Contratación pública electrónica

Medios electrónicos para la realización de contrataciones públicas

El término eProcurement público (" contratación electrónica " en el sector público) se refiere, en Singapur , Ucrania , Europa y Canadá , al uso de medios electrónicos para llevar a cabo un procedimiento de contratación pública para la compra de bienes , obras o servicios .

La contratación electrónica, en comparación con la contratación normal, permite una mayor transparencia, una mejor competencia y una comunicación más sencilla para todas las partes.

Beneficios de la contratación pública electrónica

Los beneficios de la contratación pública electrónica pueden diferir de los beneficios de las compras electrónicas en el sector privado . El objetivo de los gobiernos no es solo la eficiencia en función de los costos, sino también la obtención de la mejor relación calidad-precio debido al alto impacto de la contratación pública en el mercado y la sociedad. Los beneficios más discutidos de la contratación pública electrónica en el sector público son los siguientes:

• Reducción de los costes de transacción : se espera que la automatización electrónica de los procesos sustituya varias fases de las adquisiciones que se procesan manualmente. Puede reducir significativamente los costes salariales y de impresión y facilitar enormemente la comunicación tanto para el contratista como para el proveedor. ^[1] Se han realizado varios estudios que estiman estos ahorros de costes. Se estima que los posibles ahorros de costes administrativos se sitúan entre el 58 y el 70 % en las compras de TI. ^[2]

• Reducción de barreras de entrada : la subasta electrónica es un factor importante que aumenta la probabilidad de que la licitación se adjudique a una PYME . ^[3] También es un factor importante que aumenta la cantidad de ofertas en la licitación. ^[4] Estos aspectos pueden deberse a menores requisitos de las licitaciones electrónicas sobre la capacidad de las empresas. ^[5]
• Control de la corrupción: se considera que la contratación electrónica es una herramienta adecuada para prevenir la corrupción, ya que puede facilitar el seguimiento del proceso de licitación. También se cree que las herramientas electrónicas reducen la cantidad de errores cometidos por los seres humanos involucrados. ^[1]

Fases

El término de Compras Públicas Electrónicas puede definirse como el uso de la plataforma de gobierno electrónico a través de recursos electrónicos ( Internet y aplicaciones basadas en la Web) para realizar transacciones de compra de productos y servicios de proveedores a compradores de la autoridad.

Se podrían identificar las siguientes subfases del proceso de contratación pública electrónica:

• eSourcing : Actividades preparatorias realizadas por la entidad o poder adjudicador para recopilar y reutilizar información para la preparación de una convocatoria; los potenciales licitadores podrán ser contactados, si así lo admiten las normas legales, por medios electrónicos para proporcionar cotizaciones o manifestar interés.
• eNoticing : Publicidad de convocatorias de licitaciones mediante la publicación de anuncios de contrato adecuados en formato electrónico en el Diario Oficial pertinente (nacional/UE); se proporciona acceso electrónico a los documentos y especificaciones de licitación, así como a documentos adicionales relacionados, de manera no discriminatoria .
• eAccess : Acceso electrónico a los documentos y especificaciones de licitación, así como apoyo a los operadores económicos para la preparación de una oferta, por ejemplo, aclaraciones, preguntas y respuestas.
• eSubmission : Presentación de ofertas en formato electrónico al poder/entidad adjudicador, que estará en condiciones de recibirlas, aceptarlas y procesarlas cumpliendo los requisitos legales .
• eTendering : La unión de las fases de eAccess y eSubmission.
• eAwarding : Apertura y evaluación de las ofertas electrónicas recibidas, y adjudicación del contrato a la mejor oferta en términos de precio más bajo u oferta económicamente más ventajosa.
• eContract : Celebración, ejecución y seguimiento de un contrato/acuerdo a través de medios electrónicos entre la entidad/poder adjudicador y el licitador adjudicatario.
• eOrders : Preparación y emisión de un pedido electrónico por parte de la entidad/poder adjudicador y su aceptación por el contratista.
• Estado del pedido electrónico : preparación y entrega de información sobre el estado del pedido electrónico.
• Facturación Electrónica : Elaboración y envío de una factura en formato electrónico.
• ePayment : Pago electrónico de los bienes, servicios u obras solicitados.

Facturación electrónica

La facturación electrónica permite que el cliente envíe y reciba una factura electrónicamente. Actualmente, la facturación electrónica se define de múltiples maneras. Una simple búsqueda encuentra tres variaciones simples: “una factura emitida, recibida y procesada electrónicamente”, “una factura enviada por medios electrónicos al destinatario” y “una factura recibida por el cliente electrónicamente”. Impulsar una única estrategia requiere una única definición; un lenguaje común . La mejor definición debería estar centrada en el cliente. El mismo lenguaje común divide los niveles de facturación electrónica en función de los impactos en la gestión de efectivo.

• El nivel 3 reduce el tiempo de entrega (por ejemplo , envío por correo electrónico de versiones en PDF de las facturas)
• El nivel 2 reduce el tiempo de entrega y digitaliza los datos para una gestión más sencilla por parte de los clientes (por ejemplo, archivos electrónicos ( XML , EDI, planos, etc.) que coinciden con la factura de venta del vendedor)
• El nivel 1 reduce el tiempo de entrega, digitaliza los datos y reduce el tiempo de conciliación (por ejemplo, archivos electrónicos (xml, edi, flat, etc.) que coinciden con la orden de compra del cliente o soluciones de facturación web).

Sistemas de habilitación

Para llevar a cabo con éxito las compras electrónicas transfronterizas , los sistemas de compras electrónicas dependen de algunos “facilitadores clave”

• Firma electrónica : Datos en forma electrónica que se adjuntan o se asocian lógicamente con otros datos electrónicos y que sirven como método de autenticación con respecto a estos datos.
• eIdentidad : Colección dinámica de todos los atributos, en formato electrónico, relacionados con una entidad específica ( ciudadano , empresa u objeto) que sirven para determinar una identidad específica.
• eAtestaciones: ( Dossier Virtual de Empresa ): conjunto de certificados y acreditaciones, en formato electrónico, que debe aportar un proveedor para acreditar el cumplimiento de los criterios de selección y exclusión de un procedimiento de contratación .
• eCatálogos : Catálogo electrónico prospectivo de proveedores utilizado para preparar y presentar ofertas o partes de ellas.
• Archivado electrónico : utilización de medios electrónicos para la conservación a largo plazo de documentos en formato digitalizado, garantizando que puedan recuperarse fácilmente sin necesidad de conversiones.

En la práctica

Portugal

A partir de 2009, Portugal implementó el uso obligatorio de sistemas electrónicos para las contrataciones públicas. ^[6] El gobierno ha seguido utilizando más programas piloto para continuar la implementación del programa en Portugal y establecer el proceso de contratación electrónica hasta que se adjudique el contrato en un acuerdo de contratación pública.

Ucrania

En Ucrania, el gobierno estableció el sistema Prozorro en 2014. Fue una innovación importante para el gobierno, ya que pasó a un sistema de contratación electrónica más transparente basado en la plataforma OpenProcurement .

Alemania

En Alemania, las soluciones de contratación electrónica deben utilizarse para muchos procedimientos de contratación pública. ^[7] Los datos generados por estas soluciones rara vez se analizan debido a la "complejidad del entorno tecnológico, la necesidad de mejorar la visibilidad de la información de contratación y de mejorar la recopilación sistemática de datos". ^[8] Por ejemplo, el Bundesrechnungshof advirtió que el Ministerio de Defensa alemán adquirió el 84% de sus bienes y servicios fuera de su sistema de contratación electrónica designado en 2013. ^[9]

Fuentes

• La mayor parte de la información sobre la contratación pública europea se puede encontrar en el sitio web de la Comisión Europea.
• Información sobre el sistema de contratación pública electrónica en Ucrania - Prozorro

Referencias

1. GURÍN, Martín. Elektronické zadávání veřejných zakázek: cesta ke transparentnosti a bezkorupčnosti?. Praga, 2017.Universidad Carlos de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Sociológicos.
2. Ronchi, Stefano; Brun, Alessandro; Golini, Ruggero; Fan, Xixi (junio de 2010). "¿Cuál es el valor de un sistema de compras electrónicas de TI?". Journal of Purchasing and Supply Management . 16 (2): 131–140. doi :10.1016/j.pursup.2010.03.013.
3. Estudio sobre el acceso de las pymes a los mercados de contratación pública y agregación de la demanda en la UE . Wagt, Maarten van der., Bas, Patrick de., Yagafarova, Anastasia., Vincze, Máté Péter., Strand, Ivar., Orderud, Pernille. [Luxemburgo]: [Oficina de Publicaciones]. 2014.ISBN​ 9789279299247.OCLC 1044669772  .{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: otros ( enlace )
4. POČAROVSKÁ, A. (2018) Los aspectos de la contratación colaborativa: centralización, alcance y diferentes estructuras de mercado. Tesis de maestría. Praga: Universidad Carolina de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Económicos. Directora, 2017. 74 páginas. Dra. Mons. Jana Guitiérrez Chvalkovská
5. Prucek, P. (2015). Barreras de entrada en la contratación pública: datos de la República Checa. Tesis de licenciatura. Praga: Universidad Carolina de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Económicos.
6. "La contratación electrónica en Portugal" (PDF) .
7. Solbach, Thomas (7 de febrero de 2018). "Die Chancen des Vergaberechts strategisch nutzen - Möglichkeiten innovadoras nach dem neuen Vergaberecht" (PDF) . Kompetenzzentrum Beschaffung innovador . Consultado el 3 de enero de 2022 .
8. OCDE (26 de agosto de 2019). Contratación pública en Alemania: dimensiones estratégicas para el bienestar y el crecimiento. Estudios de la OCDE sobre gobernanza pública. OCDE. p. 133. doi :10.1787/1db30826-en. ISBN 978-92-64-36548-3.S2CID166827276  .​
9. Bundesrechnungshof (2015). "Bemerkung Nr. 6 zum Einzelplan 14 Bundesministerium der Verteidigung (BMVg)". Bundesrechnungshof . Consultado el 3 de enero de 2022 .