La Organización Internacional del Trabajo ( OIT ) es una agencia de las Naciones Unidas cuyo mandato es promover la justicia social y económica mediante el establecimiento de normas internacionales del trabajo . [1] Fundada en octubre de 1919 bajo la Liga de las Naciones , es una de las primeras y más antiguas agencias especializadas de la ONU . La OIT tiene 187 estados miembros : 186 de los 193 estados miembros de la ONU más las Islas Cook . Tiene su sede en Ginebra , Suiza, con alrededor de 40 oficinas de campo en todo el mundo y emplea a unos 3.381 funcionarios en 107 naciones, de los cuales 1.698 trabajan en programas y proyectos de cooperación técnica. [2]
Las normas de la OIT tienen por objeto garantizar un trabajo accesible, productivo y sostenible en todo el mundo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad. [3] [4] Están establecidas en 189 convenios y tratados , de los cuales ocho están clasificados como fundamentales según la Declaración de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo ; en conjunto protegen la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva , la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio, la abolición del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. La OIT es un importante contribuyente al derecho internacional del trabajo .
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la organización tiene una estructura tripartita única: todas las normas, políticas y programas requieren el debate y la aprobación de los representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores. Este marco se mantiene en los tres órganos principales de la OIT: la Conferencia Internacional del Trabajo, que se reúne anualmente para formular normas internacionales del trabajo; el Consejo de Administración, que actúa como consejo ejecutivo y decide la política y el presupuesto de la agencia; y la Oficina Internacional del Trabajo, la secretaría permanente que administra la organización y ejecuta las actividades. La secretaría está dirigida por el Director General, Gilbert Houngbo de Togo, quien fue elegido por el Consejo de Administración en 2022.
En 1969, la OIT recibió el Premio Nobel de la Paz por mejorar la fraternidad y la paz entre las naciones, promover el trabajo decente y la justicia para los trabajadores y brindar asistencia técnica a otras naciones en desarrollo. [5] En 2019, la organización convocó la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo, cuyo informe formuló diez recomendaciones para que los gobiernos afronten los desafíos del entorno laboral del siglo XXI; estas incluyen una garantía laboral universal, protección social desde el nacimiento hasta la vejez y el derecho al aprendizaje permanente. [6] [7] Con su enfoque en el desarrollo internacional, es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, una coalición de organizaciones de la ONU destinada a ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible .
A diferencia de otros organismos especializados de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) tiene una estructura de gobierno tripartita que reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores de 187 Estados miembros para establecer normas laborales, elaborar políticas y diseñar programas que promuevan el trabajo decente para todos los hombres y mujeres. La estructura tiene por objeto garantizar que las opiniones de los tres grupos se reflejen en las normas, políticas y programas laborales de la OIT, aunque los gobiernos tienen el doble de representantes que los otros dos grupos.
El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la Organización Internacional del Trabajo. Se reúne tres veces al año, en marzo, junio y noviembre. Adopta decisiones sobre la política de la OIT, decide el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo, adopta el proyecto de Programa y Presupuesto de la Organización para su presentación a la Conferencia, elige al Director General, solicita información a los Estados Miembros sobre cuestiones laborales, nombra comisiones de encuesta y supervisa la labor de la Oficina Internacional del Trabajo.
El Consejo de Administración está compuesto por 56 miembros titulares (28 gobiernos, 14 empleadores y 14 trabajadores) y 66 miembros adjuntos (28 gobiernos, 19 empleadores y 19 trabajadores).
Diez de los puestos gubernamentales titulares están ocupados de forma permanente por Estados de gran importancia industrial: Alemania , Brasil , China , Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia, India, Italia, Japón y Reino Unido . [ 8 ] Los demás miembros gubernamentales son elegidos por la Conferencia cada tres años (las últimas elecciones se celebraron en junio de 2021). [9] Los miembros empleadores y trabajadores son elegidos a título individual. [10] [11]
El 25 de marzo de 2022, Gilbert Fossoun Houngbo fue elegido Director General de la OIT. [12] El 1 de octubre de 2022, sucedió a Guy Ryder , quien fue elegido por el Consejo de Administración de la OIT en octubre de 2012 y reelegido para un segundo mandato de cinco años en noviembre de 2016. [13] Es el primer Director General africano de la organización. En 2024, un grupo de países africanos que desempeñan un papel crucial visitaron la Oficina Internacional del Trabajo, como Marruecos, donde mantuvieron conversaciones con el Ministro de Integración Económica, Pequeñas Empresas, Empleo y Desarrollo de Competencias, Younes Sekouri. [14] La lista de los Directores Generales de la OIT desde su creación en 1919 es la siguiente: [15]
Una vez al año, la OIT organiza la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en Ginebra para establecer las políticas generales de la OIT, incluidos los convenios y recomendaciones. [16] También conocida como el "parlamento internacional del trabajo", la conferencia toma decisiones sobre la política general, el programa de trabajo y el presupuesto de la OIT y también elige al Consejo de Administración.
La primera conferencia tuvo lugar en 1919: [17] véase el período de entreguerras más abajo.
Cada Estado miembro está representado por una delegación compuesta por dos delegados gubernamentales, un delegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores. Todos ellos tienen derecho a voto individual y todos los votos son iguales, independientemente de la población del Estado miembro del delegado. Los delegados de los empleadores y de los trabajadores se eligen normalmente de común acuerdo con las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores más representativas. Normalmente, los delegados de los trabajadores y de los empleadores coordinan su votación. Todos los delegados tienen los mismos derechos y no están obligados a votar en bloque.
Los delegados pueden asistir con asesores y delegados suplentes, [18] y todos tienen los mismos derechos: pueden expresarse libremente y votar como deseen. Esta diversidad de puntos de vista no impide que las decisiones se adopten por mayorías muy amplias o por unanimidad . [ cita requerida ]
En la Conferencia participan también jefes de Estado y primeros ministros, así como organizaciones internacionales, tanto gubernamentales como de otro tipo, pero en calidad de observadores.
La 109.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo se aplazó de 2020 a mayo de 2021 y se celebró en línea debido a la pandemia de COVID-19 . La primera reunión se celebró el 20 de mayo de 2021 en Ginebra para la elección de su Mesa. Se celebraron sesiones posteriores en junio, noviembre y diciembre. [19] La 110.ª reunión tuvo lugar del 27 de mayo al 11 de junio de 2022. [20] La 111.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo tuvo lugar en junio de 2023. [21]
La OIT tiene 187 Estados miembros. 186 de los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas más las Islas Cook son miembros de la OIT. [22] Los Estados miembros de la ONU que no son miembros de la OIT son Andorra , Bután , Liechtenstein , Micronesia , Mónaco , Nauru y Corea del Norte . [23]
La Constitución de la OIT permite a cualquier miembro de la ONU convertirse en miembro de la OIT. Para obtener la membresía, un país debe informar al director general que acepta todas las obligaciones de la Constitución de la OIT. [24] Otros estados no miembros de la ONU pueden ser admitidos mediante el voto de dos tercios de todos los delegados, incluido el voto de dos tercios de los delegados gubernamentales, en cualquier Conferencia General de la OIT. Las Islas Cook, un estado no miembro de la ONU, se unieron en junio de 2015. [25] [26]
Los países que habían sido miembros de la OIT bajo la Sociedad de Naciones siguieron siendo miembros cuando la nueva constitución de la organización entró en vigor en 1946. [26]
La OIT es una agencia especializada de las Naciones Unidas (ONU). [27] Al igual que otras agencias especializadas (o programas) de las Naciones Unidas que trabajan en el desarrollo internacional , la OIT también es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo . [28]
Hasta julio de 2018, la OIT había adoptado 189 convenios. Si estos convenios son ratificados por un número suficiente de gobiernos, entran en vigor. Sin embargo, los convenios de la OIT se consideran normas internacionales del trabajo independientemente de su ratificación. Cuando un convenio entra en vigor, crea una obligación legal para los países que lo ratifican de aplicar sus disposiciones.
Cada año, la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo examina una serie de presuntas violaciones de las normas internacionales del trabajo. Los gobiernos deben presentar informes en los que se detalle su cumplimiento de las obligaciones que imponen los convenios que han ratificado. Los convenios que no han sido ratificados por los Estados miembros tienen la misma fuerza jurídica que las recomendaciones.
En 1998, la 86ª Conferencia Internacional del Trabajo adoptó la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo . Esta declaración contiene cuatro políticas fundamentales: [29]
La OIT afirma que sus miembros tienen la obligación de trabajar para lograr el pleno respeto de estos principios, consagrados en los convenios pertinentes de la OIT. Los convenios de la OIT que incorporan los principios fundamentales ya han sido ratificados por la mayoría de los Estados miembros. [30]
Este mecanismo se utiliza para flexibilizar los convenios o para ampliar las obligaciones modificando o añadiendo disposiciones sobre distintos puntos. Los protocolos están siempre vinculados a los convenios, aunque sean tratados internacionales no existen por sí mismos. Al igual que los convenios, los protocolos pueden ser ratificados.
Las recomendaciones no tienen la fuerza vinculante de los convenios y no están sujetas a ratificación. Pueden adoptarse al mismo tiempo que los convenios para complementarlos con disposiciones adicionales o más detalladas. En otros casos, las recomendaciones pueden adoptarse por separado y pueden referirse a cuestiones distintas de los convenios en cuestión. [31]
Aunque la OIT se creó como una agencia de la Sociedad de Naciones después de la Primera Guerra Mundial , sus fundadores habían hecho grandes avances en el pensamiento y la acción social antes de 1919. Todos los miembros principales se conocían entre sí de redes profesionales e ideológicas privadas anteriores, en las que intercambiaban conocimientos, experiencias e ideas sobre política social. Las " comunidades epistémicas " de antes de la guerra, como la Asociación Internacional para la Legislación del Trabajo (IALL), fundada en 1900, y las redes políticas, como la Segunda Internacional socialista , fueron un factor decisivo en la institucionalización de la política laboral internacional. [32]
En la euforia posterior a la Primera Guerra Mundial, la idea de una "sociedad factible" fue un importante catalizador de la ingeniería social de los arquitectos de la OIT. Como nueva disciplina, el derecho internacional del trabajo se convirtió en un instrumento útil para poner en práctica las reformas sociales. Los ideales utópicos de los miembros fundadores (justicia social y derecho al trabajo decente) cambiaron gracias a los compromisos diplomáticos y políticos alcanzados en la Conferencia de Paz de París de 1919, lo que demuestra el equilibrio de la OIT entre idealismo y pragmatismo. [32]
Durante la Primera Guerra Mundial, el movimiento obrero internacional propuso un programa integral de protección para las clases trabajadoras, concebido como compensación por el apoyo de los trabajadores durante la guerra. [ aclaración necesaria ] La reconstrucción de posguerra y la protección de los sindicatos ocuparon la atención de muchas naciones durante e inmediatamente después de la Primera Guerra Mundial. En Gran Bretaña, la Comisión Whitley , un subcomité de la Comisión de Reconstrucción, recomendó en su Informe Final de julio de 1918 que se establecieran "consejos industriales" en todo el mundo. [33] El Partido Laborista británico había emitido su propio programa de reconstrucción en el documento titulado Labour and the New Social Order . [34] En febrero de 1918, la tercera Conferencia Interaliada Laborista y Socialista (que representaba a delegados de Gran Bretaña, Francia, Bélgica e Italia) emitió su informe, abogando por un organismo internacional de derechos laborales, el fin de la diplomacia secreta y otros objetivos. [35] Y en diciembre de 1918, la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL) publicó su propio informe, marcadamente apolítico, que exigía el logro de numerosas mejoras incrementales a través del proceso de negociación colectiva . [36]
A medida que la guerra se acercaba a su fin, surgieron dos visiones opuestas para el mundo de la posguerra. La primera fue presentada por la Federación Internacional de Sindicatos (IFTU), que convocó una reunión en Berna , Suiza , en julio de 1919. La reunión de Berna consideraría tanto el futuro de la IFTU como las diversas propuestas que se habían hecho en los años anteriores. La IFTU también propuso incluir a delegados de las Potencias Centrales en igualdad de condiciones. Samuel Gompers , presidente de la AFL, boicoteó la reunión, queriendo que los delegados de las Potencias Centrales desempeñaran un papel subordinado como una admisión de culpa por el papel de sus países en provocar la guerra. En cambio, Gompers favoreció una reunión en París que considerara los Catorce Puntos del presidente Woodrow Wilson solo como una plataforma. A pesar del boicot estadounidense, la reunión de Berna se llevó a cabo según lo programado. En su informe final, la Conferencia de Berna exigió el fin del trabajo asalariado y el establecimiento del socialismo. Si estos fines no pudieran lograrse inmediatamente, entonces un organismo internacional adscrito a la Sociedad de Naciones debería promulgar y hacer cumplir una legislación para proteger a los trabajadores y a los sindicatos. [36]
Mientras tanto, la Conferencia de Paz de París intentó reducir el apoyo público al comunismo. Posteriormente, las potencias aliadas acordaron que se insertaran cláusulas en el tratado de paz emergente que protegieran a los sindicatos y los derechos de los trabajadores, y que se estableciera un organismo laboral internacional para ayudar a orientar las relaciones laborales internacionales en el futuro. La Conferencia de Paz creó la Comisión asesora sobre legislación laboral internacional para redactar estas propuestas. La Comisión se reunió por primera vez el 1 de febrero de 1919 y Gompers fue elegido presidente. [36]
Durante las reuniones de la Comisión surgieron dos propuestas en pugna para la creación de un organismo internacional. Los británicos propusieron la creación de un parlamento internacional encargado de promulgar leyes laborales que cada miembro de la Liga estaría obligado a aplicar. Cada nación tendría dos delegados en el parlamento, uno de los trabajadores y otro de la dirección. [36] Una oficina internacional del trabajo recogería estadísticas sobre cuestiones laborales y haría cumplir las nuevas leyes internacionales. Gompers, que se oponía filosóficamente al concepto de un parlamento internacional y estaba convencido de que las normas internacionales reducirían las pocas protecciones logradas en los Estados Unidos, propuso que el organismo internacional del trabajo estuviera autorizado únicamente a hacer recomendaciones y que la aplicación de las mismas quedara en manos de la Liga de las Naciones. A pesar de la vigorosa oposición de los británicos, se adoptó la propuesta estadounidense. [36]
Gompers también estableció la agenda para el proyecto de carta que protegía los derechos de los trabajadores. Los estadounidenses hicieron diez propuestas, de las cuales tres fueron adoptadas sin cambios: que el trabajo no debía ser tratado como una mercancía; que todos los trabajadores tenían derecho a un salario suficiente para vivir; y que las mujeres debían recibir igual salario por igual trabajo. Una propuesta que protegía la libertad de expresión, prensa, reunión y asociación fue enmendada para incluir sólo la libertad de asociación. Una propuesta de prohibición del envío internacional de bienes fabricados por niños menores de 16 años fue enmendada para prohibir los bienes fabricados por niños menores de 14 años. Una propuesta para exigir una jornada laboral de ocho horas fue enmendada para exigir la jornada laboral de ocho horas o la semana laboral de 40 horas (se hizo una excepción para los países donde la productividad era baja). Otras cuatro propuestas estadounidenses fueron rechazadas. Mientras tanto, los delegados internacionales propusieron tres cláusulas adicionales, que fueron adoptadas: uno o más días de descanso semanal; igualdad de leyes para los trabajadores extranjeros; e inspección regular y frecuente de las condiciones de las fábricas. [36]
La Comisión emitió su informe final el 4 de marzo de 1919 y la Conferencia de Paz lo adoptó sin modificaciones el 11 de abril. El informe se convirtió en la Parte XIII del Tratado de Versalles . [36]
La primera Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) anual comenzó el 29 de octubre de 1919 en el edificio de la Unión Panamericana en Washington, DC [37] y adoptó los primeros seis Convenios Internacionales del Trabajo, que trataban sobre las horas de trabajo en la industria, el desempleo, la protección de la maternidad, el trabajo nocturno para las mujeres, la edad mínima y el trabajo nocturno para los jóvenes en la industria. [38] El destacado socialista francés Albert Thomas se convirtió en su primer director general.
A pesar de la abierta decepción y las duras críticas, la renacida Federación Internacional de Sindicatos (IFTU) se adaptó rápidamente a este mecanismo y orientó cada vez más sus actividades internacionales en torno a la labor de lobby de la OIT. [39]
En el momento de su creación, el gobierno de los Estados Unidos no era miembro de la OIT, ya que el Senado estadounidense rechazó el pacto de la Sociedad de Naciones y los Estados Unidos no podían unirse a ninguna de sus agencias. Tras la elección de Franklin Delano Roosevelt como presidente de los Estados Unidos, la nueva administración renovó sus esfuerzos para unirse a la OIT sin ser miembro de la Sociedad. El 19 de junio de 1934, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta que autorizaba al presidente a unirse a la OIT sin unirse a la Sociedad de Naciones en su conjunto. El 22 de junio de 1934, la OIT adoptó una resolución invitando al gobierno de los Estados Unidos a unirse a la organización. El 20 de agosto de 1934, el gobierno de los Estados Unidos respondió positivamente y ocupó su lugar en la OIT.
Durante la Segunda Guerra Mundial , cuando Suiza estaba rodeada por tropas alemanas, el director de la OIT, John G. Winant, tomó la decisión de abandonar Ginebra. En agosto de 1940, el gobierno de Canadá invitó oficialmente a la OIT a instalarse en la Universidad McGill de Montreal. Cuarenta miembros del personal fueron trasladados a las oficinas temporales y continuaron trabajando desde McGill hasta 1948. [40]
La OIT se convirtió en el primer organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas después de la desaparición de la Liga en 1946. [41] Su constitución, enmendada, incluye la Declaración de Filadelfia (1944) sobre los objetivos y propósitos de la organización.
A partir de finales de los años 1950, la organización estuvo bajo presión para tomar medidas para la posible incorporación de ex colonias que se habían vuelto independientes; en el informe del Director General de 1963 se reconocieron por primera vez las necesidades de los nuevos miembros potenciales. [42] Las tensiones producidas por estos cambios en el entorno mundial afectaron negativamente la política establecida dentro de la organización [43] y fueron el precursor de los eventuales problemas de la organización con los EE.UU.
En julio de 1970, Estados Unidos retiró el 50% de su apoyo financiero a la OIT tras el nombramiento de un director general adjunto de la Unión Soviética. Este nombramiento (por parte del director general británico de la OIT, C. Wilfred Jenks ) provocó críticas particulares del presidente de la AFL-CIO, George Meany, y del asambleísta de Nueva Jersey, John E. Rooney . Sin embargo, los fondos finalmente se pagaron. [44] [45]
El 12 de junio de 1975, la OIT votó a favor de conceder a la Organización de Liberación de Palestina la condición de observador en sus reuniones. Los representantes de los Estados Unidos e Israel abandonaron la reunión. Posteriormente, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos decidió retener los fondos. Los Estados Unidos notificaron su retirada total el 6 de noviembre de 1975, afirmando que la organización se había politizado. Los Estados Unidos también sugirieron que la representación de los países comunistas no era verdaderamente " tripartita " (incluidos los gobiernos, los trabajadores y los empleadores) debido a la estructura de esas economías. La retirada se hizo efectiva el 1 de noviembre de 1977. [44]
Estados Unidos volvió a la organización en 1980, tras obtener algunas concesiones de la organización. Fue en parte responsable de que la OIT abandonara el enfoque de derechos humanos y se inclinara por apoyar el Consenso de Washington . El economista Guy Standing escribió que "la OIT dejó silenciosamente de ser un organismo internacional que intentaba corregir la desigualdad estructural y se convirtió en uno que promovía la igualdad en el empleo". [46]
En 1981, el gobierno de Polonia declaró la ley marcial , interrumpiendo las actividades de Solidarność y deteniendo a muchos de sus dirigentes y miembros. El Comité de Libertad Sindical de la OIT presentó una queja contra Polonia en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1982. Una comisión de investigación creada para investigar determinó que Polonia había violado los Convenios de la OIT núm. 87 sobre libertad sindical [47] y núm. 98 sobre derechos sindicales [48] , que el país había ratificado en 1957. La OIT y muchos otros países y organizaciones presionaron al gobierno polaco, que finalmente otorgó estatus legal a Solidarność en 1989. Ese mismo año, hubo una mesa redonda entre el gobierno y Solidarność en la que se acordaron los términos de la relegalización de la organización según los principios de la OIT. El gobierno también acordó celebrar las primeras elecciones libres en Polonia desde la Segunda Guerra Mundial [49] .
La OIT tiene su sede en Ginebra (Suiza). En sus primeros meses de existencia, en 1919, sus oficinas estaban ubicadas en Londres, para luego trasladarse a Ginebra en el verano de 1920. La primera sede en Ginebra estaba en la colina de Pregny, en el complejo Ariana , en el edificio que albergaba el internado Thudicum y que actualmente es la sede del Comité Internacional de la Cruz Roja . A medida que la oficina creció, se trasladó a una sede construida especialmente a orillas del lago Lemán , diseñada por Georges Epitaux e inaugurada en 1926 (actualmente sede de la Organización Mundial del Comercio ). Durante la Segunda Guerra Mundial, la Oficina se trasladó temporalmente a la Universidad McGill en Montreal ( Canadá ).
La sede actual de la OIT se encuentra en la colina de Pregny, no lejos de su sede inicial. El edificio, un bloque rectangular bicóncavo diseñado por Eugène Beaudoin, Pier Luigi Nervi y Alberto Camenzind , fue construido entre 1969 y 1974 en un estilo racionalista severo y, en el momento de su construcción, constituía el edificio administrativo más grande de Suiza. [50]
Denominados “Equipos de Apoyo Técnico al Trabajo Decente (DWT)”, brindan apoyo técnico al trabajo de varios países dentro de su área de competencia.
La OIT es un importante proveedor de estadísticas laborales. Las estadísticas laborales son una herramienta importante para que sus estados miembros puedan monitorear sus avances hacia la mejora de las normas laborales. Como parte de su trabajo estadístico, la OIT mantiene varias bases de datos. [53] Esta base de datos abarca 11 series de datos importantes para más de 200 países. Además, la OIT publica una serie de compilaciones de estadísticas laborales, como los Indicadores Clave de los Mercados Laborales [54] (KILM). Los KILM abarcan 20 indicadores principales sobre tasas de participación laboral, empleo, desempleo, logros educativos, costos laborales y desempeño económico. Muchos de estos indicadores han sido preparados por otras organizaciones. Por ejemplo, la División de Comparaciones Laborales Internacionales de la Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos prepara el indicador de compensación por hora en la industria manufacturera. [55]
El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos también publica un informe anual que contiene una lista de bienes producidos mediante trabajo infantil o trabajo forzoso [56], elaborado por la Oficina de Asuntos Laborales Internacionales . La edición actualizada de diciembre de 2014 del informe enumera un total de 74 países y 136 bienes.
El Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (CIF-OIT) tiene su sede en Turín (Italia). [57] Junto con el Departamento de Derecho de la Universidad de Turín , el CIF ofrece formación a funcionarios y miembros de la secretaría de la OIT, así como programas educativos. El CIF ofrece más de 450 programas y proyectos de formación y educación cada año para unas 11.000 personas en todo el mundo.
Por ejemplo, el ITCILO ofrece un programa de Maestría en Derecho en gestión del desarrollo, cuyo objetivo es especializar a profesionales en el campo de la cooperación y el desarrollo. [58]
El término trabajo infantil se define a menudo como el trabajo que priva a los niños de su infancia, su potencial y su dignidad y es perjudicial para su desarrollo físico y mental.
El trabajo infantil se refiere a un trabajo que es mental, física, social o moralmente peligroso y perjudicial para los niños. Además, puede implicar una interferencia con su escolarización privándolos de la oportunidad de asistir a la escuela, obligándolos a abandonar la escuela prematuramente o exigiéndoles que intenten combinar la asistencia a la escuela con un trabajo excesivamente largo y pesado. [59] [60] [61]
En sus formas más extremas, el trabajo infantil consiste en esclavizar a los niños, separarlos de sus familias, exponerlos a graves peligros y enfermedades y dejarlos a su suerte en las calles de las grandes ciudades, a menudo a una edad muy temprana. El que determinadas formas de "trabajo" puedan o no calificarse de trabajo infantil depende de la edad del niño, del tipo y las horas de trabajo que realiza, de las condiciones en que se realiza y de los objetivos que persigue cada país. La respuesta varía de un país a otro, así como entre los distintos sectores dentro de los países. [62] [63]
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT se creó en 1992 con el objetivo general de eliminar progresivamente el trabajo infantil, lo que se lograría mediante el fortalecimiento de la capacidad de los países para abordar el problema y la promoción de un movimiento mundial para combatirlo. El IPEC opera actualmente en 88 países y, en 2008, su inversión anual en proyectos de cooperación técnica superó los 61 millones de dólares. Es el mayor programa de su tipo a nivel mundial y el mayor programa operativo de la OIT.
El número y la gama de socios del IPEC se han ampliado con el paso de los años y ahora incluyen organizaciones de empleadores y de trabajadores, otros organismos internacionales y gubernamentales, empresas privadas, organizaciones comunitarias, ONG, los medios de comunicación, parlamentarios, el poder judicial, universidades, grupos religiosos y niños y sus familias.
La labor del IPEC para eliminar el trabajo infantil es una faceta importante del Programa de Trabajo Decente de la OIT. [64] El trabajo infantil impide que los niños adquieran las habilidades y la educación que necesitan para un futuro mejor. [65]
La OIT también organiza una Conferencia Mundial sobre la Erradicación del Trabajo Infantil cada cuatro años. La conferencia más reciente se celebró en Durban (Sudáfrica) del 15 al 20 de mayo de 2022. [66]
La OIT ha establecido el Día Mundial contra el Trabajo Infantil el 12 de junio como un evento anual desde 2002 para crear conciencia e impulsar la acción para abordar el trabajo infantil en todo el mundo. Coincidiendo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible , el evento apunta particularmente a la erradicación de sus peores formas, como la esclavitud y el uso de niños soldados, para 2025. La OIT distingue entre el trabajo infantil perjudicial, que obstaculiza el desarrollo y la educación de los niños, y el trabajo aceptable que apoya su crecimiento y aprendizaje. [67]
En 2023, el tema del Día Mundial, “Justicia social para todos. ¡Eliminemos el trabajo infantil!”, hace un llamamiento a intensificar los esfuerzos mundiales para lograr la justicia social y subraya la necesidad crítica de la ratificación y aplicación universal de los Convenios núms. 138 y 182 de la OIT para proteger a todos los niños del trabajo infantil. [68]
Debido a las diferentes visiones culturales sobre el trabajo, la OIT elaboró una serie de mandatos que tienen en cuenta la cultura , entre ellos los Convenios núms. 169, 107, 138 y 182, para proteger la cultura, las tradiciones y las identidades indígenas. Los Convenios núms. 138 y 182 encabezan la lucha contra el trabajo infantil , mientras que los Convenios núms. 107 y 169 promueven los derechos de los pueblos indígenas y tribales y protegen su derecho a definir sus propias prioridades de desarrollo. [69]
En muchas comunidades indígenas, los padres creen que los niños aprenden lecciones importantes de vida a través del trabajo y de su participación en la vida diaria. El trabajo se considera un proceso de aprendizaje que prepara a los niños para las tareas futuras que tendrán que realizar cuando sean adultos. [ 70] Se cree que el bienestar y la supervivencia de la familia y del niño son una responsabilidad compartida entre los miembros de toda la familia. También consideran que el trabajo es una parte intrínseca del proceso de desarrollo de su hijo . Si bien estas actitudes hacia el trabajo infantil persisten, muchos niños y padres de comunidades indígenas aún valoran mucho la educación. [69]
El Programa de Acción Especial para Combatir el Trabajo Forzoso (PAE-FL) fue creado en noviembre de 2001 "para abordar la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, una de sus principales preocupaciones, mediante asistencia técnica y medios de promoción". [71] El PAE-FL ha desarrollado indicadores de prácticas de trabajo forzoso [72] y ha publicado informes de encuestas sobre trabajo forzoso. [73]
La OIT organiza periódicamente reuniones tripartitas internacionales y foros de diálogo mundial sobre cuestiones de interés para sectores específicos de los negocios y el empleo, [74] por ejemplo, sobre la seguridad de la cadena de suministro en el embalaje de contenedores para el transporte marítimo mundial (2011), [75] y sobre las condiciones de empleo en la educación de la primera infancia (2012). [76]
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La OIT ha considerado la lucha contra el trabajo forzoso como una de sus principales prioridades. Durante los años de entreguerras, la cuestión se consideraba principalmente un fenómeno colonial, y la preocupación de la OIT era establecer normas mínimas que protegieran a los habitantes de las colonias de los peores abusos cometidos por intereses económicos. [77] Después de 1945, el objetivo pasó a ser establecer una norma uniforme y universal, determinada por la mayor conciencia adquirida durante la Segunda Guerra Mundial sobre los sistemas de trabajo forzoso con motivaciones políticas y económicas, pero los debates se vieron obstaculizados por la Guerra Fría y por las exenciones reclamadas por las potencias coloniales. Desde la década de 1960, las declaraciones de las normas laborales como un componente de los derechos humanos se han visto debilitadas por los gobiernos de los países poscoloniales que alegan la necesidad de ejercer poderes extraordinarios sobre el trabajo en su papel como regímenes de emergencia que promueven un rápido desarrollo económico. [78] [79]
En junio de 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento que obliga a los Estados miembros a respetar, promover y realizar la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
Con la adopción de la declaración, la OIT creó el Programa InFocus sobre la Promoción de la Declaración, que se encarga de los procesos de presentación de informes y las actividades de cooperación técnica asociadas con la declaración, y desempeña funciones de sensibilización, promoción y conocimiento.
En noviembre de 2001, tras la publicación del primer informe mundial del Programa InFocus sobre el trabajo forzoso, el órgano rector de la OIT creó un programa de acción especial para combatir el trabajo forzoso (SAP-FL), [80] como parte de esfuerzos más amplios para promover la Declaración de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.
Desde su creación, el SAP-FL se ha centrado en crear conciencia mundial sobre el trabajo forzoso en sus distintas formas y en movilizar acciones para combatirlo. Desde entonces se han llevado a cabo varios estudios y encuestas temáticos y específicos de cada país sobre aspectos tan diversos del trabajo forzoso como el trabajo en condiciones de servidumbre , la trata de personas , el trabajo doméstico forzoso, la servidumbre rural y el trabajo forzoso de prisioneros.
En 2013, el SAP-FL se integró en el Servicio de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (FUNDAMENTALS) [81] de la OIT, uniendo la lucha contra el trabajo forzoso e infantil y el trabajo en el contexto de la Alianza 8.7. [82]
Una herramienta importante para luchar contra el trabajo forzoso fue la adopción del Protocolo de la OIT sobre trabajo forzoso por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2014. Fue ratificado por segunda vez en 2015 y entró en vigor el 9 de noviembre de 2016. El nuevo protocolo actualiza el Convenio 29 de la OIT sobre trabajo forzoso [83] , adoptado en 1930, para abordar prácticas como la trata de personas. La Recomendación 203 que lo acompaña proporciona orientación técnica sobre su aplicación [84] .
En 2015, la OIT lanzó una campaña mundial para poner fin a la esclavitud moderna, en colaboración con la Organización Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederación Sindical Internacional (CSI). La campaña 50 por la libertad tiene como objetivo movilizar el apoyo público y alentar a los países a ratificar el Protocolo de la OIT sobre trabajo forzoso. [85]
Para proteger el derecho de los trabajadores a fijar el salario mínimo , la OIT creó el Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928 , el Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos (agricultura), 1951 y el Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 como leyes sobre el salario mínimo .
Antes de la creación de la OIT en 1919, ya existían leyes y nociones preconcebidas sobre el sexo comercializado en todo el mundo. El primer ejemplo de esta legislación fue aprobada por el parlamento británico en 1885 en respuesta a los ciudadanos locales en Gran Bretaña que exigían que el parlamento aboliera la "esclavitud blanca" y aumentara la edad de consentimiento para las niñas. [86] El término " esclavitud blanca " se utilizó en el siglo XIX para describir a las niñas y mujeres que habían sido racializadas como " blancas " pero que, sin embargo, se habían aprovechado de ellas seductores profesionales que las manipulaban para que se convirtieran en prostitutas. [1] Después del cambio de siglo XX, el enfoque de las leyes en Inglaterra se trasladó a proteger las fronteras del país de la supuesta amenaza de las niñas extranjeras. [86] Las Leyes de Extranjería de 1905 se centraron en prevenir la inmigración judía, pero sentaron las bases para una legislación futura que se utilizaría para acabar con las prostitutas extranjeras. [86] Esta ley aumentó el poder británico para repatriar a las mujeres extranjeras sospechosas de prostitución. [86]
Desde el momento de su creación en el Tratado de Versalles de 1919 , la OIT se ha preocupado por la controvertida cuestión del sexo comercial. Antes de la creación de la OIT y la Liga de las Naciones , la cuestión del trabajo sexual había sido exclusivamente bajo la jurisdicción del estado, ahora, la OIT y la Liga de las Naciones creían que la cuestión trascendía las fronteras y estaba dentro de su jurisdicción. [87] A principios del siglo XX, el sexo comercializado se consideraba una actividad inmoral y criminal. Inicialmente, la OIT creía firmemente que la prostitución estaba vinculada a las mujeres trabajadoras solteras vulnerables que emigraban a otras naciones sin estar bajo la supervisión paternal de un hombre. [87] Después de la destrucción generalizada causada por la Primera Guerra Mundial , la OIT vio la prostitución como una propagación de contagio que requería regulación. [88] Bajo el liderazgo del socialista francés Albert Thomas, la OIT creó una división médica cuyo enfoque principal era en los marineros varones cuyas vidas eran vistas como "nómadas" y "promiscuas", lo que hacía que estos hombres fueran susceptibles a la infección de ETS. [88] Tras la conclusión de la conferencia marítima de Génova en 1920, la OIT se proclamó líder fundamental en materia de prevención y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual en los marineros. En los años de entreguerras, la OIT también intentó proteger a las trabajadoras en oficios peligrosos, pero los delegados de las conferencias de la OIT no consideraban que el comercio sexual fuera "trabajo", ya que se concebía como trabajo industrial. [89] La OIT creía que si las mujeres trabajaban en empleos industriales, esto las disuadiría de vivir vidas inmorales. Para hacer más atractivos estos empleos industriales, la OIT promovió mejores salarios y condiciones de trabajo más seguras, ambas destinadas a evitar que las mujeres cayeran víctimas de la tentación del comercio sexual. [90]
Después de la rendición del ejército japonés y el fin de la Segunda Guerra Mundial , se formó un nuevo órgano de gobierno intergubernamental, las Naciones Unidas , mientras que la OIT siguió siendo el principal organismo internacional que rige el trabajo. Tras la creación de las Naciones Unidas, la OIT pasó a un segundo plano frente a la organización recién formada en el tema del sexo comercializado. La Comisión de la ONU sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer pidió la abolición tanto del tráfico sexual como de la prostitución. [91] Los países socialistas proclamaron que habían eliminado el problema de la prostitución mediante el empoderamiento económico de sus ciudadanos. Esta afirmación vinculó la prostitución a causas económicas. [91] En la década de 1950, el Consejo Económico y Social de la ONU y la Organización Internacional de Policía buscaron poner fin a cualquier actividad que se asemejara a la esclavitud, clasificando el tráfico sexual y la prostitución como cuestiones delictivas en lugar de laborales. [91] Estas nuevas iniciativas de las Naciones Unidas darían lugar a debates posteriores en la Conferencia Mundial sobre la Mujer en la Ciudad de México durante el Año Internacional de la Mujer en 1975. [92] Al salir de la Conferencia en la Ciudad de México, los delegados pidieron a los gobiernos de todo el mundo que tomaran medidas para prevenir la prostitución forzada de mujeres y niños. [92]
A partir de 1976, la OIT y otras organizaciones comenzaron a examinar las condiciones de vida y de trabajo de las mujeres rurales en los países del Tercer Mundo. [93] Un ejemplo que investigó la OIT fueron los bares "go-go" y el creciente fenómeno de las "esposas contratadas" en Tailandia, que prosperaron gracias al desarrollo de bases militares estadounidenses en la región. [93] A fines de la década de 1970, la OIT estableció el "Programa sobre mujeres rurales", que investigó la participación de jóvenes masajistas en el comercio sexual en Bangkok. [93] Como parte de esta investigación, Pasuk Phongpaichit , un médico tailandés que recibió su título de la Universidad de Cambridge, entrevistó a cincuenta masajistas y exploró por qué estas mujeres rurales migraban del campo a Bangkok y por qué elegían convertirse en prostitutas. [93] Phongpaichit también investigó las experiencias de las mujeres después de migrar y el impacto en las familias de las mujeres después de dejar el campo. [93] Este informe expuso la amplia brecha de ingresos entre las familias rurales y urbanas y enfatizó los motivos económicos. [93] Fue crítico porque fue la primera vez en la historia de la OIT o cualquiera de sus ramas que la prostitución fue descrita como una forma de trabajo. [94] En las décadas que siguieron, el aumento del turismo sexual y la explosión de la epidemia del SIDA fortalecieron el interés de la OIT en el comercio sexual. [95] Un Especialista Superior de la OIT en Asuntos de las Trabajadoras para Asia y el Pacífico, Lin Lim, publicó otro estudio directamente influenciado por los hallazgos de Phongpaichit. El estudio de Lim detalló los diferentes factores sociales y económicos que contribuyeron directamente al crecimiento de la industria del sexo en Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia. [95] Los hallazgos enfatizaron las razones económicas y las ventajas de ingresar al comercio sexual comercial, incluyendo mayores salarios, flexibilidad entre el trabajo y la vida familiar y la capacidad de migrar. [95] Los autores de este informe argumentaron que la industria del sexo debería ser reconocida como un sector económico legítimo. [95] Pasaría otra década hasta que la OIT discutiera el sexo comercializado, esta vez bajo la sombra de la explosión de la epidemia del SIDA.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es el principal organismo de las Naciones Unidas encargado de las políticas y programas relacionados con el VIH en el lugar de trabajo y de la movilización del sector privado. ILOAIDS [96] es la rama de la OIT dedicada a esta cuestión.
La OIT ha participado en la respuesta al VIH desde 1998, intentando prevenir un impacto potencialmente devastador en el trabajo y la productividad , que, según afirma, puede suponer una enorme carga para los trabajadores, sus familias y sus comunidades. En junio de 2001, el órgano rector de la OIT adoptó un código de prácticas pionero sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo [97] , que se presentó durante una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Ese mismo año, la OIT se convirtió en copatrocinador del Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).
En 2010, la 99ª Conferencia Internacional del Trabajo adoptó la recomendación de la OIT relativa al VIH y el SIDA y el mundo del trabajo, 2010 (núm. 200), [98] la primera norma internacional del trabajo sobre el VIH y el SIDA. La recomendación establece un conjunto integral de principios para proteger los derechos de los trabajadores VIH positivos y sus familias, al tiempo que se amplía la prevención en el lugar de trabajo. Trabajando bajo el lema de Prevención del VIH, protección de los derechos humanos en el trabajo , ILOAIDS lleva a cabo una serie de funciones de asesoramiento en materia de políticas, investigación y apoyo técnico en el área del VIH y el SIDA y el mundo del trabajo. La OIT también trabaja en la promoción de la protección social como medio para reducir la vulnerabilidad al VIH y mitigar su impacto en las personas que viven con el VIH o están afectadas por él.
ILOAIDS llevó a cabo una campaña llamada "Llegar a cero" [99] para alcanzar cero nuevas infecciones, cero muertes relacionadas con el SIDA y cero discriminación para 2015. [100] [ necesita actualización ] Sobre la base de esta campaña, ILOAIDS está ejecutando un programa de asesoramiento y pruebas voluntarias y confidenciales en el trabajo, conocido como VCT@WORK. [101]
Como sugiere la palabra "migrante", los trabajadores migrantes son aquellos que se desplazan de un país a otro para realizar su trabajo. En lo que respecta a los derechos de los trabajadores migrantes, la primera CIT adoptó una recomendación sobre igualdad y coordinación [17] y la OIT ha adoptado convenios, entre ellos el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), de 1975, y la Convención de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990 [102].
Los trabajadores domésticos son aquellos que realizan diversas tareas para y en los hogares de otras personas. Por ejemplo, pueden cocinar, limpiar la casa y cuidar a los niños. Sin embargo, a menudo son los menos considerados, excluidos de la protección social y laboral. Esto se debe principalmente al hecho de que las mujeres han llevado a cabo tradicionalmente las tareas sin remuneración. [103] Para los derechos y el trabajo decente de los trabajadores domésticos , incluidos los trabajadores domésticos migrantes , la OIT adoptó el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos el 16 de junio de 2011.
La búsqueda de un proceso de globalización incluyente, gobernado democráticamente y que ofrezca oportunidades y beneficios tangibles para todos los países y personas. La Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización fue creada por el órgano rector de la OIT en febrero de 2002 por iniciativa del Director General, en respuesta al hecho de que no parecía existir un espacio dentro del sistema multilateral que abarcara de manera adecuada y completa la dimensión social de los diversos aspectos de la globalización. El informe de la Comisión Mundial, Una globalización justa: crear oportunidades para todos, es el primer intento de diálogo estructurado entre representantes de sectores con diferentes intereses y opiniones sobre la dimensión social de la globalización. [104]
La OIT puso en marcha la Iniciativa sobre el Futuro del Trabajo con el fin de comprender mejor las transformaciones que se producen en el mundo del trabajo y poder así desarrollar formas de responder a estos desafíos. [105] La iniciativa comenzó en 2016 recogiendo las opiniones de representantes gubernamentales, trabajadores, empleadores, académicos y otras figuras relevantes de todo el mundo. [106] Alrededor de 110 países participaron en diálogos a nivel regional y nacional. Estos diálogos se estructuraron en torno a "cuatro conversaciones centenarias: trabajo y sociedad, empleo decente para todos, organización del trabajo y la producción, y gobernanza del trabajo". El segundo paso tuvo lugar en 2017 con el establecimiento de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo que se ocupa de las mismas "cuatro conversaciones centenarias". Se publicó un informe para la Conferencia Internacional del Trabajo del Centenario de 2019. La OIT también evaluó el impacto de las disrupciones tecnológicas en los empleos en todo el mundo. La agencia estaba preocupada por el impacto económico y sanitario global de la tecnología, como la automatización industrial y de procesos, la inteligencia artificial (IA), los robots y los procesos robóticos de automatización en el trabajo humano, y los comentaristas la estaban considerando cada vez más, pero de maneras muy divergentes. Entre las opiniones más destacadas, la tecnología traería menos trabajo, haría que los trabajadores fueran redundantes o terminaría con el trabajo al reemplazar el trabajo humano. El otro lado de la opinión era la creatividad tecnológica y las abundantes oportunidades para impulsar la economía. En la era moderna, la tecnología ha cambiado la forma en que pensamos, diseñamos e implementamos las soluciones del sistema, pero sin duda existen amenazas para los trabajos humanos. Paul Schulte (Director de la División de Educación e Información y Codirector del Centro de Investigación de Nanotecnología, Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional, Centros para el Control de Enfermedades) y D. P. Sharma (Consultor Internacional, Tecnología de la Información y Científico) articularon claramente tales disrupciones y advirtieron que será peor que nunca si no se toman las medidas adecuadas y oportunas. Dijeron que la generación humana necesita reinventarse en términos de precisión competitiva, velocidad, capacidad y honestidad. Las máquinas son más honestas que el trabajo humano y suponen una clara amenaza para esta generación. La ciencia y la tecnología no tienen marcha atrás y aceptar el desafío “humano contra máquina” es el único remedio para la supervivencia. [107] [108] [109] [110]
La OIT también ha analizado la transición a una economía verde y su impacto en el empleo . Llegó a la conclusión de que un cambio hacia una economía más verde podría crear 24 millones de nuevos empleos en todo el mundo para 2030, si se aplican las políticas adecuadas . Además, si no se lleva a cabo una transición a una economía verde, se podrían perder 72 millones de empleos a tiempo completo para 2030 debido al estrés térmico, y el aumento de la temperatura conducirá a una reducción de las horas de trabajo disponibles, en particular en la agricultura. [111] [112]
