583°E / 44.81167; 20.46583