La contratación pública con compromiso futuro (FCP, por sus siglas en inglés) es un modelo de contratación diseñado para ser utilizado con el fin de entregar productos y servicios ambientales rentables al sector público y ayudar a crear las condiciones de mercado en las que el sector de bienes y servicios ambientales pueda prosperar. [1] [2] [3]
El modelo fue concebido y desarrollado por el Grupo Asesor de Innovación Ambiental (EIAG) del Gobierno del Reino Unido (2003-2008) [4] para abordar una falla clave del mercado identificada por el EIAG, a saber, la falta de atracción del mercado para las innovaciones ambientales. [5]
El primer informe del EIAG [6] identificó al Gobierno como un actor clave en el mercado ambiental, con una responsabilidad especial como custodio del bien común para proporcionar una gestión inteligente y eficaz de la cadena de suministro que pudiera ayudar a desbloquear la inversión en nuevos productos y servicios ambientales.
Como tal, el sector público proporciona un mercado líder para los productos y servicios ambientales, y esto, sumado al hecho de que el Gobierno es un importante comprador de bienes y servicios ambientales, llevó a EIAG a centrar sus actividades en "cómo el Gobierno y sus agencias pueden mejorar la forma en que gestionan la cadena de suministro en este sector" Jack Frost, presidente de EIAG (2003-2008). [7]
En esencia, nuestro análisis da la vuelta al problema de la innovación. La falta de una demanda articulada y creíble es la causa del relativo fracaso de la innovación en el sector de bienes y servicios ambientales del Reino Unido, no la falta de investigación, invención o aspiraciones innovadoras. EIAG cree que la solución está en que el Gobierno adopte medidas para movilizar la cadena de suministro con el fin de ofrecer innovaciones ambientales, y esto significa pasar de un enfoque centrado en la I+D y el impulso tecnológico a un enfoque centrado en la gestión inteligente de la cadena de suministro. [8]
El EIAG desarrolló el FCP como una herramienta de gestión de la cadena de suministro destinada principalmente a los responsables de las políticas y a los compradores del sector público, aunque el enfoque es igualmente relevante y ha sido adoptado por organismos del sector privado como la New Swindon Company en un proyecto sobre plantas y servicios innovadores de refrigeración, calor y energía combinadas (CCHP). El FCP, de hecho, refleja el enfoque adoptado por las empresas para estimular a los proveedores a invertir en nuevos productos y servicios para satisfacer sus necesidades futuras.
Las empresas del sector privado gestionan activamente sus cadenas de suministro articulando claramente sus necesidades futuras y ofreciendo una promesa creíble de ventas futuras para dar a sus proveedores la seguridad que necesitan para realizar inversiones. [9]
"El sector público, como custodio del bien común y como comprador principal de bienes y servicios ambientales, es un mercado líder natural para los productos y servicios ambientales. JERA ha sido pionera en el uso de FCP como mecanismo práctico para permitir que las organizaciones del sector público cumplan con esta función, al mismo tiempo que ofrecen las soluciones rentables que necesitan para problemas apremiantes como el cambio climático y la sostenibilidad económica y social" - Gaynor Whyles, Director de JERA Consulting. [10]
El enfoque FCP ha sido bien recibido:
El modelo de compras con compromiso a futuro implica proporcionar al mercado información anticipada sobre las necesidades futuras en términos de resultados, un compromiso temprano con los proveedores potenciales y, lo más importante, el incentivo de un compromiso a futuro: un acuerdo para comprar un producto o servicio que actualmente no existe, en una fecha futura específica, siempre que pueda entregarse según los niveles de rendimiento y los costos acordados. [15]
El modelo de adquisiciones con compromiso a futuro (FCP, por sus siglas en inglés). El concepto de FCP es simple y aborda un problema común : los objetivos de sostenibilidad a menudo requieren nuevos productos que no están disponibles en el mercado o que están disponibles a un costo excesivo. Estos productos no reciben la inversión necesaria para ingresar y ser competitivos en el mercado porque la necesidad de ellos no se expresa a los proveedores de una manera creíble.
Al hacer que el mercado sea consciente de las necesidades y requisitos genuinos y ofrecer comprar productos que satisfagan esas necesidades una vez que estén disponibles a un precio acorde con sus beneficios, podemos desbloquear este estancamiento y desbloquear la inversión.
En esencia, el FCP es una herramienta para asignar y gestionar el riesgo de manera más eficaz. Esto se logra proporcionando a las empresas información crucial sobre el mercado, el rendimiento y el precio, junto con garantías sobre las ventas futuras para reducir los riesgos del mercado.
Esto permite a las empresas invertir contra el riesgo técnico y de desarrollo, que es el que mejor puede afrontar. El resultado es que el cliente obtiene lo que necesita, cuando lo quiere y a un precio asequible. Si los proveedores no pueden cumplir con las especificaciones requeridas, el cliente no sale perjudicado (salvo por los costos de oportunidad ) y sigue comprando la tecnología existente. [16]
El proyecto Forward Commitment Procurement (gestionado en nombre de BERR y DEFRA por Gaynor Whyles de JERA Consulting Ltd (anteriormente JPS Consulting) desde junio de 2005) se propuso diseñar y probar una herramienta de gestión de la cadena de suministro para el sector público, en línea con las regulaciones de contratación pública, que crearía la atracción de mercado necesaria para los productos y servicios ambientales y, por lo tanto, crearía las condiciones que apoyarían la inversión en el sector de las industrias ambientales.
El proyecto implicó: • diseñar un enfoque de gestión de la cadena de suministro y un proceso de adquisiciones que estuviera en línea con las regulaciones de adquisiciones públicas • probar esto a través de un proyecto de demostración • diseñar un mecanismo para permitir la ampliación y replicación del enfoque
El proyecto de demostración del FCP de EIAG se llevó a cabo en colaboración con el Servicio Penitenciario de Su Majestad (HMPS) y la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC). La función de la OGC fue proporcionar conocimientos y asesoramiento profesionales en materia de contratación pública al director del proyecto de EIAG para garantizar que el modelo del FCP cumpliera con las normas de contratación pública y reflejara las mejores prácticas. El modelo del FCP se basó en una guía práctica publicada por la OGC en su folleto informativo titulado Capturing Innovation (OGC, 2004)[3].
HMPS compraba alrededor de 60.000 colchones y almohadas de espuma de poliuretano altamente ignífuga al año y desechaba alrededor de 40.000, principalmente en vertederos , pero una cantidad significativa también se desechaba como desechos clínicos . Se estimaba que el coste combinado de suministro y eliminación superaba con creces los 3 millones de libras al año. En resumen, la forma en que se desechaban los colchones era costosa, ambientalmente insostenible y no se ajustaba a la política de desarrollo sostenible de HMPS. Se habían hecho varios intentos de encontrar una solución, pero ninguno de ellos había dado un resultado significativo. HMPS tenía una "necesidad insatisfecha" de una solución rentable y ambientalmente sostenible.
Una consideración más profunda del problema llevó a HMPS a identificar el siguiente requisito:
HMPS aspira a fabricar colchones para prisiones que generen cero residuos , que cumplan o superen los requisitos operativos actuales y ofrezcan eficiencias de costos durante todo el ciclo de vida. Para 2012, HMPS quiere que todos sus colchones y almohadas que no estén clasificados como residuos peligrosos se reciclen, reutilicen o readapten en lugar de terminar en vertederos, y que se reduzca al 2 por ciento anual el número de colchones que se desechan como residuos peligrosos o clínicos. [17]
Este requisito se comunicó luego al mercado en un ejercicio de sondeo de mercado en forma de "convocatoria de innovación e información", diseñada y gestionada por el equipo FCP de EIAG. [a] Este ejercicio implicó la publicación de un Aviso de Información Previa en el Diario Oficial de la Unión Europea y la participación de intermediarios, como las Redes de Transferencia de Conocimiento financiadas por BERR, organismos comerciales y similares, para comunicar la notificación de la convocatoria a la cadena de suministro potencial.
En un prospecto de sondeo de mercado se proporcionó información detallada sobre los requisitos, el contexto de la convocatoria y la escala de la oportunidad de mercado, y HMPS ofreció considerar un " contrato de compromiso a futuro " para permitir la adopción de soluciones innovadoras. [19]
Se recibieron más de 36 respuestas de alta calidad, de las cuales se identificaron varias opciones. Se publicó un directorio de empresas y organizaciones que respondieron a la convocatoria en el sitio web de adquisiciones de HMPS para ayudar al desarrollo de la cadena de suministro y se realizó un taller de "Viabilidad del concepto" [20] con una muestra representativa de los miembros de la cadena de suministro que enviaron respuestas para analizar las opciones disponibles e informar la estrategia de adquisición de colchones de HMPS.
El proceso de participación en el mercado llevó a HMPS a adoptar un enfoque completamente diferente para la adquisición de sus colchones y almohadas. HMPS se encuentra en las etapas finales de un ejercicio de adquisición para un servicio gestionado "de la cuna a la cuna" para suministrar colchones y almohadas sin residuos. La etapa final de evaluación está en marcha y HMPS confía en que todas las ofertas preseleccionadas podrán cumplir con el requisito (ver más arriba) y, además, estima que ahorrará entre £3 y £5 millones durante la vigencia del contrato.
“ Durante años se ha hablado de compras sostenibles , pero el lanzamiento por parte del Servicio Penitenciario de un concurso para colchones de residuos cero fue uno de los pocos ejemplos verdaderamente innovadores con los que se encontró CEMEP”. [21]
Fuente: [22] [ cita requerida ]
Aunque todos los proyectos FCP son únicos, generalmente implican:
La adquisición con compromiso a futuro funciona mejor cuando hay:
En el momento de redactar este artículo (8 de mayo [ ¿cuándo? ] ) se están poniendo en marcha varios proyectos de FCP. Entre ellos se incluyen proyectos en los que participan fideicomisos del NHS, la Agencia de Compras y Suministros del NHS (NHS PASA), la Agencia de Desarrollo Regional del Suroeste (SWRDA), el Ayuntamiento de Swindon y New Swindon Company, y que abordan una serie de necesidades ambientales no satisfechas, como sistemas de iluminación ultraeficientes, CCHP innovadores, eficiencia hídrica y soluciones de gestión de residuos sostenibles.